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粵鄂跨省聯動,區域碳市試水

http://www.infzm.com/content/84903

在全球碳價跳水,碳市場一片哀鴻之下,廣東、湖北兩省正探索碳排放交易權的省級聯動,此舉將為形成區域性碳交易市場並最終連接為全國性碳交易市場積累經驗。

中國有望形成區域性碳交易市場。

「帶頭大哥」是廣東、湖北兩省。據南方週末記者瞭解,2012年9月分別啟動碳排放交易試點後,這兩個南方省份即有意探索碳排放交易權的省級聯動。

根據《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》,其明確了要「探索與其他省(市)建立省級排放權交易機制、爭取國家支持,在條件成熟時啟動實施」。

廣東省發改委資源節約與環境氣候處副處長陳毅軍證實,廣東、湖北兩省的確有開展省級碳排放權交易的設想,上報給國家發改委氣候司的方案中也有提及,只是目前省級試點剛剛啟動,相關基礎工作尚在進行中,跨省聯動尚無實質性進展。

武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲則表示,對於建立跨行政區的碳排放交易市場,「廣東、湖北兩省都有意願,國家發改委氣候司也鼓勵嘗試」。

此前,國家發改委設定的時間表是,2013年年底將在試點省市啟動碳交易市場,2015年建成全國性市場。從2012年開始,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳七個碳排放權交易試點陸續掛牌啟動,並著手碳市場的「基礎設施建設」。

與各地交易機制設計僅限轄區內不同,廣東和湖北兩省計劃在完成各自基礎工作後,在2014年之後探索省級聯動。按齊紹洲的說法,此舉「以便為形成區域性市場最終連接為全國性市場積累經驗」。

目前,兩省都正在收集甄別排放企業上報的三年歷史排放數據、完善各自的試點管理辦法。湖北省《碳排放權交易試點管理暫行辦法》則已到了第八稿的意見徵詢階段。「預計2013年春來的時候,我們的交易春天也會到來。」齊紹洲對湖北碳排放權交易試點的探索很樂觀。

不過,從全球碳市場來看,碳交易依舊寒意陣陣,春天的信號並不明顯。在中創碳投戰略總監錢國強看來,歐盟委員會甚至展開了「碳市場的救世計劃」。

一個月前,在卡塔爾首都多哈結束的聯合國氣候大會締約方第18次會議(COP18)和《京都議定書》締約方第八次會議(CMP8)上,發達國家拒絕提高2020年以後的減排目標,減排意願的低落給低迷的全球碳市場再添陰影。此前,歐盟碳排放權交易體系(EU-ETS)價格一直徘徊低位,為補上EU-ETS第一期發放配額過多、碳排放權稀缺性不足以及經濟衰退造成的「賤價」,歐盟委員會正計劃對下一起的配額實行「折量拍賣」,即歐盟碳排放交易體系一下個交易期的前三年(2013-2015)中暫停發放碳排放額度,到交易期的最後一年(2019-2020)再投放回市場。


路透社拿到的一份歐盟委員會的文件中指出,如果不如此,配額交易的價格還會繼續下跌,讓原本已萎靡的歐洲碳市場雪上加霜——歐盟碳交易體系一直被看作世界碳市場的標竿。

中國的情況也不樂觀。截至2012年底,全球已註冊CDM(清潔發展機制)項目超過5000個,已核准的減排量超過11億噸,中國作為曾經的最大受益國,一面被最大買家歐盟明確告知,不會再從中國、印度等幾個新興市場國家購買項目減排,另一面,碳排放許可認證(CERs)的價格一路暴跌,從高位時的25歐元一度落直1歐元,價格跳水引發了不少針對CDM的違約行為,加劇了碳市場的不確定性。

作為曾經的CDM最大受益國,一些國內CDM業主怨聲載道,一度有民間數據稱,因CDM買賣受阻,國內企業損失超過400億。不過,清華大學教授、CDM執行理事會(EB)委員段茂盛解釋說,基於項目的碳市場價格低迷,只能說中國企業的「賣碳」預期收入降低,而不能叫受損。未來碳市場的復興程度,更多取決於宏觀經濟形勢。

在全球碳市場一片哀鴻之下,廣東、湖北兩省碳排放權交易權試點謀求跨省聯動是難得的好消息。

不過,廣州碳排放權交易所董事長李正希更樂於強調「市場」的作用。中國的碳排放市場有兩類,基於減排目標的配額交易市場和自願減排市場,後者並不以行政區劃為邊界。對於碳排放權交易跨省聯動,作為廣東省碳排放交易的指定平台的負責人,李正希有一個疑問:「能否跨省交易的關鍵在於,廣東的配額湖北能不能用,即一級市場配額的有效範圍。」

而對於跨省交易要面臨的諸多制度建設難題,錢國強分析說,美國加州和加拿大魁北克的碳排放權交易市場,是從建立之初就充分考慮到了對接所需要的制度環境,比如堅持同等嚴格的配額,一致的排放報告核查標準,甚至採用一樣的排放配額平台,「即便如此,也不能確保對接順暢」。

就廣東和湖北的省級聯動來看,兩省的配額發放標準是否一致很難確定,雙方先各自建立自己的市場,再對接,在實際操作中有太多困難。而買賣雙方角色如何界定,是否是你情我願的好買賣都不確定。「現在談市場聯動還為時過早。」錢國強說。

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一億人口跨省流動 遷移導致養老壓力失衡

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4695162.html

一億人口跨省流動 遷移導致養老壓力失衡

一財網 王羚 2015-10-10 15:14:00

這種人口遷移流動狀況導致了目前養老保險的不公平:經濟越發達的地區,吸引了更多更優質的勞動力流入,繳納養老保險的人數更多,養老壓力相對更低;而經濟越落後的地區,更多勞動力流出,繳納養老保險的人數減少,老年撫養比更高,養老壓力更大。

目前,全國約有一億左右的人口在跨省流動,其中九成以上是勞動年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大,給就業、養老帶來了巨大的壓力。今天舉行的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學術研討會探討了這一困局,並提出了盡快提高養老和醫療保險統籌層次等建議。

生育、死亡、遷移是人口變化的三大主要特征。由於生育、死亡的變化相對穩定,中國未來人口變化更多取決於遷移。根據第六次人口普查數據,2010年全國跨省流動人口數量為8587萬,約占總人口的38.8%。南開大學經濟學院人口與發展研究所所長陳衛民認為,跨省流動人口正在持續增加中,2014年全國跨省流動人口數量估計達9830萬人。

對跨省流動人口進行分析可以發現,90%以上流動人口是勞動年齡人口,65歲以上的人口僅占1.32%。

大量勞動年齡人口的遷移流動直接影響了各個省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京、江蘇等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕,同時河南、四川、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度加劇。

以變化最顯著的上海為例,如果不計入人口的流入,2010年上海的老齡化將從10%左右上升到16%;老年撫養比從12%上升到21%。

這種人口遷移流動狀況導致了目前養老保險的不公平:經濟越發達的地區,吸引了更多更優質的勞動力流入,繳納養老保險的人數更多,養老壓力相對更低;而經濟越落後的地區,更多勞動力流出,繳納養老保險的人數減少,老年撫養比更高,養老壓力更大。數據顯示,2013年制度撫養比最低的後幾位省市都是人口凈流入較大的省市,而制度撫養比高的省市多為人口凈流出的省市。

陳衛民認為,鑒於勞動力流動對流出地和流入地社會保障制度的不同影響,我國的養老社會保險需要繼續提高統籌層次,直至實現全國統籌。由於醫療社會保險統籌層次更低,絕大部分是地市級,提高醫療保險統籌層次更具有緊迫性。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為,要高度重視遷移對家庭的影響。因為絕大部分人口流動時,不是以家庭為單位的。隨著這樣的遷移增多,越來越多老年人口的子女不在身邊,老年留守問題日益突出。尤其對於1億多獨生子女家庭來說,養老問題將成為更加嚴峻的挑戰。

陳衛民建議,作為對策,一方面需要調整養老資源配置,增加人口流出地的養老服務供給,另一方面應從制度和政策上鼓勵和支持家庭流動,維護和增強家庭的養老功能。

南京大學社會學系教授陳友華分析,中國正在進入城市化的第二個階段,即人口流動從中小城市向大城市集聚。大量人口跨省流動,集聚到北上廣等大城市,不可避免地出現大城市病現象。

陳友華認為,移民是城市活力所在,各相關政府部門不應因為大城市病就排斥移民,而應該采取更加包容、公正的政策來讓更多的人分享城市建設的成果。

編輯:李秀中

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一億 人口 跨省 流動 遷移 導致 養老 壓力 失衡
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廣汽斷腕解散日野沈陽子公司 廣東首個跨省汽車重組項目失敗

來源: http://www.yicai.com/news/5011892.html

廣州汽車集團股份有限公司(601238.SH,下稱“廣汽”)10日晚發布重磅公告,廣汽全資子公司廣汽日野(沈陽)汽車有限公司(下稱“廣汽日野沈陽”)因連年虧損,按照相關法律法規進行解散清算。《關於廣汽日野(沈陽)解散清算的議案》已於前一天舉行的廣汽第四屆董事會第 24 次會議上通過。

第一財經記者了解到,廣汽與日野汽車公司各出50%設立廣汽日野汽車有限公司(下稱“廣汽日野”),並按照“一個項目,兩個基地”的方式,分別重組廣州羊城汽車有限公司和沈陽沈飛日野汽車有限公司。2009年9月22日,即廣汽日野從化基地投產次日,廣汽日野沈陽也在沈陽經濟技術開發區舉行了盛大的成立暨新車下線儀式,該公司是廣汽集團首次實現跨區域合作,邁出了廣東汽車業“北上”的步伐。廣汽日野沈陽在7年前被譽為廣東首個跨省重組汽車項目,而現以失敗告終。

廣汽日野沈陽在7年前被譽為廣東首個跨省重組汽車項目

廣汽日野沈陽前身成立於 1993 年 12 月,主要生產日野品牌高端旅遊大巴,現註冊資本 10.04 億元。截至 2015 年 12 月 31 日,經審計的總資產為 2.19億元,凈資產為-1386.66 萬元,利潤總額為-3969.95 萬元; 截至 2016 年 3 月 31 日,未經審計的總資產為 2.07億元,凈資產為-2393.46 萬元,利潤總額為-1006.80 萬元。

近年來,整個客車市場情況不容樂觀,廣汽日野銷售情況也較為糟糕。第一財經記者查閱廣汽近日對外發布的2016年4月份產銷快報,廣汽日野今年1~4月銷量為473輛,同比下降52.84%,其中4月銷量僅為181輛。

有業內人士認為,當年廣汽重組入駐日野沈陽項目,更多是政策的產物,為與日野合資掃清障礙,而如今解散清算則是基於市場因素。

無論是從政策層面,還是從產業競爭力層面,重組都成為車企繞不開的選擇。不過,並不是所有的重組與聯盟都能成功,無論是國際還是國內,都發生過一些車企重組失敗的情況, “幸福的家庭都是相同的,不幸的家庭各有各的不幸”。例如,現已被吉利控股收購且風生水起的沃爾沃,此前曾被福特汽車收購重組,但是福特十年間未能讓沃爾沃止損,最終以18億美元出售給吉利控股。而國內也發生過多起汽車重組失敗的案例,上汽收購重組雙龍、東風參股重組哈飛汽車、東風重組福汽、長安重組昌河等,由於種種原因皆未取得成功。對於廣汽斷腕解散清算廣汽日野沈陽,被認為是根據市場情況進行調整的理性之舉。

廣汽股價10日逆市大漲,收盤價為24.55元,漲幅達4.16%,而盤中曾一度漲8%以上,創上市以來歷史新高。

 

 

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教育部回應高考招生計劃跨省支援確保各省今年錄取率穩中有升

來源: http://www.infzm.com/content/117141

 

(視覺中國/圖)

針對近日社會關註的江蘇、湖北等省2016年普通高校招生計劃安排問題,教育部5月14日晚在其官網回應,自2008年起,教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃,每年安排增量計劃,由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔。而教育部承諾,安排協作計劃,以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。教育部有關負責人表示,預計江蘇、湖北兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。

一問:每年的高校招生計劃是怎麽安排的?

教育部:每年的全國普通高校招生計劃總量,是根據國民經濟和社會發展需求以及國家教育事業發展規劃確定的目標,由國家發改委會同教育部研究提出初步建議,經全國人大審議確定的。之後,教育部主要根據各省高考報名人數、高校辦學條件等因素,綜合測算提出各省的招生計劃安排建議,商國家發改委研究確定。

二問:為什麽要實施支援中西部地區招生協作計劃?

教育部:由於歷史形成的高等教育資源布局不平衡,部分省份高等教育資源相對不足,各省高考錄取率存在差距。黨中央、國務院對此高度重視,做出了“縮小區域發展差距,促進教育公平”的決策部署。2008年,教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃,每年專門安排增量計劃,由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔,面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。通過多年努力,省際高考錄取率差距明顯縮小,2015年,錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到5個百分點以內。

三問:協作計劃的實施是否會對支援省份的高考錄取率造成影響?

教育部:安排協作計劃,以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。從實際執行情況看,各支援省份近年來的高考錄取率、本科錄取率均明顯高於全國平均水平並逐年提高。如2013-2015年,江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%,湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。據測算,預計兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。關於兩省今年的計劃安排問題,兩省教育廳已與教育部進行了溝通,並向社會做了說明。

四問:對於做好2016年的招生計劃安排,教育部還有哪些考慮?

教育部:下一步,教育部將指導各省按照國家統一部署,精心編制招生計劃,確保各省2016年高考錄取率、本科錄取率穩中有升。請廣大考生和家長放心,全心投入備考,爭取好的成績。

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異地就醫更便捷了,8省份簽新農合跨省就醫聯網結報

18日,國家衛生計生委基層衛生司在北京舉行了新農合(城鄉居民醫保)跨省就醫聯網結報簽約儀式,組織遼寧、吉林、黑龍江、海南、四川、貴州、陜西、甘肅8省份簽署了新農合(城鄉居民醫保)跨省就醫聯網結報服務協議。在這8省份內的參合患者經轉診至協議省份的定點聯網機構就醫,可享受出院窗口直接結報服務。

據中新社報道,今後協議省份內參合患者經轉診至協議省份的定點聯網機構就醫,便可享受出院窗口直接結報服務,患者僅需支付個人自付金額,即可出院,新農合基金報銷部分由醫療機構與就醫地省級新農合結算中心之間進行結算,最後由省級新農合結算中心之間再進行清算。

在這8省份內的參合患者經轉診至協議省份的定點聯網機構就醫,可享受出院窗口直接結報服務

據介紹,在推進異地結報工作中,各地還註重與分級診療相結合,既規範就醫秩序,又減少患者墊付資金的壓力,促進了新農合管理的效率和水平的提高。

此外,為積極發揮社會力量參與異地結報工作,國家衛生計生委還引導中國人壽和中國銀聯探索PPP合作模式。中國人壽將出資建立跨省就醫結算備用金,銀聯將建立資金結算通道,共同優化跨省就醫結算資金周轉流程。

今年6月,國家衛生計生委會同財政部制定的《全國新型農村合作醫療異地就醫聯網結報實施方案》對外公布。根據該《方案》要求,2016年,要完善國家和省級新農合信息平臺,基本建成新農合異地就醫信息系統,實現省內異地就醫直接結報,開展新農合轉診住院患者跨省定點就醫結報試點。2017年,基本實現新農合轉診住院患者跨省定點就醫結報。

異地 就醫 便捷 省份 新農 合跨 跨省 聯網 結報
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中天城投豪擲20億轉身城市運營商 跨省搶食PPP項目運作

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-12-08/1060094.html

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每經記者 杜冉樂

臨近2016年收官之際,一線房企如萬科、恒大提前1個月鎖定了3000億元銷售額,盡管這些房企樂觀預期明年或能突破4000億,但畢竟市場已變,大多數房企或許不能如此有信心。

12月初,中天城投(000540,SZ)公告其擬出資20億元設立中天城投有限公司,作為公司房地產業務開發投資運營平臺,推進其戰略轉型進程,實現分類運營和歸口管理。

實際上,去年以來中天城投作為貴州省域化的房地產開發商,已多次躋身機構統計的全國百強房企銷售之列,而且一個單盤的銷售額可達百億,傳統房地產業務的表現並不差。但今年以來,中天城投依然加快了“大金融、大健康和精品地產”戰略,屢次通過控股公司形式介入雲南、四川等區域的城市基礎設施,尤其是火熱的PPP(政府與社會資本合作)項目運作。

業內看來,這主要是因為貴州及周邊兄弟省份受益於國家多項重大戰略,迎來大發展契機,中天城投順勢轉變了戰略。

跨省搶食城市運營

一直以來,中天城投對外宣稱自己是貴州省首家上市公司,也是該省唯一的一家上市房企。依此來看,房地產特色在該公司身上顯露無疑。

從介入一二級聯動開發的“方舟系”產品線如未來方舟、假日方舟等,到承接貴州省繁重的保障房建設任務,再到大規模開發“貴州金融城”,背後均與中天城投密不可分。

克而瑞研究統計,2015年中天城投實現房地產銷售金額193.1億元,名列全國房企第51位;實現銷售面積231.5萬平方米,名列全國房企第30位。

從房地產業務來看,中天城投除了2014年在南京拿地涉足首個省外地產項目之外,並未進入全國化擴張,一直以省域化開發為主。

按照上述機構的統計,今年前11個月,典型一二線房企銷售額再次刷新歷史紀錄,相對而言,中天城投雖在規模上仍占優勢,實現銷售面積257.1萬平方米,排名全國第31位,但受制於其所布局的貴陽、遵義等貴州省內城市售價偏低等影響,雖然已實現銷售金額197.1億元,已超過去年歷史業績,但其排名僅位於72位。

隨著房地產集中化與輕資產化,中天城投去年開始轉向開放式地產戰略,日前已出資40億元成立地產基金,以此為母基金根據不同地產項目設立地產項目子基金,出資5億元設立中天城投地產開發建設管理公司,以配合前述戰略,在全國尋找優質項目。

在中天城投一位內部人士看來,這樣做除了能夠做大地產規模和投資回報率,還能為快速推進大金融、大健康戰略提供資金等保障。

據悉,中天城投擬出資20億元成立子公司中天城投有限公司,以此為基礎,上述子公司通過增資擴股實現對雲南華盛基礎設施運營管理有限責任公司的控股,控股比例為51%,並與該控股子公司合資成立中天城投集團雲南投資開發建設公司,參與當地PPP項目。

同時,中天城投有限公司全資設立中天城投集團四川投資開發建設公司,與貴州兩家非關聯企業設立中天城投瀘州置業,該子公司業務將涵蓋鐵路、公路、軌道交通、市政基礎設施PPP項目投資建設運營;房地產綜合開發;酒店經營與管理;會議服務。

介入PPP運作須整合多種資源

巧的是,中天城投集團掌舵人羅玉平即為四川瀘州人,日前曾現身於成都舉辦的川商大會上,受當地政府號召回川投資。去年底,中天城投就與位於瀘州的西南醫科大學簽約布局大健康產業。

今年7月份,中天城投集團大健康產業投資控股有限公司正式成立,註冊資本500萬元。但相對於大健康產業,中天城投在大金融和房地產領域動作要大的多,也更為頻繁。

對於斥巨資設立中天城投有限公司,中天城投上述內部人士解釋說,這是為了整合房地產業務,實現各業務板塊的分類運營和歸口管理公司,降低成本、提升效益。

除此之外,更深層的意圖是中天城投想借此積極推進“大金融、大健康、特色精品地產”三大戰略,認為這符合其長遠發展戰略等。

11月中旬,中天城投斥資39億元增資全資子公司貴陽金控,增資完成後該金控平臺的註冊資本將高達99億元,在全國房企發力金控平臺上較為罕見。

按其定位,貴陽金控的角色是中天城投“大金融”產業核心平臺,構建集持牌類金融業務與創新金融於一體的“全牌照”金控構架。目前,貴陽金控正在進一步收購海際證券與中融人壽等,其中對中融人壽的大舉收購已構成其重大資產重組。

另據深交所互動易平臺消息,中天城投對外透露其將支持貴州省近年內設立定位於不良資產處置業務的貴州地方性資產管理公司(AMC牌照),優化金融資源配置效率。

去年以來,涉及城市基礎設施投資的PPP項目異常火熱。據財政部消息,截至今年9月末,全部入庫項目10471個,總投資額12.46萬億元,其中已進入執行階段項目946個,總投資額1.56萬億元。

財政部最新季報透露,全國PPP入庫項目的地區和行業集中度均較高,貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古居前五位,合計占入庫項目的近一半;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位,合計超過入庫項目的一半。

值得一提的是,針對上述入庫PPP項目回報機制,政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比6月末增加3個百分點,結合6月末該比重比3月末略有提高可見,需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

縱觀中天城投的歷年年報,不難發現其多個年份就因參與了貴州省內不少政府類項目而獲得了不菲的現金補貼。

一個不爭的事實是PPP項目因涉及城市基建投資,多為投資期長,沈澱資金占用量大,但回報較為穩定,個別領域回報率還較高,尤其是當前“資產荒”背景下,國有資本與民營資本爭相強搶食。

據悉,重慶PPP項目發力較早,也較為領先,曾吸引了多層嵌套運作的銀行、保險、基金、信托等金融資本進來,甚至還有特色產業類資本。

重慶一位不具名的私募投資機構負責人表示,民營資本參與PPP項目,首先要有較好的政商關系資源,其次隨著民資頻繁參股金融,對金融運作也越來越成熟,那些具備金融與產業資源整合優勢的民間資本更有優勢參與其中。

中天 城投 投豪 豪擲 20 轉身 城市 運營商 運營 跨省 省搶 搶食 PPP 項目 運作
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重大信號:京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁

諸多跡象顯示,2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡,有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區,尤其是京津滬等地,有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

這對於耕地後備資源日益短缺、占補平衡壓力越來越大的地方政府來說,可謂一大利好。

所謂耕地占補平衡,是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策,簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地,按照現行《土地管理法》規定,需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始,這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡,則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式,向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣,建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

中央釋放重大信號

近年來,各界對於放開跨省占補平衡的呼聲不斷,中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是,12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調,加強耕地保護和改進占補平衡,要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,嚴格控制建設占用耕地,推進耕地質量建設,健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提及“跨地區補充耕地”。

“這個文件應該近期就會發布了,到時相關政策就會明朗了。”一位不願透露姓名的土地專家對第一財經記者表示。

目前,除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外,跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行,發達地區在省域內部調劑指標越來越難,要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在今年年初的全國國土資源工作會議上,一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

今年8月份,國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱,建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施,取得了顯著成效,將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區,為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求,我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策,提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金,加大補充耕地資金投入,在嚴格控制建設占用耕地的前提下,由國家統籌補充耕地等政策思路,實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

東部後備耕地資源枯竭

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。

官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比超91%。

國土部數據顯示,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升的土地政策。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程中出現不少新問題。如地方時常占優補劣、占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部12月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對,跨省成為“大勢所趨”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年5月曾對耕地保護工作作出重要指示:對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題,要加強調查研究,提出有效的應對之策。

仍存新問題

通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實,但也會提高監管難度。

省級區域內的占補平衡工作一般由省級國土部門監管。假設,允許上海購買新疆的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要,那這項工作究竟由誰來監管?上海的國土部門還是新疆的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管,但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱,目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強,對操作環節上的要求非常嚴格。

中央深改組會議也要求,對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

此外,一旦放開跨省占補平衡,是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力,而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

監管部門對此已有所預警。國土部規劃司副司長周建春11月底表示,將嚴格控制非農建設占用耕地。確實要占用耕地的,按中央的要求要“占一補一”、“占水田補水田”,嚴格落實占補平衡制度,補充同等數量和質量的耕地,確保18.65億畝的紅線不至於減少,不至於突破。

“按照中央的要求,對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始,國土部跟住建部開始劃定城市的開發邊界,控制城市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求,嚴格控制,增強建設用地的利用強度和投資強度,改變以往的那種粗放式發展、粗放式利用土地,城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。”周建春說。

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跨省占補平衡解禁,缺地城市調控房價添底氣

補充一線城市土地供應,國務院“下及時雨”。

國土資源部日前發布的《2016年第四季度全國主要城市地價監測報告》(下稱《報告》)顯示,有22個城市的住宅地價同比增速超10%,北京、上海、廈門、南京、合肥更是超過了20%。

顯然,一二線城市去年上半年的火爆樓市帶動了地價的快速上漲。為了穩定預期,防止地價進一步帶動樓市上行,全國至少已有16個熱點城市出臺三年宅地供應計劃,但北京、上海、深圳缺席。

事實上,缺地一直困擾著不少一二線城市,這也使得這些城市在抑制樓市泡沫方面受到限制。2016年中央經濟工作會議要求促進房地產市場平穩健康發展,並要求落實地方政府主體責任,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。

所幸,新華社23日受權播發的《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)在跨省占補平衡方面提出,探索補充耕地國家統籌。這就為缺地的熱點城市解決住宅用地供應開了一扇窗。

五城市地價漲幅超20%

與房地產市場類似,住宅地價的熱度也出現了分化。

《報告》顯示,一線城市和部分熱點城市的地價仍處於高速增長態勢,大部分三線城市的地價處於溫和上行態勢。具體來說,2016年第四季度住宅地價同比上漲的城市達到92個,較上一季度增加7個;增速超過7%的城市達到34個,較上一季度增加10個。

值得註意的是,全國有22個城市住宅地價的同比增速超過了10%,包括北京、天津、青島、鄭州、上海、南京、杭州、福州、廈門、廣州、合肥、唐山、張家口、廊坊、安陽、溫州、嘉興、珠海、汕頭、佛山順德、東莞、中山等,有過之嫌。其中,北京、上海、廈門、南京、合肥的住宅地價增速超過了20%。

對於地價的走勢,《報告》認為,一是國際經濟複蘇動力與壓力並存,國內宏觀經濟穩中向好;二是2016年市場回升動能依然存在,資金充沛,部分城市市場熱度較高,房企補倉需求旺盛。

《報告》指出,2016年四季度,貨幣政策基本穩健,但社會融資規模同比快速增長,M2(廣義貨幣)與M1(狹義貨幣)增速差略有收窄,仍處於較高水平,企業資金依然充沛。2016年11月末,社會融資規模同比增長13.3%,流動性充裕,為不動產市場量價上漲提供了資金支撐。

統計數據顯示,2016年1~11月,房地產開發企業到位資金中,個人按揭貸款同比增加49.3%,處於歷史較高水平。年內熱點城市房地產市場量價齊升,銀行信貸支撐資金流入房地產市場,帶動了企業庫存去化和資金回流,企業在熱點城市補倉土地需求旺盛,進一步加大了競地力度。

不過,隨著金融監管部門對房地產融資嚴格管控,2017年房地產開發企業到位資金增速將有所降低,熱點城市開發投資節奏將有所放緩。

中原地產首席分析師張大偉表示,2016年第四季度全國有11個城市土地出讓金超過300億元,其中杭州最高達到了517億元。整體看,雖然土地市場成交額處於高位,但在系列調控政策的影響下,出現了土地溢價率逐漸平穩的跡象。

各類調控手段出臺

自去年四季度以來,為了調控趨於過熱的房地產市場,不少城市祭出了多種手段。除堅持分類調控、精準施策外,熱點城市的調控也繼續升級,限購限貸力度加大。

2016年10月份以來,一線和二、三線熱點城市,先後密集出臺政策,從提高購房門檻、調整信貸公積金政策、加大土地供應、加強市場監管、強化信息公開和輿論引導等方面收緊調控。

在土地供應環節,多城市靈活設置競買規則,通過“雙限雙競”、“限地價、競配建”、提高自持比例、設置土地競拍最高限價等方式引導理性競價,防止異常高價地塊擾亂市場預期。

天津、廣州、合肥、濟南、南京、杭州、無錫、蘇州、濟南、鄭州、武漢、福州、廈門、成都、青島、佛山等多個熱點城市依據市場需求情況編制、公布了2017~2019年住宅用地供應三年滾動計劃,調整土地出讓節奏,穩定住宅用地供應預期。上海、廣州、南京和杭州等嚴格監管土地競買資金來源,防範資金違規流入土地市場,保障市場規範運行。

“調控政策密集出臺,效果初步顯現。統計數據顯示,2016年11月份,15個一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫,房價走勢明顯趨穩。”《報告》稱。

2016年四季度,房地產用地價格受市場前期看漲預期的慣性效應影響,環比、同比增速仍有所上升。但從住宅地價來看,調控收緊一定程度上發揮了作用,一、二線城市住宅地價環比增速出現回落跡象。而市場分化顯著,多數庫存較大的三線城市的地價處於溫和上行態勢,地價基本穩定。

張大偉也表示,隨著各地政策出臺,從資金、需求、信貸等多方面約束收緊了地王出現的可能性。目前看,二線城市的政策加碼舉措依然在進行過程中。

“2016年12月以來,全國土地市場成交數據降溫,合計成交超過10億元的109宗,其中溢價率超過100%的只有23宗,相比之前高溢價率地塊頻繁出現的市場有明顯的降溫。”張大偉說。

增加住宅用地供應潛力

按照國土資源部要求,一些房地產市場熱點城市近日陸續出臺2017~2019年三年住宅用地供應計劃,以求穩定市場預期。然而,截至第一財經記者發稿,除廣州外,四大一線城市中,北京、上海和深圳均未發布三年住宅用地供應計劃。

雖然尚未公布三年住宅用地供應計劃,但北京、上海和深圳日前均對調控樓市作出表態。

北京市委書記郭金龍在上月召開的中共北京市委十一屆十二次全會上稱,要清醒看到,房價已經過高,積累了風險,而且增加了社會焦慮,也是對城市可持續發展與和諧穩定的巨大挑戰。要擔負起主體責任,嚴格落實中央關於調控房價的部署和要求,堅決保持房價平穩。

新當選的上海市市長應勇20日表示:“我們不希望看到上海的房價太高,這會影響年輕人的發展,影響城市的活力和創新能力,也不利於城市長遠發展。”

“對經濟而言,樓市泡沫是危險的。”針對深圳市場普遍關註的“樓市限價令升級”,深圳市委書記許勤20日表示,“政府的調控政策,是在市場失靈情況下,或者市場本身遠遠背離市民期望值的情況下進行調控。”

事實上,中國經濟發達地區往往因為“缺耕地”,也使得住宅用地成了稀缺資源;然而,一些耕地大省往往“少資金”。這種背景下,松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

根據去年底召開的中央經濟工作會議,房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應,提高住宅用地比例,盤活城市閑置和低效用地。而23日發布的《意見》正好解決了這一矛盾。

在跨省占補平衡方面,《意見》提出,根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治新增耕地潛力等,分類實施補充耕地國家統籌。

具體而言,有兩類情形能夠享受跨省占補的“政策優惠”,一是耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市,新增建設占用耕地後,新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的,可向國務院申請國家統籌;二是資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份,對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口,可向國務院申請國家統籌。

但也有擔憂認為,一旦放開跨省占補平衡,是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力,而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

對此,《意見》強調,要嚴格控制建設占用耕地,充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤,對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域,適當調減新增建設用地計劃。

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多部委明開發布會 是否放開耕地跨省占補受關註

2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡,能否松綁明日將見分曉。

國新辦定於2017年1月24日(星期二)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會,請國土資源部部長姜大明、副部長曹衛星和中央農村工作領導小組副主任韓俊、農業部副部長余欣榮介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況,並答記者問。

近年來,各界對於放開跨省耕地占補平衡的呼聲不斷,中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是,去年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調,加強耕地保護和改進占補平衡,要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,嚴格控制建設占用耕地,推進耕地質量建設,健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提到“跨地區補充耕地”。

目前,除跨省異地占補平衡被國家限制尚未開展外,跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行,發達地區在省域內部調劑指標越來越難,要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”,耕地大省往往“少資金”,這種背景下,松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在2016年全國國土資源工作會議上,一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

2016年8月份,國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱,建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施,取得了顯著成效,將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區,為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求,我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策,提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金,加大補充耕地資金投入,在嚴格控制建設占用耕地的前提下,由國家統籌補充耕地等政策思路,實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

我國之所以要實行占補平衡政策,保護耕地是根本目的。官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比為91%。

國土部數據稱,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部上月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上,國土部地籍管司副司長馮文利表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

部委 明開 發布 布會 是否 放開 耕地 跨省 省占 占補 補受 受關 關註
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跨省耕地占補平衡“解禁”?國土資源部回應

24日,在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,國土資源部副部長曹衛星稱,耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。當前和今後一個時期繼續堅持占補平衡政策,不僅可以及時補救建設占用耕地的糧食生產能力的影響,同時還可以增強耕地保護意識,倒逼節約高效用地,促進經濟發展方式的轉變。

據統計,1999-2005年期間,全國建設占用耕地5928萬畝,同時補充了耕地6929萬畝,有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。 與此同時,占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果,全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右

不過,曹衛星也提到,應該清醒地意識到,經過多年的開發利用,我國的後備耕地資源也在逐步減少,特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份,落實占補平衡政策遇到了一些現實的問題,與中央要求的占補平衡要數量、質量都到位還有差距。因此,要下力氣改進和優化占補平衡管理。

日前,中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》, 按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,提出了改進和規範占補平衡管理新的政策措施。

具體來說,“控占用”,就是要減少新增建設占用耕地規模,從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調方式”,就是要轉變補充耕地的方式,盡量減少未利用地的開發,著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量。“算大賬”,就是要從單純強調項目掛鉤算細賬,轉向兼顧區域平衡上算大賬,更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”,就是要充分考慮區域差異和項目差異,實事求是地解決占補平衡的困難,構建“縣域平衡為主,省域調劑為輔,國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

針對跨省占補平衡是否“解禁”的提問,曹衛星稱,“十三五”期間全國絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡,但個別後備資源嚴重匱乏省份,完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下,為確保全國耕地數量不減少,同時,保障重大建設用地需求,根據耕地後備資源狀況,需要實施補充耕地國家適度統籌。

曹衛星也表示, 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。通過界定範圍、嚴控規模、嚴格監督,完全可以確保補充耕地落到實處,牢牢守住全國耕地保護紅線,來實現保護耕地與保障發展的協調統一。

跨省 耕地 占補 平衡 解禁 國土 資源部 資源 回應
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“65後”石謀軍跨省履新西藏自治區政府副主席

 

2017年2月28日,西藏自治區十屆人大常委會第三十次會議通過決定免去:邊巴紮西的西藏自治區人民政府副主席、自治區旅遊發展委員會主任職務;何文浩的西藏自治區人民政府副主席職務;任命石謀軍為西藏自治區人民政府副主席。

卸任自治區政府副主席的邊巴紮西、何文浩,在2016年11月的西藏自治區黨委換屆中新當選為常委,邊巴紮西日前已任西藏自治區黨委常委、宣傳部部長;何文浩已任西藏自治區黨委常委、政法委書記。

1968年出生的石謀軍是湖南沅陵人,苗族,1991年7月從湖南農學院職業技術師範部作物專業畢業後,曾先後在湖南省教委、省委政研室、省委辦公廳工作。2008年底離開省城,來到地級市常德,先後擔任常德市副市長,常德市委常委、組織部部長、統戰部部長等職務。

2013年7月,石謀軍回到省城長沙,擔任湖南省政府研究室主任,躋身正廳級領導幹部行列。2014年2月後擔任湖南省政府副秘書長、研究室主任。年底改任湖南省政府副秘書長、辦公廳主任至今。

此次跨省履新後,石謀軍也成為西藏自治區政府最年輕的副主席。西藏自治區政府領導層為“一正12副”,其中包括四名“65後”。四名“65後”分別是姜傑(1965年10月)、劉江(1967年6月)、汪海洲(1967年1月)和石謀軍(1968年2月)。

在此前兩天,新疆的政府副職也進行了調整。2月26日,新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議,決定任命趙沖久為新疆維吾爾自治區人民政府副主席;決定任命張春林為新疆維吾爾自治區人民政府副主席;決定任命趙青為新疆維吾爾自治區人民政府副主席。

三名新任自治區政府副主席中,有兩名是“65後”。其中,趙沖久,1965年5月出生,1990年從天津大學水資源與港灣工程系海岸工程學專業碩士畢業後,進入到交通部工作,曾任交通運輸部天津水運工程科學研究院院長、人民交通出版社黨委書記(正局級)、副社長,交通部科技司司長等職務,2014年9月任交通運輸部總工程師,2016年7月任交通運輸部黨組成員。

張春林,1965年2月出生,此前擔任新疆維吾爾自治區發改委黨組副書記、主任,自治區對口援疆工作協調領導小組辦公室主任。趙青, 1961年10月生,此前擔任新疆昌吉州黨委書記。

65 石謀 謀軍 軍跨 跨省 履新 西藏 自治區 自治 政府 主席
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國土部起草“耕地跨省占補”辦法 將專項督察

中央出臺相關文件之後,國土部門正在抓緊制定補充耕地國家統籌政策的具體實施辦法。

近日,國土資源部副部長曹衛星就《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)的貫徹落實情況赴浙江開展調研。

關於改進耕地占補平衡,曹衛星強調,落實占補平衡要算好大賬,以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充。對於資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份,由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口,要理性、務實、規範、實事求是地做好補充耕地的國家統籌。國土部會同財政部等相關部門正在研究起草耕地後備資源匱乏省份補充耕地國家統籌管理辦法等相關配套制度,下一步將征求地方意見,共同推動《意見》落實。

今年1月23日,《意見》下發,在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行耕地占補平衡政策,保護耕地是根本目的。官方數據顯示,截至2015年年底,全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝,與2014年底相比,全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少,建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設占用耕地485萬畝,占比為91%。

國土部數據稱,“十二五”期間,建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

近年來,占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後,將山上的土地“開發”成耕地資源,用來完成占補平衡指標。

此外,實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

國土部地籍管司副司長馮文利近日曾表示,匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外,集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份,占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝,畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭,這種現狀也逼迫耕地占補平衡政策作出應對,跨省統籌成為一種“大勢所趨”。

目前來看,通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實,但這也會提高監管難度。

一位土地專家在接受第一財經記者采訪時表示,目前政府在耕地占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強,對操作環節上的要求非常嚴格。

第一財經記者獲悉,國土督察部門正在謀劃加強耕地保護和改進占補平衡專項督察。

國土 起草 耕地 跨省 省占 占補 辦法 專項 督察
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跨省賣鹽,何時不難 鹽改半年,多地仍現“地方保護”

來源: http://www.infzm.com/content/126722

一些地方仍然設置行政壁壘,阻礙外地食鹽進入本地市場。(南方周末記者 翁洹/圖)

(本文首發於2017年8月17日《南方周末》)

國務院《鹽業體制改革方案》落地半年多來,一些地方仍然設置行政壁壘,阻礙外地食鹽進入本地市場。

國家發改委新聞發言人孟瑋公開表示,《鹽業體制改革方案》雖已明確取消食鹽準運證,但有的地方鹽務局還以此為理由阻礙外省食鹽進入市場,甚至公開發文進行地方保護。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱,對於“跨省賣鹽”屢遭查扣的事情,有關部委會視情況出臺新的應對舉措。

2017年6月19日,陳華發現他們位於江蘇省鹽城市大豐區新華機械制造有限公司(下稱“新華公司”)內的倉庫門鎖被撬開,倉庫里的18噸食鹽不翼而飛。

該倉庫是湖北廣鹽藍天鹽化有限公司(下稱“藍天鹽化”)江蘇直銷處租賃過來在鹽城市用於存放食鹽的地方,陳華隨即向藍天鹽化江蘇直銷處副主任張秀忠匯報了情況。

藍天鹽化的工作人員調出監控發現,食鹽是被大豐區鹽業公司的人搬到車上拉走的。隨後,藍天鹽化告知大豐區鹽業公司,他們拉走的食鹽屬於藍天鹽化。但大豐區鹽業公司表示他們“是在執法”。大豐區政府法制辦後來回複藍天鹽化也表示,大豐區鹽務局確實在執法。

6月28日,鹽城市大豐區鹽務管理局張貼《尋主公告》稱:我局在鹽城市鹽務管理局鹽政處和執法支隊的現場監督指導下,會同公安機關對曾存放在新華公司內的涉嫌非法經營食鹽無主鹽產品采取強制措施。

張秀忠才明白,他們存放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區鹽務管理局采取強制措施了。藍天鹽化立即向大豐區鹽務管理局發函說明情況,要求歸還被采取強制措施的食鹽,並建議大豐區鹽務局按國家鹽業改革有關精神,支持和幫助外地鹽產品進入本地市場。

放開區域限制

從2001年開始,鹽業體制改革成為行業熱點。2016年5月,國務院印發《鹽業體制改革方案》(下稱“《方案》”),正式開啟了中國鹽業改革的大幕。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。

根據《方案》,鹽業體制改革的核心就是放開區域限制。省級批發企業可跨區域賣鹽,食鹽定點生產企業可以自有品牌上市場,不用再通過鹽業公司來批發。

在2017年4月,國家發改委、工信部就印發《關於進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》(下稱“《通知》”)提出四大任務:全面準確落實鹽改精神,抓緊完善地方涉鹽法規體系;加快推進政企分開,完善食鹽專業化監管體制;落實鹽改跨區經營政策,積極釋放市場活力;開展食鹽質量安全專項檢查,確保人民群眾食鹽安全。

《通知》要求各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理和監督機構與鹽業公司未分離的,2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案。

對這些改革,很多人拍手叫好。因為地區差異和個體差異,人們對不同標準的食用鹽的需求不一樣,但以前一個地方食用鹽標準是統一的,難以滿足個性化需求。比如很多甲亢患者就遇到買低碘鹽的困難。

各地鹽改迅速鋪開。2017年6月12日,四川省印發《四川省鹽業監管體制改革方案》提出,將原省鹽務局承擔的各類職能分流至省經信委、省食藥監局等部門,對現有執法人員進行分流安置。

據南方周末統計,目前已有江西、四川、內蒙古、重慶等多個省級行政區以撤銷鹽務局為核心,正在進行省級鹽業行政管理制度變革。

2017年7月3日,廣東省清遠市政府常務會議審議通過了撤銷市鹽務局的《清遠市食鹽監管體制改革方案》,這標誌著地市撤銷鹽務局的工作也開始啟動。

原工信部消費品司輕工二處處長崔桂玲告訴南方周末,食鹽是消費品,應該跟其他食品一樣被監管,但如何監管要求高。崔桂玲在退休前多年來一直參與國家鹽改相關工作,她認為解決跨省賣鹽頻繁遭到查扣的辦法就是實行政企分開。如果由鹽業公司執法,就可能給生產企業造成很多麻煩。

食鹽外銷被查

藍天鹽化在江蘇的遭遇讓張秀忠很為難,截至2017年7月底,藍天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。

就在此前的6月底,一份流傳出來印有“二〇一七年江蘇省食鹽安全專項檢查產品標簽檢查不合格匯總表”字樣的圖表及一份未加蓋公章的文件,讓在江蘇的外地鹽企深感被“釣魚執法”。

這份在2017年6月20日制作的匯總表,標註檢驗單位為江蘇省鹽業質量監督檢測站,備註特別標明“僅限主要領導閱,註意保密,不得外傳”的字樣。

但江蘇省鹽業局局長童玉祥否認江蘇方面發過上述文件。童玉祥在接受南方周末電話采訪時表示,江蘇省鹽務局從上到下從來沒有發過這樣的文件,也沒交代過這樣的事。

“我們不會容忍‘打壓外地食鹽’這種做法”,童玉祥稱,“我們不會這麽做”,江蘇省鹽務局在2017年4月15日給各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業發布公函,就是為支持外省鹽企依法合規來江蘇跨區經營。

按童玉祥的說法,為支持外省鹽企來江蘇跨區經營,江蘇省鹽務局曾專門向各鹽企下發公函並附加監督和服務電話,就是為對每一個監督電話都做到有記錄、有核查、有回複。但江蘇省有63個縣區,誰都不能保證有個別執法人員在執法中有不文明的現象出現。

童玉祥告訴南方周末,在江蘇的超市和市場里,外地鹽已經鋪天蓋地,連消費者都不知道要買什麽鹽了。對於江蘇被指打壓外地鹽的說法,童玉祥表示,江蘇的食鹽市場已經放開了,並不是他把某個地方的鹽沒收就代表他的鹽就能賣得多,他們歡迎優質的合法的產品到江蘇來。

江蘇省鹽務局辦公室有關負責人表示,江蘇鹽務局確實未下發過上述文件,江蘇大力支持外省鹽企依法合規開展跨區經營。

如果那些文件是有人冒充江蘇鹽務局下發,江蘇省鹽務局是否會追究冒充發文者的責任?江蘇省鹽務局沒有回應南方周末的采訪要求。

2017年6月13-14日,國家鹽業體制改革督察組到江蘇省督察鹽業體制改革情況。工信部消費品司司長高延敏對江蘇鹽業體制改革工作表示肯定,他認為江蘇省落實的鹽改跨區經營政策等工作,對其他省市具有很好的借鑒意義。

這份針對外地鹽的“文件”沒蓋公章,在鹽市廣泛流傳,但江蘇省鹽務部門對其真實性予以否認,稱沒有發過這種文件。(受訪者提供/圖)

合法利益靠鹽改保障

雖然各地都在大力推進鹽改,但外地鹽進入並非一帆風順。2017年7月7日,山東淄博市臨淄區齊都鹽群食品配送部的馬聚妍接到臨淄區人民政府《行政複議決定書》,撤銷其與四川省鹽業總公司進行物流合作配送的31.395噸食鹽被臨淄區鹽務局暫扣沒收的決定。

臨淄區人民政府認定臨淄區鹽務局馬聚妍無證經營食鹽事實不清、證據不足,故而撤銷臨淄區鹽務局此前對馬聚妍下達的行政處罰決定書。

來自四川省鹽業總公司的數據顯示,截至6月10日,四川省內制鹽企業被外省鹽政主管機構查封扣押沒收的食鹽高達3605噸。

童玉祥也向南方周末透露,江蘇的鹽在海南、河南、安徽等七八個省也有被查扣的事,但他們都采取了很和諧的方法理解支持鹽業改革。

上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊,他長期關註中國食鹽行業的壟斷問題,據他估計全國70%以上的地方都存在類似情況。

國家發改委新聞發言人孟瑋在5月18日的新聞發布會上表示,鹽業改革後仍然存在地方保護主義,有的地方鹽務局設置行政壁壘,阻礙外地食鹽進入本地市場,甚至有個別地方鹽務局公開發文進行地方保護。

孟瑋稱,開展食鹽跨區經營的主要障礙是部分地方鹽務局和鹽業公司政企不分,鹽業公司為了自己的商業利益設置行政壁壘。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱,鹽改的整體推進工作目前正在了解情況,尚未形成國家層面的階段性報告。

但對於“跨省賣鹽”的障礙問題,王強表示國家發改委會視情況出臺新的應對舉措。

比如上述流傳出來的江蘇省鹽業質監站出具的匯總表中“標簽檢查不合格”的產品涉及中鹽的產品有11個,其中就有4款產品因未註明允許碘含量波動範圍不符合GB26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》規定。

就在6月27日,國家衛計委對中鹽長江鹽化關於“食用鹽碘含量”的信訪回複稱,根據《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》(GB26878-2011)要求,生產企業可根據產品中碘含量實際水平,如實標示碘含量即可。

但江蘇省鹽務局在2017年4月15日發函稱,各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業要嚴格執行江蘇省食鹽加碘標準。江蘇省食用鹽碘含量的平均水平(以碘元素計)為25mg/kg,允許碘含量的波動範圍為18~33mg/kg。

實際上,考慮到地方環境差異及個人用鹽習慣,國家有關部門對食鹽加碘標準並未全國“一刀切”,允許加碘鹽及無碘鹽同時在一個市場上流通。

鹽企是鹽改最大獲益者

“從2017年1月1日開始,取消食鹽準運證,放開食鹽生產批發區域限制,放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。”這是國家制定的《鹽業體制改革方案》的主要內容。

如果食鹽銷售不放開區域限制,對消費者也極為不利,會剝奪消費者購買食鹽的選擇權。

鄒佳萊表示,鹽改的好處可以歸納為既讓消費者有吃鹽的選擇權,食鹽生產者也可以被解放出來。破除食鹽的行業壟斷,民營資本也有機會進入食鹽領域。

在崔桂玲看來,當前影響鹽改進展的一個原因就是利益,最大的問題也是利益。只有做到政企分開和取消食鹽專營,讓食鹽生產企業和社會資金進入市場,鹽改才算徹底。

而鹽改的最大受益者是產鹽企業,他們既可以接受鹽務局的采購,也可以直接把食鹽賣向市場,銷路被打開了。

國家發展改革委價格監測中心根據對全國八百多個監測點每日跟蹤監測,發現2017年1月1日食鹽市場放開後,總體上食鹽價格呈穩中下降走勢。

來自國家發改委體改司的數據顯示,在鹽改方案正式實施後,由於市場競爭的日益充分,食品加工用鹽價格下降30%-50%,部分地區部分品種批發價格、零售價格下降較為明顯。

雲南鹽業母公司雲南能投的2017年一季度報顯示,由於食鹽市場放開導致食鹽產品綜合價格下降,致使該公司毛利額同比下降17.4%。

鄒佳萊指出,鹽改前由於層層“通關”導致鹽價一路高升,鹽改後食鹽價格放開,對之前靠壟斷得來的暴利將會帶來系統性沖擊。

跨省 省賣 賣鹽 何時 不難 鹽改 半年 多地 地仍 仍現 地方 保護
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銀保監會首次針對票據跨省監管:6個月後停止跨省紙票交易

5月9日,中國銀行保險監督管理委員會(下稱“銀保監會”)發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》(下稱《通知》),對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範,要求銀行業金融機構通過電子商業匯票系統和中國票據交易系統等票據市場基礎設施開展跨省電子票據和紙質票據電子化交易,並要求自《通知》印發之日起6個月後,停止開展跨省紙質票據交易。

《通知》對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定,並針對業務存在的問題提出規範要求。

首先,《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務,並對兩類業務分別進行了界定;對票據業務主要風險隱患提出監管要求,要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。

其次,針對跨省交易類業務,要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易,限制風險較大的跨省紙質票據交易。

第三,針對跨省授信類業務,要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。

《通知》強化了跨省票據業務監管,要求各級監管部門加強業務監測與檢查,對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責,並依法依規予以處罰。

銀保監會有關部門負責人指出,《通知》首次針對跨省票據業務提出相關監管要求:一是要求銀行業金融機構通過電子商業匯票系統和中國票據交易系統等票據市場基礎設施開展跨省電子票據和紙質票據電子化交易,並要求自《通知》印發之日起6個月後,停止開展跨省紙質票據交易;二是要求銀行業金融機構審慎開展跨省票據承兌、貼現業務,擬開展或已開展相關業務的,應建立異地授信內部管理制度,實行嚴格授權管理,建立分支機構間的協同與控制機制等。

銀保監會指出,《通知》的實施有利於銀行業金融機構合規穩健經營,降低跨省票據業務的信用風險和操作風險,有利於減少資金在金融體系內空轉,更好服務實體經濟發展。

就在上個星期,5月4日,銀保監會的巨額罰單再度襲來,三家股份制商業銀行都吃了5000萬元以上大額罰單。其中便包含違規將票據貼現資金直接轉回出票人賬戶等。

今年1月27日,原銀監會依法查處郵儲銀行甘肅武威文昌路支行違規票據案件,對涉及該案的12家銀行業金融機構共計罰沒2.95億元。

2016年以來,票據行業已經經歷一輪監管整肅。當年5月開始,監管密集出重拳整治。央行、銀監會聯合發出《關於加強票據業務監管促進票據市場健康發展的通知》規定,“受理轉貼現業務時,擬貼入銀行必須確認交易對手已記載背書,禁止無背書買賣票據。”

為了從根源上杜絕票據市場亂象,2016年年底,央行頒布《票據交易管理辦法》,對票據市場參與者,票據市場基礎設施(票交所)、票據信息登記與電子化、票據登記與托管、票據交易以及票據交易結算與到期處理進行了規定,旨在規範票據市場交易行為,防範交易風險,促進票據市場健康發展。

業內人士指出,隨著監管規範制度改變,未來這類案件爆發可能性下降,但是銀行還是要從處罰中吸取教訓,在各種業務方面強化合規性管理,強化對員工的要求。

保監會 首次 針對 票據 跨省 監管 個月 月後 停止 紙票 交易
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銀保監規範跨省票據業務:限制風險較大的跨省紙質票據交易

據銀保監會網站,中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》,對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範。《通知》對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定,並針對業務存在的問題提出規範要求。

《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務,並對兩類業務分別進行了界定。要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易,限制風險較大的跨省紙質票據交易。要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。要求各級監管部門加強業務監測與檢查,對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責,並依法依規予以處罰。

中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》

近日,中國銀行保險監督管理委員會發布《關於規範銀行業金融機構跨省票據業務的通知》(以下簡稱《通知》),對銀行業金融機構跨省票據業務進行規範。

《通知》共5條,對銀行業金融機構跨省票據業務進行了界定,並針對業務存在的問題提出規範要求。

一是對跨省票據業務進行界定。《通知》將銀行業金融機構跨省票據業務分為授信類業務和交易類業務,並對兩類業務分別進行了界定。

二是對票據業務主要風險隱患提出監管要求。要求銀行業金融機構落實已有監管要求、加強重要環節風險控制、加強員工管理和培育合規文化等。

三是針對跨省交易類業務提出監管要求。要求銀行業金融機構通過票據市場基礎設施開展跨省票據交易,限制風險較大的跨省紙質票據交易。

四是針對跨省授信類業務提出監管要求。要求銀行業金融機構建立異地授信內部管理制度、實行嚴格授權管理以及建立內部協同控制機制等。

五是強化跨省票據業務監管。要求各級監管部門加強業務監測與檢查,對發現的問題督促銀行業金融機構整改問責,並依法依規予以處罰。

《通知》的實施有利於銀行業金融機構合規穩健經營,降低跨省票據業務的信用風險和操作風險,有利於減少資金在金融體系內空轉,更好服務實體經濟發展。

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央地合推跨省補充耕地,指標交易有望年底實現

自去年1月中央提出探索補充耕地國家統籌後,相關部委和地方政府正在積極推進這一工作,今年年底有望實現補充耕地節余指標跨省交易。

簡單理解,所謂跨省占補平衡,即耕地後備資源匱乏的A省市可以通過資金等交易方式,向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣,建設占用耕地的占補平衡在總量上得以實現。

部委調研

5月31日,自然資源部副部長曹衛星就跨省域補充耕地國家統籌實施工作在浙江省杭州市開展集中調研。今年3月,國辦印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》(下稱《辦法》),為跨省統籌占補平衡提供了具體操作規範。《辦法》稱,堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充,明確補充耕地國家統籌實施範圍,合理控制補充耕地國家統籌實施規模。

據《四川日報》5月2日報道,四川省年底有望實現補充耕地節余指標跨省交易,目前正加緊開展交易需求摸底、耕地質量核查等基礎性工作。

四川省國土資源廳相關負責人介紹,四川省補充耕地資源較為豐富,初步統計,目前各地已上報約8萬畝補充耕地指標交易需求,將積極爭取省內特別是貧困地區補充耕地節余指標申報納入國家統籌,承擔補充耕地任務。

此前,四川於2013年啟動補充耕地跨市州易地交易,目前已完成跨市州易地交易80余批次,面積18萬余畝,涉及資金32億余元。

曹衛星強調,要堅持“三位一體”落實耕地占補平衡。要落實好補充耕地任務,不僅要增加耕地數量,更要考慮提高耕地質量、保護改善生態環境。

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對第一財經記者表示,過去地方在占補平衡過程中時常存在占優補劣、占多補少問題,在實行跨省統籌占補平衡時如何避免這些問題,也對監管部門提出了新課題。

“肯定要加強監管,不能讓它處於失控的狀態,除了數量問題,補充耕地的質量更為重要。”廖洪樂稱。

按照上述《辦法》,相關部門將利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段對國家統籌新增耕地進行監管。

雙方都獲益

我國之所以要實行耕地占補平衡政策,保護耕地質量和數量是根本目的。

“十二五”期間,我國建設占用耕地1710萬畝,補充耕地2561萬畝,補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田,落實了占一補一、質量有提升。

實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源,但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份,耕地後備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

原國土部2017年匯總結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看,耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區,其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半,而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

“這反映出,經過多年持續開發利用,經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。”一位原國土部官員稱。

除了缺少後備資源,經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示,北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝,畝均成本3年增長了一倍多。

東部耕地後備資源近乎枯竭,補充耕地成本愈加高昂,這種現狀下,跨省統籌成為大勢所趨。

廖洪樂對第一財經記者表示,一些東部發達地區發展較快,用地需求始終存在,但耕地後備資源較少,靠自身難以解決占補平衡問題,所以對跨省占補平衡存在一定需求。

“這個政策對雙方都有益處,一方面發達地區解決了用地需求問題,另一方面欠發達地區可以通過指標交易來分享土地收益,進而解決當地貧困問題和發展問題。”廖洪樂稱。

上述《辦法》規定,跨省域補充耕地資金,全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中,一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份,優先用於高標準農田建設等補充耕地任務;其余部分由中央財政統一安排使用。

“要深刻認識實施跨省域補充耕地國家統籌的重要意義和作用。”曹衛星也表示,國務院建立跨省域補充耕地國家統籌機制,一方面,有效解決了保護耕地與保障發展的矛盾,在堅持耕地保護面積不減少、產能不降低的同時,有利於保障經濟建設合理用地需要,促進經濟社會持續健康發展。

曹衛星稱,另一方面,充分發揮土地政策作用,在當前國家脫貧攻堅關鍵期、鄉村振興戰略啟動期,通過實施補充耕地指標跨省域有償調劑,建立經濟發達地區和資源豐富地區資金、資源互補機制和“以工補農、以城帶鄉”的資金轉移渠道,籌集資金用於鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。
 

央地 地合 合推 推跨 跨省 補充 耕地 指標 交易 有望 年底 實現
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國家醫保局回應第一財經:“醫保漫遊”未引發大規模跨省就醫,基金平穩可控

跨省異地就醫直接結算實施一年多以來,國家平臺結算人次與日俱增。在解決了參保者“跑腿”和“墊付”等痛點問題的同時,醫保跨省“漫遊”也引發了人們對醫保基金可持續和安全性的擔憂。

在國務院新聞辦8月24日舉行的國務院政策例行吹風會上,國家醫保局副局長李滔在接受第一財經記者提問時表示,國家醫保局通過國家級的異地就醫結算平臺對所有的醫療行為和費用進行智能審核監管,有效地避免了跨省異地就醫的醫療風向和基金風險。

國家醫保局異地辦和監管組負責人黃華波也對第一財經表示,自跨省異地就醫直接結算啟動以來,醫保部門就請中國社會科學院進行第三方評估。評估和監測的結果顯示,目前為止,跨省直接結算沒有引起大規模跨省就醫的無序流動,醫保基金是平穩可控的。

解決墊資和跑腿報銷

2017年1月17日,吉林省參保人吉林大學退休職工李女士成功通過國家異地就醫結算平臺在海南省完成醫療費用直接結算,這開啟了我國醫保異地就醫直接結算的新時代。

跨省異地就醫直接結算是指符合條件的參保人員跨省異地就醫時,只需向就醫地的醫療機構支付需個人承擔的費用,其他費用由就醫地社保經辦機構審核後按協議約定與醫療機構結算,參保地與就醫地再按月清算。

自2017年初國家跨省異地就醫直接結算平臺(包括基本醫保城鄉跨省異地就醫結算系統和新農合跨省異地就醫結算系統,以下簡稱國家平臺)開通以來,跨省異地就醫直接結算的人次和金額快速增長,

國家醫保局的數據顯示,截至2018年上半年,經國家平臺結算的人次達到48.6萬(含新農合3.5萬人次),是2017年全年的2.4倍;發生醫療費用118.3億元,基金支付70億元,分別為2017年全年的2.4倍和2.5倍。

截至2018年6月底,在國家平臺的備案人數超過267萬,定點醫療機構達到10015家,全國95%以上的三級醫院已經接入平臺,二級及以下定點醫療機構達7575家。

雖然異地就醫直接結算人次出現了大幅上漲,但從醫保基金支出監測來看,並沒有出現較大幅度的波動。黃華波認為根本原因是跨省直接結算不是解決報銷政策的問題,而是提供一個通道,解決墊資和跑腿報銷的問題,醫保基金該付多少錢還得付多少錢,只不過是參保人不墊資了,報銷快一些。

李滔表示,異地就醫直接結算較大程度上解決了參保人員跨省異地就醫費用報銷往返路途遠、手工報銷時間周期長、手續辦理複雜、自行墊付資金壓力大等痛點問題,促進了人力資源自由流動。

備案和差別支付避免無序就醫

黃華波表示,異地就醫直接結算的政策中備案管理和差別支付這兩個措施能夠比較好地避免大規模的無序就醫。

按照異地就醫轉出的流程,參保人員跨省異地就醫前,應到參保地經辦機構進行登記。參保地經辦機構應根據本地規定為參保人員辦理異地就醫備案手續,建立異地就醫備案人員庫並實現動態管理。

黃華波說,備案是需要參保人說明原因的,要說明是工作、異地居住,幫子女帶孩子、或是本地看不了的病需要轉診,符合要求的參保人是異地就醫直接結算的重點服務對象。

差別支付是另一個重要的杠桿,醫保針對不同的人群采取有差別的支付比例。政策規定可以享受跨省異地就醫直接結算人員範圍有4類,分別是異地安置退休人員、異地長期居住人員、駐外工作人員和符合轉診規定人員。

黃華波說,從數據來看,前三類不以看病為目的人員流動,醫保異地直接結算平均可以報銷70%,保障水平和本地醫保差別不大。轉診病人的平均報銷比例為60%,兩者相差10個百分點。

李滔表示,當前,跨省異地就醫住院費用直接結算工作取得了階段性成效,但還存在一些問題。下一步國家醫保局將規範除異地轉診外人員就醫行為,引導其在跨省異地就醫時先在基層醫療機構就診,避免向就醫地大醫院過度集中,防止因跨省異地就醫直接結算便利而使部分就醫人員全國“漫遊”,沖擊分級診療秩序。

黃華波在接受第一財經記者采訪時表示,下一步擴大定點醫療機構覆蓋範圍的重點是基層,要將外出農民工和外來就業創業這兩類人集中的就醫地基層醫療機構接入國家平臺。

8月22日,國務院常務會議已經決定將外出農民工和外來就業創業人員全部納入跨省異地就醫住院費用直接結算範圍;將跨省異地就醫直接結算定點醫療機構重點放在基層,年底前確保每個縣級行政區至少有1家;加快將所有定點醫療機構接入國家統一結算平臺,推動網上直接結算。

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責編:劉展超

國家 醫保 回應 第一 財經 漫遊 引發 大規模 大規 跨省 就醫 基金 平穩 可控
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妓女嫖客「車震」斷正爆集團跨省扯皮條

1 : GS(14)@2016-06-01 11:36:47

一對年輕男女入夜時份「車震」,沒想到會竟牽出一個跨省異地的賣淫集團。江蘇南京市警方經過近兩個月的調查與追蹤,日前終於成功一宗利用互聯網跨省異地組織、介紹賣淫案,嫖客在網聊談價、觀看賣淫女個人寫真,談攏價格之後統一到賣淫點交易。這宗案件之所以能夠偵破,全因南京當地發生的一宗車震事件。今年4月,珠江所巡防警員晚間巡邏時,在路邊發現一對年輕男女窩在一輛私家車中形跡可疑,警員準備上前盤查時,男子神色慌張,並且急於駕車離開,警員見狀立即要求該男子停車,還要求核查兩人身份。但男子前言不對後語,且對女子的個人資料描述漏洞百出,遂將兩人帶回派出所所訊問,經查證後證實兩人當時正準備進行性交易。在審問中,警方發現該男子不是直接跟女子進行交易,而是通過網絡與別人談攏價格及相關細節後,接通女子電話後兩人才聯絡上。隨後,警方對賣淫女子進一步審訊,得知案件背後涉及一個龐大的網絡賣淫集團,用來招嫖的虛擬網絡聊天賬號有20多個,且號碼的分佈在江蘇、湖南、湖北、河南等多地。經過長時間偵查,警方發現這個跨省網絡賣淫集團由一名湖南常德姓吳的男子主持。吳X涉嫌在湖南常德、河南濮陽、江蘇南京僱用多名職業聊天手負責網絡招嫖,隨後通過網絡派單將嫖客引導聯繫上賣淫女,進行性交易。5月中旬,當局抽調40多名警員、50多名特勤人員兵分兩路,在河南濮陽和南京同時收網。專案組成員拘捕十多名疑犯,查獲涉案資金數萬元。荔枝網





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妓女 嫖客 車震 斷正 正爆 集團 跨省 省扯 皮條
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重慶搗破跨省偽鈔集團新版假百元人幣 有水印難辨別

1 : GS(14)@2017-03-22 00:31:25

■偽鈔有水印有紋理有金屬線,僅紙張上略有區別,一般人難以辨別。



沉寂多時,內地再度湧現大批高仿百元偽鈔!據央視昨報道,重慶警方近日在當地及安徽搗破跨省偽鈔集團,抓獲10人,繳獲的最新版偽鈔,開頭分別為M3B960、J77D36、M3B9的百元人民幣,總值286萬元。這種偽鈔有水印有紋理有金屬線,製造方法與真鈔相似,一般人很難辨別。



據悉,重慶市渝中區警方自去年底陸續接到群眾舉報,有人在菜園壩火車站、汽車站等人員密集場所,大規模使用百元面值偽鈔。不久,多家銀行也向警方報案稱,有高仿真膠版印刷人民幣出現。警方立即展開調查,發現收繳來的偽鈔屬高仿版,編號開頭分別為M3B960、J77D36、M3B9,很可能是同一夥人所為。


疑犯狡猾人貨分離

警方一方面透過閉路電視追蹤使用偽鈔者,另一方面追查曾使用偽鈔案底者,發現楊姓疑犯和一名中年王姓婦女,以及另一名樊姓男子接觸頻繁。經進一步調查,逐步確定楊為該偽鈔集團主犯,王和樊則負責運輸。警方得悉,楊計劃在今年元旦前從安徽合肥進一批貨進行銷售,於是展開緝捕。警方調查發現曾有多次使用偽鈔案底的楊姓疑犯十分狡猾,他從合肥回重慶選擇乘坐巴士,人貨分離。警方於是派便衣扮乘客追蹤,去年12月31日上午,楊搭車回到重慶石柱縣高速公路上的服務區時,警方攔車檢查,要求所有乘客攜帶行李下車等候換車。待楊取行李後被警方人贓並獲,從其行李箱中繳獲M3B960、J77D36、M3B9開頭的面值百元偽鈔,合共202萬元。



用真鈔方法製偽鈔

經審訊,楊男供認此次買入總值202萬元偽鈔,是按照一萬假幣1,050元價格入貨,共花費20多萬元。隨後,楊的兩名同黨王某和樊某也被抓獲歸案。據王和樊供稱,他們既販賣偽鈔,自己也會用作消費,長期活動範圍包括重慶、四川、貴州等省市交界地區,以及各大火車站、汽車站附近。專案人員檢查發現,這次查獲的202萬元偽鈔屬於高仿版人民幣,包括有水印、紋理和金屬線,與真鈔的印製相似,僅紙張上略有區別,很難辨別;今年1月14日,重慶警方在安徽警方配合下,又拘捕楊男的上家胡某等七名疑犯,並查獲偽鈔共84萬元。央視




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170320/19963843
重慶 搗破 破跨 跨省 偽鈔 集團 新版 百元 人幣 水印 辨別
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=328069

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