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讀書劄記141202人種源始 (一) 從猿到人

見買若耶溪水劍 明朝歸去事猿公
讀書劄記141202
人種源始 (一) 從猿到人
掌門執筆

《人種源始Masters of the Planet：The Search for Our Human Origins》 (2012) Ian Tattersall

「體質人類學」的科普書籍相當少見,原因是….. 這學科太沈悶了,欠缺閱讀市場.
本書是一本「古人類簡史」, 跨時度由7M年前的「初始人科動物」, 到1.2萬年前冰河時期結束, 農業萌芽為止. 作者Tattersall是當今美國人類化石研究和體質人類學的權威學者, 又是演化生物學大家,曾與古爾德共同提出「間斷平衡理論」.

看這類讀物的煩惱, 就是年代過於久遠,証據湮沒,缺失環節太多; 甚至某些大事件(如出非洲)的定年也眾說紛紜,一變再變. 常望等到一本由名家執筆,內容完整的面世, 讀之‘一勞十逸’就太好了. 這本書庶幾近之矣.
近年學科發達, 化石考掘增多,定年手段也愈見銳利, 缺失環節於是愈見收窄.*** 本書臚列諸多最新學術成果,廓清一幅人類遠古史畫面, 從枯燥的專業資訊中帶出了興味. 本文摘錄其中具新意的說法,以遂劄記之本意.

〈從猿到人〉
1每當學界意圖定義人類的始源「初始人科動物」(註：即一種現代人類ie智人,和現代猿類的遠古共祖所生成的科種, 而相信與後來的智人系統有關者. 但要註意不必然為智人的直系祖先.)的時候, 就會面臨一個奇怪而又棘手的哲學問題：根據甚麼體質特徵去界定“初始人”呢？ 愈近源頭,人與猿的分野愈是糢糊, 現代人類的體質特徵(如直立體架,牙齒樣式,巨大腦容量等)愈是隱而不彰.*** 但是脫離現代特徵,卻就根本不知道怎樣去定義「人」了.

在眾多現代特徵當中,選取何者為初始人的“顯要特徵”又是一個難題. 因為化石稀疏,早期研究連各項特徵出現的時間落差也不清楚.*** (舉例：達爾文曾經猜測直立的演化,是為了空出兩手來製作並攜帶工具. 事實上人類直立了幾百萬年才懂得製作工具.) 而愈久遠的化石,其現代特徵必然愈是依稀難以辨識.
1891年荷蘭醫師 杜布瓦發現“爪哇人”,因其大腿骨構造取學名「直立猿人」.( 註: 現今歸類為「直立人」.) 未幾,關註標準轉移往腦容量方面, 英國解剖學家 基斯將750cm3定為 “人猿腦分界綫”. (註：現代人介乎1,000至2,000cm3,但腦大的人不見得較聰明.) 隨著化石增多,分界綫被迫一再調低,最終被廢棄.*** 後來,學界又將準繩訂於‘行為’方面, 如製作工具,但不旋踵察覺人類相當晚近才懂得各種‘人類行為’. 於是又回到解剖特徵上面, 這次是牙齒,因為生態和食物源改變了,但又….. 數番轉折,當今標準重新回到“直立”, 認為人之所以為人,是 ‘腰板直,有骨氣’！

2隨著地質學發達, 化石紀錄快速增多,對遠古環境的了解也較為明晰. 新証據顛覆了傳統習見,資料顯示所有初始人化石的發現地點, 當時都是林木茂密的棲息地,至少也是混合地貌, 而不是一直以來相信的乾草原.**** 最早的人科動物不是因為森林消失,才被迫落地面演化成直立; 而是先在森林內因某種契機習得直立, 才有能力到平地生活.

現時最早的「初始人科動物」化石是定年7M年前的查德「沙赫人」(2001年發掘). 沙赫人居住在水源豐沛的環境,附近還有座森林. (編按：作者並未提及“水猿理論”.) 化石重建結果認定他是一種雙足動物, 除此之外,所有其他的人類現代特徵均含糊不清.***
然而,沙赫人並非智人的直系祖先. 現時追溯出的智人最遠嫡祖是4M年前的肯亞 圖爾卡納湖「湖畔猿人」(1995), 他演化成2至4M年前的「阿法南猿」,其後成為約1.8M年前的「匠人」(1975), 很晚近成為「海德堡人」. 海德堡人再分支便是「尼安德塔人」和「智人」了.***

所有關於‘直立’的論証都是從骨架上推斷出來的, 但屬於南猿一脈的3.6M年前坦尚尼亞的「雷托利足印」(1976)則是‘行為化石’直接証據.*** 最佳的腳印在火山灰燼上面筆直行走了25公尺, 幸得整塊地面成為了化石, 足印顯示步姿相當接近現代人,而偏離倭黑猩猩. 與猿類比較, 南猿的其他體質特徵相當近似,益發令人相信‘直立’是最原始人科的顯要特徵.****
還有一點很是有趣, 足跡所在地的遠古環境非常荒蕪,不適合人猿定居, 從而推論他們正在長途遷徙之中.***

〈匠身獨運〉
3匠人多出自化石寶庫 圖爾卡納湖, 其 ‘代言人’ 是1.6M年前的「圖爾卡納少年」(1984), 一具幾近完整的青少年骸骨.*** 根據牙齒研究, 相信死時八歲, 但已經完成了大部分發育過程, 其早熟狀況接近猿類. 他的腦部只有中等大小(880cm3), 但體型比例和四肢構造與現代人相當一致, 此點則遠異猿類. 圖少年身高腿長, 適宜健步遠足, 根據 ‘直立’ 判準, 簡直是當「人」不讓.***

阿法南猿與匠人接踵降世, 兩者的體態卻落差巨大, 匠人已非 ‘猿人’. 令人驚異的是, 迄今並未發現任何中間或過渡類型化石, 即是說匠人橫空出世, 在 ‘極短’ 時間內演化出來.**** 根據演化論, 環境必曾施加嚴苛的篩選壓力在這新物種身上. 非洲在6M呈4.5M年前經歷了一場大規模氣候變遷, 森林解體, 草原入侵林地, 許多生活在空曠地形的新哺乳類登場, 匠人也就應運而生了.

新環境施加的天擇壓力主要有兩個面向, 其一是 “吃甚麼?”; 其二是 “怎樣才不會被吃掉?” 而以後者更為 ‘要命’.
4那時草原上的掠食者主要是大型貓科動物, 品種和數量都遠比智人時代多. 匠人的身體構造已定格, 適應策略只能是文化上的, 主要有二端: a群居, 集體活動; 和b投擲武器. 這兩種做法又反饋到體質上面.

集體活動演化出溝通甚或語言能力, 投擲必須具備極高水準的手眼協調能力, 兩者都對大腦要求極高.**** 大腦是最 “昂貴” 的身體裝置, 首先是投資成本, 建造大腦需要稀有的omega3脂肪酸; 其次是能源成本, 現代人佔體重2%的大腦消耗20-25%的熱能. 腦容量擴大又事必與食物策略息息相關.***

投擲身眼合一,隔空傷敵, 乃是絕頂武功. 欲練奇功….. 總之代價很大, 但練成之後就可以 ‘縱橫草原’, 欺淩弱小的草食哺乳類動物. 匠人發展出「長程捕獵策略」, 擊傷或驚嚇弱者, 迫使它們在烈日下奔跑, 因而中暑.*** 此中的要害是別人中暑之前, 自己萬勿先行中暑! 匠人的演化策略是脫掉體毛以利散熱, 此即「裸猿理論」.***
奇功還有妙用, 「搜刮型捕獵」***是也: 察覺大貓捕獲獵物, 即以飛彈驅趕之, 奪其收穫.

5 ‘揾食艱難’ 是另一面向, 食物源必須擴大. 匠人雜食, 其咀嚼和消化系統因應大局而全面調整. 已知「用火」對於營養攝取利益極大, 但是 ‘馴化火’ 的年代無法確定. 現時有把握的用火証據最早者在1.8M年前, 而 “受控火堆” 更在其後1M年.*** 匠人會否烹飪? 作者傾向樂觀.

匠人食肉, 但肉從何來? 最安全容易是捕魚和撿拾貝類, 那當然要到溪河湖海之間闖蕩了. 其次是撿食腐屍, 但大貓們也很飢餓….. 匠人聰明, 以石斷骨, 吸食骨髓.
食物源擴大則覓食範圍隨之擴闊, 匠人的活動範圍也要相應拓闊, 根據「群居和集體活動原則」, 可推論匠人的社會組織必較猿類緊密, 而心理上的「親社會」能力定必相應發展出來. 實驗顯示, 除了母猿對其子女外, 猿類對別人的利益漠不關心; 而人類則有濃厚的利他傾向.***

下篇將講到人科動物 “兩次出非洲”, 敬請垂註.

讀書劄記141202人種源始 (一) 從猿到人

見買若耶溪水劍 明朝歸去事猿公
讀書劄記141202
人種源始 (一) 從猿到人
掌門執筆

《人種源始Masters of the Planet：The Search for Our Human Origins》 (2012) Ian Tattersall

「體質人類學」的科普書籍相當少見,原因是….. 這學科太沈悶了,欠缺閱讀市場.
本書是一本「古人類簡史」, 跨時度由7M年前的「初始人科動物」, 到1.2萬年前冰河時期結束, 農業萌芽為止. 作者Tattersall是當今美國人類化石研究和體質人類學的權威學者, 又是演化生物學大家,曾與古爾德共同提出「間斷平衡理論」.

看這類讀物的煩惱, 就是年代過於久遠,証據湮沒,缺失環節太多; 甚至某些大事件(如出非洲)的定年也眾說紛紜,一變再變. 常望等到一本由名家執筆,內容完整的面世, 讀之‘一勞十逸’就太好了. 這本書庶幾近之矣.
近年學科發達, 化石考掘增多,定年手段也愈見銳利, 缺失環節於是愈見收窄.*** 本書臚列諸多最新學術成果,廓清一幅人類遠古史畫面, 從枯燥的專業資訊中帶出了興味. 本文摘錄其中具新意的說法,以遂劄記之本意.

〈從猿到人〉
1每當學界意圖定義人類的始源「初始人科動物」(註：即一種現代人類ie智人,和現代猿類的遠古共祖所生成的科種, 而相信與後來的智人系統有關者. 但要註意不必然為智人的直系祖先.)的時候, 就會面臨一個奇怪而又棘手的哲學問題：根據甚麼體質特徵去界定“初始人”呢？ 愈近源頭,人與猿的分野愈是糢糊, 現代人類的體質特徵(如直立體架,牙齒樣式,巨大腦容量等)愈是隱而不彰.*** 但是脫離現代特徵,卻就根本不知道怎樣去定義「人」了.

在眾多現代特徵當中,選取何者為初始人的“顯要特徵”又是一個難題. 因為化石稀疏,早期研究連各項特徵出現的時間落差也不清楚.*** (舉例：達爾文曾經猜測直立的演化,是為了空出兩手來製作並攜帶工具. 事實上人類直立了幾百萬年才懂得製作工具.) 而愈久遠的化石,其現代特徵必然愈是依稀難以辨識.
1891年荷蘭醫師 杜布瓦發現“爪哇人”,因其大腿骨構造取學名「直立猿人」.( 註: 現今歸類為「直立人」.) 未幾,關註標準轉移往腦容量方面, 英國解剖學家 基斯將750cm3定為 “人猿腦分界綫”. (註：現代人介乎1,000至2,000cm3,但腦大的人不見得較聰明.) 隨著化石增多,分界綫被迫一再調低,最終被廢棄.*** 後來,學界又將準繩訂於‘行為’方面, 如製作工具,但不旋踵察覺人類相當晚近才懂得各種‘人類行為’. 於是又回到解剖特徵上面, 這次是牙齒,因為生態和食物源改變了,但又….. 數番轉折,當今標準重新回到“直立”, 認為人之所以為人,是 ‘腰板直,有骨氣’！

2隨著地質學發達, 化石紀錄快速增多,對遠古環境的了解也較為明晰. 新証據顛覆了傳統習見,資料顯示所有初始人化石的發現地點, 當時都是林木茂密的棲息地,至少也是混合地貌, 而不是一直以來相信的乾草原.**** 最早的人科動物不是因為森林消失,才被迫落地面演化成直立; 而是先在森林內因某種契機習得直立, 才有能力到平地生活.

現時最早的「初始人科動物」化石是定年7M年前的查德「沙赫人」(2001年發掘). 沙赫人居住在水源豐沛的環境,附近還有座森林. (編按：作者並未提及“水猿理論”.) 化石重建結果認定他是一種雙足動物, 除此之外,所有其他的人類現代特徵均含糊不清.***
然而,沙赫人並非智人的直系祖先. 現時追溯出的智人最遠嫡祖是4M年前的肯亞 圖爾卡納湖「湖畔猿人」(1995), 他演化成2至4M年前的「阿法南猿」,其後成為約1.8M年前的「匠人」(1975), 很晚近成為「海德堡人」. 海德堡人再分支便是「尼安德塔人」和「智人」了.***

所有關於‘直立’的論証都是從骨架上推斷出來的, 但屬於南猿一脈的3.6M年前坦尚尼亞的「雷托利足印」(1976)則是‘行為化石’直接証據.*** 最佳的腳印在火山灰燼上面筆直行走了25公尺, 幸得整塊地面成為了化石, 足印顯示步姿相當接近現代人,而偏離倭黑猩猩. 與猿類比較, 南猿的其他體質特徵相當近似,益發令人相信‘直立’是最原始人科的顯要特徵.****
還有一點很是有趣, 足跡所在地的遠古環境非常荒蕪,不適合人猿定居, 從而推論他們正在長途遷徙之中.***

〈匠身獨運〉
3匠人多出自化石寶庫 圖爾卡納湖, 其 ‘代言人’ 是1.6M年前的「圖爾卡納少年」(1984), 一具幾近完整的青少年骸骨.*** 根據牙齒研究, 相信死時八歲, 但已經完成了大部分發育過程, 其早熟狀況接近猿類. 他的腦部只有中等大小(880cm3), 但體型比例和四肢構造與現代人相當一致, 此點則遠異猿類. 圖少年身高腿長, 適宜健步遠足, 根據 ‘直立’ 判準, 簡直是當「人」不讓.***

阿法南猿與匠人接踵降世, 兩者的體態卻落差巨大, 匠人已非 ‘猿人’. 令人驚異的是, 迄今並未發現任何中間或過渡類型化石, 即是說匠人橫空出世, 在 ‘極短’ 時間內演化出來.**** 根據演化論, 環境必曾施加嚴苛的篩選壓力在這新物種身上. 非洲在6M呈4.5M年前經歷了一場大規模氣候變遷, 森林解體, 草原入侵林地, 許多生活在空曠地形的新哺乳類登場, 匠人也就應運而生了.

新環境施加的天擇壓力主要有兩個面向, 其一是 “吃甚麼?”; 其二是 “怎樣才不會被吃掉?” 而以後者更為 ‘要命’.
4那時草原上的掠食者主要是大型貓科動物, 品種和數量都遠比智人時代多. 匠人的身體構造已定格, 適應策略只能是文化上的, 主要有二端: a群居, 集體活動; 和b投擲武器. 這兩種做法又反饋到體質上面.

集體活動演化出溝通甚或語言能力, 投擲必須具備極高水準的手眼協調能力, 兩者都對大腦要求極高.**** 大腦是最 “昂貴” 的身體裝置, 首先是投資成本, 建造大腦需要稀有的omega3脂肪酸; 其次是能源成本, 現代人佔體重2%的大腦消耗20-25%的熱能. 腦容量擴大又事必與食物策略息息相關.***

投擲身眼合一,隔空傷敵, 乃是絕頂武功. 欲練奇功….. 總之代價很大, 但練成之後就可以 ‘縱橫草原’, 欺淩弱小的草食哺乳類動物. 匠人發展出「長程捕獵策略」, 擊傷或驚嚇弱者, 迫使它們在烈日下奔跑, 因而中暑.*** 此中的要害是別人中暑之前, 自己萬勿先行中暑! 匠人的演化策略是脫掉體毛以利散熱, 此即「裸猿理論」.***
奇功還有妙用, 「搜刮型捕獵」***是也: 察覺大貓捕獲獵物, 即以飛彈驅趕之, 奪其收穫.

5 ‘揾食艱難’ 是另一面向, 食物源必須擴大. 匠人雜食, 其咀嚼和消化系統因應大局而全面調整. 已知「用火」對於營養攝取利益極大, 但是 ‘馴化火’ 的年代無法確定. 現時有把握的用火証據最早者在1.8M年前, 而 “受控火堆” 更在其後1M年.*** 匠人會否烹飪? 作者傾向樂觀.

匠人食肉, 但肉從何來? 最安全容易是捕魚和撿拾貝類, 那當然要到溪河湖海之間闖蕩了. 其次是撿食腐屍, 但大貓們也很飢餓….. 匠人聰明, 以石斷骨, 吸食骨髓.
食物源擴大則覓食範圍隨之擴闊, 匠人的活動範圍也要相應拓闊, 根據「群居和集體活動原則」, 可推論匠人的社會組織必較猿類緊密, 而心理上的「親社會」能力定必相應發展出來. 實驗顯示, 除了母猿對其子女外, 猿類對別人的利益漠不關心; 而人類則有濃厚的利他傾向.***

下篇將講到人科動物 “兩次出非洲”, 敬請垂註.

“確權到人”變“確權到戶”南海修正土地魔方

編者按:

作為改革開放最前沿，廣東一直是土地改革的先行者，也最先遭遇土地碎片化、糾紛纏身等新麻煩。

如何重新激發土地的生命力，各地都在試驗。本期南方周末經濟板塊選取兩個樣本予以記錄：

一個是在進入後工業化時代的珠三角，“南海模式”的發源地為何改變原來土地確權的路線，從“確權到人”變成“確權到戶”，更好地分享工業化收益。

另一個則是在欠發達的粵北，少有工業的清遠農村，如何將極其零碎的土地收回集體，升級生產方式，來讓依然作為農用的土地生長出更多收入。

讓土地賺更多的錢，讓農民更公平地分享這些利益，讓農業與農村都更深地卷入中國轉型升級的現代化進程，是這些土地試驗的共同終點。

土地改革中有名的“南海模式”的發源地，現在正是全國33個農村土地改革試點地區之一。在那里，土地確權方式的改變，是為了探索更好地讓集體土地入市流轉。

“主要的做法就是十六個字——確權到戶、戶內共享、社內流轉、永久不變。”

2015年3月19日，一場五百多人的動員大會，拉開了佛山市南海區的“確權”大幕。

從“確權到人”變成“確權到戶”，這是南海土地改革的最新方向，這項工作預定在今年年底完成。

南海區，隸屬於廣東佛山市，距離廣州市區僅半小時車程。1980年代它曾是廣東經濟“四小虎”之一，也是土地改革中有名的“南海模式”的發源地。

現在，它是今年確定的全國33個農村土地改革試點地區之一。

從“權”變“股”後，“把股權簡單化”

“集體”由誰組成？誰才有資格享受分紅？分紅究竟應該分多少？諸多糾紛由此而起。

土地確權，是中央關心的一件大事。從2013年到2015年的“一號文件”，都明確提出落實農村土地承包經營權確權登記制度。

確權的方式，在全國各地幾乎最初都是“確權到人”。

需要說明的是，與全國大部分農村是直接對農村土地承包經營權確認頒證不一樣，南海的“確權”，主要是對集體經濟組織股權登記頒證。

這與“南海模式”的由來有關。

自從改革開放以來，廣東一直是最前沿，也是臺資、港資進入大陸設立加工制造廠的第一站。一時間，珠三角的農村土地上“生長”出了許多工業廠房，南海自然也不例外。

1992年，鄧小平南巡之後，工業化和城市化都驟然加速。當年春天，南海羅村鎮下柏村成立了第一個農村股份合作社，將農村土地承包經營權從“權”變成“股”，以權入股，按股分紅，使得土地能集中使用。

這種方式在南海迅速蔓延。最初，南海進行農村集體經濟股份制改造，成立了村一級經聯社和村民小組一級的經濟社。經聯社的收入主要來自村集體資產，經濟社則是農民以土地承包經營權入股，將承包的土地交給經濟社使用。

當時大量的工業企業進入南海，經濟社一般將土地集中起來租給這些企業蓋廠房，或者是直接蓋好廠房後出租，獲得的收益再按股份分享。

這樣，農村土地不用經過國家征地就可直接轉為建設用地。相對於使用國有土地，企業租用集體土地的手續簡捷，時間靈活，大受歡迎。根據北大中國經濟研究中心一份專題報告的數據，到2002年，南海全市工業用地共15萬畝，其中集體所有的達7.3萬畝，將近一半。

“南海模式”聲名鵲起，南海農民也從中獲得了大量的財富。

目前，南海全區共有六鎮一街，1800多個經濟社，2014年集體經濟規模過千億，村社兩級可支配收入67.06億元，股東人均分紅達到4682元。

但隨著經濟的發展、人口增減變化，問題也不斷出現。“集體”由誰組成？誰才有資格享受分紅？分紅究竟應該分多少？諸多糾紛由此而起。而越來越分散的土地，也使得規模經營遇到了麻煩，一些大企業要想找到成片成片的土地並不容易。

為了進一步解決各地農村土地遇到的各種問題，2015年2月底，全國人大批準國務院確定33個地方進行農村改革試點，其中的重點就是試點集體經營性建設用地入市流轉制度。

“股權確權是為以後農村集體土地入市，創造一個穩定的發展環境。如果集體經濟不確權，集體土地就很難流轉。”南海區城鄉統籌辦公室政策研究與培訓科科長李雅文說。

目前，南海各個鎮已經開始向村民全面宣傳。但具體到經濟社要怎麽搞，“還要參照原來的章程”，比如有的地方是一人一股，就比較好處理，而有的地方分年齡段配股，還分資源股和物業股，這就比較複雜。

“我們希望通過這次改革把股權簡單化。”劉錦枌告訴南方周末記者。四十多歲的劉錦枌，從1992年便參與了股份制改革，現在是南海區城鄉統籌辦公室主任。

一次性解決“外嫁女”麻煩

“現在不是消化過去的問題，而是一次性把將來可能出現的問題全部解決掉。”

外嫁女，是南海過去二十多年中因土地而引起的令人頭疼的一大麻煩，是土地糾紛最為頻發之處，也是新一輪確權改革想要解決的一大問題。

在南海這些年實行股份制的過程中，全區各個村鎮的細節各不相同，有的是“生增死減”的動態調整，新出生的分股份，死亡的股份就沒了；有的是“生不增死不減，嫁入不增嫁出不減”；還有的是“固化”之後“三年一調”等等。

細節不同的這些模式，實際上都有一個共性，就是股權都是確到個人頭上。只要人口一變，股權就得跟著變，帶來無盡的折騰。哪一部分人有權獲得股份，是最大的難題。在南海，有爭議的這部分人群，全區最多時劃分了17類，後來“砍”到10類，包括退伍軍人、大學生等。

其中最麻煩的變量，就是外嫁女及其子女。這些嫁出村而戶口仍留在村里的女性，“從始至終都是最大的問題，到目前為止也還是最大的問題。”劉錦枌說。

分紅多的村子，不僅吸引了更多姑娘嫁入，連出嫁的也往往選擇不遷戶口，留在村里等分紅。

“一塊豬肉就那麽大，十個人分就十份，十五個人分肯定每個人就少了嘛！誰也不願意啊！”南海區桂城街道北約社區的一位李姓村民說。他拿到分紅有二十多年了，大兒子23歲，出生就有分紅，買5股配5股，每股兩千多元；小兒子1998年出生時，買了10股——這是每個人可以買的股份上限，當地稱“滿股”，每股已漲到四千多元。現在，他們每個人每年分紅7000塊。

1998年，南海發布《關於保障我市農村“外嫁女”合法權益問題的通知》，首次以地方法規定義“外嫁女”的成員資格：“外嫁女”本人及其子女的戶口雖然仍在原村，但居住地不在原村，又沒有承擔村民義務的，其股權和福利待遇由股東代表大會確定。

但實際上，在農村傳統觀念影響下，多數人不願承認“外嫁女”的集體成員資格。因此，越來越多的南海“外嫁女”加入到抗爭隊伍中，這也成為當地政府最為“頭疼”的事情。

2003年以後，南海區提出“無償配股、出資購股、優惠出資購股”等方式保障“外嫁女”及其子女的利益。但在實施過程中，隨著情況的不斷變化，政策也不斷變化，“外嫁女”問題始終沒有完全解決。

2008年5月，南海成立了“解決農村出嫁女及其子女權益問題工作領導小組辦公室”，簡稱“出嫁辦”，通過“行政引導加司法強制”的方式解決“外嫁女”問題。

目前，南海已經解決98%以上的外嫁女股權確權問題，但仍有一千多位外嫁女股權問題沒有解決，要經濟社全體股東表決。

正是在此過程中，按戶確權，進入當地官員視野。劉錦枌說，“股權到戶將從根本上解決‘外嫁女’問題。”。

“主要的做法就是十六個字——確權到戶、戶內共享、社內流轉、永久不變。”他說，“這十六個字，我們研究了近一年，開會討論了二十多次，修改了十八九遍。”

這意味著，改革之後，股權將按“戶”計算。一旦確定，戶內股份將不再隨人口增減而變化，但股份可以在經濟社內進行流轉。

“過去股權是確到個人的，這跟國家法律不銜接。”劉錦枌說。2003年農村土地承包法實施，其中規定，以戶為單位實行家庭聯產承包。“中央的政策主線是確權到戶，過去土地股份確權到人偏離這一主線。”

“過去是共同財產，出嫁女是找村集體要，不要白不要。現在固化到戶，相當於把哥哥、爸爸的東西拿走了。”曾對南海農村改革跟蹤研究多年的深圳市綜合開發研究院宏觀經濟研究中心主任劉憲法說。

“現在不是消化過去的問題，而是一次性把將來可能出現的問題全部解決掉。”劉錦枌如此定義。

倒逼出來的改革

隨著戶籍制度改革，農村與城市戶口都變成居民，股東資格與戶籍制度也到了“必須脫鉤”的時候。

雖然在2015年才真正在全區推行“確權到戶”，但實際在2010年左右就有一些村開始試點此模式。

目前，南海區已經有平東、平南、夏北、五星村等30個村居搞完了新一輪確權。

進行得比較早的是夏北社區、平東社區。2010年，現任平東社區黨組書記羅錦華還是平東社區經聯社的一名委員，那時改革就已經開始。

平東社區北鄰廣州，下轄11個經濟社（過去叫村民小組），共有4900多戶籍人口，4000多個股東每年能夠享受集體土地出讓、出租等帶來的物業租金等收入，現在平均每人每年分紅7000多元。

“頭一年就吹風，以2011年12月15日為時間節點改革。”羅錦華說。在此節點前，村民可以通過婚娶、生孩子等成為原始股東；在此之後，新增的人口都不能再通過過去那種出資購股而成為經濟社的股東，只可以通過戶內其他成員轉讓方可成為股東。

“其實是政策倒逼我們作出改變。”他說。原因有兩個，第一是經濟發展了，利益驅動使越來越多的人嫁進來；第二，隨著戶籍管理制度的變更，很難判斷新加入進來的人是否就是原來所規定的農村戶口——此前，只要嫁過來的人過去是農村戶口，就可以自動成為經濟社的股東，但2004年南海區取消了農村與城市戶口，全部登記為居民戶口，因此股東資格與戶籍制度也到了“必須脫鉤”的境地。

過去，平東社區的股權十分複雜，有資源股和物業股之分，按照股東年齡分配不同的股份，並且動態調整。比如，10歲以下的小孩，資源股跟物業股各0.5股，每十歲就增加0.5股資源股和0.5股物業股，但後者需出資購買，前者才會無償配給。

繁瑣的計算與頻繁的調整，都讓以前的規則難以持續。

盡管依然有異議，比如一些年齡在19、29、39歲的人就抗議自己差一歲而少領取10股股份，但羅錦華認為政策不可能照顧到所有人的利益。2011年12月15日，平東社區的股份制改革在多數人的同意下有序完成。

根據南方周末記者拿到的《平東社區江表上街股份合作經濟社章程》，最終的章程共分43條。

“我們現在運行得很順暢，股份糾紛基本上沒有出現過。”羅錦華說。

股權固化到哪里

“人有增減流動，是固不住的。”

將過去的“確權到人”變成“確權到戶”，實際上就是將股權固化到戶，之後每一個經濟社的總股份將不再變化。

在以往的現實中，經濟社的股份總是不斷在增加。

丹竈鎮丹竈村曾經在2004年努力想改變這一現實，但卻遭遇了不斷的調整。

“當時大部分股東代表都不同意”。在時任丹竈村村主任謝海人看來，當時村里死了的人有股份，而嫁娶和生孩子都沒有股份，很不公平。他頂著巨大壓力，在當年6月30日“蓋了章”。

此後，在丹竈村，只要2004年6月30日之前屬於村集體成員，均可享受每人滿股20股。按照每個村的章程要求，三年完善一次。

2004年到2007年，股權固化，實行生不增死不減，不過股權可以繼承。但是2008年第二次調整時，最終的博弈結果便是新出生的小孩可以買股份，去世的人分紅三年後就收回股份。丹竈村經聯社社長謝錦泰介紹，“當時外嫁女問題凸顯，結果也可以買到滿股。”

2011年，丹竈村又進行了第三次股權調整。這次主要針對的是“純女戶”（即一個家庭只生了一個女孩或者兩個女孩）問題。調整後，允許其中一個“入贅女婿”把戶口遷進來，購買股份。

“出生嫁娶肯定比死亡人數多，經濟社每年的收入必須要穩步提升才能保證分紅不被攤薄。”謝錦泰說。在丹竈村，雖然股權說是“固化”了，但由於仍是按個人配股，因此，集體經濟的股份處於不斷的變化中。

即使身處中國經濟的飛速發展中，十年來，丹竈村的年人均分紅也僅僅是從2004年的2000多元，上升到2014年5000元的水平。

在平東社區，羅錦華也認為這種情況帶來許多麻煩。如果遇到一個婚育小高峰，股本一下就增加很多，要是經營跟不上，“當年分的錢就會倒跌，這在農民心里面是不可思議的。”

“人有增減流動，是固不住的，”劉憲法說，“某種程度上股權固化是失敗的。”

此次確權是將股權固化到戶。第一是確權，第二是到戶。

在謝錦泰看來，這是一件好事，“今後集體的股份就不變了，戶內的股份也不變，我們今後的工作就會少很多。”

財政部回應一財：多地違規舉債，將嚴查問責到人

地方政府違法違規舉債擔保行為正被依法嚴肅問責到人。

對於媒體報道的財政部分別致函內蒙古、山東等5個省級政府及相關部委，要求核實本地區部分市縣違法違規舉債擔保行為以及金融機構違法違規提供融資行為，並提出處理建議一事，2月23日財政部有關負責人回應第一財經稱，確有其事，而且不止5個地區。

該負責人表示，目前相關地方政府、中央部門正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。“下一步繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。”

個別地區違法違規舉債擔保

近些年國務院通過對地方政府債務實行限額管理、預算管理、風險評估和預警、發行地方政府債券置換存量政府債務、發行新增地方政府債券等重大舉措，規範地方政府債務管理;各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。目前我國地方政府債務風險總體可控。

但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，這與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線精神不符。

去年6月底，審計署發布《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中在地方政府債務審計情況方面，審計署抽查發現有的地區仍違規或變相舉債。比如，至2015年底，四川、山東和河南等省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些變相債務方式，內蒙古、山東和河南等省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元等。對於這些情況，審計署建議要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

上述財政部有關負責人表示，為切實落實審計整改意見，2016年財政部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

根據財政部專項核查情況，此次部分市縣主要違反《預算法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規來舉借債務、擔保。

據媒體報道，2015年河南省駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具承諾函。這就涉嫌違反《預算法》等法規提供擔保。根據《預算法》，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

另外，2015年駐馬店市人民政府將市公共資產管理公司的中信信托有限責任公司1.78億元信托貸款還本付息，納入市財政中長期規劃和年度預算。這就涉嫌違反《預算法》等法規舉借債務。根據《預算法》，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

財政部除了要求地方核實上述地方政府違法違規舉債和擔保行為後，依法嚴肅處理外，還要求商務部和銀監會對違法違規提供融資的金融機構給予處理。上海愛建融資租賃有限公司、江蘇金融租賃股份有限公司等五家金融機構被要求嚴肅問責。

《預算法》要求，對於地方違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求：“金融機構等違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，並按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任”。

加強監管處罰力度問責到人

對於財政部上述致函，財政部有關負責人表示，相關地區省(市)委省(市)政府、中央部門高度重視財政部反饋的部分市縣政府違法違規舉債擔保、金融機構違法違規提供融資問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。

該負責人稱，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。

為此，財政部將從四個方面加強地方政府債務管理。

首先，嚴格執行預算法和國務院文件要求，強化地方政府債務限額管理、預算管理，依法設定地方政府舉債規模的“天花板”，規範政府債務收支管理，自覺接受監督。

2016年末全國地方政府債務限額約為17.2萬億元。各地債務余額均低於限額。比如，據了解，國務院確定2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年末上海實際債務規模為4485.5億元，遠低於債務限額。

其次，財政部將依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府妥善化解融資平臺公司等其他債務風險，明確政府和企業的責任，切實做到誰借誰還、風險自擔。

推動融資平臺公司市場化轉型是規範地方政府債務管理重要舉措，目前財政部正抓緊研究出臺相關制度方法。

第三，加強跨部門聯合監管，防範地方政府變相舉債和違法擔保，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為，避免金融風險與財政風險交叉傳染。

制止地方政府違法違規舉債擔保行為，涉及財政部、發展改革委、中國人民銀行、銀監會等部委，中央部門間加強聯合監管有利於防範地方政府違法違規舉債擔保。

最後，依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

財政部數據顯示，截至2015年末，納入預算管理的地方政府債務16萬億元，以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值，地方政府債務風險總體可控。

世襲制「搞到人都癲」

1樓提及

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http://hk.apple.nextmedia.com/template/apple/art_main.php?iss_id=20111122&sec_id=4104&art_id=15823564
【本報訊】小一自行派位多被「世襲生」佔據，令不少力谷子女的「虎爸虎媽」失望而回。有就讀 K3的女童，每天朝六晚八上學、補習，又禁看電視，可是沒有世襲優勢，昨日放榜未能躋身心儀小學，惟有轉報直資。其母否認是「怪獸家長」，催谷女兒也為勢所迫，同是「世襲制」犧牲品，「我最多似直升機家長，希望照顧子女。」
記者：歐陽子瑩　彭美芳

7樓提及

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但咁搞法, 真係會嬴在起跑線上嘛...

當然, 大家一齊咁搞, 又嬴不了, 真慘....

4樓提及

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咁ＴＲＡＩＮ法，其實有冇用？

刪走IG美食相變出真正食物幫到人

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