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海鐵空資源整合先後推進，江蘇擬成立省機場集團

繼港口、鐵路資源整合之後，江蘇省擬整合全省機場資源，成立機場集團。

整合航空資源 江蘇擬成立機場集團

根據江蘇當地媒體報道，省交通運輸廳廳長陸永泉日前透露，江蘇省將積極推進機場管理體制改革，依托南京祿口機場推動省內機場整合，爭取機場集團三季度掛牌成立；加快推進南京祿口機場T1航站樓改擴建工程，繼續做好推動無錫碩放機場擴容增能的相關協調工作；下半年完成貨運樞紐機場布局研究；積極研究組建江蘇本土航空公司的可行性及實施路徑。

資料顯示，江蘇境內共分布有9個民航機場。2017年，9個機場全部對外開放，成為一類航空口岸。去年，南京祿口機場實現旅客吞吐量2582.3萬人次，全國機場排名第11位。隨著淮安漣水、連雲港白塔埠機場旅客吞吐量相繼突破100萬人次，全省9個機場均步入百萬級機場行列。

去年，江蘇旅客吞吐量居全國第9位、華東地區第4位。不過，江蘇航空發展狀況和經濟大省的地位不匹配。尤其是隨著產業轉型升級的不斷加快，航空業發展與新經濟、新興產業之間的需求不相適應。

比如，目前全省9家民用運輸機場在航線航班培育方面基本都是各自為政、統籌協調不夠。江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經分析，江蘇的機場數量還是不少的，但問題是在發展的過程中，不少地方盲目追求機場的規模，開通了很多航線，形成了重複建設和浪費，存在不經濟、利用度不高等問題，影響了企業運營的效益。

以祿口機場為例，江蘇省委第八巡視組去年底在對南京祿口國際機場有限公司黨委後指出，祿口機場支撐帶動全省民航業發展的‘龍頭’作用不明顯，未能有效推動省內機場加強合作，提升管理水平和發展能力。

因此，要獲得更好的效益，就需要加快資源整合。田伯平說，通過成立機場集團，整合資源，形成合力，更好的配置航班、航線等資源，提高資源的利用率。這是江蘇省優化機場資源的重要舉措。

另一方面，在未來長三角加快建設世界級城市群的過程中，隨著經濟發展人口增多，空域資源緊張的局面將進一步加劇。在這種情況下，機場群之間的各個機場如何加強合作，實現合理分工和差異化經營很關鍵。比如，在上海航班時刻容量限制的情況下，更多的航班資源也投放到周邊的城市，其中緊鄰上海南京機場、南通機場等將發揮更重要的角色。

通過加快資源整合，通過合理分工和合作，是打造長三角世界級城市群的重要一環。去年11月17日，鄰省浙江省機場集團有限公司正式宣告成立。這也是繼2015年浙江省整合組建省海港集團、2016年重組省交通集團之後，謀劃搭建的又一省級綜合交通投資、建設、運營和管理平臺。

打造現代化交通體系 加快補齊短板

對第二經濟大省江蘇而言，加快交通資源整合，打造現代化綜合運輸交通體系，也是江蘇加快補齊經濟發展短板，以適應區域經濟轉型升級的需要。

今年1月26日召開的江蘇省十三屆人大一次會議上，江蘇省省長吳政隆表示，2018年，江蘇將抓好高速公路主通道擴容，著力打通斷頭路，加快推進過江通道建設，加快港口航道建設。加快對省內機場等航空資源優化整合，大力開辟國際國內航線，做大做強臨空經濟和航空產業。

在今年3月6日舉行十三屆全國人大一次會議江蘇代表團開放日上，江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇必須走向高質量發展，為全國的發展探路。婁勤儉認為，如何走向高質量發展，最核心的是創新驅動，最主要的是建立現代化的經濟體系，“最迫切的是建設綜合交通運輸體系”。

7月23日至24日，中國共產黨江蘇省第十三屆委員會第四次全體會議在南京舉行。會議強調，要建設現代綜合交通運輸體系，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化的思路，謀劃推進一批高鐵和城際鐵路項目，整合機場資源、優化機場布局，做大做強省港口集團，加快建設立體化交通樞紐，推動高鐵經濟、航空經濟、海運經濟成為新的經濟增長點。

在機場資源整合前，江蘇已經先後完成了港口和鐵路投資的資源整合。2017年5月22日，醞釀已久的江蘇省港口集團有限公司在南京正式掛牌成立。集團總資產900億元左右，凈資產300億元左右。

今年5月，江蘇省鐵路集團有限公司揭牌成立。經測算，未來10年，江蘇省在建及規劃鐵路項目總投資規模約4770億元，其中，在建項目後續投資約770億元，規劃項目投資約4000億元。

目前，江蘇交通運輸事業總體上走在全國前列，但也存在不平衡不充分的問題，其中突出的就是鐵路、民航兩大短板。目前江蘇省鐵路營運里程2791公里，位居全國第22位；每萬平方公里分布鐵路260公里，位居全國第12位；每百萬人口平均擁有鐵路35公里，位居全國第30位。

民航方面，江蘇13個設區市共有9個運輸機場，機場分布密度領先。然而，相比江蘇經濟總量和對外貿易總額均居全國第2位，民航運輸總量去年則僅居全國第8位；民航旅客吞吐量與人口比例也僅為浙江、福建的1/2。這些與江蘇作為經濟大省、開放大省、旅遊大省的地位不相適應。

江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉在今年全國“兩會”期間表示，制約江蘇民航業發展的因素主要有：首先，機場客源貨源充足，但由於空域容量有限，增加航班、加密航線的困難很大；其次，缺乏基地航空公司支撐，特別是缺乏本土航空公司的支撐；第三本省機場發展的協同性不夠，機場資源綜合利用率較低。

因此，通過加強資源整合、提高資源利用率，成立本土航空公司，補齊航空業發展短板，以適應區域經濟發展和轉型升級的需要，是江蘇航空業發展的必然選擇。

在田伯平看來，股權的整合是資源整合的一種方式，為資源的合理利用、提高效率提供了基礎，在這個基礎上，要通過提高企業的管理水平，通過體制機制的創新進一步提高資源的利用率，提高運營效益。

責編：胥會雲