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全民公投會傳染 TTIP為什麽談成了也通不過？

災難總是一個接著一個。

盡管歐美高層對於在2016年底雙方如期完成“跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定”(TTIP)談判仍表現得信心滿滿，但TTIP的命運並沒有看起來的那麽樂觀：簡而言之，即便TTIP談判完成，TTIP也難以在歐盟成員國家議會以及歐盟議會中順利通過，並且極有可能引發對TTIP的公投，而全民公投在歐盟各國具有傳染效應。

根據智庫“歐洲選舉觀察”最新的《TTIP前景》報告分析，TTIP文本泄露門事件的出現將對TTIP談判造成重大打擊，短期內就可以衡量這一事件對歐洲民意真正的影響，而在中期範圍內，這對選民們的影響是毋庸置疑的。

上述報告顯示，除非盡早解決在德國、法國、奧地利等關鍵國家出現的民眾憂慮，否則將出現波及範圍極廣的“令人吃驚”的失敗。對於歐盟機構整體而言，這也意味著災難性的後果。

批準TTIP是複雜的技術活

通常而言，歐盟在同他國談判協定時可以“繞過”各成員國家議會。然而TTIP不同。

TTIP作為新一代貿易協定的旗幟，其中包含了上一代貿易協定中沒有的內容：投資協定。而歐盟在此類複合型協議方面並不具有充分授權，因此當技術談判結束後，在歐洲議會與各盟成員國議會都投票贊成TTIP的情況下，TTIP才可以生效。

不過到目前為止，大部分智庫和政府的分析都集中在TTP的技術談判上，造成了一個政治精英和利益攸關者對於TTIP的支持可以確保TTIP成功的假象，結果導致意外發生。這並非沒有出現過先例：2012年歐洲議會否決國際《反假冒貿易協議》(ACTA)就是例證。

而目前的反TTIP陣營所做的事情，同2012年反ACTA陣營所做的並沒有太多不同之處：被提名者都對公眾聲稱談判協議有問題且談判缺乏透明度。

目前，荷蘭的反TTIP陣營受到歐盟-烏克蘭全民公投結果的鼓勵，正在為TTIP的全民公投收集簽名。

令人感到憂慮的是，這種在荷蘭的發展近況並不是孤例。·在如德國和奧地利等國家，大部分公民目前強烈反對TTIP，而最終其結局也有可能向著荷蘭的模式發展。特別值得註意的是，奧地利目前的兩位總統候選人均反對TTIP。

為評估TTIP能否通過歐盟複雜的審批程序，上述報告分析了結合目前歐盟28國公民訴求以及各國在歐洲議會中代表立場的綜合數據，發現在關鍵國家中，其公民同該國在歐盟議會的議員之間的認知存在巨大鴻溝。

實際上大部分歐盟議會議員都支持TTIP，但是在一些歐美國家中，其公眾的主流意見卻恰恰相反：這一結論十分重要，因為該國的公眾意見將導致該國歐盟議會中的議員改變原有立場。

來源：歐洲選舉觀察

從數據來看，這種不相匹配更加明顯。譬如在英國、法國和希臘，其公眾就更加傾向於締結TTIP，而上述國家的歐洲議會議員就沒那麽大興趣(在圖中，僅28%的法國籍歐洲議會議員贊同TTIP，然而在法國有50%的公眾贊同TTIP)。

與此同時，更令人擔憂的是，那些議員暫時更多贊同TTIP而公眾強烈反對的國家，將成為決定TTIP未來的“搖擺國”。

從圖中可以看到，德國就是這樣的一個“搖擺國”。德國籍歐洲議會議員高度支持TTIP，支持率高達70%，然而德國公眾對TTIP的態度卻是全歐洲倒數第二的：僅有27%的德國公眾支持TTIP。另外，最不支持的是奧地利人，僅有22%奧地利人贊同TTIP。

全民公投的傳染效應

德國總理默克爾希望TTIP談判可以在2016年年底結束，其中的一個重要原因是德國將在2017年面臨大選。目前不論是基督教民主聯盟(CDU)還是社會民主黨(SPD)都強烈感受到了來自極右翼黨派的威脅。盡管CDU和SPD都支持TTIP，他們的選民們越來越不買賬。

根據“歐洲選舉觀察”的德國選民深度觀察分析可以看到，CDU選民中只有30%支持TTIP，而CDU在歐洲議會中的議員卻是100%支持TTIP。

在SPD方面，僅有24%的SPD選民支持TTIP，而88%在歐洲議會匯總的SPD黨員支持TTIP。這種選民反對而黨派支持的局面已經受到了威脅：目前SPD的領導人、德國副總理暨經濟部長加布里爾在選情壓力之下，就對TTIP的批評聲不斷升級，並威脅如美方再不讓步，其做法可能導致TTIP談判失敗。

實際上，CDU和SPD的選民份額都受到了極右翼德國選擇黨(AfD)的蠶食，難民危機等因素影響，在不久前的德國聯邦州層面地方選舉中，德國選擇黨出人意料地大勝。在本月初AfD公布的黨綱中，AfD不僅反對歐盟建立統一銀行聯盟，而且還提出若歐盟未能推進改革，德國需退出歐盟及歐元區等。

在2017年9月德國大選時期，TTIP也正處於被批準過程之中。反TTIP陣營的訴求可能會導致默克爾所領導的CDU等大黨降低對TTIP的訴求和支持，從而導致德國選民向極右翼等政黨進一步分散。

歐洲選舉觀察列出了TTIP未來的兩種走向：其一，公投傳染。對TTIP進行公投並不是一件遙遠的事情，而且還會在歐盟各國中發生傳染效應，奧地利和荷蘭都是存在對TTIP公投可能性的國家。

其二，德國、法國等國領導人將選擇在布魯塞爾“私下”支持TTIP，但會在公開場合批評歐盟倡導TTIP的行為。上述報告認為，這種事情經常發生，而這將對歐美機構造成進一步打擊。

4月29日，美歐在紐約結束了TTIP第13輪談判，歐盟表示對於TTIP談判的目標是明確的，即在2016年底以前完成談判，並且實現這一目標是可行的。在幾天之後，TTIP談判文本遭泄露，而令普通歐洲消費者感到無比憤怒的是，這份泄露的包含13個章節的248頁TTIP談判文本顯示，他們所擔心的有關轉基因食品、令跨國公司強勢的“投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”等夢魘全都成真了。