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山東近1/4PPP項目被清退,涉及投資額居全國首位

全國29個省(自治區、直轄市)近四個多月清理不規範政府和社會資本合作(PPP)項目結果出爐,最終1160個PPP項目被清理出財政部綜合信息平臺的管理庫,累計清減投資額1.2萬億元。

其中,山東省206個PPP項目被清退出庫,涉及投資1596億元,居各省之首。

山東省一直是推廣PPP模式的大省,領跑全國。

根據財政部PPP中心數據,截至今年3月末,山東省PPP管理庫項目一共609個,僅次於河南省排全國第二。山東省管理庫PPP項目投資額6711億元,也居全國前列。在全國落地的PPP示範項目中,山東以72個居全國第一。

據此估算,山東省約四分之一的PPP項目被清退出庫,清減投資占總投資比重約19%,這明顯超出全國平均水平。

在去年11月全國財政部門開展的集中清理不合規的PPP項目“風暴”之時,山東省財政廳明確,對之前對前期手續不全、風險分配不合理、績效機制未建立、違法違規變相融資等問題項目一律不準入庫,已經入庫的堅決清退剔除。

所謂前期手續不全,主要指的是沒有履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序,沒有規範開展物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目。

風險分配不合理是指一些PPP項目合同中,存在約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金,弱化或免除社會資本的投資建設運營責任,政府向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足,約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔等情況。

績效機制未建立是指PPP項目沒有落實落實按效付費機制。而違規違法變相融資,是指地方政府通過明股實債、回購等形式來通過PPP模式變相融資。

這206個山東省PPP項目的清退原因不一。比如總投資約5億元的山東省泰安市岱嶽區天頤湖水生態環境綜合治理PPP項目,因為項目融資為落實,不再采用PPP模式,從而被清理出庫。總投資23.5億元山東省聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態養老PPP項目,也因為不再采用PPP模式而被清退出庫。

大規模的不合規PPP項目也暴露出了山東省PPP項目管理漏洞,為了提升管理強度,山東省財政廳今年推出了PPP項目“規範發展年”活動,嚴格項目入庫標準和管理要求,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機制,及時將條件不符合、操作不規範、信息不完善的項目清理出庫,著力規範項目運作,提升項目質量。

4月11日,山東省財政廳印發《關於開展政府和社會資本合作(PPP)“規範管理年”活動的實施意見》(下稱《意見》),目的就是對PPP業務存在的不規範行為進行整頓。

此次《意見》要求,抓好已入庫項目整改,對尚未簽約的項目,完善項目資料,確保規範運作;對已簽約的項目,積極與社會資本協商,進一步優化項目運作機制,切實保障項目長期穩定運行。

通過規範PPP項目運作,來防止PPP異化為地方融資平臺是此次PPP項目庫清理的核心。

山東省財政廳要求,全部PPP項目財政承受能力最高年度達到或超過8%的地區,停止新上政府付費和財政補助超過50%的可行性缺口補助項目,對全部PPP項目一般公共預算支出責任接近10%的地區進行風險預警。

此外,山東還加強項目資本金監管,堅持“穿透管理、公開透明”,確保項目各方按時足額繳納資本金,不得以債務性資金充當資本金,不得由第三方代持社會資本方股份,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

另外,嚴控項目融資風險,山東省督促項目公司和社會資本方依法選擇合理的融資方式和擔保方式,堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規行為進行變相融資舉債。

山東省財政廳稱,對存在違法違規變相舉債等問題不予整改的項目,省財政廳將按規定嚴肅追責,並實施強制退庫。

山東省政府數據顯示,截至2016年底,山東省(不含青島)政府債務余額8493.8億元,全省政府債務率為83.3%,低於國際控制標準90%~150%的下限,大幅低於全國水平。

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