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總統、立委是否合併選舉，近來成為政壇焦點。合併選舉讓舊總統的「看守期」過長，分開選舉卻又有勞民傷財的缺點。兩者如何權衡，須盡速考慮修憲或立法予以解決。

撰文‧何欣潔

二○一六年總統、立委是否合併選舉？中選會剛開始在網站上徵求各界意見，國民黨主席朱立倫已表態反對，認為合併選舉「將讓現任總統與剛選上的總統，有四個多月的重複期，是全世界罕見。」此言一出，立即遭民進黨炮轟。因為一二年台灣已實施過合併選舉，將總統與立委在同一天投票舉行，如今國民黨又反對，難免予人「因人設事」質疑。

前總統陳水扁執政時期，即力推將中央與地方選舉整合，每兩年各舉行一次，總統馬英九執政後落實這項政策，一二年舉行總統、立委合併選舉，一四年舉行九合一地方選舉。

在一二年之前的總統、立委選舉都是分開投票，立委一月選，新任總統則在三月選出、五月就職。缺點是，短短兩個月之內舉辦兩次大型選舉，除勞民傷財，更讓社會處於騷動不安、甚至撕裂對立的氣氛中。

避免每四年就要吵一次

合併選舉的優點是節省社會資源、縮短選舉紛擾期；缺點是總統在一月選出，但五二○才就職，「看守期」長達四個月，原本新國會產生應進行內閣改組，但在新總統已選出情況下，「看守政府」恐難改組，或定奪國防、兩岸等重大決策。

一二年總統選舉由於是馬英九連任，沒有看守期問題，如今馬總統任期將屆，下屆總統勢必換人，「看守期過長」問題又成討論焦點。只是，同樣是國民黨執政，一二年贊成合併選舉，現在又反對，研究憲政運作的前立委林濁水即批評，總統、立委是否合併選舉，已成選舉利益算計的工具。

從避免國家內耗的角度出發，合併選舉有其必要性。但為避免每四年就吵一次，台灣有必要由制度面徹底解決。

由於《憲法》六十八條規定「立法院會期每年兩次，第一次自二月至五月底」，新科立委須在二月就職，最遲須在一月舉行投票；而綜合《中華民國憲法增修條文》第二條、大法官解釋第二十一號規定，現任總統至五月二十日任期屆滿，新總統才能上任。兩項選舉日期，被《憲法》卡得動彈不得。

從制度長治久安看，最好的作法即修憲讓總統改在三月就職，可從二○二○年總統選舉開始實施；但不願具名的政治學者認為，目前修憲的可能性微乎其微，「合併選舉與否，恐怕只能權衡選擇，無法兼顧。」在修憲緩不濟急情況下，過去朝野立委曾提出不同版本的《總統副總統職務交接條例》草案，除將交接事項法制化，並規定選出新總統後，卸任總統不得任命、調動公務員，新增的重大政策預算也要凍結。將總統「看守期」問題以法制化解決，可能是在修憲工程啟動前，最實際的解決方案。

省成本、安民心

修法讓合併選舉發揮優點

合併選舉 分開選舉

優 點 節省社會資源，減少社會對立 縮短總統看守期，避免國家空轉缺 點 １月選出新總統，５月20日才能就職，看守期長達４個月 ２個月內舉辦２次大型選舉，耗費人力、物力，造成社會浮動不安