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決斷力不足的教育部，在與地方首長、精英名校及眾多家長團體的角力妥協後，設計出荒謬的高中升學制度，讓十二年國教成了一場「四不像」的鬧劇，教育部再不拿出魄力改革，沸騰的民怨將繼續延燒。

撰文‧賴若函

今年首度上路的十二年國教問題重重，其中最為人詬病的是，選填志願有如賭博。果然，六月二十日，第一次高中職免試入學放榜後怨聲四起，台中市一名羅姓女學生，五科Ａ、作文五級分，填了五十個志願竟落榜；台北市黃姓女學生四個A++、作文六級分，填了三十個志願也落榜。

綜觀上述高分落榜案例，都和志願序的扣分機制、特色招生搶走免試名額有關。本來志願序扣分，是希望鼓勵學生就近填志願、落實高中社區化；而特色招生的存在，是為了招收具有「特色」專才的少數學生。但是在不良的制度設計、和被「精英主義」綁架的思惟中，卻原意盡失。

以基北區的遊戲規則為例，被選為第一志願者，會得到滿分三十分，差一志願就多扣總分一分，也因此，出現高分落榜情況。而明星高中特招名額高達總名額的五成至七成五，也限縮了學生在一免時進入這些學校的可能性。

「毀人不倦」的政策令人跳腳台大名醫施景中的女兒五A++、作文五級分，竟在一免中落榜。他氣憤表示，老師給作文分數本來就很難公平，但作文比重遠超過任一學科，令人憤怒。教育部號稱十二年國教是要成就每一個孩子，但實際上卻是毀了很多用功的學生，這是一個「毀人不倦」的政策。

除了基北區的作文比序引發爭議，台南區的超額比序更高達十一項，連體適能、幹部、競賽成績、服務學習都要比，一名楊姓家長感嘆，這套不倫不類的制度，拉大了社經地位的差距，也讓學生的價值觀變得扭曲。她舉例，有的人花費數十萬元，買來只要參加就有獎項的國際發明獎；也有人找里長作假蓋服務學習章；最糟糕的是，當學校老師請同學做事時，大家舉手問的都是：「做了可不可以加分？」會考五科未錯半題的台南市後甲國中陳品銓，因滿分二十分的競賽成績只拿到○．五分，還有體適能、幹部、獎勵紀錄等皆分數不足，成為高分落榜的犧牲品；台南市崇明國中施瑩群已拚盡全力，仍然未達體適能項目最低標，因此滿分八分卻一分也未得。他說，恨不得把自己手腳砍斷，至少可以倣傚殘障學生，取得四分。

在這場由教育部和地方首長、明星高中及眾多家長團體角力的鬧劇中，免試入學的願景遙不可及，又回到分分計較的邏輯中。過去以基測定生死，現在除了會考，還有超額比序、志願序扣分、特色招生，把戰線從五月一路拉長至八月中，學生、家長飽受煎熬。

一免放榜時，教育部長蔣偉寧說，錄取第一志願的人數高達六二．八六％、超過十三萬人，顯示有過半數的人都進入理想學校。三天後，各校報到率慘澹，蔣偉寧馬上被打了臉。

基北區報到率呈現Ｕ形化，前、後段高中職爆滿，中段學校冷清，如松山高中、景美女中、中正高中，報到率僅五成，連傳統前三志願成功高中、中山女高，報到率也不過六成和八成。顯見許多人的第一志願是以高分低就的方式，先填穩上的志願以「卡位」，然後放棄報到，轉戰以明星高中為主的特色招生，七月十二、十三日特招考試若未上，再搶攻八月九日的二免入學名額。

如此一來，教育部期待的「一免就定位」成了空談。當我們喊「免試入學」，卻讓學生用更多變形、扭曲的方式，考更多的試、進行更多的比較。

以最快速度改變教學現場

「只要大家搶進明星學校、迷信精英教育，要『分分計較』，我們就沒有辦法實行真正五育並進、適性揚才的教育！」教養專家陳安儀感嘆，只要考試還在，教育永遠正常不了。她支持學區就近入學，因為她相信每個人只要找到自己的優勢，在哪裡都可以當一流的學生。

施景中認為，現在的作法令人質疑，還是在比成績，卻讓成績好的人落榜，一點也不公平。與其用現行的制度，倒不如恢復基測或聯考，「如果教育部認為明星學校應該消滅，乾脆不要辦考試，直接用學區入學或抽籤分發。」在扭曲的制度下，只會延伸出更多亂象。施景中說，這導致有能力的人把小孩送出國，不然就是去上私立學校，或去擠各種奇怪的、因應會考產生的補習班；如此一來，教育資源分配更加不均，平民學生更是永無出頭之地。

面對民怨，教育部必須大刀闊斧改變作法，在明年的免試入學制度中，限縮特色招生名額，淡化志願序扣分的比重，縮小學區範圍，用抽籤取代作文、體適能等超額比序。

十二年國教課綱委員丁志仁說，教育部應成立專責工作小組，分析國內外相關資料，和民間反覆溝通，不能只是閉門造車擬定製度。如此，才能在過程中連結贊成十二年國教的聲音，逐步形成社會共識。

想要落實高中社區化，說服家長拋下精英教育的觀點，接受孩子就近入學，教育部不能只在入學制度上打轉。首要之務，是建立均質、優質化的高中，編列預算，挹注資源扶植原有地方高中的品質；同時透過設立完全中學，解決偏遠地區高中數量不足的問題。

而在課程設計上，也該依據學生能力實施跑班制，讓程度好的學生選修進階、資優課程；讓學生依據興趣選修多元課程。如此一來，才能讓免試入學白皮書中，「引導適性入學」、「舒緩過度升學壓力」、「均衡城鄉教育發展」的目標，成為可能。