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張志軍訪台 背後「三禮」解密

2014-07-07  TCW
 
 
 
 

 

中國國務院台灣事務辦公室(簡稱國台辦)主任張志軍訪台,一路行程伴隨著揮之不去的抗議人潮,讓大家忽略了他帶來的伴手禮。這次他帶來了三件「禮物」,其中兩件是「大菜」,另外一道菜距離吃上口則「還很遠」。

三件禮物是:同意兩岸互設辦事處並納入人道探視、開放陸客中轉,以及同意共同啟動加入區域經濟的研究,如跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)和區域全面經濟夥伴協議(RECP)等區域經濟組織。

禮物一:互設辦事處納入人道探視,是最大突破

文化大學推廣教育部國際企業管理學系副教授郭正亮指出,人道探視、陸客中轉是很重要議題,其中人道探視更被認為是「大菜」。

人道探視,是兩岸互設辦事處,台灣要求一定要列入的功能,意義類似「領事探視權」。是指本國公民遭他國逮捕、羈押時,本國領事可行使探視權及協助向駐國政府進行協調等工作,是人身安全保障的一部分;但由於「領事」將涉及國與國問題,中國一直對此持有戒心,造成互設辦事處卡關。

人道探視也是一直以來朝野立委共同默契,立法委員賴士葆更曾召開記者會指出:「如果要不到人道探視,辦事處就不要設了。」如今,張志軍帶來「同意」的消息,賴士葆說:「人道探視能突破,算是一道大菜。」他指出,全世界沒有像中國、台灣這樣,兩造往來如此密切,卻沒有設辦事處。雙方談互設辦事處已談了很久,也有默契,卻始終卡在「人道探視權」。

「人道探視」為何如此重要?賴士葆說,很多台商莫名其妙被關起來,只能透過海基會和海協會協商,連親人探視都很困難,台灣官方很難插手,跨海援救曠日廢時。據瞭解,目前被關在中國的台灣人,約千人左右。台灣的做法是避開敏感的「領事探視權」,以「人道探視」說服中國。中國同意納入,對辦事處的設立,是一大突破。未來要先修正《兩岸人民關係條例》,如果修法順利,今年九月立法院會期可望通過,最快年底就可互設辦事處了。

目前陸委會規畫的「辦事處」,包括經貿、交流、聯繫、急難救助等功能。至於辦事處名稱以及會不會掛五星旗、還是用其他旗幟代替,需要進一步協商。未來辦事處若能成立,「我認為,這是政治上的一大突破,」賴士葆說。

禮物二:陸客中轉為航空業帶來二十億商機

「陸客中轉」則是台灣航空業的利多。陸客中轉,是指陸客可在台灣轉機到其他國家,將台灣當成航程的轉運站。交通部長葉匡時形容,陸客中轉,是台灣在世界航空的最後一塊航網圖。六月二十六日葉匡時接受媒體採訪時指出,這塊航網圖建立完成後,台灣的航網就沒有任何漏失、漏點。航網的布建會很容易,將來也會因此帶來其他旅客。

郭正亮則說,這是總統馬英九和對岸談三通時,失去先機的一塊,即台灣人可到中國中轉。陸客卻不能「對等開放」來台中轉,現在終於補起來了,對航空業有很大幫助。

根據美國商務部資料,二○一三年有一百八十二萬八千人次陸客入境美國,其中約達七成是透過第三地轉機,包括香港、東京、仁川等機場,都是重要轉運點。目前的陸客中轉談判,就是鎖定以桃園機場為核心,結合兩岸直航航線與台灣的北美直飛服務,建構完整的轉機航網。

交通部指出,陸客中轉,台灣的想法是,比照國際慣例,陸客只要持有兩段機票,一段到台灣、一段從台灣轉機到其他國家,中國邊防就不用再要求檢視入台證,但是陸方一直對此持態度保留。

經過多次協商,這次張志軍帶來中國願意繼續解決陸客中轉問題,落實真正對等三通,讓航空業者長榮、華航都相當興奮。長榮航空董事長張國煒曾指出,台灣地理位置優越,發展陸客中轉業務,將為台灣航空業帶來下一波成長機會。預計可為台灣航空業帶來兩成至三成的客流量成長。民航局則預估,將會帶來新台幣二十億元的經濟效益。

不過,中轉牽涉到兩岸航權談判、陸客所持的證件種類、海峽中線的航線安排,還有諸多細節尚待解決,業者估計,最快明年,陸客中轉才能實現。

禮物三:加入區域經濟組織放行TPP,還是要問老美

至於加入TPP、RECP 等區域經濟組織,此次張志軍也釋出善意。陸方同意雙方正式啟動台灣加入區域經濟整合的共同研究工作。

不過,郭正亮認為,中國「同意研究」,離台灣加入這些國際組織「還差得遠」,要加入這些國際組織,台灣要先解決的,不是中國同意與否,而是「美豬問題」,因為TPP是台灣優先考慮加入的經濟組織,美國則是TPP的主導國,這一關過不了,很難談下去。

■中國從文攻武嚇轉向柔軟擄心,還懂深耕綠營

張志軍來台訪問,秀台語、跑基層,面對學生和民眾抗議,沒有不耐,柔軟低調身段,和過去國台辦主任的「強勢」,天差地別。

種種做法,目的只有一個:「爭取台灣民心」。前陸委會副主委林中斌說,依照中共的作風,策略一旦形成,不會輕易改變。此一對台方向,從二○○四年開始,即是如此,已經十年了,「不會走回頭路。」

中國對台政策,從文攻武嚇,走向柔軟、細膩、多樣化,未來任何政黨執政,「都會是如此,」林中斌說,面對中國新做法,「台灣要非常注意,」因為中國已逐漸跨過政府,直接與民眾接觸,更鎖定「三中一青」(中南部、中小企業、中下階層、年輕人),而且更深耕綠營;拉攏人心的做法,相當明顯。

美國前國務卿希拉蕊接受本刊專訪時,也提醒台灣與中國往來時,要「小心一點,精明一點。」只是忙著尋求歷史定位、忙著選舉的馬政府,究竟有沒有策略來面對中國的「積極爭取民心」,還有待觀察。


 

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