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如果不是插上五星旗，你會以為我 們到了美國的國會山莊。

七月十六日，商周團隊橫跨五千多公里的中國經濟失速見證之旅，第一站就是「中國的白宮」。

這裡是位於 安徽省北邊的窮鄉，阜陽市穎泉區，俗稱皖北，人口眾多、卻沒有工商業，單純依靠農業又遇到耕地不足，吃不飽穿不暖，所以當中國經濟改革開放之後，這裡的人 只有一條出路；出賣廉價的勞力，到沿海當農民工與女工。

特別是阜陽市，人口高達一千萬，人多地少活不了，只好外出打工，阜陽曾是全中國第一 大勞務輸出地，專門輸出廉價的農民工，因此又被稱為中國農民工的故鄉。

從省會合肥到穎泉區要三個多小時車程，當我們抵達穎泉區中心時，一個 令我們驚嘆的建築物矗立在眼前，這不是美國的國會山莊嗎？還有廣闊的草皮與修剪得整整齊齊的植栽，唯一不同的是隨風飄蕩、醒目的五星旗。

這 是一間區公所或是鎮公所，相當於新店、三重區，或是桃園縣下轄的中壢或楊梅鎮公所。

山寨「白宮」，只是區公所 強徵校地，花一半年度預算蓋成

「白宮」占地八千四百坪，位階連阜陽市政府都不是，但這裡的區政府卻把學校預定地跟農地，一起強制徵收來蓋區 公所；而且興建「白宮」的那一年，整個穎泉全區一年預算才不過人民幣六千萬元，但區公所建築與裝修費用就花掉了三千萬元，等於全區一半的錢都拿去蓋大樓 了，最後還跟建商借錢才完成這棟建築。

在一個農民工人均不到人民幣兩千元的地方，借錢、欠債蓋豪華建築，這就是中國經濟新怪象，一窩蜂投資 地方建設創造GDP（國內生產毛額），卻留下大筆地方債。六月二十七日，中國國家審計署在各方質疑下，終於公布中國各級地方政府性債務，竟然高達人民幣十 兆七千億元。

沒料到，這還是一個被低估的數字，因為國際信評機構穆迪投資人服務（Moody's Investors Service）馬上提出警告，認為中國國家審計署可能漏報了人民幣三兆五千億元。

兩者相加相當於新台幣六十四兆元的地方債怎麼來的？讓我 們深入中國「白宮」，看中國地方政府把錢花在哪裡？這麼龐大的債務又帶來怎麼樣的經濟效應？

當我們從安徽省會前往阜陽「白宮」時，從寬大的 高速公路走進穎泉區時，一個怪異的現象出現了，前往「白宮」一定要跨過一座橋，上頭明明寫著「危橋危險」，但人車卻是照樣通行。橋壞了，沒錢修，也沒錢蓋 新的；窮到沒錢修橋，卻花年度預算的一半，仿照美國國會山莊造型蓋了區公所。

舉債搞建設，鎮長被表揚 蓋蚊子機場衝GDP，卻不修危橋

當 地人看到之後誤稱為「白宮」，於是「阜陽白宮」這個名字不脛而走；至於在這間區公所辦公的最高官，也就是台灣說的鎮長，大陸稱呼的區委書記張治安，則得到 了全中國最獨特的稱呼「白宮書記」。

氣派、考究，這座白宮，光是門前的大理石階經費，就等於當地一個農民工二十年的總所得；再把目光往周遭 看，低矮的平房、滿地的垃圾，想找間公用廁所還不容易，最後在當地農村客運的公車站裡，找到了全區唯一的一間公廁。

跟阜陽白宮前隨時有人修 剪的綠油油草皮相比，這間公廁超乎我的想像，沒水、也沒人沖洗，髒亂跟臭氣讓人無法在裡頭待超過一分鐘。這裡很窮，六十多萬的人口才擁有一間公廁以及一座 快塌了的橋，但他們卻擁有一間豪華的「白宮」。

這是中國經濟怪象，政府官員借錢投資建設，衝高當地的GDP（指地方生產總值），製造經濟高 成長的表象，然後在豪華工程背後貪污，留下大筆爛帳。

張治安當初為了蓋白宮，先把舊區政府賣掉，錢還是不夠，最後跟當地的建商借了人民幣六 百多萬元才建成。接著他任內又大舉做建設，投資生態園區、商貿園區等等的穎泉五大工程，張治安因此還被表揚，因為他讓當地經濟成長快速，成了年輕又有為的 區委書記。

這就是中國GDP，阜陽白宮就是借錢建設拉高GDP，最後留下大筆的地方債的象徵建築。

再看阜陽市，張治安當區委 書記，他的上頭長官叫王懷忠，曾當過阜陽市書記，後來還變成了安徽副省長，他能夠高升是因為他曾經喊出阜陽創造GDP一三％的目標。

王懷忠 的方法其實並不稀奇，現在中國各地官員都是這樣幹，張治安也是跟他學的，就是帶頭做更大的建設，例如投資人民幣三億多元做阜陽機場，用砸錢方式換來 GDP。

但結果就是機場變成蚊子機場，不僅建設留下的債務要還，還有每日營運成本，再加上阜陽市偏遠，空中來往的人少，航空公司飛行會賠 錢，要他們維持航線，就要補貼航空公司；阜陽有了機場也變成了阜陽市財政的夢魘，每年最少賠進人民幣四百萬元（約合新台幣一千八百萬元）。

再 窮也要貪，官員變囚犯 賠上教育，還留下爛債還不了

這些建設背後更可怕的是官員欠債搞建真正的目的是想要貪污，因此拉高GDP可能不是排第 一的目標，甚至只是掩護貪污的假象。

二○○七年，「白宮書記」張治安被舉報貪污，利用「白宮」工程向建商索賄，貪污金額超過人民幣三百多萬 元，同時又涉嫌賣官收賄；只是，張治安不僅是貪污，還把舉報他貪汙的人害死在牢裡，張治安又犯了另一條罪。

最後這個「白宮書記」被關進牢 裡，一審被判死刑緩期兩年執行，成了準死刑犯。至於層級更高的王懷忠，投資建設金額更大，貪污更多，連緩刑機會都沒有，就被處死刑，成了中國少數被處死的 省長級官員。

官員判死刑了，他們留下的建設能帶動阜陽的經濟嗎？在穎泉區，我們終於找到了他們的小學，破舊的平房與黃泥巴路；豪華白宮對比 破舊的小學，中國傳統思想是再窮也不能窮了教育，但這裡的官員卻是再窮也不能窮了自己的口袋，再窮也要欠債蓋豪華辦公樓來貪污，卻不願投資當地的教育建 設。在台灣或是世界其他國家，都認為教育是脫貧的方法之一，但在安徽的北邊鄉下，我卻看到了這裡空有GDP數字，卻沒有好的教育，農民想翻身就更難了。

農 民翻不了身，穎泉能擁有恐怕就是好看無用的豪華區公所及還不了的地方債。

中國當官這條路，一任官三年、五年，建設最容易看到成績，誰願意投 資教育十年甚至二十年？二○○八年中國政府又撥了人民幣四兆元救經濟，誰不想搞大建設、爭取經費與表現？

新的「白宮」正要蓋.....敢舉 債就能翻身，鄰近窮縣也效法

從安徽北邊再往南看，一個跟阜陽一樣窮的地方，安徽安慶市的望江縣，一個一年全縣收入減掉支出，只剩下人民幣二 十萬元的窮縣，在安徽全省六十一個縣中排名第四十九位，現在卻正在花人民幣近七千萬元蓋縣政府，要舉債蓋新的「白宮」。

安慶很窮，這裡的縣 政府卻比穎泉更大氣，占地面積一百八十二畝，相當於三萬多坪，整個建築物面積一萬多坪。窮縣的政府大樓，是美國總統府的八倍半，這堪稱的中國式經濟奇蹟， 因為現在的安慶，在安徽各省市的GDP成長率排名經常擠進前三名，又證明了敢舉債，也能讓窮地方變成經濟模範生。

再看全中國，從內蒙、東 北、山東、陝西、山西、河南、四川到廣東廣西，到處都有貧困縣舉債蓋豪華政府大樓，或是砸大錢蓋蚊子館，例如在瀋陽市，一棟二十六層樓的政府大樓，裡頭只 有三十六個人辦公。

有錢的省分，杭州、濟南市的政府大樓建價都超過新台幣兩百億元，合肥政府或是深圳政府大樓建價都超過新台幣一百億元。

人 民幣四兆元救經濟，推動建設、創造內需，造成一個奇特的結果是中國「處處有宮殿、鄉鎮有白宮」的怪象，以及龐大的地方債。

當我們在合肥往阜 陽的高速公路上，驚嘆合肥東西南北方向各蓋一條高速公路，通往安徽全省，而且全部雙向四線道，速度上限一百二十公里，比台灣二高快了十公里，中國高速公路 不僅蓋的比台灣快與多，連速度也要比台灣快。

求快、求多、求大，讓中國經濟提速，但來回五百多公里，空蕩的高速公路最多五輛車，高速公路多 卻沒人用，中國該回頭看看，拚命往前跑，拚到高速公路、高鐵都是世界第一，卻忘了人民趕不上來，還留下龐大地方債務要全中國人民扛。

【延伸 閱讀】第1站－阜陽廉價民工故鄉大爺有錢：花錢不手軟，全區年預算6,000萬，花3,000萬蓋區公所 小民窮困：教育沒人管，該區60多萬人口只有1間公廁及破舊的小學

正面臨產業轉型之際的台灣，墨西哥的故事，值得我們所有人一讀。

去年十二月，滙豐銀行（HSBC）喊出「墨西哥勞力幾與中國一樣便宜」，引起《金融時報》（Financial Times）注意，深入研究後，它寫：「幾年前，誰敢說墨西哥的製造業能挑戰中國，或許會被笑掉大牙，但二○一○年起，貿易、商界與經濟學家都開始接受這個不可能的事實了。」

早在二○○一年，墨西哥就比台灣早面臨製造業崩潰的考驗。

崛起：免關稅優勢大量出口美國，推升三大製造業

墨西哥製造業的崛起是機遇，與台灣當年受惠於PC架構從封閉式轉向開放式的好時機一般。一九九四年，墨西哥與美國、加拿大簽訂的「北美自由貿易協定」（NAFTA）正式生效，挾著免關稅對美出口優勢，便宜勞工製造的汽車、紡織、電子三大產業推升出口力道，帶領墨西哥一年內走出本土型金融風暴危機，往後五年間經濟成長率維持在四％至六％。

緊鄰美國的保稅加工區（Maquiladora）成了製造業最主要的舞台：產出高占製造業總值四成、創造超過百萬個職缺、貢獻GDP近兩成；最風光的時候，墨西哥是對美成衣、汽車零組件出口第一大國。

路透（Reuters）直擊：美、墨的產銷模式讓荒鎮變綠洲，成為墨西哥商業致富的象徵。在這裡，全新卡車天天塞爆通往全國最大海港的公路；戴著牛仔帽的墨西哥人奢侈的拿出手機撥打國際電話，開口、閉口都是英語生意經。

衝擊：低價中國崛起一年間，經濟成長率從高峰轉負

不過，更廉價生產的中國威脅，也等在墨西哥眼前。「中國威脅論」占據媒體頭條，商界也憂心忡忡，外貿銀行總經理雷塔那（Hector Reyes Retana）就警告：「目前，中國是墨西哥最重要的挑戰。它正以一種我們未曾見過的方式衝擊著各家公司。」

很快的，中國工資不及墨西哥一半的威力，瓦解了墨西哥製造特區的神話。工業部門、外銷產值雙雙衰退，紡織與汽車業者相繼撤守。二○○一年，墨西哥的經濟成長率就猛然從六％的高峰摔到負值，三年間更有超過八百間組裝廠關門、二十萬個工作流失，毒品與暴力在國內迅速壯大，成為經濟發展的毒瘤。

轉折：放手和開放不斥資救產業、鬆綁法規限制

面對正在消失中的產業，政府該緊握？還是放手？

二○○○年剛接任總統的福克斯（Vicente Fox）面臨巨大壓力，但這位創下全國經濟發展最快、失業率最低紀錄的前州長，選擇「放手」。

他不是放棄，而是更「開放」。

他沒有喊出政府要如何斥資救產業的口號，而是定調，既然失去的生產線都是低成本的電子與汽車零件組裝，那就先改革勞動法規，賦予雇主更大解聘不適任員工，改用高技術含量工程師的權限，輔以強化職業教育技能，以便爭取高附加價值的新產品線。

美國《新聞週刊》（Newsweek）觀察，福克斯是墨西哥七十多年來第一位實現政黨輪替的總統，但執政黨未能取得過半國會席次，改革提議功敗垂成。儘管如此，至少政府減緩工資漲勢，落荒而逃的外資慢慢回流，例如，IBM加碼升級電子打字機廠房，轉型成高階筆電與記憶體廠。

墨西哥懂得不要太限制。是因為，過去墨西哥的汽車製造業，就吃過因為政府刻意保護，反而競爭力強不起來的虧。

一九六○年代，美國關上移民大門後，墨西哥只好自力創造就業機會，才在邊境蓋起加工特區，馬上吸引福特（Ford）、通用（GM）的汽車零組件工廠進駐。電子、紡織加工業也是在此時漸漸成形。

當初它只想保護本國就業機會，對外資持股限制重重，例如規定國產零組件不得少於六○％，而且禁止進口整車。雖然保護做法孵育了墨西哥的汽車製造業，但總是打不贏拉丁美洲的製造龍頭巴西，並不是巴西比較強，而是保護更重。

之後，它被一九八○年代初的外債問題逼著金融開放，總統薩利納斯（Carlos Salinas）將汽車零組件自製比率大降至最高三成，外資一舉湧入，一九八五年至一九九○年，墨西哥汽車產量成長超過一倍，巴西反而因此停滯甚至倒退。NAFTA更是讓墨西哥挾著進口零關稅的優勢，一九九九年一舉越過巴西，成為全球第八大生產國。

然而，好日子在中國進入世界貿易組織（WTO）後急速惡化，猶如重演墨西哥報復巴西的戲碼。墨西哥明白自己得積極洽簽自由貿易協定（FTA），解除更多限制才能繼續走下去。正如國際貨幣基金（IMF）在〈NAFTA是墨西哥經濟穩定的最大功臣〉報告中所說：開放，讓墨西哥有動力升級產業結構、提高生產效率；更重要的是，廢除民間投資規定、實行透明稅收制度、活化勞動市場，都是關鍵。

現在：回頭威脅中國製造業再起，同時扶植出旅遊業

墨西哥沒有傾全國之力去跟中國拚低價製造，反而放寬限制的結果是：《金融時報》更看好墨西哥製造業後續的擴張能量，而且因為墨西哥人口中超過一半不到三十歲，大有本錢繼續擴張製造業。此外，兩地工資也因此從十年前的三倍差距降至今年的二九％，五年內還會比中國低。

《經濟學人》（The Economist）也認為，比起政治分裂的印度，推動開放改革的墨西哥威脅中國更大，不只因為更接近經濟正在復甦的美國，更因為年底將掌權的新總統潘尼亞尼托（Enrique Pena Nieto）承諾加大改革力道，從改革稅制、破除石油、電信、金融業壟斷、翻修《勞工法》等並行。

今日，墨西哥已有四十四個自由貿易夥伴國，不僅是全球第二多，更是中國的兩倍。這個數字的力量有多大？墨西哥台灣貿易中心主任蔡明耀說，墨西哥從日本、韓國與歐洲進口零組件，加工生產後再海運賣去中國，都比在當地製造銷售還要便宜。「因為光是省去的關稅，負擔運輸成本就綽綽有餘。」

值得一提的是，墨西哥在「放手」，不刻意要「救」產業的路上，還養出了可以吸納兩百萬就業人口的服務觀光業。

二○○一年初，製造業出現大量失業人口，福克斯破除非救製造業不可的思維，刻意將閒置的失業人口導向擴大內需市場，他特別集中火力在發展以服務業為主的小型民營企業，宣示在二○○六年卸任前，將投資共一百億美元改善基礎建設，如：專業英語機構培育導遊人才、提供優惠條件吸引國際連鎖飯店設點、增設機場、航線、客機與鐵公路里程數。

今年十月中，墨西哥旅遊部發布工作報告，去年旅遊業產值超過一千一百五十億美元，占GDP逾九％，是第三大產業；訪客達二千三百四十萬，其中來自新興國家的遊客數激增四六％，主要是巴西、中國與俄羅斯。旅遊部長格娃拉（Gloria Guevara）強調，今年遊客數還會續創新高，二○一八年躋身全球五大旅遊目的地之列。

穩定的內需與開放，讓墨西哥今日製造業再起時，人力有更好的素質與能耐，發展創新，提升附加價值。

墨西哥用自己的故事告訴台灣，我們沒辦法控制外在環境演變，今日，一個貿易協定，甚至一個新產品趨勢，都可能動搖一個產業。但至少我們可以選擇放寬限制，給所有人更多衝撞，找尋新路的可能。唯有放手，路，才能更寬。

【延伸閱讀】1分鐘看墨西哥人口：1.14億面積：約197萬平方公里，是台灣的55倍GDP：1.15兆美元，全球排名13GDP結構：工業占32.6%（其中汽車製造占20%）、服務業占63.6%（其中旅遊業占9.5%）

【延伸閱讀】放手，讓墨西哥起死回生 ——墨西哥經濟成長率變化

1994年，墨幣貶值15%，催生本土型金融風暴2000年，因出口美國強勁，經濟成長率創19年新高2001年，中國加入WTO、美國911事件，重挫經濟2010年，受惠美元劇貶、中國工資驟升，出口成長3成

資料來源：世界銀行 整理：邱碧玲