謀私金融辦

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http://magazine.caijing.com.cn/2011-07-31/110794996.html

　63歲的謝光球仍被羈押於湖南省看守所，等待地方法院的一審宣判。案發時他擔任湖南省政府參事一職，處於「半退休」狀態。這位正廳級官員因涉嫌受賄罪，此前不久在湖南省長沙市中級法院一審開庭，未當庭宣判。

謝光球於2010年7月被湖南省紀委立案調查，其時引得湖南政商兩界一片嘩然。謝光球在擔任省府參事之前有兩個特殊身份：原湖南省委書記的秘書、原湖南省地方金融證券領導小組辦公室（下稱湖南金融辦）主任。在其案發後至今，一方面是公眾對於案情的極大關注與興趣，另一方面則是當事各方的諱莫如深。從被捕到庭審，傳言不斷，誤解不止。

與外界盛傳的「1億元小金庫」相去甚遠，謝光球立案所涉金額約260萬元左右，檢方在法庭上指控其涉嫌受賄款物折合人民幣85萬餘元、港幣5000元。

司法材料顯示，上述賄賂主要來源於他在湖南金融辦這一段工作經歷。執掌湖南金融辦近九年間，謝在「公司上市、介紹代理業務、承攬工程、公司重組及上市前改造等方面謀取利益」。

先於謝光球被抓的，還有湖南金融辦原紀檢員朱長生和公司處負責人，前者已保外就醫，後者則解除了審查。

成立於2000年的湖南金融辦，與其他省份同一機構一樣，最初定位為地方金融議事協調機構，主要功能是聯繫、協調中央「一行三會」和全國性金融機構在當地的分支機構開展工作。

以2008年金融危機為拐點，地方金融辦獲得了一次較大規模的擴權。以湖南金融辦為例，其現今共計擁有11項工作職能，包括「承擔全省企業上市推薦、企業股份制改造等工作」；「協調、指導上市公司進行再融資、資產重組及風險處置工作」；「指導非上市股份公司規範運作」等等。

「企業上市前，金融辦的權限雖然沒有證監局那麼大，但很多公司在逢年過節的時候還是會『打點』。」一位湖南上市公司高管向《財經》記者說。

地方金融辦本應協調好政府、監管機構、金融機構與市場的關係，並集三者角色於一身。但近來，地方金融辦主任已成為一個敏感詞，如山東省淄博市張店區金融辦原主任齊濟增意外去世、深圳市金融辦原主任李林涉賄260餘萬元受審等。

秘書化而非專業化的金融辦主任們，未能逃過領導身邊人的尋租怪圈，表明了這一定位仍顯模糊的地方機構處境尷尬。

案起「鴻儀系」

謝光球或許不會料到，在「半退休」期間，過往的多筆舊賬將自身推至窘境。

謝生於1948年12月，湖南省祁陽縣人。1982年仕途伊始，34歲擔任湖南省政策研究室經濟處副處長。

1984年12月至1988年9月，謝光球成為時任湖南省委書記毛致用的秘書。1988年10月起，歷任湖南省經濟體制改革委員會黨組成員、副廳級專職委員、副主任，湖南省委、省政府農村改革試點領導小組辦公室主任等職；2000年5月至2008年12月，謝光球先後在湖南金融辦擔任副主任、主任一職。2009年4月，已過花甲之年的謝光球退居二線，開始擔任湖南省政府參事，直至案發。

「低調，謹小慎微，工作能力一般。」謝光球曾在湖南金融辦的同事向《財經》記者這樣評價。

多位與其有過接觸的人士表示，謝光球人緣不錯，基本上扮演了一個「好好先生」的角色。一位和謝光球多有接觸的上市公司董秘舉例說，拜訪謝光球不需要預約，「去他辦公室甚至不用敲門，直接進去就可以。」

接近案情的人士告訴《財經》記者，近年來陸續有人向紀檢部門舉報謝光球的貪腐問題，由於種種原因未獲立案，此次案發源自「鴻儀系」遺留問題的處置。

「鴻儀系」由上海鴻儀投資發展有限公司（下稱鴻儀）在湖南資本市場練就。鴻儀在湖南一路斬荊披棘，從1992年到2004年，除先後參股或控股ST張家界（000430.SZ，原張家界）、S*ST國瓷（600286.SH，原國光瓷業）、酒鬼酒（000799.SZ,原湘酒鬼）等上市公司，還先後掌控大有期貨、染指泰陽證券等公司。

但好景不長，2004年起「鴻儀系」資金鏈問題浮出水面，遭多家銀行集體逼債，其掌門人鄢彩宏也被調查。如日中天的「鴻儀系」由此在湖南資本市場留下一地雞毛。

2004年11月8日，湖南專門成立「防範和處置鴻儀系風險領導小組」（下稱鴻儀系風險小組），由時任湖南省副省長徐憲平擔任組長，謝光球任副組長。在「鴻儀系」資產處理中，泰陽證券因數度遭證監會處罰而成為燙手山芋。

檢方指控，航天固體火箭有限公司（下稱航天固體）一度有意重組泰陽證券。2005年10月，謝光球以鴻儀系風險小組副組長的身份，向航天固體推薦湖南正道科技發展有限公司（下稱正道科技）代理泰陽證券的法務工作，正道科技因此獲得500萬元代理費。正道科技的實際控制人為王澤勝，其向謝光球行賄4萬元。

2007年6月，經王澤勝介紹，謝光球又推薦上海市建緯律師事務所長沙分所（下稱建緯律所）代理泰陽證券的追債、追贓工作，律所獲得220萬元代理費後，謝光球又收受王澤勝賄賂4萬元。

工商資料顯示，正道科技成立於2002年6月26日，註冊資本200萬元，最初的經營範圍並不涉及法務代理等相關工作。

2004年4月30日，正道科技變更工商登記，增添了「法律、法規、政策允許的商務代理」。次年即經謝光球引薦獲得高達500萬元的代理費。公司已於2009年10月22日註銷。

事實上，以化解「鴻儀系」風險為名，行收受錢財之實的並非謝光球一人。接近案情的人士向《財經》記者透露，湖南金融辦原紀檢員朱長生亦涉嫌受賄。「膽子很大，一直在插手『鴻儀系』的處置問題，遭到舉報後被紀委調查，進而牽出謝光球。」

2010年7月，湖南省紀委對謝光球立案調查，同年11月11日，謝光球被捕。隨著謝光球被抓，其多筆舊賬陸續浮出水面。

尋租上市公司

謝光球最大一筆受賄涉及熊貓煙花（600599.SH，原瀏陽花炮），共計56萬元人民幣、5000元港幣。行賄者為瀏陽花炮曾經的第二大股東、凱達（湖南）房地產開發有限公司（下稱湖南凱達）董事長樂根成。

湖南凱達成立於1994年4月1日，企業類型為台港澳法人獨資，其股東為香港集匯發展有限公司，法人代表為樂根成。這是湖南本土知名的房地產公司，因成功處理了幾起「鬍子工程」（即爛尾工程），其老闆樂根成有「剃胡大師」之稱。

樂根成身份特殊，系湖南省一前任副省長的外甥。1994年創辦湖南凱達時，樂根成年僅28歲，這個少年得志的年輕人有著更龐大的夢想與驚人的能量。

1998年10月，湖南凱達與瀏陽市政府就瀏陽花炮籌備上市簽訂合作協議，擬共同發起設立瀏陽花炮。1999年下半年，瀏陽市政府有意將瀏陽市化工廠和瀏陽市精細化工廠作為瀏陽花炮的共同發起人。樂根成對此持反對意見。樂認為，如果兩家化工廠作為共同發起人，不利於公司上市。

司法材料稱，樂根成找到時任湖南省體改委副主任謝光球出面「協調」。體改委負有對企業改制和上市管理的工作職能，而樂根成的舅舅正是分管工業的副省長。謝光球出面找到時任瀏陽市政府主要負責人，提議不要將兩化工廠作為共同發起設立人。1999年12月，瀏陽花炮設立，兩化工廠沒有作為共同發起設立人。

這是樂根成與謝光球「合作」的開端，此後，樂根成頻頻托謝光球「幫忙」，事成之後回報謝光球「好處費」。

1999年12月至2001年7月，瀏陽花炮申報上市期間，正值湖南金融辦成立，謝光球為第一任主任。湖南金融辦下設企業上市處，「承擔上市推薦、企業股份制改造」、「指導非上市股份公司規範運作」等職能。

謝光球利用職務之便，親自或安排公司處的下屬為瀏陽花炮申報上市進行指導、協調。2001年7月，瀏陽花炮成功上市。

2003年，瀏陽市政府有意轉讓其持有的瀏陽花炮國有股份，樂根成在獲知這一消息後，再次找到謝光球，請求「幫忙」收購事宜。謝光球利用湖南金融辦「協調、指導上市公司進行再融資、資產重組」這一職能，再次找到瀏陽市政府主要領導，表示要支持樂根成收購瀏陽花炮股份。

從1999年至2006年，樂根成多次請求謝光球幫忙——湖南凱達出現資金鏈危機時，謝光球通過湖南金融辦管理的地方金融機構，對樂根成公司施以援手；湖南凱達試圖收購上市公司S*ST恆立（000622.SZ，原岳陽恆立）、ST張家界時，謝光球安排湖南金融辦企業上市處的下屬實地考察，並給出收購意見。

另外一位與謝光球「深度合作」的商人是湖南知名人物張國華。張國華是湖南經閣集團董事長，胡潤富豪榜的常客。經閣集團成立於1996年8月，是一家大型鋁型材生產企業。

2001年，經閣集團有意重組南方建材（000906.SZ），張國華請託謝光球幫忙協調。一度，謝光球親自或安排下屬積極推進經閣集團重組南方建材的工作，後因故未果。

重組南方建材不成，張國華又試圖單獨運作經閣集團上市。2004年，是經閣集團發展的黃金一年，張國華開始啟動公司上市之路，張再次請求謝光球施以援手。

在接受張國華的請託後，謝光球幫助經閣集團進行股份制改造，審批同意其設立了經閣鋁業科技股份有限公司，並對公司進行上市指導。

司法材料稱，後因經閣集團大舉擴張，陷入資金鏈困局，上市未能成行。兩次「幫忙」，謝光球共計收受張國華8萬元賄賂。

除了上述兩筆「舊賬」，謝光球還在為一些公司承攬工程、提供資金周轉等方面收受賄賂。

行賄者未被追究

同案捲入調查的湖南金融辦原紀檢員朱長生，涉嫌受賄數額在60萬元左右，目前已進入司法程序；而上述湖南金融辦公司處的負責人，則僅停留在黨紀調查範疇。「謝光球被抓後，態度一直非常強硬，所以對謝光球的問題會徹查到底。」接近案情的人士說。

據介紹，湖南省主要領導曾就謝光球案徵詢毛致用的意見。在湖南嶽陽西衝村老家隱居的毛致用答覆：該怎麼辦就怎麼辦。

檢方在《起訴書》中稱，謝光球收受他人財物數額在10萬元以上，「犯罪事實清楚，證據確實充分」。熟知案情者稱，謝光球的受賄贓款目前雖然已全部追繳，但其仍可能面臨十年左右的刑期。

不過，謝光球案中的行賄者無一人受到處罰，目前均為自由身。

7月18日，樂根成的秘書向《財經》記者確認，樂目前在東北出差，去年曾被帶走「協助調查」，但很快即回到公司正常上班。樂根成在「失手」瀏陽花炮後，也逐步淡出了房地產圈子。他曾多次對身邊的人表示，做房地產沒什麼意思，因為做不過央企。

除了名下的多家公司，樂根成還兼任湖南省政協委員、湖南省工商聯不動產業商會會長。

相比樂根成的低調，經閣集團董事長張國華在湖南商界表現活躍，其頻頻出現在公開場合。張國華最近一次露面是6月24日，在經閣集團的經銷商大會上，張國華一如既往地高談闊論。

張國華的秘書在電話中向《財經》記者確認，張曾被「協助調查」，現在「很忙」。一定程度上，張國華是在忙於「救火」。經閣集團自2004年上市不成後，陷入增長乏力的窘境，其資金鏈狀況直到今日仍捉襟見肘。

原湖南太平洋建設工程有限公司（下稱太平洋建設）實際控制人黃代軍，為承攬湖南祁陽縣浯溪水電站的部分工程，曾向謝光球行賄12.8萬餘元；湖南永競文體發展有限公司董事長唐永東，為「感謝」謝光球在資金方面提供的支持，向其行賄8萬元。目前，黃代軍、唐永東均是自由身。

《刑法》第三百九十條明文規定，「對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以並處沒收財產。」

接近謝光球案的司法人士向《財經》記者分析，謝光球案中的行賄者未被追究的原因有三：一是行賄的主體可以分為單位和個人，謝光球案中屬個人犯罪還是單位犯罪難以分清，因而不好定性、難以處罰；二是行賄者主觀惡意小於受賄者，相比之下受賄者更應被「處罰」；三是為取得更多受賄者的證據，對行賄者實施「坦白從寬」原則。

7月19日，在與《財經》記者通了10餘分鐘電話後，謝光球的妻子劉潤華語氣疲憊地嘆息：「算了，算了。」

金融辦擴權之後

謝光球涉案引發的另一關注和爭論焦點，與地方金融辦的職權範圍相關。

最近幾年，隨著地方金融辦不斷「擴權」，有媒體將地方金融辦稱為「全能金融辦」。

根據湖南省委省政府轉發的「湘發[2009]15號」機構改革方案和「湘發[2009]16號」機構設置文件，湖南金融辦的職責範圍增加「組織制定小額貸款公司發展規劃和相關管理辦法，負責小額貸款公司機構准入和市場退出試點工作」。

至此，湖南金融辦的主要職責已達到11項。此外，湖南金融辦的名稱也由湖南省地方金融證券領導小組辦公室變為湖南省人民政府金融工作辦公室，成為湖南省政府直屬機構。

作為國內較早成立的地方金融辦，湖南金融辦和大多數地方類似，最初的職能主要是協調地方金融資源，是並無實權的議事機構。對應於此，多數金融辦主任由人民政府副秘書長兼任，因缺乏更有效的專業監管與制衡機制，容易產生權錢結盟與尋租。

一些專業人士提及，在地方政府對金融產業越來越重視的大背景下，地方金融辦承擔的職能亦實現了升級和擴容。以東部某市為例，2009年該市金融辦從市國資委手中拿到了對地方金融國資的委託監管權，地方金融辦將觸角伸到了國資系統。

據中國金融網統計，截至2009年底，全國共有省級地方金融辦26家，雖非每省份一家，但基本覆蓋中國絕大多數地方。業界的基本共識是，為彌補地方金融與金融產業發展滯後造成的「金融短板」，多數地方政府金融辦充分發揮了制定金融產業發展規劃的職責。

但地方金融辦又是一個職能略顯尷尬的載體。從它的產生到目前的發展，仍缺乏比較精準的職能描述。目前各地金融辦的職能和地位不盡相同，甚至連名稱也未能全國統一。

「十二五」《草案》首次對地方金融監管提出了要求：「完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。」

「十二五」規劃的背後，是地方金融辦擴權與隨之引發的問題：缺乏統一的中央管理機構；缺乏統一的中央監管機構；缺乏更規範的政務公開與公眾監督，管理範圍仍不甚清晰；責權尚待進一步統一等等。

「金融辦的權力越來越大，甚至承擔了『一行三會』的一些職能。」一位不願具名的上市公司董秘對《財經》記者表示：「『一行三會』主要是防範風險，而地方金融辦主要是為壯大當地的金融產業。不同的訴求帶來不同的後果。」■

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美國政府禁止外交官玩冰桶遊戲稱涉嫌以公謀私

來源: http://wallstreetcn.com/node/106082

席卷全球的“冰桶挑戰”讓各界名人乃至普通民眾都樂在其中。對於這一既有趣、又慈善的遊戲，恐怕很多人都不會拒絕。不過，美國政府的態度卻很微妙，不僅總統奧巴馬拒絕被“濕身”，而且政府還發文禁止外交官參與“冰桶挑戰”。

當地時間19日，美國國務院向美國所有外交機構發送非機密電文，禁止駐外使節和高階外交官員參與這項活動。

文件首先指出，在海外促進人類健康一直是美國政府的主要責任之一，美國曾多次資助了防治艾滋病等病癥的項目，並為控制埃博拉病毒派去了醫療專家。電文還對美國肌萎縮側索硬化病協會通過冰桶挑戰活動募款成功表示祝賀。

但隨後，電文口風一轉，指出於公來講，美國政府對於公共衛生和健康事業責無旁貸，但於私來講，外交官參加冰桶挑戰活動一事涉嫌“以公謀私”，違反了聯邦法律規定。電文稱，美國當局一直禁止官員和駐外大使利用公職去謀取私利。

據悉，冰桶挑戰活動，在短短三個多禮拜的時間內，已經替美國的漸凍人關懷機構，募集到4000多萬美元善款，是去年同期的二十倍。

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=109717

春節前中央反腐再亮利劍：統計局有領導以“數”謀私中信集團享樂風氣盛行

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-02-04/983053.html

根據中央統一部署，2015年中央第三輪專項巡視2015年10月到12月開展，15個中央巡視組對31家單位進行了巡視。今天（2月4日），中央巡視組集中公布反饋情況，31家被巡視單位均被指存在“黨的領導弱化”、“黨的建設缺失”、“全面從嚴治黨不力”等問題。

中央第八巡視組向國家統計局黨組反饋專項巡視情況

第一次政治巡視，第一次統一集中通報

本輪專項巡視是中央提出“政治巡視”要求後的首輪巡視，巡視對象包括教育部、國家統計局等國務院組成部門；團中央、中國文聯、中央黨史研究室等單位以及中國人民銀行、證監會、保監會、上交所、深交所等21家金融單位。對於巡視結果一次性對外公布。

從反饋情況看，31家被巡視單位都存在“黨的領導弱化”、“黨的建設缺失”、“全面從嚴治黨不力”等問題。上交所和深交所被指“重業務輕黨建”、“黨建工作與業務工作存在‘兩張皮’現象”；中投公司被指“有的下屬單位黨務部門被撤銷，部分黨員員工長期不轉入黨組織關系”；中信集團被指“集團黨委講商言商語多，講黨言黨語少。黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項。”

31家單位普遍存在選人用人問題

選人用人問題在31家單位普遍存在。中央黨史研究室存在照顧性安排及提拔的情況，中國人民銀行“有的領導幹部規避制度安排親屬在系統內任職，有的違規用人搞“小圈子”，有的瞞報房產、股票和因私出國（境）等情況”；中國人壽機構臃腫，存在“帶病辭職”、“近親繁殖”等現象。

團中央“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍然存在；中國文聯個別黨員幹部熱衷於出鏡出彩、參加有額外報酬的活動，甚至以權謀私、“借藝生財”。

此外，巡視組收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

國家統計局有領導以“數”謀私

中央第八巡視組認為國家統計局的問題有：對直屬單位和調查總隊領導班子教育監督管理不到位，黨的基層組織建設薄弱；幹部群眾對黨組選人用人、執行回避制度不嚴格等有反映；執行中央八項規定精神不到位，辦公室面積超標等問題仍然存在，一些部門工作作風不實，官僚主義問題依然存在，有的領導幹部工作不作為，懶政問題突出；有的領導幹部以“數”謀私，搞權力尋租。

中信集團奢侈、享樂風氣盛行

中央第十三巡視組認為中信集團的問題有：集團黨委講商言商語多，講黨言黨語少。黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項。奢侈、享樂風氣盛行。仍存在公款打高爾夫球、超標準接待和購車、到風景名勝區開會等問題。堅持黨管幹部原則不力。存在違規兼職取酬，“突擊提拔”“帶病提拔”問題。制度缺失、管理粗放，存在違紀違法問題。

央行有領導瞞報房產、股票等情況

中央第六巡視組認為央行存在的主要問題有：中央八項規定精神落實不嚴，一些下屬企事業單位領導幹部工作生活待遇變相違規，公款送禮吃喝屢禁不止，樓堂館所項目改頭換面，巧立名目發放薪酬補貼。組織紀律執行不嚴，有的領導幹部規避制度安排親屬在系統內任職，有的違規用人搞“小圈子”，有的瞞報房產、股票和因私出國（境）等情況。權力監督約束不嚴，對濫用審批和處罰自由裁量權、向所屬企事業單位轉移行政監管權等問題反映較多，隱含腐敗風險。同時，巡視組還收到涉及一些領導幹部的問題反映，已按規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

證監會對重要權力監督制約不夠有力

中央第七巡視組認為證監會存在的主要問題有：對重要權力部門、關鍵環節和敏感崗位監督制約不夠有力；防範廉政風險不到位，防止利益沖突機制不健全，存在滋生腐敗的隱患；選人用人制度不夠完善，重大事項不請示不報告等。同時，巡視組還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部等有關部門處理。證監會主席肖鋼表示將加強對領導幹部親屬子女和身邊工作人員的教育、管理和監督等。

人壽集團集資詐騙等影響惡劣

中央第十巡視組認為人壽集團存在的問題有：落實中央八項規定精神反應遲緩，“四風”問題屢禁不止，存在豪華裝修、辦公室超標等頂風違紀問題。執行組織紀律不嚴格，機構臃腫，存在“帶病辭職”、“近親繁殖”等現象。重大投資項目監管缺失，招標采購過程中存在違規行為；有的單位虛列費用等違反財經紀律問題突出；基層違紀違法案件頻發，集資詐騙等“群眾身邊的腐敗”影響惡劣。

外匯局利用檢查處罰權謀私隱患大

中央第六巡視組認為外匯管理局的問題有：一些黨員領導幹部漠視紀律規矩，公款吃喝、辦公用房超標、出國（境）管理不嚴、違規發放津補貼等問題比較突出。選人用人工作不夠規範，有的幹部任用資格和程序把關不嚴，個人有關事項報告、輪崗交流等制度執行不嚴格。外匯行政執法等監管薄弱，利用檢查處罰權謀私隱患大，下屬企事業單位違規問題多發，存在利益輸送風險。

保監會有幹部以權謀私

中央第十四巡視組認為保監會的問題有：違反中央八項規定精神問題時有發生，仍存在辦公用房超標，違規接受宴請、報銷費用等問題；保險監管權力行使不規範，一些幹部存在以權謀私，違規兼職取酬等問題；選人用人、幹部管理方面問題較多，存在突擊提拔幹部現象，幹部監督管理不規範，有的幹部未按規定報告個人有關事項等。

深交所重要敏感崗位和人員存在廉潔風險

中央第七巡視組認為深交所存在的問題有：監督執紀偏輕偏軟，違規違紀問題時有發生，重要敏感崗位和人員存在廉潔風險。“四風”問題仍未得到有效遏制，一些違規違紀行為禁而不絕，有的單位鋪張浪費比較突出。幹部管理監督不嚴，回避、輪崗等制度未有效執行。投資和資金使用管理方面制度不健全，招投標等制度執行不嚴格等。

上交所下屬公司變相收費

中央第七巡視組認為上交所存在的問題有：廉潔風險防控不力，防範利益沖突不到位，違規違紀問題時有發生，有的下屬公司存在變相收費問題。經治理後“四風”問題仍不同程度存在，有的單位鋪張浪費比較嚴重。有的重大建設項目管控不嚴，幹部選拔任用工作不夠規範等。

(資料來源：中央紀委監察部網站)