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三年花70萬　連機器人比賽也要補

總理發話了：補短板首先要補上“制度短板”

9月5日的國務院常務會議部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度。會議釋放的信號耐人尋味。所謂短板，固然有水利、交通、電信等基礎設施的“硬件”之短，也有教育、醫療、養老等“軟件”之短。然而李克強總理更看重的，是比這些硬件更“硬”、也比這些軟件更“軟”的“制度”短板。

本屆政府創新宏觀調控，不搞大水漫灌式的強刺激，與之相輔相成的一點便是註重制度改革上發力。無論是作為“當頭炮”的簡政放權轉變政府職能，還是激發全社會活力的大眾創業萬眾創新，其核心，用四個字概括就是“制度改革”。事實證明，總理最不護的，乃是制度之短。他毫不諱言，我們的經濟發展中還存在相當多的制度性障礙，同時他也堅信一點：恰恰是在這些制度領域，無論對於當下的帶動有效投資穩增長，還是確保中國經濟長期保持中高速增長，都蘊藏著巨大的潛力。

此次常務會上，李克強明確表示，補短板要抓重點。重點即在兩方面，一是抓住一批重大項目，一是加大力度加快進度推動制度性和體制性改革。即便是建設項目，總理也尤其看重制度破題。比如他專門“點”到PPP模式，要求相關部門盡快推出切實可操作的項目，以帶動民間投資。又比如他強調，進一步放開基礎設施領域投資限制，在教育、醫療、養老等民生領域對民辦與公辦機構在市場準入等方面同等對待，不能停留在嘴上、文件里，而要有實打實的動作。總理說，這些都是“政府不花錢就能辦的事”，這正點透了“制度改革”紅利的要義所在。制度性改革，可以說是諸措之首。制度順了，一順百順，自然就可以調動有效投資向補短板傾斜聚集。

對於補短板所需調動的投資而言，最根本的莫過於進一步完善產權保護制度。當天會上，李克強特意強調了這一點。他要求有關部門，要盡快出臺依法保護產權的政策措施，加大對各種所有制財產的法律保護。總理的督促可謂切中肯綮。要想調動各方面的積極性，就必須有產權保護制度這顆“定心丸”。惟其如此，社會資本才可能有所想，才敢於有所動。

務必拿出硬措施、排出時間表，國辦要加大督察力度，這是李克強提出的明確要求。總理嚴督下，各地各部門盡早補齊“制度短板”的進度可期!

北京城管委主任：城市管理既要補短板 又要有“戰略忍耐”

11月26日，在由浙江大學、中國區域科學協會聯合主辦的“2016中國城市管理學科發展年會”上，北京市城市管理委員會主任孫新軍稱，當前的城市管理非常複雜，面臨末端施力、“九龍治水”等難題。對城市管理者來說，缺的不是發現問題、提出問題，而是如何解決問題。

他認為，在大城市，“大城市病”都是顯而易見，甚至是反複出現的，而且又跟老百姓非常接近，但提出解決問題的方案卻很難，甚至個案解決了，也並不代表著可以全局複制。針對這些難題，在實踐探索中，城市管理者既要補短板，還歷史欠賬，又要有“戰略忍耐”，對歷史有敬畏，對後人有期盼。當然還需要一大批具有國際視野、人文情懷和素養的管理隊伍。

城市管理的難題

孫新軍說，城市有規劃、建設、管理三道程序，但到了城市管理部門這邊，木已成舟。至於如何管理，就只能末端施力了。

他表示，如果規劃、建設部門“改規劃亂建設”，管理部門面對“已經端上餐桌的飯菜”，就只能“亂管理”了。比如供暖，北京每年竣工幾千萬平方米的建築面積，不論如何，城市管理部門都不得不硬著頭皮將暖氣接進去。他認為，當前城市管理面臨“緊平衡、缺彈性”的困境，因為對於城市管理部門來說，沒有辦法阻止，但又不能不管。

此外，城市管理還面臨著“九龍治水”的難題。他說，城市管理可以理解為無所不包，在老百姓看來，出現問題就都是管理問題，這導致城市管理部門每年會接到數百萬起投訴反映問題。現在北京市城市管理委員會成立，才將過去分散於多個部門的職能綜合了起來，最後進行指揮、協調、監督、考核，才起到“九龍治水、一龍當先”的“龍頭”作用。

孫新軍還提到，由於城市管理部門的所有工作都是在眾目睽睽之下開展，躲無可躲，藏無可藏，一有矛盾馬上就會暴露出來，這給了職能部門一種無形的壓力。而且每年還會接到大量的上級批示，所以在城市管理領域一定要能夠忍辱負重，否則會扛不住巨大的壓力。

面對城市管理難題，他認為，從研究角度來看，重在提出棘手的問題，但在城市管理者看來，缺的不是要提出問題，而是提出解決問題的方案。更困難的是，甚至個案解決了，也並不代表著可以全局複制。

城市功能疏解要多“留白”

孫新軍稱，之前，北京曾做過一項關於影響居民舒適度的調查，調查結果顯示，影響居民舒適度的因素，排在首位的是交通，而且是停車難，並非開車。由於停車資源不夠，導致居民下午4點就無心上班，而要回去搶占車位。其次才是擁堵。第三是霧霾，“這是誰都躲不過去的。”

他說，做城市管理，要兩條線作戰，一個是彌補歷史欠賬，另一個就是，要做讓老百姓滿意的事情，政府不能想當然的去做一些事情，要做到點子上，更多的體會他們的需求。

還有，在城市功能疏解方面，他認為，城市要多留點“沒用”的地方，即所謂的“留白”。騰籠換鳥要“多騰不換”，要換也換一些綠地、基本設施，把空間留下來，要清醒地認識到歷史局限性，有些事幹不了先別幹，要對歷史有敬畏，對後人有期盼，這也是一種“戰略忍耐”。有些事情暫時解決不了，也別著急，能控制住不惡化可能就是功勞。比如北京的停車難問題，目前正在努力解決，但這不是一兩天可以解決的。

除此以外，孫新軍認為，未來的城市管理離不開一大批具有國際視野、人文情懷和素養的管理隊伍。不管采取何種策略，應用什麽樣的新技術，都離不開情懷，因為城市管理需要精細化管理。只有重視老百姓的感受，為人民服務才能把這事做好，否則只有冷冰冰的技術是不行的。

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