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菲總統首次就南海仲裁案公開表態：和平解決爭端

剛上任26天的菲律賓總統杜特爾特25日在菲律賓國會發表任上首次國情咨文。在演講開始之前，外界的關註焦點是他將“如何就南海仲裁案首次公開表態”。但在國情咨文發表後，路透社稱，在約100分鐘的演講中，杜特爾特將大部分時間放在國內問題上，在日益惡化的南海問題上，他的表態“引人註目的簡單”。

菲律賓GMA新聞網25日引述杜特爾特在國情咨文中的話稱：“針對西菲律賓海，也即南中國海問題，我們堅決肯定並尊重常設仲裁法庭的判決，並將此作為和平解決、管理沖突的重要促進”。報道稱，講到這里時，杜特爾特出現口誤，將南中國海稱為“中國海”。他同時稱，菲律賓願意同域外有利益關聯國家進行多邊或雙邊對話，將繼續與夥伴國家構築反恐和災害響應的更大共識。美國彭博新聞社25日稱，杜特爾特在談及南海緊張局勢時將語氣“放至最低”，其發言人厄內斯托在國情咨文發表前對媒體表示，“南海裁決對我們有利，但我們要從外交上解決問題，並嘗試所有的路徑”。

相對南海表態的低調，杜特爾特將重點放在了國內事務上。他在國情咨文中宣布單方面與菲律賓共產黨遊擊隊停火，希望獲得對方積極回應，並承諾促成國會在憲法架構內通過基本法，與伊斯蘭分離勢力達成和談。他說，無止境的戰鬥沒有出路，“就算彼此不能相親相愛，也不要仇恨對方太深，這是我的夢想。”此外，杜特爾特還希望以法國制度為藍本，在任期內將菲律賓政府體制改為聯邦制，“但要保留總統職位，否則十分危險”。

反毒是杜特爾特的最顯著標簽。25日的國情咨文中，他繼續為此辯護：“直到最後一個毒梟被押進大牢或長眠地下，我們才會停止”“人權不是庇護犯罪分子的借口”。杜特爾特宣布，將成立跨部門反毒機構，設置更多戒毒中心，幫助吸毒者重獲新生。在經濟發展方面，杜特爾特承諾將延續現今宏觀經濟政策，同時降低企業和個人所得稅、放寬銀行保密法，鼓勵投資及創業。

有學者對《環球時報》記者表示，南海問題是杜特爾特最棘手、也是最考驗其外交智慧的議題，面對當天受邀在座的各國駐菲大使，他只提仲裁，而沒有單獨強調同任何國家的關系，透露出他對這個問題的謹慎態度。對杜特爾特的首次國情咨文，從主流媒體到社交網絡，菲律賓國內整體輿論持肯定態度。民眾普遍表示，這次的國情咨文更加接地氣，“從中聽到的是坦率而不是把戲”。評論認為，今天的國情咨文不再單純是一個各大部長工作匯報的總結，而是有了更多的“杜氏風格”，照顧到了漁民、海外菲勞、中產階級等中下層民眾支持者的利益，“說出了菲律賓民眾想聽的話”。

《菲律賓每日問詢者報》25日稱，總統的國情咨文非常具有感染力，不像其任何前任的同類講話，此次演講的目的是呼籲每個國民繼續建設國家。菲新聞部長安達納爾說，國情咨文的講稿是杜特爾特親自寫的，喚醒了每個菲律賓愛國者的心。美聯社稱，杜特爾特的演講充滿幽默與諷刺，將國情咨文變成了黃金時段的娛樂秀。他在提及交通部門發放汽車牌照動作遲緩時說，“從耶穌誕生到現在，交通部的第一塊汽車牌照還沒發出來”。

路透社25日稱，據獨立民調機構本月進行的調查，高達91%的菲律賓民眾支持杜特爾特。近年來，總統發表國情咨文已經成為菲律賓政治和演藝圈精英的重大社交日程，和美國對總統國情咨文的關註度不相上下，嘉賓們紛紛上演“時裝秀”，但杜特爾特今年要求參與者“低調著裝，不要張揚”，這也凸顯其務實風格，並獲得積極反響。

煙民們忍住！動車上吸煙被罰2次就不能再買動車票

中國鐵路總公司將出“重拳”整治乘客在動車上吸煙行為。8月15日起，在動車組列車上吸煙，被公安機關處罰的旅客，將被禁止購買全國各次動車組車票，但可購買普速列車車票。

中國鐵路總公司運輸局要求，全路客票系統(含售票窗口、12306網站及手機客戶端、自動售票機)對在動車組列車上吸煙、被公安機關處罰的旅客，自被公安機關行政處罰之日起，暫停發售全國各次動車組車票，旅客需攜帶身份證原件在任一鐵路客戶服務中心簽訂協議書後，即可購買動車組列車車票，普速旅客列車車票不限制購買。

具體限制舉措是：

據了解，其實，旅客在動車組吸煙被行政處罰與購票掛鉤並不是新措施。於2014年1月1日起實施的《鐵路安全管理條例》中就有明確規定：在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙等16種行為，屬於危害鐵路安全行為。由公安機關根據違法情節等予以“責令改正”，並對個人處500元以上2000元以下的罰款。

旅客在第一次被處罰後簽署不再為法吸煙承諾書即可正常購票，“您要是沒有簽這個協議就暫時不能購票。”據工作人員介紹，對於二次吸煙被處罰的舉措，此前沒有明確規定。

鐵路部門一位內部人士透露，這次發布的管理措施是此前的“升級版”，明確了對屢犯不改的吸煙者更加嚴厲的處罰。而旅客在簽訂協議書後，若再次違法在動車組列車上吸煙，鐵路部門將有權暫停為其提供服務。

“歐洲女王”默克爾首次就難民政策認錯

很難想象在過去的幾周，德國總理默克爾連連遭遇不順。

為了推進歐盟領導人就英國“脫歐”後歐洲的前進方向達成一致，為歐盟非正式峰會作準備，默克爾和26個歐盟國家領導人中的24個一一單獨碰面。她飛到華沙、塔林、布拉格、巴黎，以及意大利小島文托泰內。最終，似乎所有的努力都並未奏效。

在國內，默克爾所在的基民盟在柏林地方選舉中遭遇歷史性重挫。此前一向在難民政策上冷靜自信的默克爾，罕見地公開對自己最具爭議的難民政策表示悔意。

“如果可以，我將讓時間回到很多很多年前。”默克爾說，“這樣我自己、整個政府以及所有相關負責人員都能更好地準備應對2015年夏末讓我們措手不及的局面。”

國內困境深化

當地時間16日，內憂外患的歐盟27國領導人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發開了8個小時的會，尋找英國“脫歐”後的前進方向。會議結束後，法國總統奧朗德和斯洛伐克總理菲喬頗給面子地說，峰會達成了“布拉迪斯拉發路線圖”。

但路線圖墨跡未幹，意大利總理倫齊和匈牙利總理維克托就開始了攻勢。“我不知道默克爾說的‘布拉迪斯拉發精神’指的是什麽。”倫齊說，“如果事情這樣發展下去，我們將要談論的將會是歐洲幽靈，而非布拉迪斯拉發精神。”

近10年來，默克爾一直在扮演主導歐洲方向的角色：歐盟應對歐元危機的決策在柏林作出，明斯克協議以及去年的歐盟-土耳其難民協議也是在柏林敲定。

有國際問題觀察家稱，布拉迪斯拉發峰會顯示默克爾在德國國內的困境深化，而這也在侵蝕其在歐洲超越國界的影響力。“默克爾發現在難民危機後，她在歐洲沒有太多的朋友了，但她在很多問題上需要朋友和盟友。”曾在歐元危機期間和默克爾一起工作過的一名歐盟官員說，無論是在基民盟內部、還是在德國，甚至在歐洲，他都看不到有人可以替代默克爾。

該官員也相信，在歐盟內部對德國地位的挑戰力量會日益增長。默克爾是德國緊縮政策和開放邊境政策的代表，這兩項政策導致整個歐洲的民粹主義政黨崛起。有傳言稱歐盟一些國家的官員就英國“脫歐”後的方向頗為搖擺。

壓垮默克爾的最後一根稻草

默克爾一直堅持開放、不設上限的難民政策，面對國內盟友、盟國等各方質疑，她多次表示不會因為質疑而改變立場，並呼籲歐盟表現出團結精神，民眾拿出更多耐心。為此，有媒體甚至戲謔地將默克爾稱為“聖母”。

然而，近來基民盟在德國地方選舉中的連續慘敗成了讓默克爾低頭的“最後一根稻草”。

“我們可以做到的”是默克爾在難民政策上的名言，曾鼓勵德國人相信他們有能力讓新到來的難民融入主流社會。而今，默克爾說，這句話成了“一句簡單的口號，幾乎是一個空洞的公式”，嚴重低估了融合挑戰的難度。

當地時間18日舉行的州議會選舉中，默克爾領導的基民盟再次遭遇重挫。17.6%的選票與2011年相比下跌了5.8%，成為了基民盟二戰以來最差的紀錄。

默克爾的此番低頭被視為意在重新奪回倒向右翼民粹政黨的選民，也是回應基民盟及其姐妹黨基社盟內部保守派的批評。後者曾敦促她在近期用一種自我批評的態度采取措施收緊難民政策。

“政府這段時間以來的政策總體走在正確的軌道上。但我們必須更好地溝通。”基民盟的一位議員稱，“總理現在看起來已經接受了（現實）。”

不過，在19日的記者會上，默克爾仍然否認“熱情地歡迎難民”是個錯誤。她說，這個決定“絕對正確”，但在這真正落實之前，歐洲大陸都無法有效應對移民挑戰。她說：“我們學習到了歷史教訓。沒有人，包括我在內，想要這種局面重演。”

盡管默克爾的措辭頗為微妙，但很多媒體的大標題都打出了“默克爾認錯”的字樣。德國《圖片報》網絡版的頭條寫道：“總理承認在難民政策上犯了錯”。

哥廷根大學政治學教授布施說：“她改變了措辭，那非常明智。”

尋求連任？

有政治觀察人士稱，默克爾很可能在2017年的大選中尋求連任，州議會選舉是風向標，因此不難理解她此次為何會改變措辭。

默克爾還有一些喘息的空間，目前距離明年春天的三個地方選舉還有時間。一些懷疑派想另尋他人取代默克爾，但目前為止並沒有非常合適的人選。最常被提到的一個名字是朔伊布勒（Wolfgang Schäuble），但這位大名鼎鼎的德國財長今年已經74歲，年齡是其最大的弱點。這位鷹派財長此前在難民問題上支持默克爾，近來也微妙地轉變態度表達支持更嚴厲的政策。他在上周的采訪中稱：“她（默克爾）不能僅僅想人民之所想，還必須尋找到好的答案。”

朝鮮首次就金正男遇刺案發聲：拒絕屍檢結果

2月18日據新華社報道，朝鮮駐馬來西亞大使姜哲(音譯)17日晚表示，馬來西亞未經朝方同意強行對死亡朝鮮男子的遺體進行屍檢，朝方將拒絕承認屍檢結果。

17日晚11時多，姜哲在存放該死亡朝鮮男子遺體的吉隆坡醫院法醫鑒定中心外對媒體表示，朝方曾拒絕馬方的屍檢要求，因為死者持外交護照，作為朝鮮公民應享有領事保護。

朝鮮駐馬來西亞大使姜哲（音譯）17日晚在停放金正男屍體的吉隆坡中央醫院外接受記者采訪

姜哲說，馬方在未經朝方同意的情況下仍強行進行屍檢，並且屍檢過程中沒有朝方人員在場，“我們會堅決拒絕承認這份馬方單方面進行的屍檢結果”。

隨後，姜哲交給在場媒體一份紙質聲明。聲明說，馬方曾允諾完成屍檢後如朝方按程序向馬外交部提交申請，馬方會歸還死者遺體，但朝方的這一請求遲遲沒有得到回應。

姜哲同時指責韓國方面通過此次事件抹黑朝鮮。姜哲希望馬來西亞政府不要卷入這場“敵對勢力”的陰謀，要求盡快將死者遺體和屍檢結果交予朝方。

姜哲在媒體采訪以及隨後的聲明中都沒有明確說明該死亡朝鮮男子的身份。

根據此前馬來西亞警方公布的信息，13日，一名朝鮮籍男子在吉隆坡國際機場二號航站口尋求醫療幫助，但隨後在送醫途中死亡。馬來西亞副總理紮希德16日確認，這名死亡朝鮮男子為朝鮮最高領導人金正恩之兄金正男。

政治局首次就維護金融安全集體學習，監管將迎重大變革

中共中央政治局25日下午就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。

“這是習近平總書記第一次將防控金融風險提到這樣的高度。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴第一財經記者，我國金融風險是一個不斷累積的過程。自2008年金融危機以後，我國的金融創新呈現野蠻發展態勢，金融業風險不斷蔓延並“交差傳染”，金融創新超過了金融監管的發展。

習近平還就維護金融安全提出6項任務，包括深化金融改革、加強金融監管、采取措施處置風險點、為實體經濟發展創造良好金融環境、提高領導幹部金融工作能力、加強黨對金融工作的領導。

習近平強調，必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，紮紮實實把金融工作做好。

“一定要胸中有數”

習近平在主持學習時強調，對存在的金融風險點，我們一定要胸中有數，增強風險防範意識，未雨綢繆，密切監測，準確預判，有效防範，不忽視一個風險，不放過一個隱患。

董登新表示，金融業的高杠桿化、資產價格的泡沫化和金融業的脫實向虛是當前金融市場的主要風險，“資本市場的並購重組、資本運作杠桿表現形式五花八門，資產泡沫化進一步放大了金融風險。同時金融監管部門不斷有高層官員落馬，這些均表明當前金融亂象已經到了必須提升監管力度的時刻。”

六項任務中的第三條便要求采取措施處置風險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規行為的打擊力度，重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室曾剛向第一財經記者表示，任務所述“風險點”包括市場上已有的風險，包括信用風險、各類交叉風險，也包括互聯網金融風險，“金融本來就是經營風險行業，在金融去杠桿過程中，肯定會有風險暴露，這時候強調處置一批風險點，表現出了中央對於處置風險的決心。”

一名中型保險公司高管對第一財經記者表示，當前金融體系的風險確實不小。今年以來，保監會也一直在強調公司治理的重要性。該高管認為，目前保險業面對的主要風險為資金運用風險和流動性風險。

保監會23日還發布了《關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》，明確指出當前保險業風險較為突出的九大重點領域，並對保險公司提出了39條風險防控措施要求，涉及多達10個方面。

習近平指出，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監管，科學防範風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

補齊監管短板

習近平提出的6項任務中，多項與加強監管有關。

第二條要求，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，確保金融系統良性運轉，確保管理部門把住重點環節，確保風險防控耳聰目明，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。

不少業內人士認為，上述要求意味著，金融監管體制將有重大變革，有一些職能將合並。

曾剛對第一財經記者表示，金融業交叉混業趨勢越來越明顯，由於現有金融監管規則按照機構分業監管，當機構跨行業時，便存在監管空白，“由於不同機構開展相同業務時，所受到的監管強度不同，還容易出現監管套利空間。”

針對監管協調，曾剛表示，首先要統一規則，“不同機構，同樣業務，按照功能監管原則遵循相近標準，使監管套利空間下降。”其次，信息統計也要統一。分業監管框架下，很難看清機構的資金流向，導致很多宏觀風險難以把控。建立統一的統計信息平臺，對跨市場業務有完整統計，與監管部門共享，一旦出現問題可以比較容易發現，並給予糾正。

民生銀行首席研究員溫彬表示，金融本質還是要創新，要支持經濟轉型升級。活的創新、經濟轉型、新動力、新產業都是從傳統制造業向高端制造業轉型，也需要有新的金融體系、市場產品，風險管理體系來支持。

激活實體經濟

“防範金融風險的根本方法是金融業的脫虛向實，回歸支持實體經濟的正途。這既可‘發展實業興邦國’，又能發揮金融業的助推器作用。”董登新向第一財經記者表示。

第四項任務要求為實體經濟發展創造良好金融環境，疏通金融進入實體經濟的渠道，積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。

中保協會長朱進元在4月26日舉辦的“中國保險行業協會資金運用專委會第二次會議暨保險資金運用高端研討會”上表示，當前保險業全面服務國家治理體系和治理能力現代化建設的工作格局已經打開，已成為保障和改善民生、支持實體經濟發展的重要渠道。保險資金應發揮長期投資優勢，為“一帶一路”等國家重大戰略和產業政策、國有企業混合所有制改革、棚戶區改造、基礎設施建設、新經濟增長等提供有力的資金支持，做長期資金的提供者而非短期資金炒作者，使金融體系的資金供需在期限結構上更加匹配。

保監會數據顯示，到2016年末，保險資金運用余額13.39萬億元，其中：通過基礎設施投資計劃、未上市股權、信托等方式服務實體經濟和國家戰略的超過4萬億元。

“積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資”則對資本市場有不小影響。

董登新表示，多層次資本市場的建設是資本市場發展的主基調，IPO的擴容、新三板的擴容均是服務實體經濟的通道。而監管層對多層次資本市場適當引導對於服務實體經濟發展起著至關重要的作用，譬如限制跨境並購、整頓忽悠式重組、鼓勵做大做強主業的並購。更應註意的是當前銀行信貸風險集中度較高，但資本市場的股票和債券市場可將風險分散至單個投資者身上。發展多層次資本市場，可讓銀行的轉型升級得到一個喘息的時機。

但是如何規範發展多層次資本市場、擴大直接融資還需進一步引導？銀河證券首席經濟學家左曉蕾對第一財經記者表示，資本市場的真正發展應該在一級市場上，而非二級交易市場。同時在一級市場上不應放任垃圾股上市，應紮紮實實引進優質公司。當前IPO擴容，上市公司難免魚龍混雜，應加強退市執法力度，加大不良上市公司的違規違法成本。

“兩高”首次就打擊侵犯公民個人信息犯罪出臺司法解釋

據新華社報道，最高人民法院、最高人民檢察院9日發布《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，這也是“兩高”首次就打擊侵犯公民個人信息犯罪出臺司法解釋。司法解釋對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題進行了全面系統規定。

根據我國刑法規定，違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照前款的規定處罰。

此次發布的司法解釋明確，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網絡或者其他途徑發布公民個人信息的，應當認定為刑法規定的“提供公民個人信息”。

對於刑法相關規定中“情節嚴重”的認定標準，此次司法解釋明確規定了十種情形，包括非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內容、征信信息、財產信息五十條以上的;非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產安全的公民個人信息五百條以上的;非法獲取、出售或者提供前兩項規定以外的公民個人信息五千條以上的;違法所得五千元以上的等。

司法解釋同時規定，非法獲取、出售或者提供相關類別公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的，或具有“造成被害人死亡、重傷、精神失常或者被綁架等嚴重後果”“造成重大經濟損失或者惡劣社會影響”等情形的，屬於“情節特別嚴重”。

對於為合法經營活動而非法購買、收受公民個人信息的定罪量刑標準，司法解釋規定，具有利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上等情形的，應當認定為“情節嚴重”。

司法解釋還規定，網絡服務提供者拒不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重後果的，應當依照刑法相關規定，以拒不履行信息網絡安全管理義務罪定罪處罰。

在侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規則方面，司法解釋規定，對於侵犯公民個人信息犯罪，應當綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態度等，依法判處罰金。罰金數額一般在違法所得的一倍以上五倍以下。

「做兩次就可以避孕」

經濟客艙：股災試一次就夠

實測睇極光　記者：睇一次就夠