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二○一○年七月二十五日，台塑麥 寮廠一場悶燒逾四十小時的大火，燒出了一個美麗的意外，那就是台塑同意加碼贊助雲林縣進行造林減碳，加碼的「配額」為二千六百公頃——正好和麥寮廠區一樣 大，相當於一百座大安森林公園。

台塑「用綠林換廠區」，以十年為期，在原本林務局「平地造林政策」——每公頃二十年二百四十萬元的補助外，另做對等補助，補助額度達一百三十萬元。

第一年最「誘人」，農民只要把樹苗種下，一個月後通過「存活率達七成」的審核，該年度就可實領四十二萬元（農委會兩期稻作的休耕補助九萬元＋造林獎勵金十 二萬元，台塑再對等補助一倍），第二至六年每年二十六萬元，其後遞減，二十年下來，政府獎勵加台塑補助，農民總計領取三百七十萬元。

有補助又有種植收入今年申請案暴增逾百倍

三百七十萬元，幾乎就是沿海鄉鎮一公頃農地的賣價了，錢安穩落袋，地還是自己的，二十年後大樹長成又是一筆收入，這樣的「好康」誰能拒絕？去年一月開放登 記後，幾乎可用「秒殺」形容。

雲林縣政府農業處森林及保育科科長廖欣怡指出，去年上半年，申請造林的面積就突破一千公頃，林務局的苗木根本不夠分配，只好先核准一半；今年熱潮持續，在 一月底登記截止前，又湧入八百一十七公頃申請案。比照之前，從民國九十一年到九十九年全縣造林總和近六十七公頃、每年平均七‧四公頃，今年初以來，足足暴 增近一百一十倍！

台塑加碼，農民響應，雲林「森林大縣」的美夢即將成真？恐怕還有變數。

搶種「搖錢樹」鹽霧海風蹂躪，多半夭折

「農民的心態，是成敗的關鍵，」受縣府委託負責輔導本案的農委會林試所中埔研究中心蔡景株說。

第一個變數，就是農民把造林當「投資」的錯誤心態。

不久前才遊說父親加入造林行列的蔡景株表示，以前農民不願意造林，是因為誘因不夠，現在「錢」途突然出現，每個人都希望自己種的是「搖錢樹」，不僅坐領三 百七十萬元補助，更希望二十年後可以大賺一筆。

「苗木配下去，抗議電話就接不完，」縣府農業處科員陳慶也表示。在農民心目中，有「國寶聖檀」之稱的肖楠最高級，一張木紋細緻的肖楠茶几可以賣到二、三十 萬元，而政府依「適地適種、多元混植」原則分配下去的苗木，往往不符農民期待，許多農民就乾脆自掏腰包，自己買苗木（一公頃種一千五百棵，一株三十公分高 的苗木三十至五十元，「投資額」約五萬元）。

肖楠是針葉木，適合種在海拔三百公尺以上的山坡地，但若勉強種在離海岸不過十五公里、地勢低窪、飽受鹽霧海風蹂躪的沿海鄉鎮，就會是災難一場。

「你們可以去拍照，『屍體』都還在！」蔡景株說，以雲林造林面積排名第一的東勢鄉為例，當初硬要栽種的肖楠、烏心石已經夭折過半。

蔡景株一直勸農民要「認分」。說來無奈，貧瘠沿海鄉鎮，地理壞、氣候惡，只能種既不美觀又無木材價值的木麻黃，其次是俗稱「九重吹」、能耐得住東北季風狂 吹的原生樹種水黃皮，以及耐乾、耐浸又耐鹽的白千層（只要海水沒有淹到「沒頂」都可以活）等。

再以去年雲林第一名「明星樹種」羅漢松為例，耐風的羅漢松是「適地適種」沒錯，但因為它價值不菲（一棵「雕塑」過的景觀用大型羅漢松，可賣十五至二十萬 元，在中國大陸尤其紅火），許多農民堅持要整片種植。偏偏羅漢松容易有病蟲害，因為沒有其他的樹種混植、緩衝，蟲害從這一株蔓延到那一株，「全軍覆沒」的 危機正不斷加深中。

「能種出高級樹種的肥沃土地，我們不鼓勵拿來造林；我們鼓勵的，就是那些貧瘠地區，」負責全國平地造林業務的農委會林務局造林生產組組長楊駿憲表示，農民 對「高經濟樹種」的偏執可以理解，因此近年政府也開始為各類雜木找出路，希望能在「做紙漿」和「養菇」之外，創造更高的收益。

例如有「白茶樹」之稱的白千層，可以從枝葉中萃取高級精油，不必砍樹，種植五、六年後就有經濟效益；或是鼓勵農民聯合起來，一區一樹種，有的吸引鳥類棲 息，有的（如光蠟樹）吸引獨角仙等甲蟲……。

「想像一下，十年後東勢鄉綠海一片，下了高速公路就轉進森林，遊客不斷，那才是最好的投資！」蔡景株表示。

把樹木當「作物」過度除草澆水，反變浪費

從種田到造林，別看都是植物，農民作息與農村文化卻需要大幅調適，這是政策成敗的第二個變數。

走進麥寮鄉農會理事長許丕修的造林地，約六分（○‧六公頃，近一千八百坪）的農地上，地面一畦畦隆起如菜圃，近千株羅漢松，每株都用竹管（一根約五元）護 著，地上鋪著一層細密的黑色「遮草蓆」（可防雜草生長，一分地連工帶料一萬二千六百元）。許丕修很驕傲的展示，蓆上一個個直徑約二十公分、緣口收得整整齊 齊的樹洞，這都是量好位置後，用熱錏管一個個「燒」出來的。

另一位，種了整片相思樹林的東勢鄉農民陳向陽更費工，還在樹洞旁釘上竹條，避免「風灌進去」把遮草蓆掀翻。光溜溜的洞口，連一株雜草都沒有。「我種的，百 分之一百存活！」手上拿著小鐮刀，沒事就帶著孫女來巡「田」的老先生得意的說。

為了對比，許丕修帶我們到另一塊造林地，平坦的地上沒有壟土造畦、沒有鋪蓆，人工割草後剩下半截的野草四處散放。為維持三公尺「緩衝帶」（以免遮斷陽光， 引起鄰近農夫抗議），地界邊圍了一大圈怒放的藿香薊和咸豐草；林地中央，一排羅漢松、一排水黃皮、一排小葉南洋杉混種的苗木，歪斜枯槁，一副營養不良的樣 子。

老農民得意他的種植，卻不知後者才是平地造林的「標準版本」。

「樹木不是作物，不需要精緻照顧，」楊駿憲組長表示，樹木天天巡也長不快，一個星期去看一看、一季除一次草也就夠了。即便有樹苗死了，也不一定要立刻補 種。

「在老人家的觀念裡，一塊地能種十顆高麗菜就不要只種九顆。他們不能理解，樹木的邏輯不同，這棵樹死了，別棵的枝枒會立刻伸展過來補位，而一棵姿態漂亮的 大樹，它的價值可能遠超過兩棵不怎麼樣的樹，」蔡景株表示。

此外，冬天是林木的休眠期，因此九月以後蔡景株就不再澆水，又被父親念個不休。

「為什麼要推廣平地造林？不就是為了減少農業用水，涵養水源嗎？」蔡景株無奈表示，雲林缺水，但農民慣性難改，即使年年生產過剩、即使水源不足要抽地下 水，都不肯放棄種植水稻，政府沒辦法，只好出錢「拜託」農民休耕。而推廣造林，就是要確保農民一旦簽約，「二十年內不能再種水稻！」

「外界抨擊平地造林會影響糧食供應，其實不會的。台灣缺的是農民不願意種植、價格也競爭不過國際市場的雜糧（麥子、玉米、大豆）。未來萬一全球發生糧荒， 把全台近二十二萬公頃的休耕地（雲林為兩萬公頃）釋出，也就綽綽有餘了！」雲林縣政府農業處長呂政璋強調。

農民須改變心態少管，讓土地休養就成功

目前造林，的確比以前種稻、種菜省下九成的灌溉量，但是農民多餘地鋪上蓆子（阻擋雨水滲入，不利地下水補注）、多餘地灌溉（加速雜草生長），又多餘地除草 （有一些草可以固砂，減少海風侵蝕），屢勸無效，讓農業專家們又心疼又好笑。

「許多農民就是因為年紀大了，沒有力氣了，才想乾脆轉造林，但他們又覺得一天不做田就渾身不對勁，結果把一件明明很簡單的事搞得很複雜，」陳慶表示。

雲林瘋造林，第一年磨合期剛過，成敗總要三、五年後才見分曉。而這全台農地首見的大規模「造林經驗」，是否可調整、複製到其他縣市？造林會不會是台灣農業 的另類出路？漣漪效應還在擴大中。

餿水油案情越演越烈，更荒謬的是，若非老農自行蒐證舉發，本案恐不了了之。除了痛罵政府無能、廠商無良，必須由稽查人力、廢油回收、毒油檢驗三管齊下，才能保護餐桌上的食品安全。

撰文‧何欣潔、鄭閔聲、賴若函餿水油案情如滾雪球般越演越烈，中央、地方都必須負責，長期未修改的油品檢驗方法，也是幫兇。這次事件爆發，外界普遍質疑屏東縣政府執法不力，才讓大量問題餿水油流入市面，但面對遍地開花的食安問題，整個政府從上到下，都有徹底改革的必要。

強化稽查人力〉

地方增設預算、前線人員

媒體報導揭穿餿水油醜聞的英雄，是一名「不識字老農夫」，他在二○一一年至一二年間，與另外兩名農民前後五次向屏東縣環保局檢舉，指主嫌郭烈成的地下工廠廢油汙染環境，但只看到環保局來過一次，由於多次檢舉無效，他遂自掏腰包買器材蒐證，去年十一月向台中市警方報案，警方蒐證後將全案報請屏東地檢署指揮偵辦，經半年多追查，終於破獲，逮到郭烈成、強冠公司及上下游業者，也讓屏東縣長曹啟鴻鞠躬道歉，五位局長下台負責。

屏東縣副縣長鍾佳濱說明接獲檢舉處理情況，他表示，一○年十月，衛生局接獲檢舉，但郭烈成對稽查人員宣稱，他將收集的下腳料（剩餘肉品）煮炸成油脂後，供應高雄順德企業行做飼料或肥皂原料。衛生局函請當時高雄縣衛生局協助調查，高縣府於該年十二月函覆指出，油脂確實為化工及飼料用。

一一年一月至一三年七月，屏東縣衛生局又六度接獲檢舉，其中一一年三月稽查時，郭烈成有出面解釋工廠並未運作，只是儲存廢油，稽查員最後僅以廠外水溝有殘留動物油脂，開出一千兩百元罰鍰處分；之後五度稽查，工廠皆大門深鎖，只能在周圍水溝採樣，僅再開罰一次三千六百元。

屏東縣政府說辭與老農的爆料兜不攏，但顯然縣府在接獲檢舉時雖有出動，卻未盡力稽查。對此，鍾佳濱喊冤說，因衛生、環保單位查廠時未掌握明確違法事證，加上第一線稽查人員不具司法搜索權，才無功而返。

「這種食安稽查工作，宛如空手搏惡龍！」屏東縣衛生局食品安全科科長李佳芳感嘆，第一線人員手無寸鐵，常受廠商威脅，人力又吃緊，縱然有心替眾人揪出惡質廠商，也常心有餘而力不足。事實上，各級食安稽查人員發出這樣的心聲，已經不是第一次，但外界次次提出批判均宛如「跳針」，從未被徹底檢討改善。

早在一○年，監察院提出的《各縣市政府衛生局之預算與人力不足》報告就指出，各縣市政府衛生局編列之食品衛生業務經費偏低，僅為國際人口相當城市的八分之一，根本難以執行例行食品安全把關工作。

以一三年為例，各縣市食品衛生預算合計為十億三千餘萬元，折算下來，每名台灣人僅分配到五．七八元，被監察院評為「捉襟見肘」，根本無法應付層出不窮的食安事件。

向彰化學習，借調搜索權至於第一線稽查人員，國家給予的人力支援也少得可憐。根據衛福部食藥署的專案調查，一一年各縣市的食品衛生專責人力，全台僅有二一九人，歷經多次食安風暴後，一三年勉強增設為二四○人，人力依舊單薄，根本無法應付黑心廠商、落實稽查工作。

除了人員、預算不足，屏東縣政府再三喊冤的「稽查員不具司法搜索權」，也是老調重談。在去年的混油風暴，就有資深稽查員指出，如大統長基公司董事長高振利這類黑心食品廠商，對付稽查都很有一套，對稽查員動輒大聲斥罵，找民代關說、拒絕交出關鍵證據。但彰化縣政府衛生局並未氣餒，主動與檢察官合作，才連手破獲混油案。

彰化縣衛生局長葉彥伯表示，自從大統事件以來，「彰化衛生局一直與檢察官保持熱線，隨時交換情報，養成很好的默契，幾乎不會再發生稽查員被拒絕查廠、不得其門而入的問題。」由此可見，欲擺脫第一線稽查無力的困境，除了各級政府必須增列預算、加派人力之外，地方政府須改進消極心態，除各局處應加強聯繫、定期會報，也應效法彰化作法，在廠商拒不配合時，適度借重檢察官的搜索權限，才不致淪落到讓老農自行蒐證舉發，落入公權力失靈的窘境。

管制廢油流向〉

指定加工處理廠，如實登錄雖然屏東縣政府無法卸責，但長期怠惰的中央政府，同樣難辭其咎。除了未善盡把關職責的衛福部，本應掌握廢油流向的環保署，竟一問三不知。

然而，早在○八至○九年間，環保署便委託中興工程顧問公司進行《廢食用油回收、PVC管制及一般廢棄物清除處理成本估算專案工作計畫》，研究清楚指出，根據現勘訪查與精密計算，台灣廢食用油產生量約八萬八千公噸，回收量約五萬八千公噸左右，但仍有許多未經申報的廢食用油，被轉賣給私人業者收購。

這份研究並警告：「廢食用油以往之回收管道，多由私人回收業者清運回收，並經簡單前處理後，即轉售予相關業者回收再製或再利用，因其仍具經濟價值，不被視為廢棄物，亦無相關法令規定，故其回收業者多不具清除機構資格，相關環境衛生情形及後續再利用流向亦無法掌握，是否因再製成回收油經攤販、夜市等途徑重複使用。」五年前的研究仿如預言，環保署卻置若罔聞，終於釀成大禍。根據環保署事發後的清查與統計，五年來的廢食用油量維持在六．七萬至八．八萬噸之間，官方有把握的回收數字，卻始終在六千八百至三．七萬噸左右，超過半數流向不明，今年上半年甚至有一萬一千餘噸銷往國外。而這些均是大型連鎖速食店與食品製造業的申報數字，還不包括餐飲住宿與小吃攤販業者數量，估計實際數字更為驚人，環保署迄今卻無法全數掌握。

擬配套，重啟生質柴油計畫此外，已推動六年的「生質柴油計畫」五月喊卡，更可能間接使得國內的廢油大量流入黑心工廠。

經濟部表示，生質柴油政策喊停，是因為有許多加油站反映，生質柴油會導致油槽的油泥累積、車輛濾網堵塞和熄火。台北科技大學化學工程與生物科技系教授陳奕宏質疑，政府僅因少數加油站反映便貿然停辦，「反而讓廢食用油流入不該使用的地方。」何況，同樣推行生質柴油的歐美日韓等國未見此問題發生，據他了解，台塑和中油直營加油站也都沒有發生類似問題，推測可能是某些加盟店的油槽儲存環境不良所導致。

「台灣的油槽多在地下，環境好壞差很多！」陳奕宏認為，當年經濟部在推動生質柴油作為燃料時，應該做好配套措施，仿效國外對於加油站的油槽環境、防治淤積方法做好規範，或許可以降低沉積物的問題。

他指出，經濟部能源局推行生質柴油政策，柴油配方改了三次，其中也牽涉到柴油含硫量的降低，因此是否因生質柴油導致油槽、油管阻塞等問題，仍需要時間釐清，但在這段時間內，無處可去的廢食用油將到處流竄。

無論如何，已經怠惰五年的環保署，應盡速著手制定辦法，仿效日本建立「廢油處理制度」，不但在每個環節詳細登載、記錄廢油流向，並規定廠商僅能將廢食用油運至指定的加工處理廠，且要如實登錄，違者便處以吊銷營業執照的重罰，才能遏止歪風。

前述研究也建議，應研發廢食用油的多元用途，飼料添加物、肥皂與機械加工用油，都是可行的方向。環保署實應積極作為，提高誘因，以鼓勵合法業者。

嚴格檢驗油品〉

定期檢討，加驗可疑物質末端的檢驗工作，也是一大漏洞。目前衛福部公告的油品檢驗項目，包括重金屬、黃麴毒素、酸價、苯駢芘與總極性化合物，這幾項不但與餿水油關係不大，廠商只要改變製程即可騙過檢驗儀器，專家也指出，餿水油中驗出苯駢芘的機率不高，總極性化合物也可以鹼化、物理性精製等方式來加以去除。簡言之，以現行衛福部的檢驗項目，很難檢驗出餿水油。

但早在一九八五年，知名媒體人楊憲宏便揭露，台灣已有餿水油流入市面，亂象若不能遏止，未來的台灣人將「與豬爭食」，如今不幸言中。

楊憲宏質疑，衛福部僅對一般油脂產生的有害物質進行檢驗，「就好像病人說他想檢查心臟病（餿水油），衛福部卻只幫他量身高體重（一般油品檢驗），就宣布他很安全，這樣對嗎？」綜合資深稽查人員與檢驗單位建議，未來衛福部應考慮加驗丙烯醯胺（acrylamide），方可大幅增加檢驗出餿水油的機率；專家分析，工業用豬油有屍體肌肉或內臟未去除乾淨的疑慮，讓微生物滋生，可能在加熱提煉油過程中，促進丙烯醯胺的生成。

此外，如果在豬油中出現雞、牛、魚等其他動物的油脂反應，也表示摻進了非法回收油，衛福部應盡速建立油脂資料庫，以利比對。檢驗項目也該定期檢討，以防黑心商家規避檢驗的技術推陳出新。對此，衛福部低調表示，會考慮納入研議。

沒人扛責任，食安永無寧日除了加強油品檢驗，醫師出身的立委蘇清泉，也向行政院長江宜樺提出建言，政府應比照「消防技師」制度，讓「食品技師」發揮應有功能，「全台目前有一千多名食品技師，權責與角色定位都不夠清楚，若能讓他們專責追查食品源頭，並簽名負責，由他們把關，可改善食安問題。」台灣在一年內接連爆發大統混油案與餿水油事件，消基會祕書長雷立芬痛批，行政院團隊自衛福部、環保署到海關都表現得荒腔走板，沒有擔當，中央政府各部會、地方政府各局處之間的橫向聯繫，也都大有問題。

她點名，衛福部長邱文達應下台負責，如果江宜樺認為邱文達須留任善後，「最高行政長官江宜樺就應下台負責。」否則台灣的食安風暴接二連三，消費者永遠沒有一口安心的食物可吃。

地方食安稽查

「缺人又缺錢」

各縣市衛生局人力從2011年全台219人，增至2013年的240人

缺人

稽查員1人把關 國人9.5萬人

缺錢

各縣市衛生局2013年

食品衛生預算10.3億元

5.78元/人

資料來源：監察院

近三年，颳起六次食安風暴

2011/5

塑化劑事件

以非法塑化劑取代棕櫚油製成起雲劑，以降低成本，波及飲料、糕點、麵包，恐影響生育功能。

2013/5

毒醬油事件

《今周刊》指出，「雙鶴醬油」因使用鹽酸去快速分解原料，造成致癌物單氯丙二醇含量超標。

毒澱粉事件

在粉圓、豆花、肉圓等澱粉類食品添加順丁烯二酸，經動物試驗證明對細胞有害。

2013/10

大統混油事件

以廉價棉籽油與葵花油冒充特級橄欖油，並添加銅葉綠素，恐造成人體肝腎負擔。

2014/4

肉品保水劑事件

在肉品中填充保水劑增加肉品重量以謀取暴利，保水劑中的磷酸鹽等物質，恐造成腎功能不全。

2014/9

餿水油事件

加工處理廢食用油、工業用油後，充當食用豬油販賣，內含過量鉛、苯芘恐傷害神經發展並致癌。

製表：張佳婷