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中國歷史作家唐浩明，在他的著作《張之洞》中，曾描述這位清末重臣的為官之道：

「為官一任，必須要做一兩件醒目的大事。瑣瑣碎碎的小事，做得再多，到頭來似乎都不值得一提，只有集中力量做它一兩件大事出來，什麼時候說起來都臉上有光，甚至在你離任多少年後，當地百姓還記得起、數得出。」

張之洞所處的帝制時代雖已離今甚遠，但他的為官之道，仍是現代許多官員傚法對象。尤其在當前要靠選票才能得位的民主時代，官員「做大事」的心態更上一層樓，花納稅人血汗錢搞社會福利以爭取選票，「肉桶政治」於是成形。

所謂「肉桶政治」，是指美國國會議員在一些重要建設案中，夾帶一些自己選區的建設計畫，以討好選民，就如一大桶豬肉將其瓜分掉。簡單的說，就是假政策之名，行綁樁之實。

《商業週刊》與「參玖參公民平台」合作發佈的「地方財政昏迷指數」，也分析了地方首長施政滿意度，與該縣市財政狀況的關係。結果顯示，在最新一任的首長任期中，財政狀況越差，施政滿意度越高的縣市明顯增加，暗示台灣地方政治有越來越向「肉桶政治」傾斜的現象。

從二○○二年到二○一二年，各縣市共經歷三任首長任期，相對來說，在任期一與任期二，各縣市的「財政昏迷指數」和「施政滿意度」呈現正相關的程度較高；也就是財政狀況好，縣市長的施政滿意度也高，新竹市與台中市就是如此。

至於基隆市、彰化縣、南投縣、台南縣、雲林縣及屏東縣，則是財政昏迷指數低，施政滿意度也低，也就是財政狀況不好，首長的滿意度也差。

不過到了本期，卻出現不同態勢。

有更多縣市財政昏迷指數低，施政滿意度卻變高，例如雲林縣、花蓮縣、屏東縣等；只有少數地方政府，如台北市、新北市及台中市，其財政昏迷指數較高，但首長施政滿意度卻相對較低。

當然，影響施政滿意度的因素很多，但本刊實地走訪，發現一些縣市首長「撒花（撒錢）換選票」的情況，越來越明顯。

「財政越糟，民調越高」，有許多原因。

首先是「花別人的錢不心疼」。縣市長花的錢來自納稅人，而不是自己的荷包，為了擴大政治版圖，他們樂意把錢撒在有助於爭取選票的項目上，就是《張之洞》所謂「集中力量做它一兩件大事出來」。

其次，在現行代議制度下，當權者藉由預算分配，籠絡代議士，因此原本要負責把關民眾荷包的議會，就這樣睜一隻眼閉一隻眼，百姓血汗錢往往就被浪費了。

例如，台灣各縣市向來有所謂的「議員建議款」，「行情」是每年每位議員一千萬元不等，也就是每位議員可「建議」縣市政府要把這筆錢花在哪裡。其本質就是花納稅人的錢，協助議員綁樁固票。若縣市政府順利放行這筆錢，府會關係和諧，預算自然好談。若沒這筆錢，議員就杯葛預算，政務就難以推動。

如二○一一年，高雄市與高雄縣合併後，原來屬於高雄縣的市議員，要求市政府將每個人的「議員建議款」，從兩百萬元提高到兩千萬元，否則將抵制總預算。台南市長賴清德，也曾為取消議員配合款一事，和台南市議會上演府會大戰。

今年各縣市政府的總預算，像苗栗、新竹、嘉義、屏東、花蓮、台東六縣，議會對縣政府提出的預算案「分文未刪」，只有新北、雲林、嘉義市、金門等四個縣市刪減超過一％。

議會的職責，就是看緊人民荷包，但當議會不履行職責，縣市政府就有誘因將預算浮濫編列。監督者不制衡被監督者，兩者反而串謀圖利，這是對整個制度最大的傷害。

台灣史上參選人數最多的一次選舉，十一月底登場，隨著選戰白熱化，全台從北到南的「現金政見」，也漫天飛舞。「現金政見」，指的是候選人承諾當選後，會發給選民現金或實物津貼。這些一次性消費，花完就沒，在各縣市入不敷出情況下，討好選民，卻對縣政助益低的支票，就像幫窘迫的財政再挖一個大「錢坑」。

支票，一張比一張大免費假牙、營養早餐，都有人喊加碼

「各位鄉親，我一定全面恢復發放敬老津貼！讓老人家沒有後顧之憂……，」這是新竹縣無黨籍縣長候選人鄭永金公布的競選政見之一，挑戰現任「排富」的敬老津貼政策；基隆市藍綠激戰，藍營執政的市府在今年通過六十五歲以上老人，明年起有免費「假牙」。

敬老津貼、免費假牙、老人免健保……。選舉，讓全台老人成政治人物新寵。兒童的補貼政策也不少。民進黨籍的苗栗縣長候選人吳宜臻，很有「創意」的喊出「營養早餐」，直接跳過營養午餐排不排富的戰場，直攻免費早餐。

縣庫，卻一個比一個短絀全台各縣市，去年財政缺口逾三千億

然而，錢從哪裡來？在財政困窘下，不外挖東牆補西牆，不然就是徵地、賣地，或是舉債，搶走下一代的錢。

今年四月，本刊的封面故事「失控的台灣債」曾呼籲，台灣已經債台高築，當政客不負責任的大開支票時，選民要問：「一、你可以『不做』哪些事？二、如果一定要『做事』，可不可以告訴我們錢從哪裡來？三、會不會花到下一代的錢？」

但距離投票日僅剩不到十天，《商業周刊》調查發現，台灣二十個縣市首長候選人，沒有提出「不做」的事，反而爭相加碼福利政策，至於錢從哪裡來，很少有候選人講清楚；會不會花到下一代的錢，也無人提及。

本刊以本次選舉的四大熱門政見：營養午餐、老人假牙、敬老津貼、幼兒補助，各縣市候選人喊出的不排富（不設門檻一律受惠）政見來看，保守估算要花掉三百七十八億元。

這等於全台二千三百萬人，每人每年貢獻一千六百元，讓政客去開支票！

根據「三九三公民平台」統計，二○一三年各縣市的自籌財源（指房屋稅等縣市收入），遠遠少於經常性支出，各縣市財政缺口，高達三千二百多億元。以家庭比喻，這就是年年超支的貧窮家庭。

窮人家，沒有控制花費，卻要大魚大肉，就只能猛刷卡，欠下卡債，變成卡奴。各縣市猛開選舉支票的結果，父母官變敗家子，全民被迫成債奴。一個個「錢坑政見」，就像一場場免費流水席，這一代吃進去的「美味」，變成危害下一代的「毒藥」。

有一天，當我們的下一代，每賺一百元就得拿出五十元來還債，請問，被上一代債務追著跑的孩子，還有更美好的未來嗎？

前宜蘭縣財政處長、三九三公民平台財政主持人黃崇哲說：「舉債若對未來縣政發展有益，就是好事；反之，若舉債是拿來『花掉』，一次性消費，就不是好事了。」

福利傘，一旦越撐越大??敬老津貼發15年，竹縣從盈餘變負債

世新大學管理學院院長徐仁輝認為，這是財政紀律問題，要留意每年債息支出占歲出比重，債息支出太高，對後代不公平。

黃崇哲說，我們應該要問候選人，這樣的政見，誰埋單？誰獲利？留給後代什麼？上述這四大現金政見，不是不能做，但，錢得花在刀口上，若以排富來執行，估計一年約只需要四十七億元。

三百七十八億、四十七億，不排富的福利支出，是排富八倍，這樣的現金政見，每年得多花約三百三十億元。這三百多億元，可以在全台灣普設托老、幼托中心，可以訓練更多照顧員，服務老人，更可以增加獨居老人送餐服務，讓更多有需要的老幼，獲得更完善的照顧。

台灣財政大老、前健保局總經理朱澤民認為：「補貼就不要了，應該將救助體系制度化，讓更多需要的人，獲得幫助。」

但，這些直接進入選民口袋、「花掉」的「現金政見」，卻深受選民喜愛。

現金政見，來自「中央政策」，但，地方卻拚命加碼，中央排富，地方變不排富。像中央有六十五歲以上中低收入戶老人假牙補助，地方擴為六十五歲全面補助，中央有中低收入戶營養午餐，地方就全面辦。

今年十月，台灣六十五歲以上老人有二百七十八萬多人，占二十歲以上投票人口一千八百多萬人的一五％；老人選票，成為選舉不可忽視的關鍵票。

敬老津貼，是今年選舉的戰場之一，其中，交鋒最激烈的，就是新竹縣。

新竹縣，全台最早發放敬老津貼的縣市，發了十五年後，縣庫從有盈餘變成負債四百多億元。五年前，縣長邱鏡淳上任後，發現縣庫根本沒錢，才決定設「排富條款」，取消二萬六千多名六十五歲以上老人，一個月三千元的津貼。

但這次選戰，碰到前任縣長鄭永金回鍋參選，鄭永金主打全面發放敬老津貼，形成不排富與排富的戰爭。

邱鏡淳認為，穿著光鮮、開賓士領敬老津貼，這樣公平嗎？敬老津貼不排富，一年要花十四億元，排富後，降為九億元，多出來的錢可以做更多事。

但鄭永金認為，物價高漲，老人家如果還要伸手向小孩拿錢，小孩負擔也很重，恢復敬老津貼有必要。

那錢從哪裡來？他說：「區段徵收啊！」璞玉計畫可徵收土地八百億元，他有把握可以在不增加負債情況下，實現政見。

攤開各縣市長候選人政見，幾乎沒人遺漏敬老津貼，金額還往上加碼，一千變兩千，兩千變三千；或原來排富變不排富，甚至，三節禮金外，還有人提老人壓歲錢。

本刊統計，以喊出不排富老人津貼的縣市，每人三千元計算，那每年就要花掉近百億元，占今年現金政見超過四分之一，是排名第二多的「錢坑政見」。

免錢假牙加減用，一人兩副大有人在

高雄市是全台最早開辦老人免費假牙的縣市，老人家去醫院看牙，牙醫師大都會鼓勵老人家裝假牙。「因為免費啊！」一位高雄醫師這麼說，這種免費假牙，通常不會很好用，家境不錯的老人家，會再自費裝一副假牙，於是不少老人家都有兩副假牙。

「對老人，輪椅可能比假牙重要，」一位北部的牙醫指出，他反對不排富的假牙政策，因為，這筆錢應該要花在有需要的人身上，不排富，只是錦上添花而已。但今年這種「錦上添花」的免費假牙卻是熱門政見，包括基隆市、台中市、台南市、屏東縣等十四縣市，都有人開出這張支票。

基隆市今年剛通過不排富的老人假牙政策，但，這項政策卻讓財政處長翁利芳很擔心，因為，全市四萬多名老人，以四萬元最高上限估算，就要十八億元，「將排擠其他市政預算」翁利芳對媒體表示。

目前營養午餐不排富的有苗栗縣、花蓮縣、新竹縣、彰化縣等，甚至連宜蘭縣羅東鎮，也從這學期開始跟進。

排擠浮現，學校午餐免費、校舍沒錢修

全國中小學校長協會理事長薛春光指出，教育大餅是固定的，這邊多，那邊就會少，營養午餐不排富，排擠掉不少教育預算，有些學校甚至連水電費都付不出來。

以苗栗縣為例，一年營養午餐吃掉四億多元，足以整修五十座年久失修的操場，也可以協助很多學校，添購新的課桌椅。

一位北部的國中校長說：「教育應該給學生釣竿，而不是給魚，免費的營養午餐政見，就像一條條的魚，吃掉就沒了。」

不排富的營養午餐，各縣市仍爭議不休，但，苗栗縣長候選人吳宜臻、桃園縣（十二月二十五日升格直轄市）長候選人鄭文燦則很有「創意」的喊出國小免費「營養早餐」。開辦營養早餐，可能讓更多學校的操場，繼續破舊下去。

但，也有少數候選人，因財政不佳將營養午餐「排富」。現任台東縣長黃健庭就是如此，「我到現在還被罵！」他說。

四年前，他看到有些學校向縣府申請整修操場、教室，竟然沒有錢，但，縣府每年卻要花掉二億四千萬元辦營養午餐。

代價是，全民埋單上一代拿得越多，下一代負擔越重

「排富」後，台東縣的「教育發展基金」，每年多了一億元，四年下來，至少四十所學校受惠。

台語有一句俗諺：「拿別人ㄝ 牲禮，來拜傢己ㄝ公嬤」，換成中文就是：「用公器去買票」，「這錢，誰出？全民埋單嘛！父母花下一代的錢！」國庫署長凌忠嫄說。選舉將屆，阻止財政惡化，扭轉下一代命運的關鍵，就在你我手中。對於「敗家候選人」，我們應勇敢說不！

【延伸閱讀】各縣市缺錢缺很大！澎湖86％支出愁沒錢——去年各縣市資金缺口占經常門歲出比率

*透支程度由高至低排序

澎湖縣 86% (相當於每開銷100元，就缺86元)台東縣 85%嘉義縣 81%屏東縣 76%南投縣 75%雲林縣 72%花蓮縣 67%彰化縣 61%嘉義市 59%苗栗縣 58%基隆市 58%宜蘭縣 53%台南市 44%高雄市 43%新竹縣 39%新竹市 33%台北市 32%桃園縣 26%新北市 24%台中市 23%

註：資金缺口等於自籌財源減經常門歲出，本表為二○一三年數據

資料來源：三九三公民平台

整理：賴寧寧

以三十九歲之齡，成為全台灣最年輕縣市長的林智堅，選前一百天才投入選戰，卻一躍成黑馬，險勝現任市長。

年輕，是他的本錢，但如何治理好新竹這個科技城市，將是重大挑戰。

撰文‧賴若函

「人生的字典裡面，我認為沒有『不可能』，只要你去追求，就是一個機會。」選前一百天，才代表民進黨披掛上陣的新竹市長當選人林智堅，臨危受命，本來被認為是犧牲打，卻變成強棒，以三十九歲之齡，成為全台最年輕的縣市長，也讓新竹市暌違十二年再度變天。

選後兩天，林智堅接受《今周刊》專訪，忙著掃街謝票的他，梳著一絲不苟的髮型，拍照時不時撫平衣角皺摺，一再向攝影記者確認所須擺出的姿勢與表情，可見他對小細節的要求。下一刻，當路過的國中生們興奮地向他打招呼，林智堅又馬上轉身揮手，露出熱情的笑容，展現絕佳的親和力。

靠著堅強的信念，打破過去新竹市藍大於綠的版圖，林智堅獲得七萬六五七八票，僅以一○一四票差距，勝過尋求連任的國民黨籍市長許明財。

參選前，林智堅是新竹市議員，也是民進黨市黨部主委，僅四年多的議員經歷，就直接挑戰新竹市長，難度頗高，但因黨內原本最早表態參選的前市長蔡仁堅，未獲民進黨中執會通過提名案，黨內覓無其他戰將，林智堅在最後一刻接受徵召，披掛上陣。

成功密碼一：善用網路社群 搶年輕票「基本上，這是個不可能的任務！」林智堅猶記得黨主席蔡英文和他長談的那天，心中的兩難，議員和市長一役只能二擇一，而選市長無人看好；但他想起太陽花學運，許多年輕人比他小上二十歲，都踴躍發聲，想要改變政治與國家的未來，他就決定接受挑戰，從那一天起，再無後悔。

年輕人打選戰，自有一番新的眼光和方法。三位主要候選人中，退黨參選的蔡仁堅以無黨籍身分參選，在既有藍綠選票約六四比的不利條件中，瓜分走綠營選票，而現任的許明財則當選呼聲最大。林智堅知道，選前一百天才加入戰局，面對擅長組織動員的對手來說，他很難超越，於是另出奇招，看準網路傳播速度快、成本低的優勢，利用臉書等社群媒體，大量使用年輕世代的語言，製作宣傳影片、舉辦有創意的競選活動。

成功密碼二：帶劇團表演 搶婦幼票例如，林智堅帶著兒童劇團，到大小公園去演出，最後他發表五分鐘的談話，講述對新竹市的願景、施政計畫，看準的就是新竹市平均三十八歲、全台出生率第一的選民結構，以「為孩子投一票」、「未來的兒童城市」作訴求，一步步提升能見度和形象。

另外，他舉辦了四十場市民會議，傾聽人民心聲。林智堅發現，年長者普遍擔心年金可能不發放；母親則期待建設親子館、兒童醫院，這些都是「最直接的民調」。

對林智堅來說，選市長要付出的代價一點也不小，初投入選戰，小他十二歲的妻子懷孕已快臨盆，由於競選行程忙碌，不得不讓妻子暫住姊姊家待產，與家人分隔兩地，對他來說相當難熬。八月底，小兒子「平平」出生，林智堅蠟燭兩頭燒，甚至一度忙到忘了小嬰兒的長相。

成功密碼三：抗壓性強 凡事正面思考曾經擔任過民進黨立院黨團總召柯建銘助理長達九年的他，長期在選民服務中，了解民眾的需求。柯建銘稱讚，林智堅陽光、誠懇的特質，幾乎每位跟他接觸過的人，都會對他有好感；這次選戰，他臨危受命，卻能用健康的心態來面對，加上已深耕地方十四年，有足夠視野來承擔市長責任。

「我的個性是遇到困難，一覺醒來就忘了。」林智堅說，過程中遇到競爭對手的各種指控，他堅持不抹黑對方，僅就政策面討論；同時，他不拉競選布條、旗幟，希望打一場清新的選戰，找回選民對政治的信心。

林智堅競選總部主任賴稟豐觀察，林智堅的韌性、抗壓性都很強，永遠都以正面的態度來看待事物，開票當晚，選票一路膠著，看不出勝負，以賴稟豐過去在民進黨服務十多年的經驗，一般候選人可能會緊張、充滿壓力，甚至躲起來，但林智堅卻從頭到尾安然自得。當晚七時，尋求連任的台中市長胡志強出面發表敗選感言，林智堅還開玩笑地說，自己是否也要準備上台講，一旁的柯建銘連忙阻止他說下去。

八月決定投入選戰後，林智堅不斷北上和黨中央交涉，在人手缺乏和時間急迫下，僅以兩周時間，就找齊競選團隊。與林智堅共事近五年的競選總部副主任楊玲宜說，從這件事，就可看出他的行動力，雖然競選團隊人數不到五十人，相較於其他縣市長的規格，幾乎是一人當三人用，但是林智堅總能在最短的時間內，傾聽各方意見，做出決策，面對內部的意見不同，也很能夠溝通和協調。

「柯文哲是我一路以來的指標人物。」當初身為市黨部主委的林智堅，曾徵詢柯文哲回鄉參選的意願，後來也找柯文哲來拍攝助選影片，他說，柯文哲所言「心存善念、盡力而為」，對他有很大的鼓勵，不斷回想自己的初衷，雖然很難滿足每個人的需求，但是他願意為了新竹更好的未來而努力。

林智堅上任後，要先從「路無三日平」的道路下手，同時著手紓解交通壅塞問題，從小事上，讓新竹市民感受到改變的開始、幸福的可能。

林智堅

出生：1975年

經歷：新竹市東區議員

學歷：台大國發所、

中華大學科管所

家庭：已婚，育有2子