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提升環境執法能力 環保部將推執法人員統一著裝、配備用車

“遠看像修空調的，走近了才知道是環保部門的。”第一財經記者日前在貴陽市花溪區的一次采訪中，有環保執法人員這樣調侃自己。

當時在執法現場，貴陽市花溪區環境監察大隊的執法人員們，除了胸前掛著的“貴州省行政執法證”，就是一件印有“花溪環保”字樣的黑馬甲，衣服和褲子五花八門。

由於沒有統一的制式服裝，給環保執法帶來很大困難。近日，環保部第九督查組有關人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。

“如果像北京等城市的環保執法人員那樣，有制式服裝，有大蓋帽，加上必要的執法裝備，肯定不會出現這種情況。”一位環保執法人員對第一財經記者說。

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。攝影/章軻

21日上午，在環境保護部例行新聞發布會上，環保部環境監察局局長田為勇透露，環保部正“積極制定執法服裝標準，並商財政部積極推動全國執法人員盡早配發。”

去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，提出將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，並推進垂直管理改革。

田為勇介紹，環境監察執法機構是環保部門所屬的、並接受委托專業從事現場環境執法的機構。目前，全國基本已建立了國家-省-市-縣四級環境監察執法體系，機構總數超過3000個，人員超過7萬。環境監察機構主要負責現場執法、監察稽查、糾紛調處和排汙費征收等。其中，最為核心的職能就是執法。

“2016年以前環境監察執法機構未納入政府執法部門序列，沒有強制權可以行使。在新《環境保護法》實施以前，環境監察執法機構沒有法律地位，需要同級環保部門委托才可以進行執法。”田為勇說，2016年以來，環保部門的執法能力發生明顯變化。

“首先是讓環境監察執法機構‘名正’了。環境執法機構列入政府行政執法部門序列，並推進垂直管理改革。”田為勇說，讓環境監察執法機構“言順”。《指導意見》依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，讓環境監察執法機構能夠挺起腰板執法，不再有所顧忌。

此外，還提升了環境監察執法機構“軟實力”。2016年開展環境執法大練兵活動，連續第二年實施“三年培訓計劃”，對193個市級環保部門和1595個縣級環保部門開展稽查，累計稽查案卷(案件)2.96萬個，有效提升基層執法的能力和水平。

田為勇介紹，按照2014年國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》的要求，繼續推進全國移動執法系統的建設和使用。截至2016年底，全國整體覆蓋率超過50%，現場執法信息化水平得到較大程度提升。為充分使用移動執法系統數據，提高統籌調配執法力量的能力，開發了環境執法平臺的原型，並與天津、江蘇、廣西和湖南等省(區、市)全部環境監察執法機構的移動執法系統進行了聯網。為因地制宜推進信息化，組織研發了環境監管APP，配發給尚不具備建設使用移動執法的地區，大幅度提高了環境督查執法的效率。

田為勇對記者表示，目前我國環境汙染違法犯罪行為高發多發態勢仍沒有根本性扭轉，企業頂風非法排汙的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發生。與此對應的是，全國環境監管執法能力依然相對薄弱，難以承擔繁重執法任務。

他表示，將推進執法人員統一著裝、配備一線執法用車、納入行政執法序列，全面提升環境執法能力。

同時，強化自動監控數據的使用，推進環境監管執法平臺建設並拓展試點聯網範圍。繼續豐富熱點網格內容，推進熱點網格在大氣汙染防治強化督查中的應用。依托部分科研機構和環境保護部直屬事業單位，開展環境執法的新技術、新手段和新方法研究，不斷提高環境執法的科技含量和技術水平。

環保部當日公布的統計數據顯示，2016年全國按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和移送涉嫌環境汙染犯罪等五類案件22730件，同比上升93%，而且所有地級市均有適用配套辦法案件。其中，按日連續處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%;查封扣押案件共9976件，同比上升138%;限產停產案件共5673件，同比上升83%;移送行政拘留共4041起，同比上升94%;移送涉嫌環境汙染犯罪案件2023件，同比上升20%。

2017年第一季度，全國實施五類案件總數4987件。其中，按日連續處罰案件共224件，同比上升54%，罰款26375萬元;查封扣押案件2190件，同比上升229%;限產停產案件1228件，同比上升308%;移送行政拘留958起，同比上升206%;涉嫌犯罪移送公安機關案件387起，同比上升46%。