ZKIZ Archives


生育潮去哪兒了

2014-06-23  NCW  
 

 

單獨二孩政策鋪開,搶生潮並未出現,低生育率陷阱已難繞開,

放開管制須加速

◎ 財新記者 藍方 見習記者 薛健聰 實習記者 盛夢露 文「政策終於落地了,大家輕鬆了,希望大家都

如願!早日有健康二

寶!」5月30日,山東省單獨二孩政策落地後,一個名為「山東單獨二孩交流群」的群公告換成了這句話,群裡近500位單獨二孩父母終於鬆了一口氣。

山東棗莊的寶媽是其中一位。她的大女兒今年四歲,2013年9月時懷上了「老二」 。 「11月出政策時,我對象正好是獨生子,心情很好。 」寶媽回憶,她當時最大的希望就是政策趕快落地。這一等就等到孩子快出世。

2014年5月30日, 「單獨兩孩」政策方在山東省人大常委會全票表決通過。

此時距離2013年11月十八屆三中全會決定放開單獨二孩,已過去半年有餘。

截至發稿時,中國內地31個省級行政區中,仍有西藏、新疆兩地的計生新政尚未落地。

新政出台以來這半年,無論是學界或政府計生部門,無不密切關注著社會公眾對放開單獨二孩政策的反應。

30年來嚴格的計生政策,對中國社會經濟的影響已逐步顯現。

根據中國統計年鑑,2011年,中國的總和生育率(平均每個婦女生育數)再創新低,僅為1.04,遠遠低於維持一個國家和地區人口規模長期穩定所需要的「更替水平」 ,即平均每個婦女生育2.1個孩子。到2012年,中國勞動力人口總量首次出現下降,比上年減少345 萬人,另據國家衛計委測算,2023年以後,勞動年齡人口年均將減少約800 萬人 ;相應的是人口老齡化速度加快,2013年60歲及以上老年人口達到2億,到30年代中期將達到4億,佔總人口的比例將從目前的七分之一提高到四分之一。基本養老保險的支付壓力不斷增大,而100多萬失去獨生子女(失獨)家庭的養老,與「獨一代」 「獨二代」的教育問題,正成為社會討論的熱點。

面對持續走低的總和生育率和不斷減少的勞動年齡人口總量,決策者一方面期望放開單獨二孩能夠刺激生育,另一方面又擔心生育堆積——出生率在短時間內出現大幅反彈。地方計生部門無不繼續以審批的方式,控制單獨家庭的二孩生育節奏,並反複宣傳引導育齡夫婦避開生育高峰。

問題的關鍵是,二孩新政對人口變動的影響究竟幾何?未來還有多大放寬管制的空間?

財新記者全面梳理了全國31個省(自治區、直轄市)落實新政的情況,從方案通過時間到落實政策的起止點,從單獨二孩身份的認定條件到具體惠及對象的資格限制,從各地方案的實施節奏到民眾生育實際意願的增長情況,一一盤點。

財新記者發現,二孩新政之後,計生部門所面對的並非此前所擔心的搶生熱潮和預期中的生育堆積。挑戰來自於大量的維權行動,包括聯名信、政府信息公開申請、行政復議甚至行政訴訟。

發起這些行動的,有先於地方新政生育而面臨巨額罰款的單獨家庭,有無計生證明而無法給孩子上戶的未婚媽媽,有關注計生政策要求公開社會撫養費流向的律師群體,有呼籲計劃生育與戶籍、教育脫鉤的知識分子,還有要求國家行政補償的失獨父母。

這些並未享受到二孩新政陽光的家庭,看似訴求各異,最終指向卻一致:要求生育面前人人平等,歸還曾被一胎化的計生政策綁架的公民權利。

過去的30年間,中國政府為遏制超生,採用上環、結紮、人工流產等技術手段以及徵收社會撫養費的經濟手段嚴控生育。

在計生指標「一票否決」的壓力下,地方政府為了確保民眾服從生育管制,更普遍將戶籍、教育、就業等權利與計生相綑綁。隨著單獨二孩政策對少數受益人群的開放,曾經不容質疑的計生國策,迎來了全社會的全面檢視和反思。

除了新政惠及的人群,其他群體對生育管制放鬆的呼求應不應該且能不能夠滿足?

「步子還是邁得太小了。 」 在美國威斯康星大學教授易富賢看來,中國的計生政策必須「猛回頭」 ,而非現在這樣「慢慢游」 。

這個在2007年以《大國空巢》一書全面反思中國計劃生育政策的學者,近年來一直在為放開生育大聲疾呼。包括他在內的諸多人口學者認為,30年計生政策,已將中國拖入超低生育率陷阱,且很難逆轉。

因此,單獨二孩的落地,僅是計生改革邁開的第一小步。全面放開二孩乃至鼓勵生育,建立從管制到服務的計生體系,是更為重要的下一步。

同樣單獨二孩不同命運

2013年11月15日,十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》 ,允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子,即所謂的單獨二孩。2013年12月28日,十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了關於調整完善生育政策的決議,並要求各省啟動地方人口和計劃生育條例的修法程序。

各地反應速度不一。浙江、江西、安徽三省最早在1月即落實新政,天津、北京也於2月跟進,山東、河南等六個大省,則一直拖到了5月底,成為最後一批落實新政的內陸省份。

顯然,人口大省普遍開放較晚,或限制條件較多。在北京大學光華管理學院教授梁建章看來,這主要與人口基數較大帶來的計生壓力有關。也有專家認為還有對行政能力的顧慮。其中,河南就是全國最後一個宣佈實行「雙獨夫妻生二孩」政策的省份。

截至發稿時,中國大陸僅剩新疆、西藏兩個自治區尚未落地新政。儘管兩地對少數民族並無一胎化的生育限制,但對漢族居民仍有二孩控制。新疆計生委政策法規處一位工作人員對財新記者表示,新疆正在制定相關政策,但沒有時間表。西藏計生主管部門則謝絕了財新記者的採訪。

在北京大學人口研究所教授穆光宗看來,觀念上的滯後導致程序上的拖延,這是一些地區遲遲未放開或緩慢放開單 獨二孩的原因。

穆光宗分析,人口問題經過多年的宣傳後, 「負人口觀」已經深入人心。

類似於「中國人口太多」 「人口是包袱」 「人均分母負效應」之類的說法不勝枚舉,各地官員對於人口問題採取的是「寧左勿右」的態度,大多傾向於觀察別的省市的做法和反應。

政策的遲滯,讓許多符合中央政策要求的單獨家庭心急如焚。地方政策的出台時間直接決定孩子身份的合法與否。一些在政策出台之前懷孕的母親上書呼籲地方政策儘快落地,更有2750個在中央決定後、地方政策前生育二孩的單獨家庭,聯名要求政府確認孩子的合法身份。

但據財新記者不完全統計,江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省份明確規定,地方政策出台前出生即為非法,要按規定繳納社會撫養費。

2014年6月9日,浙江台州的劉麗(化名)夫婦就因政策等待期出生的二孩被認定為違法,而將台州市黃岩區人口與計劃生育局告上法庭。劉麗的預產 期為2014年2月,恰好趕上2014年1月浙江新政調整。但不料孩子提前兩月出生,儘管也在中央政策出台之後,劉麗夫婦還是面臨高達20萬元的罰款。

安徽的做法則被視為最開明。若單獨二孩在政策過渡期內,即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生,單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可;若單獨二孩是在「決定」公佈之前出生,對此「違法行為」尚未處理者,採取從舊兼從輕的原則,若適用新計生條例輕於原條例,則可適用新條例。湖北的規定類似,將過 渡期內生育的孩子認定為合法,儘管程序不合法,但可視情況進行人性化處理。

這意味著同樣是單獨二孩,僅因出生時間不同,或出生地域不同,就面臨截然不同的認定。

國家衛計委對此並無統一要求。6月初,國家衛計委向地方下發了一份名為《關於實施「單獨兩孩」政策有關問 題的答複意見》的文件,稱「在黨的十八屆三中全會決定公佈之後,省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公佈之前,單獨夫婦違法再生育第二個子女的,立足於批評教育,原則上不作實質性處理」 。

但國家衛計委就此回複財新記者時又表示,這份答複意見「僅供各地參考」 ,各地已出台的政策也要「認真貫徹執行」 。

在易富賢看來,對單獨已生家庭不同的處理方案反映的是截然不同的計生思維。如果站在「人口控制」和「政策連續性」的小格局,自不會豁免「單獨 已生」 ;但若站在人口發展的大格局上,懲罰單獨已生家庭則太顯「小氣」 。

「中國人口政策的方向是人口發展。 」易富賢認為,人口政策調整是一項意義深遠的仁政,理應讓儘可能多的人受益, 「該大赦的就要大赦,該豁免的就要豁免。並且國家的未來很大程度還在於這些超生家庭的孩子。 」

生育意願意外低迷

至於政策已落地地區,公眾總體上對單 獨二孩新政的反應,並不像行政部門所擔憂的那般熱烈。

根據衛計委前期開展的生育意願調研,符合「單獨」二孩政策的人數在1500萬至2000萬間,其中50%-60% 的夫婦願意生育第二個孩子。

中國人民大學社會與人口學院教授翟振武測算,單獨二孩政策將會使中國總和生育率有一個相對顯著的回升,最高點可能超過1.8,但累積效應釋放後,生育率會波動在1.6-1.7。中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉的估算則更高:放開單獨二孩,生育率將上升到2.4左右 ;即便是分步放開二孩,生育率也將穩定在1.8左右。根據2010年的人口普查數據,翟振武和蔡昉的測算分別意味著每年出生人口將超1900多萬及2500萬。

但生育意願並不一定都能轉化為生育行為。 「現實潑了盆冷水。 」研究了各地公開數據後,易富賢得出這樣的結論。

東部的浙江、江西分別從2014年1月17日、18日開始在全國率先實行單獨 二孩政策。浙江2010年總人口為5443 萬,出生44萬,生育率1.02;如果生育率能達到1.8的話,應出生80萬左右孩子。但截至3月31日,兩個半月內,浙江全省共只受理單獨兩孩再生育申請27549例,審批22390例。根據4月15日《江西日報》的報導,4500多萬人口的江西全省只完成3477對「單獨」夫婦的再生育審批工作。

西部的甘肅省2010年出生28萬,生育率1.28;如果生育率能達到1.8的話,應該出生35萬。但3月26日實施單獨兩孩政策以來的一個半月內,全省共只受理再生育申請683對,審核批准184對。

被視為人口大省的四川,總人口8000多萬。四川計生部門的測算顯示, 「單獨兩胎」後政策生育率將由此前的1.33上升為1.434,補償生育總量約為73.38萬人。但政策實行一個月內,28464對夫婦通過網上預約申請,只有5530對夫婦獲得了生育證。

直轄市的情況更不容樂觀。重慶要想生育率達到1.8,一年的出生人數要從26萬提高到35萬人,但實施單獨二孩政策一個月內,只受理6780份申請,批准4431例。北京、上海、天津2010年生育率分別只有0.71、0.74、0.91,實施單獨二孩政策一個月內,三地分別只有2300個、1730個、3985個家庭獲批。

生育率已低至0.75的東三省,省會城市瀋陽、哈爾濱的生育率只有0.61、0.65。單獨二孩政策實施一個月內,分別只有545對、112對夫妻領取了二孩「准生證」 。

這些數據讓易富賢感到悲觀。他認為, 「單獨二孩」政策放開後,頭兩三個月是申請井噴期,今後將逐月減少。

而領取準生證的人不一定今年就會懷孕,有些甚至會放棄生育。申請二孩的婦女絕大多數超過30歲,不孕比例高,很多申請者的「證」無法兌現成「人」 。

穆光宗也持相同觀點。在他看來,申請量上過少,證明瞭中國已經掉入「超低生育率陷阱」 。 「之前國家的估計誇大了,高估了人們的生育衝動和生育決心。 」據他此前調查,無論是雙獨、單獨還是非獨,生育意願多在1個 -2個,平均生育意願約1.7個 -1.8個,實際生育行為卻更低,估計在1.3個 -1.4個左右,這也為2000年以後的兩次普查和人口統計佐證。 「可怕的不是生育堆積,而是繼續陷於生育低谷。 」作為長期關注人口問題的專業人士,梁建章認為,真正需要擔心的不是放開後出生人數的短暫反彈,而是幾年後新生兒數量的雪崩式下滑。原因是除了生育率在補償生育結束會回落,還有育齡女性數量的急劇減少。全面放開生育並在補償反彈過後開始鼓勵生育,才是正確的方向。

種種限制仍未去除

來自民間的訴求,並不僅僅是放開單獨二孩那麼簡單,更不限於被單獨二孩新政惠及的有限人群。

長期以來,為了確保計生政策得以落實,政府實行嚴格的生育控制。

《計劃生育法》規定「實行計劃生育,以避孕為主」 。政府財政甚至將夫妻接受避孕、節育技術服務作為福利,免費提供給農村育齡夫婦。這些服務,包括放置宮內節育器、人工流產術、引產術、輸卵管結紮術、輸精管結紮術等。

儘管沒有任何法律提出避孕是強制性的,但據財新記者不完全統計,江西、山東、廣東、貴州、西藏、湖北、河南等地均存在孕齡夫婦必須在節育後,方能獲得計生證明的情況。但還有不少地區,將上環、結紮的人數與地區計生工作人員的獎懲相掛鈎。

2006年計生委的調查數據顯示,已婚育齡婦女綜合避孕率為84.6%,採取宮內節育器、女性絕育及男性絕育的比例達87.2%。而其中,將近五分之一的人是「由計劃生育管理人員」決定其避孕方式。

變相強制上環,僅是為了「事前預防」 ,還有各種「事後補救」 。在省級的人口與計劃生育條例裡,明確計劃外懷孕「應當終止妊娠」的省份,即有12個。

另有12個省要求採取語焉不詳的「補救措施」 。有兩個省份要求不終止妊娠者由其「所在單位和村(居)民委員會採取措施,令其限期終止」 ,湖南省則對 不願意終止妊娠者收取「保證金」 。

計生問題近年來不斷激發社會反彈,所謂「經濟手段」開始扮演更為重要的角色。

按照國家計生委2002年頒行的《社會撫養費徵收管理辦法》 ,違規超生的公民,要向計生部門繳納社會撫養費,並納入財政預算管理。在現實中,這筆費用可高達個人每年可支配收入的10 倍,在發達地區動輒高達二三十萬元。

按照一些地區計生政策的要求,只有當父母按規定上環、結紮或繳納了社會撫養費後,才能給孩子開具一紙計生證明。而這紙證明,又與上戶、教育、就業等一系列公民權利相綑綁,成為在計生「一票否決」的壓力下,地方政府強力推進計生執行的殺手鐧。

2014年4月,廣州涉外經濟職業技術學院教師李潤髮向全國31個省級衛計 委和教育廳(教育委員會)寄出62份政府信息公開表,要求公開教育與計生相綑綁的文件,以及制定這些文件的法律依據。

給出答複的27個省中,除廣東表示已在2013年以「緊急通知」形式要求學校不得以計生證明為孩子入學前提,另外26個省均否認將計生與教育掛鈎。

但事實上,據財新記者不完全統計,至少有河北、山西、江西、山東、海南、貴州六省存在計生與教育綑綁的規定。

隨遷子女入學更是重災區。全國至少有北京、江蘇、河南、福建、山東、廣東、海南、青海、新疆等10個省(市、自治區) ,要求隨遷子女提供相應的計生證明方能就地入讀。

2010年3月,中國青年政治學院法律系副教授楊支柱因超生遭校方解聘一事曾引起公眾廣泛討論。財新記者統計發現,至少有河北、遼寧、安徽等16個省份明文規定企事業單位人員若違反計生政策,最高可受解聘的懲罰。

對流動人口的管制更為嚴格。據財新記者不完全統計,全國至少有14地要求流動人口辦理務工證或在招工時需提供相關計生證明,至少有17地要求在申請工商營業執照時同樣需要此類證明。

甚至在低保認證和安居房、廉租房申請中,計生證明也起決定性作用。財新記者統計,全國分別有19個和9個省份有地方規定違反計生政策者將被取消低保或保障房的資格。

6月11日起公開徵求意見的《佛山市流動人口和出租屋服務管理辦法》更是提出: 「屋主不得將房屋出租給沒有計劃生育證明的流動人口育齡婦女。 」更為普遍和常見的,是計生與戶口的掛鈎。而戶籍本身,又是公民享受教育、就業、社保等權利的基礎。儘管《國籍法》和《戶口登記條例》都要求戶口登記部門「不應附加條件」地對出生的中國公民予以登記,但據財新記者不完全統計,全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例,上戶口必須出示計劃生育相關證明。

「單獨二孩」新政,僅僅在生育數量上放開一小步。附著於以往的計生政策之上的各種強制手段,卻仍未有觸及。

「鬆綁」呼喚

2014年6月10日,39歲的方麗(化名)將東莞市公安局東城分局告上法庭。這個五歲孩子的媽媽,在過去五年裡都在想法設法給孩子上戶口,卻屢屢遭到拒絕,儘管她只有一個兒子。在中國,至少有北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、山東、廣東、青海等八個地區,將未婚生育視為非法。

方麗面臨的不僅是至少10萬元的超生罰款,她還必須去計生服務站接受上環服務,或經服務站檢查確認已上環後,才能獲得計生證明。這紙證明,在加上一張她無法獲得的結婚證,她才能給孩子上戶口。

這些苛刻的要求讓方麗備感憤怒。

「這是我惟一的一個孩子,上戶是他天然的權利。 」孩子很快就要上小學,沒有戶口必然會影響孩子的入學。在公益機構的幫助下,方麗選擇了訴訟。

方麗的行動並非一時衝動。自國家計生委被撤並,計生政策即將轉向的信號被明確釋放。2013年3月10日,國務院機構改革和職能轉變方案(下稱方案)披露,國務院將把原人口計生委的計劃生育管理和服務職責與原衛生部合併,組建國家衛生和計劃生育委員會。方案被看做中國調整計劃生育國策最明顯的政治信號。

接受財新記者採訪的學者普遍認為,拆分計生委,也是為下一步政策的調整掃除制度性的障礙。在中共十八大報告中,計劃生育雖是仍需堅持的國策,但對比十七大報告, 「穩定低生育水平」的說法不再,已轉向「促進人口長期均衡發展」 ,對計劃生育政策則要求不僅「堅持」更要「完善」 。這與2013年政府工作報告中對於計生政策的表述一致。

其中對「基本國策」的後綴說明,也擴充為「適應我國人口總量和結構變動趨勢,統籌解決好人口數量、素質、結構和分佈問題,促進人口長期均衡發展」 。

以單獨二孩的放開為契機,曾經不容質疑的計生國策,從學界到媒體,有了越來越大的討論空間。一家致力於公民權利倡導的公益組織,甚至專門成立了計生與戶籍的工作小組。

「各個受計生政策影響的社群都活躍起來了。 」在廣州一家公司擔任法律顧問的劉科(化名)曾是一個關注計生QQ 群的管理員。他所在的 QQ 群經歷了多次封號、解散後又集合起來,人數已近千人。 「有未婚媽媽要求准生證的,有非獨家庭要求儘快放開二孩的,有超生上不了戶口的……」劉科介紹,各個地區、各個群體,還有很多小群, 「各個群體都在想辦法發出自己的聲音。 」以律師群體為代表的公益人士先後採取行動。

2013年7月11日,浙江省的律師吳有水首先向31個省級財政與計劃生育委員會申請公開社會撫養費徵收、支出以及審計相關的信息。隨後又對拒絕信息公開的地方政府有關部門提起行政復議及訴訟。

較為活躍的律師和學者們利用全國「兩會」等時間節點,多次向全國人大、國家衛計委等部門上書,要求將上環、戶籍及就業權利與計劃生育脫鉤。

在律師的幫助下,更多像方麗這樣的家長開始發聲。北京房山的單親媽媽 以訴訟抗議社會撫養費與上戶掛鈎 ;江西瑞金的村民以行政復議,反對地方「上環先上戶」的規定 ;因「超生」被華南理工大學開除的大學教師蔡智奇,也在申訴、仲裁無果後,於2014年2月向法院提起訴訟。

另一個在以往的計生政策下承受最多痛苦的群體——失獨父母,亦紛紛集體上書、上訪。他們希望政府不僅僅只是「幫扶」 「救助」失獨家庭,而要參照社會撫養費的徵收標準,建立起國家補償制度。

「過去無論是公民還是政府官員,權利意識方面都比較欠缺。 」在中國政法大學副教授劉小楠看來,以往的計生政策在特定歷史條件下有一定合理性,但為了實現人口控制的目的,過度乃至濫用權力的情況是非常普遍的。而在當下,即便人們已經認識到了問題所在,制度的執行仍有惰性。 「在中國缺乏違憲審查機制的情況下,公民和律師、學者的行動不僅僅只是維護個人權利,也必然會對政府施以壓力,促進法律制度的完善。 」

計生行政再改革

對於單獨二孩政策落地後各地遠低於預期的新增生育意願,以及進一步放寬生育管制的社會呼聲,主管部門卻尚無實質性的應對措施。

據財新記者瞭解,對於全面放開二孩,目前衛計委並無時間表。目前單獨 二孩政策尚未完全落地,衛計委內部對政策已實施的地區有一些常規調研和監測,但還未形成統一的判斷,或開展較為正式的討論。

國家衛計委對財新記者回應稱,就未來的計生新政銜接要點,一是指導各地做好離異、再婚、收養等一些特殊情形的獨生子女認定工作;二是指導各地妥善處理在省級人大常委會作出決定實施單獨兩孩政策或地方條例修訂公佈之前,單獨夫婦違法再生育行為 ;三是考慮單獨再婚夫婦等特殊情況,要求各地在現行再婚生育政策的基礎上,通過修訂地方性法規等方式,逐步完善單獨再婚夫婦生育政策。

但在易富賢看來,中國計劃生育政策面對各種過渡方案無從抉擇。

在作出放開單獨二孩的決定前,不同的課題組即對全面放開二孩有著截然不同的測算。

蔡昉的課題組認為,放開二孩後的頭幾年,總和生育率可能會超過2.4。這也就意味著,當年的出生人數將達到4600萬 -4800萬。因此,他的課題組提出到2015年實現全國全面放開二孩,與此同時嚴格控制二孩以上的生育 ;到2020年前後,實現完全的生育自主 ;到2026年,則需要採取措施鼓勵生育了。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州的研究則顯示,若2013年全面放開二孩,2014年將形成生育小高峰,中國總和生育率也不過1.93左右。

易富賢測算,即使中國停止計劃生育,短暫補償性出生高峰過後,生育率仍將跌到1.6以下,然後沿著中國台灣和韓國的老路繼續狂跌。 由於中國15歲-49 歲總育齡婦女和20歲 -29歲生育旺盛期婦女都在2012年開始快速減少,其中後者到2032年將比2011年減少43%。年輕一代的生育意願也在不斷下降。

易富賢強調,人口再生產的長週期性,決定了人口政策必須具有前瞻性。

「如果現在繼續『懲罰多生』 『獎勵少生』 ,那麼今後是無法有效鼓勵生育的,生育率將很難提升。 」多位學者對財新記者指出,2005年到2010年是人口生育政策正常調整的最佳時期,現在仍是改革的窗口期。長期研究人口政策的南開大學人口與發展研究所教授李建民說,改革最佳時機的窗口期轉瞬即逝, 「窗口期錯過了,以後的改革就更難」 。

當前,中國的計生政策趕在「窗口期」邁出了第一小步,何時能夠儘快邁出第二步——徹底取消生育限制,乃至鼓勵生育——這成為學界和全社會的下一個期待。

更讓一些學者擔憂的則是,即便未來放開二孩乃至鼓勵生育,生育政策的執行手段不變,依然以審批、強製為主,社會矛盾便依然存在。

不過,面對此起彼伏的民間呼聲,一些變化也正在發生。2014年4月,江西省南昌市、山東省相繼出台戶籍「新政」:新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶,與徵收社會撫養費實行「脫鉤」 。

這樣的做法得到國家衛計委的肯認。

國家衛計委在6月10日回複財新記者採訪時表示,山東、江西的做法「有利於落實我國有關戶口管理的規定,有利於維護公民的合法權益」 。衛計委同時還稱,堅決反對任何將出生嬰兒落戶與其父母是否執行計劃生育政策掛鈎的做法 ;衛計委始終堅持,要按照戶口管理的有關規定,對出生嬰兒予以落戶。

這一表態頗受民間好評。

然而,一位衛計委內部人士告訴財 新記者,系統性地對過去計生政策中落後的、強制性的規定進行清理,至少在衛計委內部尚未看到行動的跡象。

對於衛計委表態能否真正兌現,有相當多的質疑。在2013年計生委被併入衛生部時,國務院中央機構編制委員會辦公室的副主任王峰明確表示,計劃生育工作在政策和制度上不可能削弱。新成立的國家衛計委,在內部機構設置、人員編制,包括職能配置上,確保計劃生育的職能只能加強,不能削弱,並在組織上來加以保障。

新整合成立的計劃生育基層指導司即承擔著督促計生政策實施的職責, 「指導地方實施計劃生育一票否決制」仍是其重點工作。

因此,有輿論認為,衛計委的表態只是空頭支票,未來很難能夠真正轉變職能,從以生育控制為中心轉向促進人口素質的提升。

上述衛計委人士表示,在當前的人口形勢和社會環境下,計生部門面臨徹底的職能轉型,需要從過去的強制、管理思維轉向人口服務。 「每一個家庭在生育方面都要有規劃。 」這位官員認為,政府的角色應是為其提供宣傳教育、諮詢服務及適當幫助。

他坦言,衛計委內部有不少人持有這樣的觀點,但仍有一些人對高生育率感到恐懼,甚至認為地方上一些做法都是有法、有文件作為依據,無可厚非。

「人口是社會生活的主體,是社會生存的基礎和社會發展的動力。 」在穆光宗看來,計生政策帶來的諸多矛盾,根源還是過去的「負人口觀」 。 「應該對 這一觀念有顛覆性的認識。 」真正需要擔心的不是放開後出生人數的短暫反彈, 而是幾年後新生兒數量的雪崩式下滑。

政策已落地地區,公眾總體上對單獨二孩新政的反應,並不像行政部門所擔憂的那般熱烈目前單獨二孩政策尚未完全落地,衛計委內部對政策已實施的地區有一些常規調研和監測,但還未形成統一的判斷,或開展較為正式的討論

生育 潮去 哪兒
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=104037

若不盡快提高生育率 韓國人將在2750年滅絕

來源: http://wallstreetcn.com/node/106601

韓國國民大會研究服務(NARS)的模擬分析,若按去年韓國女性人均生育1.19個孩子計算,到2056年,韓國5000萬人口將減少1000萬,到2100年將減少3000萬。到2750年,世界上就沒有韓國了。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

據美國中情局世界概覽2014年的統計數據,韓國是全球生育率最低的幾個國家或地區之一,女性人均生育孩子1.25個,若要維持人口穩定,女性人均生育數要增至2.1個。

一國生育率下降的原因主要是社會和經濟的變化:從發展中國家成為發達國家。許多有工作的女性希望延後結婚年齡。當夫妻雙方都有工作時,養育子女變得頗為艱難,而韓國是OECD國家中工作時間最長的國家。此外,還因為撫養和教育兒童的費用增長:韓國保健福祉部2013年的數據顯示,韓國一個孩子從出生到大學畢業的養育費用超過3億韓元(約合26.3萬美元),而北京的成本為42.9萬元人民幣(約合6.97萬美元)。

韓國當局正尋求在2017年前,為韓國30%的兒童提供公共醫療服務,這樣更多女性能平衡工作與養育孩子的需求。韓國政府也鼓勵給予帶薪父母產假,希望能通過父親在養育孩子過程中扮演更大作用來鼓勵女性生產。


若不 盡快 提高 生育率 生育 韓國 人將 將在 2750 滅絕
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=109949

搶救生育率 關鍵不在對抗獨身趨勢 不婚危國安?柯P應取經法國

2015-03-02  TWM
 

台灣生育率低落,恐將面臨青壯人口不足、消費人口低落,未來可能「又老又窮」,確實可說是國安危機;生育率偏低是國安問題,但生育率偏低的原因,卻非單純的「不婚」。

撰文‧何欣潔

常有驚人之語的台北市長柯文哲,在年前又提出新論點,表示「三十歲以上女性不生不婚是國安危機」,受到各界撻伐後,又改口說「三十歲以上男、女不婚」都是國安危機。

不過,一向自詡聰明的柯文哲,這次批判恐怕搞錯方向。

去年十一月時,中研院經濟研究所副研究員董安琪公開跨國研究,指出台灣生育率低落,恐將面臨青壯人口不足、消費人口低落,台灣未來可能「又老又窮」,確實可說是國安危機;但在報告發布同時,董安琪也強調,解方在於提出有效人口政策,「而非歸罪於不婚、不生的青年男女。」簡單地說,生育率偏低是國安問題,但生育率偏低原因,卻非單純的「不婚」。

顯而易見的例子是法國,在各先進國家中,法國面對少子化的經驗,的確值得台灣參考。據法國國家統計局統計,二○一三年全國新增二十三萬餘對新婚夫妻,不僅比一二年減少六%,也創下法國自二戰以來最低紀錄。此外,一三年女性結婚的平均年齡為三十.五歲,明顯晚於一九八○年的二十三歲,由此也能看出法國人不婚、晚婚的趨勢。

但相較於近年來歐洲各國生育率均下滑,法國總生育率卻始終穩定維持在二左右,在世界各先進國家中成了罕見的異數。原因在於,法國將生育政策視為家庭政策的一環,為保障所有新生兒都受到完善照顧,即使「非婚生子女」(一三年占全體新生兒五七%)、「非法國籍新生兒」,都不會在政策上或補助上受到歧視,讓父母生得越多、領得越多。

除此之外,法國政府也提供幾近免費的托育服務,即使是單親媽媽生子,也能繼續在職場上工作。

而台灣生養子女的「四面楚歌」困境,早已是監察院認證的事實。根據監察院一三年十二月調查,全台所有新生兒中,僅十三萬四千餘名幼兒能進入收費較親民的公立幼兒園,占全體幼兒的二八%;而少數取得公立幼兒園門票的父母,又必須面對六成公幼平日僅收托至下午四時、七成寒暑假未收托的窘境,完全不符雙薪家庭之托育需求。

婚生子女都已如此,現行法令全無納入補助規範的非婚生子女,處境只會更加艱困,形成年輕人不敢生育的環境。

柯文哲口中的國安問題,指的應該是台灣人口危機,而低生育率、結婚率,只是結果,不是原因,真正的問題,是政府能否營造一個不分身分、有利每個孩子成長的環境。

搶救 生育率 生育 關鍵 不在 對抗 獨身 趨勢 不婚 婚危 國安 取經 法國
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=134934

工傷、生育保險費率10月起降 企業年減負270億

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4662499.html

工傷、生育保險費率10月起降 企業年減負270億

一財網 郭晉暉 2015-07-30 10:00:00

繼3月1日降低失業保險費率之後,人社部、財政部近日又聯合發出通知,自10月1日起降低工傷保險和生育保險的費率,初步測算每年將為企業減負270億元。至此,今年初國務院制定的降低社保費率的目標全部實現。

繼3月1日降低失業保險費率之後,人社部、財政部近日又聯合發出通知,自10月1日起降低工傷保險和生育保險的費率,初步測算每年將為企業減負270億元。

至此,今年初國務院制定的降低社保費率的目標全部實現,而受收支壓力逐年增大的印象,占到社保繳費三分之二強的養老保險和醫療保險費率短期內很難下降。

現行工傷保險費率政策是2003年制定的,是依據當時國民經濟行業數量和分類,按照工傷風險程度的高低,將各行業劃分為三類:一類為風險較小行業,二類為中等風險行業,三類為風險較大行業,並分別執行0.5%、1%、2%左右的行業差別基準費率。

此次工傷保險費率調整之後,最低行業基準費率由0.5%降至0.2%,最高行業基準費率由2%降至1.9%;政策平均費率由1%左右降至0.75%左右,降低0.25個百分點,實際平均費率從目前的0.9%左右降至0.7%左右,降低0.2個百分點。

“總體降低、細化分類、健全機制”是此次工傷保險費率調整的基本原則。據兩部委初步測算,工傷費率降低之後,全國一年可減輕企業負擔150億元。

具體到不同的行業,由於行業標準采用了新的標準,與原費率政策的基準費率相比,在可比的86個行業中,有74個行業的基準費率標準降低,占到了86%。

自中國建立工傷保險制度建立以來,工傷保險基金的結存規模不斷擴大,近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底,累計結存(含儲備金)規模已達1129億元,平均可支付月數已超過了24個月。

人社部工傷保險司負責人明確表示,累計結存資金過高在一定程度上與工傷保險基金“以支定收,收支平衡”的籌資原則不符。

下一步人社部會嚴格控制工傷保險基金的累計結存規模,將基金累計結存(含儲備金)正常規模分別控制在12個月和9個月左右平均支付水平;超過18個月、12個月左右平均支付水平的,應通過適時調整行業基準費率具體標準或下浮費率等措施壓減過多結存,促進基金結存回歸正常水平。

29日人社部還在其官網上公布了《關於適當降低生育保險費率的通知》(以下簡稱《通知》),要求生育保險基金結余超過合理存量的地區,下調費率。

由於全國生育保險基金結余存量不均衡,有的地區生育保險基金當期收不抵支,也有的地區基金存量可支付一年半以上,因此,此次調整不搞一刀切。《通知》要求降費率工作在生育保險基金累計結余超過合理區間的統籌地區進行。

《通知》規定,生育保險基金合理結存量相當於6至9個月待遇支付額。凡是統籌地區基金累計結余超過9個月支付額的,都應下調生育保險基金費率,調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內。

據兩部委初步估算,這次調整之後,部分地區籌資比例可下調0.5個百分點,估計一年可減輕單位負擔120億元左右。

“降費率”是今年社保改革的關鍵詞之一,企業社保負擔過重備受社會詬病,尤其是經濟進入新常態之後,企業效益普遍下降,社會降低費率的呼聲日漸強烈。人社部新聞發言人李忠也坦承,綜合五個險種的主要情況來看,目前我國各項社會保險的總費率超過了40%,用人單位占大頭是30%,總體是偏高的。

失業、工傷、生育三項社會保險下降之後,中國社保平均費率下降了約有2個百分點,其中,失業保險下降了1個百分點,工傷保險下降了0.25個百分點,生育保險下降0.5個百分點。

對於企業最盼望下降的養老保險費率,人社部部長尹蔚民明確表示,養老費率今年不會降低。

李忠稱,我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是並存的,社會保險的擴面征繳空間在日益縮小,而各項社會保險待遇水平持續剛性增長,這些年已經出現了社會保險基金特別是養老保險基金和醫療保險基金支出增幅高於收入增幅的現象,收支平衡面臨越來越大的壓力。

編輯:李秀中

更多精彩內容
關註第一財經網微信號
工傷 生育 保險 費率 10 起降 企業 減負 270
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=155434

中國計劃生育政策演變小史

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4710146.html

中國計劃生育政策演變小史

一財網 王羚 2015-11-11 09:45:00

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。這是中國生育政策史上一次重大的歷史性改革,也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結。簡單回顧建國以來66年的生育政策,可以發現,整體呈現出由松到緊,又由緊到松的變化趨勢。

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。這是中國生育政策史上一次重大的歷史性改革,也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結。

簡單回顧建國以來66年的生育政策,可以發現,整體呈現出由松到緊,又由緊到松的變化趨勢。

1949年,新中國成立後,由連年戰亂到社會穩定,人們的生育意願較高。政府也采取了寬松的生育政策,甚至效法蘇聯鼓勵和支持生育。在這樣的背景下,中國在上世紀50年代出現了建國後的第一次嬰兒潮,到1957年達到年出生人口2138萬的高點。

1953年,第一次人口普查顯示,中國人口總數為6.02億人。1955年,在中國人口增長過快這個判斷的基礎上,中共中央發出《關於控制人口問題的指示》,提出要適當地節制生育。但這一指示由於政治運動而沒有落實。

1962年,中共中央發出《關於認真提倡計劃生育的指示》,提出在城市和人口稠密的農村提倡節制生育;這一年,也是中國第二次嬰兒潮開始的年份,這次嬰兒潮持續了10多年。

上世紀70年代初,毛澤東發出“人口非控制不行”的指示。1973年,國務院成立了計劃生育領導小組。當年提出了“晚、稀、少”的政策,即鼓勵晚婚晚育,生育間隔至少三年以上,一對夫妻最多生育兩個孩子。從這個時候起,獨生子女越來越多地開始出現。

1978年10月,中共中央發布69號文件,提出一對夫妻生育孩子的數量“最好一個,最多兩個”。這是中央文件里首次就公民生育子女的具體數目做出明確指示。

1979年1月,全國計劃生育工作會議召開,貫徹69號文件,在貫徹中把“最多兩個”去掉,變成了“最好一個”,獨生子女政策至此正式開始。

1980年9月,中共中央發出了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫妻只生一個孩子。

考慮到農村家庭的切實困難,從1981年開始,圍繞“女兒戶”政策出臺,但是由於種種原因,並沒有得到落實。1984年後,一孩半政策在部分農村落實,即第一個是女孩的農村家庭,可以生第二個孩子。

從1990年之後,各項人口普查顯示,中國人口的總和生育率出現了銳減,大大低於2.1的世代更替水平。

2010年的第六次人口普查使得生育政策調整的急迫性被全社會所接受。根據這次普查,中國人口已經出現結構性扭曲,老齡化程度嚴重並且在加速中,0~14歲的少兒人口占總人口比例連年下降,已經處於嚴重少子化水平。同時,性別失衡嚴重,適婚男性人口比女性人口多出上千萬。2012年起,勞動年齡人口連續三年凈減少更敲響了人口警鐘。

此後,中國生育政策調整的步伐明顯加快。2014年1月至6月,全國各省陸續實施單獨二孩政策。2015年10月29日,十八屆五中全會公布,一對夫妻可生兩個孩子。

編輯:姚君青

更多精彩內容
關註第一財經網微信號
中國 計劃 生育 政策 演變 小史
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=169241

衛計委最新表態:《人口與計劃生育法》修訂草案已完成 有望年底實施

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4711407.html

衛計委最新表態:《人口與計劃生育法》修訂草案已完成 有望年底實施

一財網 王羚 郭晉暉 2015-11-13 14:49:00

衛計委組織了專門的專家團隊和研究小組,其中一個小組就是修法的小組。修法的小組從今年3月份就正式進入工作狀態,他們做了大量的調研,提出了修訂的方案。

國家衛計委副主任王培安今天上午表示,衛計委已經提出了《人口和計劃生育法》修法方案,國務院法制辦和全國人大也對此次修法積極支持。

王培安是在今天上午國務院新聞辦舉行的“關於促進消費和醫療養老等三個指導意見政策吹風會”做出如上表示的。

自十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策後,政策到底何時正式實施是目前社會各界關註的焦點問題。對於全面二孩政策正式實施的時間表,王培安本周二表示,需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施,然後各地再依法組織實施。他強調,全國人大修法通過之日,就是這個政策生效之時。

在回答《第一財經日報》記者此次修法能否趕得上“全國人大常委會12月的今年最後一次審議,明年的1月1號能不能落地”時,王培安表示:“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的,正在抓緊推動相關工作”。

王培安介紹,衛計委組織了專門的專家團隊和專門的研究小組,有7個小組,其中一個小組就是修法的小組。修法的小組從今年3月份就正式進入工作狀態,他們做了大量的調研,提出了修訂的方案。

“國務院法制辦、全國人大法工委和教科文委也高度重視、積極支持,在工作層面,三部委已經進行了多次的溝通和協商,修法的方案正在按程序進行”,王培安說。

此前,衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示,這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同,不是各地自己修訂地方條例後實施,而是采取統一的時間表,以《人口與計劃生育法》的修訂頒布為準。

《人口與計劃生育法》於2002年正式實施,其中第18條規定,“國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員 會規定。”

按照五中全會公報提出的“一對夫妻可以生兩個孩子”,上述規定將進行修訂,“提倡一對夫妻生育一個子女”將被刪除。

此外,包括《社會撫養費征收管理條例》在內的配套法則也需要修訂。據統計,目前的社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩家庭。全面兩孩政策落地之後,絕大部分征收對象將不存在。社會撫養費相關法規也應該隨之進行修訂。

編輯:李秀中

更多精彩內容
關註第一財經網微信號
計委 最新 表態 人口 計劃 生育 修訂 草案 完成 有望 年底 實施
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=169768

加拿大前央行行長道奇:利用政策鼓勵生育很難有效 養老金體系需要混合方案

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4716843.html

加拿大前央行行長道奇:利用政策鼓勵生育很難有效 養老金體系需要混合方案

一財網 繆琦 2015-11-25 14:57:00

道奇表示,大部分的發達國家都在面臨生育率下降的挑戰,原因主要是現代女性可以進入更大的勞動力市場,並且城市中養育孩子也越來越貴。而生育率下降這個問題,中國也沒能避開。

“利用政策來鼓勵人們多生孩子這種方法在任何地方都不會有明顯的效果。真正能讓生育率增加的成功案例,往往發生在那些能為女性提供更好的嬰兒照顧服務的地方。”

11月23日,加拿大前央行行長、前財政部副部長大衛·道奇(David Dodge)對包括《第一財經日報》在內的中國媒體如此表態。

中國生育率下降嚴重

加拿大統計局今年9月底公布的人口統計顯示,加拿大65歲以上的人數有史以來首次超過了15歲以下的人數。其中,65歲以上的人口占總人口的16.1%。最新的預測稱,加拿大的老年人口比例還將不斷增長,可能會在2024年達到20%以上。

按照中國國家統計局的數據,2015年中國總人口數量達13.6782億,65歲以上的老年人占到10%以上。

然而,對中國而言,比老齡更緊迫的或許是生育率的下降。

根據預測,2040年,中國0~19歲的人群占總人口的比率將從2010年的25.4%下降到18.2%,是在包含美國、加拿大、日本和德國在內的五個國家中降幅最大的,也將低過美國和加拿大。

道奇表示,大部分的發達國家都在面臨生育率下降的挑戰,原因主要是現代女性可以進入更大的勞動力市場,並且城市中養育孩子也越來越貴。而生育率下降這個問題,中國也沒能避開。

根據公開報道,中國的生育率已經位列全球最低水平,僅1.4左右。而加拿大的生育率為1.5~1.6,美國為1.8。

和日本的65歲以上人口比率約26%相比,中國還算不上“老人國”。但如果生育率繼續下降,老齡化的問題必將愈加嚴峻,養老金體系也將面臨更大挑戰。

提高人口健康可緩解老齡化問題

道奇提出,人口老齡化將會在未來三十年增加衛生保健支出和長期的護理成本。

在上述五個國家中,這類成本增幅最大的將會是中國,增幅最小的則是美國。

同時,老齡化也意味著勞動力適齡人口須為老齡化人口提供更長時間的“老齡支持” 。

那麽,如何緩解上述問題?道奇表示,提高人口健康可以緩建老齡化及其群體效應。

提高老年人的健康狀況意味著老齡喪偶者的人均衛生保健和長期護理成本的增長會減慢,從而減緩老齡化效應。另外,提高人口健康也可以幫助老年人延長作為勞動力的時間,從而減少人口老齡化帶給年輕勞動力的負擔。

對於減緩撫養率上升的趨勢,道奇認為,部分方法可發揮效果。比如,延長退休年齡;提高教育培訓體系的效率,讓經過良好培訓的年輕人更快地加入勞動力,從而延長勞動時間,增加年輕的勞動力。

養老金需要一個混合的方案

隨著老齡化人口的快速增加,養老金體系的風險也會陡升。

在道奇看來,隨著人類壽命的增加,所有計劃的風險都會增加。就基金制計劃而言,它的主要風險就是資產回報率的降低。

道奇在演講中解釋了養老金的宏觀經濟學。他表示,養老金來源於當前勞動力所得的轉移。而緩解養老金部分負擔的方式包括長期資本投資和外國資產投資;影響轉移的兩種方式則是對勞動力征稅,以稅收補充公共養老金(隨收隨付)以及當前勞動力為老年人累計儲蓄的利息和紅利買單(基金制計劃)。

當撫養率比較低時,隨收隨付的公共固定收益體系不會造成財政拖累,但一旦撫養率升高,這一體系就需要征收很高的工資稅,必將引起社會矛盾,阻礙經濟發展,而政府也會面臨嚴峻的財政問題;當撫養率由低升高時,基金制體系也會拖累經濟,因為該體系需要良好的金融市場和高質的金融資產。

為了降低養老金對宏觀經濟的負面影響,道奇認為,需要提供一個能將上述兩種方式混合的方案,這一方案對不同收入的人群也應有所不同。比如,最低收入的人群可以采用隨收隨付的統一並且較低水平的收益計劃;中低等收入的人群可以采用隨收隨付的統一收益或與收入相關的固定收益計劃;中等收入者則可選擇基金制以及與收入相關的固定收益計劃;中高收入人群可以采用基金制固定繳費計劃。

在養老的問題上,道奇給出了加拿大的經驗。除了政府提供基礎的資金保障外,他強調,需要發起更多公開的討論,加強對公眾的教育,從而讓人們了解並理解老齡化的問題以及養老金體系改革等一系列措施的意義。

 

 

 

 

編輯:仇芳芳

更多精彩內容
請關註第一財經網、第一財經日報微信號

加拿大 加拿 央行 行長 道奇 利用 政策 鼓勵 生育 很難 有效 老金 體系 需要 混合 方案
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=171824

人大審議《人口與計劃生育法》 委員建議妥善處理社會撫養費問題

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4730176.html

人大審議《人口與計劃生育法》 委員建議妥善處理社會撫養費問題

一財網 王羚 2015-12-24 08:56:00

昨日,全國人大常委會分組審議《人口與計劃生育法(修正案)》草案時,多名人大常委會委員建議,此次修法,應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰問題,以使相關法規與中國目前高齡少子的現狀相適應。

昨日,全國人大常委會分組審議《人口與計劃生育法(修正案)》草案時,多名人大常委會委員建議,此次修法,應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰問題,以使相關法規與中國目前高齡少子的現狀相適應。

《人口與計劃生育法(修正案)》草案保留了原《人口與計劃生育法》第41條和第42條關於社會撫養費和行政處罰的規定。這被解讀為將繼續保留社會撫養費。

全國人大常委會委員王明雯昨日表示,在這次修法中應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰的問題。

“一直以來,社會撫養費的爭議非常大。我國人口目前面臨嚴峻的形勢,十三五規劃建議說得很清楚,目前我國人口結構明顯是高齡少子的特征,適齡人口的生育意願明顯降低。與此同時,老齡化趨勢很明顯,在這個時候,我個人認為,關於社會撫養費的問題到了必須調整的時候了。”王明雯說。

社會撫養費於2002年自原《人口與計劃生育法》實施後開始征收。據不完全統計,每年征收的規模達數百億元。

全面兩孩政策宣布之後,社會撫養費的下一步引起很大關註和爭議。有觀點認為,雖然放開了全面兩孩,但是依然存在生育管制,要控制三孩及以上超生,社會撫養費作為一個控制手段有必要繼續。而更多人口學者、法律學者和經濟學者們認為,當前中國已經進入高齡少子的人口新常態,人口的總和生育率連續二十多年低於世代更替水平。目前的生育意願比較低下,從單獨兩孩遇冷就可以看到中國人口面臨的嚴峻挑戰。再加上目前社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩家庭,兩孩一旦符合政策了,社會撫養費征收就失去了其絕大部分征收對象,因此有必要對這一政策進行徹底改變。

2014年11月,國務院法制辦曾經面向社會公開征求對《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》的意見。後來此事沒有了下文。據知情者稱,這是因為當時考慮到生育政策將很快進行較大調整,所以將其擱置了。

另據一位參與全國人大常委會審議的委員表示,即使社會撫養費保留,也將在下一步對其征收程序、標準以及使用情況等,進行較大的修改調整。

2013年9月,國家審計署曾經公布對9個省社會撫養費征收管理情況的審計結果,表明在社會撫養費的征收標準確定、撥付使用等方面存在大量違規行為。

編輯:李秀中

更多精彩內容
請關註第一財經網、第一財經日報微信號

人大 審議 人口 計劃 生育 委員 建議 妥善 處理 社會 撫養費 撫養 問題
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=178768

《山東省人口與計劃生育管理條例》草案公開征求意見 超生者按基數三倍征收社會撫養費

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733608.html

《山東省人口與計劃生育管理條例》草案公開征求意見 超生者按基數三倍征收社會撫養費

一財網 王羚 2015-12-31 16:39:00

《草案》中亮點頗多,其中比較寬松的再婚群體再生育規定和增加生育假60天尤為引人註目。至於民眾熱議的社會撫養費,《草案》規定對超生者要按基數三倍的標準征收社會撫養費。

昨天,山東省政府法制辦公室公布《山東省人口與計劃生育條例(草案)》(以下簡稱《草案》),面向社會公開征求意見。《草案》中亮點頗多,其中比較寬松的再婚群體再生育規定和增加生育假60天尤為引人註目。至於民眾熱議的社會撫養費,《草案》規定對超生者要按基數三倍的標準征收社會撫養費。

山東是全國第一個公布《草案》征求社會意見的省份。從條款來看,其中特別的亮點是對再婚群體的寬松規定。

隨著離婚率提高,再婚家庭數量增多,再婚群體的再生育權利日益受到關註。目前再婚群體的生育政策由各省分頭制定,因此松緊不一。據第一財經了解,目前不少省份將再生育權與撫養權掛鉤,也就是說,往往是擁有撫養權的一方沒辦法再生育一個子女,這就容易出現離婚雙方為了再生育權而不願意要孩子撫養權的現象。而在有些省份,只計算孩子總數,就出現了再婚夫妻在以前的婚姻中各有一個孩子,被視作有了兩個孩子,因而無法生育共同的孩子。

此次公布的《草案》明確規定了三種情況的再婚家庭可以再生育一個孩子:

再婚夫妻一方已生育兩個子女,另一方未生育或者生育一個子女,再婚後無共同生育子女的;再婚夫妻一方已生育一個子女,另一方未生育,再婚後共同生育一個子女的;再婚夫妻各生育一個子女,均隨前婚配偶,再婚後共同生育一個子女的。在再婚微信群里,不少其他省份的再婚人群對上述規定評價表示,“規定很有人性化。”

除此之外,《草案》中關於增加生育假60天的規定也是一個亮點。根據剛剛修正的《人口與計劃生育法》,晚婚晚育假取消,同時對合法生育的人群給予延長生育假的獎勵。具體延長多久則由各省自己規定。昨天公布的《廣東人口與計劃生育條例》確定,合法生育人群延長生育假30天。這樣看來,至少山東目前的《草案》延長生育假長度是廣東的兩倍。

在《人口與計劃生育法》修正前,曾有人口學者建議,為了解除再生育人群的後顧之憂,應將一孩、二孩的生育假統一延長到半年。

對於民眾最為關註的社會撫養費,《草案》規定,在可以合法生育的子女數上,每多生育一個子女,依照規定基數的三倍征收社會撫養費。而對於有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的,每生育一個子女,依照規定基數的三倍征收社會撫養費。

《草案》還規定,對違法超生的國家工作人員和其他人員,由其所在單位或組織給予處分或處理。

值得一提的是,在《草案》第一條,刪去了原《山東省人口與計劃生育條例》中關於“控制人口數量”相關內容。

編輯:李秀中

更多精彩內容
請關註第一財經網、第一財經日報微信號

山東省 山東 人口 計劃 生育 管理 條例 草案 公開 征求 意見 生者 基數 三倍 倍征 征收 社會 撫養費 撫養
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=179769

【重磅】婚假、生育假、陪產假明確啦!上海3月1日起施行新政

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4752714.html

【重磅】婚假、生育假、陪產假明確啦!上海3月1日起施行新政

上海發布 2016-02-23 09:52:00

上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關於修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定,自今年3月1日起施行。

上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關於修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定,自今年3月1日起施行。部分要點如下:

符合法律規定結婚的公民,除享受國家規定婚假外,增加婚假7天;符合法律法規規定生育的夫妻,女方除享受國家規定的產假外,還可再享受生育假30天,男方享受配偶陪產假10天。詳見以下圖解

提倡生育兩個

★提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列條件之一的夫妻,可以要求安排再生育子女:

(一)一方婚前未生育過子女,一方婚前已生育過一個子女,且雙方婚後共同生育一個子女的;

(二)雙方婚前合計生育兩個及以上子女,且沒有共同生育子女的;

(三)雙方婚前均未生育過子女,婚後共同生育了兩個子女,其中一個子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的。

除前款規定的條件外,因特殊情況可以再生育的條件,由市人民政府另行規定。

★在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自願終身只生育一個子女的公民,在子女十六周歲以前,由區、縣衛生和計劃生育行政管理部門按照有關規定向其頒發《獨生子女父母光榮證》。

婚假天數沒減少,有的新人還增加

符合法律規定結婚的公民,除享受國家規定的婚假外,增加婚假7天。

晚育假改為生育假

符合法律法規規定生育的夫妻,女方除享受國家規定的產假外,還可以再享受生育假30天。生育假享受產假同等待遇。

配偶陪產假增至10天

符合法律法規規定生育的夫妻,男方享受配偶陪產假10天。

配偶陪產假期間的工資,按照本人正常出勤應得的工資發給。

本決定自2016年3月1日起施行。《上海市人口與計劃生育條例》根據本決定作相應修正後重新公布。

編輯:顧蓓蓓

更多精彩內容
請關註第一財經網、第一財經日報微信號

重磅 婚假 生育 假、 、陪 產假 明確 上海 日起 施行 新政
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=186382

生育險將與基本醫保合並實施 舊五險逐漸走向新五險

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-03-18/992287.html

3月17日,十三五規劃全文正式發布,明確提出“將生育保險和基本醫療保險合並實施”;“探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點”。一旦生育保險和基本醫療保險合並實施,大部分就業人群繳納的“五險”可能就會在短期內變成“四險”。而青島等城市已經率先開始長期護理險的探索。

Pbu141935_02.thumb_head

曹凱

3月17日,十三五規劃全文正式發布,明確提出“將生育保險和基本醫療保險合並實施”;“探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點”。

一些業內專家認為,工傷、失業險費率調低,2015年已經部分減輕企業保費負擔;生育險和醫保合並實施,或將進一步減輕企業負擔。截止2014年底,城鎮職工醫保歷年滾存結余為5537億元,生育險的累計結余為593億元,兩險合並實施後將增加醫保基金結余。

自從上世紀90年代國企改革以來,中國開始大規模建設社會保險制度,正式就業人群逐漸開始穩定繳納“五險”,即醫療、養老、工傷、失業、生育等五項社會保險。一旦生育保險和基本醫療保險合並實施,大部分就業人群繳納的“五險”可能就會在短期內變成“四險”。

長期護理險是歐洲和日本等發達地區已經實施的一項社會保險,主要幫助老年人應對失能風險。在日本等東亞地區,隨著老齡化加劇和家庭結構小型化,大量半失能、失能老人無法像傳統大家庭中得到更多的照顧,往往遭遇到生活的尷尬。因此,長期護理險在日本、韓國、臺灣地區漸次落地。

此前的3月7日,財政部長樓繼偉就在全國兩會上正式回應,暫時“還沒有考慮增加”長期護理險,“十三五”將會“研究怎麽來做”。

不過,青島、上海、長春、杭州、南京等地區過去數年間已經率先開始長期護理險的探索。其中,青島的做法一直受到國內研究者和養老產業投資者關註。在不增加企業和個人繳費負擔的情況,青島市固定從醫保中劃撥部分資金,再從福彩公益金中籌集部分啟動資金,政府、社會、個人共同分擔,建立起“長期醫療護理險”。

籌集到長期護理險資金後,保險部門再為符合條件的半失能和失能老人購買護理服務。青島市養老機構、二三級定點醫院、醫保定點社區醫療機構都能參與服務提供。一些業內專家指出,因為青島市社區、鄉鎮衛生院等基層醫療機構相當大一部分屬於民營性質,在承擔公共衛生和基層醫療之外,再增加一塊新的業務和收入來源,主動性也非常高。

而且,青島市采取定額支付方式,為不同類型服務機構設定每日支付定額。中國社科院公共政策研究中心主任朱恒鵬實地調查發現,因為采用定額包幹支付方式,青島市長期護理服務機構主動使用更為廉價的藥物,主動控制成本和費用,突破了基本醫保一直難以突破的控費難題。

十三五期間,因為長期護理保險制度探索的需要,試點地區可能會擴大,率先開始“新五險”,即醫療、養老、長期護理、工傷、失業五險並立。

盡管有青島等地區的現行探索,中國的長期護理險的制度設計暫時並不明確,先走一步的日本、德國有很多值得借鑒的地方。

日本2000年開始探索長期護理險,超過40歲才開始繳納保費,與其他社會保險險種有很大區別。這一保險繳費會參考醫療保險金額,按照醫療保險的固定比例向參保人收取費用。退休人員也需要繳費,但是根據情況會有適當減免。繳費時,個人承擔50%,各級政府財政承擔50%。德國的情況稍有不同,保費由個人和雇主承擔,保額目前在個人收入的2%左右。

因為有穩定的保險基金支撐,日本老年護理產業發展迅速,建立起專業化從業者隊伍。而且,日本長期護理保險基金不僅支持為老人購買機構服務,還支持老人進行家庭改造,購買護理輔具。大連醫科大學公共衛生學院教授張瑩曾撰文指出,日本老年照護費用維持在GDP的1.2%左右。

  • 《財經》雜誌
  • 趙慶
  • 曹凱

每經網客戶端推薦下載

每經網首頁
生育 險將 將與 基本 醫保 合並 實施 舊五 五險 逐漸 走向 新五
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=189706

衛計委:截至去年底共約200萬對單獨夫婦提出再生育申請

國家衛計委日前公布《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》。公報顯示,截至2015年12月底,全國共約200萬對單獨夫婦提出再生育申請。

公報顯示,單獨兩孩政策平穩實施。各地各部門認真貫徹中央決策部署,堅持計劃生育基本國策,全面加強計劃生育工作,加強指導和監督,單獨兩孩政策實施穩妥紮實有序。截至2015年12月底,全國共約200萬對單獨夫婦提出再生育申請。

公報顯示,全面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。加強流動人口便民維權,落實計劃生育各項基本公共服務項目,創新管理手段和服務多元供給模式,服務覆蓋面不斷擴大,服務內容得到拓展,全國流動人口計劃生育免費服務覆蓋率達89.2%。

公報顯示,2015年計劃生育家庭獎勵和扶助“三項制度”共投入資金112.5億元,比上年增加14.6億元;農村計劃生育家庭獎勵扶助制度受益905.5萬人,計劃生育家庭特別扶助制度獨生子女傷殘死亡家庭受益87.8萬人,西部地區“少生快富”工程受益3.7萬戶。

計劃生育“三項制度”落實情況

計委 截至 去年底 去年 共約 200 萬對 單獨 夫婦 提出 生育 申請
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=206331

新生兒越來越少 韓國緊急推出措施大力刺激生育

據韓聯社8月25日報道,韓國政府25日召開國家政策調整會議,確定了刺激生育的相關配套措施。政府展望若這些措施落實到位,明年新生兒數量有望增加2萬人。

政府雖在年初曾實施新的刺激生育計劃,盡管如此今年1-5月新生兒數量同比減少1萬名。因此,政府方面緊急推出該措施大力刺激生育。措施配合從今年起今後5年內實施的《第三次低生育老齡社會基本計劃試行方案(2016-2020年)》,提高該方案的落實力度。

刺激生育措施的具體內容包括:將不孕治療的醫療補助對象擴至所有收入階層;明年7月起,男職工申請育兒休假時,有3個月可最多領取200萬韓元(約合人民幣1.1865萬元)的育兒期工資;子女數在3名以上的家庭在申請入學官辦托兒機構和國家廉租房時將享有優先權等。

會上,保健福祉部長官鄭鎮燁還發表聲明,呼籲企業加入到解決低生育率問題的隊伍中。鄭鎮燁指出,如果企業不挺身而出解決低生育問題,我們的社會就不會有未來。生育率是決定韓國今後發展的重要課題。如果長期陷入超低生育率,社會就很難實現可持續發展。該問題僅靠政府難以解決,企業必須樹立家庭和事業兼顧的企業文化,並讓男女平等觀念紮根社會。應讓每一位員工都能正常享受產假或育兒假,讓父親照看小孩、分享家務成為一件理所應當的事情。

新生兒 新生 越來越 越來 韓國 緊急 推出 措施 大力 刺激 生育
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=211970

“透視東北人口”系列報道之二 :四大根源致東北生育率低下

東北三省總和生育率排名全國倒數,僅僅比北京和上海略高;生育意願調查中,東北人生育意願全國最低,而且是最不願意生二胎的。這樣的生育現實,直接導致了東北人口結構更加突出的高齡少子化,並進而影響到經濟的發展。

先來看兩組數據:根據 2010 年第六次全國人口普查的結果,將全國各省級行政區按總和生育率從低到高排序,遼寧、黑龍江、吉林三省僅次於北京市、上海市,列三到五名,總和生育率分別僅為0.74、0.75、0.76。而根據《社會藍皮書:2016年中國社會形勢分析與預測》,華中南地區育齡人群的平均理想子女數為2.08個,西南區、華東區和華北區都在1.94-1.95個,而東北地區的生育意願僅為1.76個,顯著低於其他地區。

那麽,到底是哪些原因讓東北人如此不樂意生娃呢?

生育政策的壓力

在北京大學人口研究所教授穆光宗看來,東北人生育意願低下的重要原因之一是東北工業化早、計劃經濟比重大、計劃生育推行力度大,從而導致微觀生育行為國家化、一致化和管制化。

東北作為“共和國的長子”,工業化比全國其他地方早,程度高。遍布東北三省的大型國企給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗,也帶來更加嚴格的生育管制。58歲的哈爾濱出租車司機老朱告訴第一財經,當年在國有企業工作收入相對高,福利相對好,很有面子,找對象都比大集體的更有底氣。大家都很看重在國企的工作,極少有人會願意為超生而丟了“鐵飯碗”。

“這麽多年,我的同事、親戚、朋友里面,沒有一個超生的。超生了就得失業,誰敢?”老朱說。

除了生育政策外,城鎮化水平較高是壓低生育率的另一個重要因素。根據研究,生育率往往與城鎮率水平呈反比,城鎮率越高,生育率就越低。

東北的城鎮化率比全國要早幾十年。根據統計,1975年全國的城鎮化率只有17%,而東北已經達到35%;1990年全國城鎮化率只有26%,東北為48%;2010年全國城鎮化為50%,而東北已經達到58%。

人口學者郭誌剛、王豐、蔡泳等在《中國的低生育率與人口可持續發展》一書中提出,在現行戶籍制度及管理體制下,不同的人口在城鎮化進程中表現出很強的選擇性。當前人口城鎮化速度最快的是農村青壯年人口。而農業戶籍的流動婦女不僅生育第一個孩子的年齡大大推遲,其生育率也明顯低於非流動婦女。

這可以部分解釋為什麽東北人口的生育率隨著城鎮率的提高而明顯下降,也跟第一財經所做的實地調研相符合。

在黑龍江、遼寧等不少鄉村,空心化程度已經非常嚴重。留在農村靠務農為生的青壯年人口已經非常稀少,出沒在村頭的更多是留守老人和兒童。

問題:生不起和不想生

壓低東北人生意意願的第三個因素是相對收入水平來說較高的養育成本。有媒體在今年初所做的《二孩生育意願調查報告》,不願意生二孩的理由中,高達44%是時間精力不足、經濟狀況不允許。

“養不起”的問題在全國普遍存在,但就東北來說,還存在一些特別因素。東北盡管城鎮化水平較高,但是經濟並不算發達,尤其是近年來,東北經濟整體疲軟,經濟增速下行明顯,在全國各省市居於後列。

東北整體的工資水平不高。根據智聯招聘的在線監測數據,2016年春季全國32個城市的崗位招聘平均薪酬中,長春位列倒數第一,其次是沈陽、哈爾濱。

哈爾濱市80後獨生子小陳告訴第一財經,全面二孩政策放開後,他心里明白自己應該再要一個孩子,但是實在不敢要,因為養不起。

“過去養四五個,也就這樣了,用老人的話說不就是添張嘴添雙筷子嗎?現在怎麽就兩個都養不了了呢?我覺得啊,時代變了,現在養孩子太貴了,尿不濕、奶粉不說,一上學,又是補課費又是課外班,錢嘩嘩地流走!”小陳說。

東北人生意意願不高的第四個原因是傳統生育文化傳承較差。“闖關東”使得東北成為“移民社會”,東北人整體宗族意識非常淡薄。相比較南方和中西部地區,東北地區人們重男輕女、養兒防老的觀念不強烈。尤其是80、90後人群,不僅普遍結婚更晚,而且生育意願更低。

《2013-2014年中國男女婚戀觀調查報告》顯示,東北人最不想要二胎。2014年底,吉林省87000余對符合單獨二孩政策的夫婦中,僅有6225對提出再生育申請,僅有7%左右。

針對東北地區離婚狀況的社會學研究則表明,城鎮化、飲酒和低生育率三者共同推高了東北地區的離婚率,反之又進一步壓低生育意願和生育率。

穆光宗認為,要振興東北經濟,最關鍵地是要重建已經被破壞的人口生態。而重建東北人口生態任重道遠,要重建人口和生育的價值,跳出超低生育率陷阱;要重建生育的文化和環境,倡導2-3個孩子的合適之家;要調整生育政策,鼓勵和獎勵生育。同時,要打造聚集人才、人盡其才的包容性經濟環境,為東北經濟振興提供持續動力。

透視 東北 人口 系列 報道 之二 四大 根源 生育率 生育 低下
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=214683

“透視東北人口”之二 :四大根源致東北生育率低下

東北三省總和生育率排名全國倒數,僅僅比北京和上海略高;生育意願調查中,東北人生育意願全國最低,而且是最不願意生二胎的。這樣的生育現實,直接導致了東北人口結構更加突出的高齡少子化,並進而影響到經濟的發展。

先來看兩組數據:根據 2010 年第六次全國人口普查的結果,將全國各省級行政區按總和生育率從低到高排序,遼寧、黑龍江、吉林三省僅次於北京市、上海市,列三到五名,總和生育率分別僅為0.74、0.75、0.76。而根據《社會藍皮書:2016年中國社會形勢分析與預測》,華中南地區育齡人群的平均理想子女數為2.08個,西南區、華東區和華北區都在1.94-1.95個,而東北地區的生育意願僅為1.76個,顯著低於其他地區。

那麽,到底是哪些原因讓東北人如此不樂意生娃呢?

生育政策的壓力

在北京大學人口研究所教授穆光宗看來,東北人生育意願低下的重要原因之一是東北工業化早、計劃經濟比重大、計劃生育推行力度大,從而導致微觀生育行為國家化、一致化和管制化。

東北作為“共和國的長子”,工業化比全國其他地方早,程度高。遍布東北三省的大型國企給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗,也帶來更加嚴格的生育管制。58歲的哈爾濱出租車司機老朱告訴第一財經,當年在國有企業工作收入相對高,福利相對好,很有面子,找對象都比大集體的更有底氣。大家都很看重在國企的工作,極少有人會願意為超生而丟了“鐵飯碗”。

“這麽多年,我的同事、親戚、朋友里面,沒有一個超生的。超生了就得失業,誰敢?”老朱說。

除了生育政策外,城鎮化水平較高是壓低生育率的另一個重要因素。根據研究,生育率往往與城鎮率水平呈反比,城鎮率越高,生育率就越低。

東北的城鎮化率比全國要早幾十年。根據統計,1975年全國的城鎮化率只有17%,而東北已經達到35%;1990年全國城鎮化率只有26%,東北為48%;2010年全國城鎮化為50%,而東北已經達到58%。

人口學者郭誌剛、王豐、蔡泳等在《中國的低生育率與人口可持續發展》一書中提出,在現行戶籍制度及管理體制下,不同的人口在城鎮化進程中表現出很強的選擇性。當前人口城鎮化速度最快的是農村青壯年人口。而農業戶籍的流動婦女不僅生育第一個孩子的年齡大大推遲,其生育率也明顯低於非流動婦女。

這可以部分解釋為什麽東北人口的生育率隨著城鎮率的提高而明顯下降,也跟第一財經所做的實地調研相符合。

在黑龍江、遼寧等不少鄉村,空心化程度已經非常嚴重。留在農村靠務農為生的青壯年人口已經非常稀少,出沒在村頭的更多是留守老人和兒童。

問題:生不起和不想生

壓低東北人生意意願的第三個因素是相對收入水平來說較高的養育成本。有媒體在今年初所做的《二孩生育意願調查報告》,不願意生二孩的理由中,高達44%是時間精力不足、經濟狀況不允許。

“養不起”的問題在全國普遍存在,但就東北來說,還存在一些特別因素。東北盡管城鎮化水平較高,但是經濟並不算發達,尤其是近年來,東北經濟整體疲軟,經濟增速下行明顯,在全國各省市居於後列。

東北整體的工資水平不高。根據智聯招聘的在線監測數據,2016年春季全國32個城市的崗位招聘平均薪酬中,長春位列倒數第一,其次是沈陽、哈爾濱。

哈爾濱市80後獨生子小陳告訴第一財經,全面二孩政策放開後,他心里明白自己應該再要一個孩子,但是實在不敢要,因為養不起。

“過去養四五個,也就這樣了,用老人的話說不就是添張嘴添雙筷子嗎?現在怎麽就兩個都養不了了呢?我覺得啊,時代變了,現在養孩子太貴了,尿不濕、奶粉不說,一上學,又是補課費又是課外班,錢嘩嘩地流走!”小陳說。

東北人生意意願不高的第四個原因是傳統生育文化傳承較差。“闖關東”使得東北成為“移民社會”,東北人整體宗族意識非常淡薄。相比較南方和中西部地區,東北地區人們重男輕女、養兒防老的觀念不強烈。尤其是80、90後人群,不僅普遍結婚更晚,而且生育意願更低。

《2013-2014年中國男女婚戀觀調查報告》顯示,東北人最不想要二胎。2014年底,吉林省87000余對符合單獨二孩政策的夫婦中,僅有6225對提出再生育申請,僅有7%左右。

針對東北地區離婚狀況的社會學研究則表明,城鎮化、飲酒和低生育率三者共同推高了東北地區的離婚率,反之又進一步壓低生育意願和生育率。

穆光宗認為,要振興東北經濟,最關鍵地是要重建已經被破壞的人口生態。而重建東北人口生態任重道遠,要重建人口和生育的價值,跳出超低生育率陷阱;要重建生育的文化和環境,倡導2-3個孩子的合適之家;要調整生育政策,鼓勵和獎勵生育。同時,要打造聚集人才、人盡其才的包容性經濟環境,為東北經濟振興提供持續動力。

透視 東北 人口 之二 四大 根源 生育率 生育 低下
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=214860

試管嬰兒免查生育證明 專家擔心醫療機構為賺錢濫用技術

在全面二孩之後,被解放出來的生育能力將極大沖擊著當前醫療技術,無論是生殖技術還是預防出生缺陷技術。

目前,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對 ,60%是在35歲以上,50%是在40歲以上,他們或多或少將與輔助生殖技術有著關系。

輔助生殖技術指采用醫療輔助手段使不育夫婦妊娠的技術,包括人工授精和體外受精-胚胎移植及其衍生技術兩大類。

9月20日,國家衛生計生委發布了《關於簡化人類輔助生殖技術治療時生育證明查驗程序的通知》(下稱《通知》),《通知》要求,經批準開展人類輔助生殖技術的醫療機構在實施人類輔助生殖技術治療時,不再查驗患者夫婦的生育證明,由患者夫婦作出符合計劃生育政策的書面承諾即可。各級衛生計生行政部門要加強事中事後監管,依法依規查處政策外多孩生育,維護正常生育秩序。

而在原衛生部2003年印發的《關於修訂人類輔助生殖技術與人類精子庫相關技術規範、基本標準和倫理原則的通知》(衛科教發〔2003〕176號)中規定,“開展人類輔助生殖技術的醫療機構在為不育夫婦治療時,必須預先查驗不育夫婦的身份證、結婚證和符合國家人口和計劃生育法規和條例規定的生育證明原件,並保留其複印件備案”。

“簡化輔助生殖技術的程序,對生育有需求的人來說確實是一件好事。” 鄭州大學第一附屬醫院生殖醫學中心副主任醫師胡琳莉對《第一財經日報》表示。但她也說,過去,雖然讓患者提供準生證,但是證件的真實性醫生是無法判斷的。

雖然,患者夫婦在醫療機構接受人類輔助生殖技術治療時,不需要再提供生育證明,只需提供夫婦雙方的身份證、結婚證,作出符合計劃生育政策的書面承諾即可,此舉每年將使近百萬對不孕不育夫婦受益。

但在砍掉這道程序後,徐州市婦幼保健院(所)生殖健康與不孕不育癥副主任醫師何文傑更為擔心的是人類輔助生殖技術的濫用。他表示:“輔助生殖技術是有指征的,不能隨便用,只有在梗阻性無精癥或者嚴重少精癥、無輸卵管、輸卵管梗阻情況下才能進行輔助生殖技術。但是現在即使一側輸卵管堵塞、少精、多囊卵巢、輸卵管炎癥等,都給上了輔助生殖技術,這是不科學的,國家應該嚴格控制指征和標準。”

而在何文傑的病人中,很多人在一次兩次輔助生殖技術治療失敗後,繼續藥物治療,反而成功自然懷孕。

“第一選擇是藥物治療下的自然懷孕,符合指征後再去輔助生殖技術治療。但是現在很多人因為這個賺錢,直接把不了解且有需求的人轉去做輔助生殖技術治療。患者也因為自然懷孕慢,為了更快的懷孕,自己也要求做輔助生殖技術。”何文傑表示。

目前一次試管嬰兒技術花費通常在2到4萬左右,這塊蛋糕對醫療機構來講仍然具有吸引力。而為了提高成功率,醫療機構會一次移植多個胚胎,造成多胞胎增多,這也將需要進一步規範。

試管 嬰兒 免查 生育 證明 專家 擔心 醫療 機構 賺錢 濫用 技術
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=216096

官方報告:流動人口生育意願超低 僅一成多想要二孩

多年前宋丹丹與黃宏合作的《超生遊擊隊》給公眾留下了“流動人口特別愛生孩子”的印象,如今官方報告打破了這一成見。

19日,國家衛計委公布的《中國流動人口發展報告2016》(以下簡稱《報告》)顯示,已經生育一個孩子的流動育齡婦女生育意願很低,僅有12.4%明確表示要生育二孩,明確表示不要二孩的比例高達55.2%。

根據《報告》,2015年中國流動人口規模高達2.47億人,占總人口的18%。流動人口中,男性占52.1%,女性占47.9%。其中女性的平均年齡為30.1歲。

考慮到老年流動人口增加的因素,流動育齡女性的平均年齡明顯低於30.1歲。根據2010年第六次全國人口普查的年齡別生育率,育齡婦女中25歲~29歲為峰值年齡。流動婦女的生育峰值年齡比全國平均水平更低,為20歲~24歲。

《報告》顯示,這些本處於育齡高峰期的流動女性,其生育意願卻非常低。分年齡看,60後、70後流動育齡婦女的再生育意願僅有0.7%和4.6%。80後、90後想要二孩的比例分別為17.2%和24.7%。

此前,國家衛計委副主任王培安在預估全面兩孩政策效應時曾表示,9000萬目標人群中,按高方案有33%的人會生二孩,中方案是28%,低方案是23%。從流動育齡婦女的生育意願看,這個預估可能會明顯高於實際。

值得註意的是,這還只是生育意願。人口學者顧寶昌、鄭真真等人所做的實地調查表明,從生育意願到生育行為,還有一個明顯的落差。也就是說,實際的生育行為比生育意願還要低。

根據北京大學人口學者郭誌剛的研究,流動人口由於生活壓力等原因,其生育率明顯低於非流動人口。比如2010年,非流動婦女總和生育率為1.206,流動婦女僅為1.143。

另一個有意思的現象是,雙非家庭(夫妻都不是獨生子女)的二孩生育意願最低,僅為11.2%,明顯低於雙獨家庭的16.9%。單獨家庭中男方獨生的想要二孩的比例為21.8%,女方獨生的為19.6%。

根據第一財經記者對雙非家庭的調查,導致雙非家庭二孩生育意願較低的原因包括:夫妻年齡(尤其是女方年齡)偏大,已處於育齡期末端;精力體力上的再生育壓力較大;父母能幫忙看顧二孩的比例更低等。

從第一個孩子的性別看,已生育一個男孩的二孩生育意願僅為7.8%,明顯低於已生育一個女孩的夫妻11.8%的再生育意願。

根據《報告》,生活在特大城市的流動婦女生育意願更低。北京和上海已生育一孩的流動婦女明確表示想要二孩的比例分別為11%和10.8%,低於全國12.4%的平均水平。同時,北京和上海的流動夫妻中,單獨和雙獨的比例比較高,受全面兩孩政策影響較小。

衛計委的動態監測顯示,流動婦女主要在戶籍地度過孕期和生產,但在流入地孕產的比例逐漸上升。流動婦女孩子出生地在戶籍地的比例為69.9%,在流入地的比例為26.3%。

《報告》稱,流動高齡育齡婦女在生育安排上,並沒有出現明顯的搶生現象。在打算生育二孩的受訪者中,14.9%的人計劃2016年生育二孩,12.3%的人計劃2017年,高達56.9%的人表示暫時還沒想好具體何時生二孩。

《報告》由此判斷,在全面兩孩政策落地後,已育一孩流動人口群體雖有一部分比例選擇再生育,而且高齡孕產婦確實會有所增加,但由於新增目標人群比例不大,加上生育意願低下,對於流入地衛生計生服務壓力在短期內激增的可能性並不大。

官方 報告 流動 人口 生育 意願 超低 僅一 成多 想要 二孩
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=219678

2015年中國總和生育率為1.047 專家稱低得出乎意料

10月出版的《中國統計年鑒2016》公布了2015年全國百分之一人口普查結果:2015年,中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。多位人口學者在接受第一財經記者采訪時表示,即使考慮到漏報等諸多因素,這一數據仍然低得出乎意料。並且,這一數據不及人口世代更替水平2.1的一半。

根據《全國人口普查條例》,人口普查每十年一次,在兩次人口普查之間開展一次1%人口抽樣調查,業內俗稱“小普查”。

2015年,約567萬名15歲到49歲的育齡婦女接受了抽查,占育齡婦女總量的1.55%。這些育齡女性去年共生產了175309個孩子,其中9.3萬個一孩,6.97萬個二孩,三孩以上為1.25萬人。

按照不同年齡育齡婦女的生育水平,最終計算出2015年育齡婦女的總和生育率為1.047。 這個數據顯著低於此前官方聲稱的1.6左右,令不少人口學者表示意外。

一位不便透露姓名的人口學者對此表示震驚。他認為,在2014年單獨二孩陸續放開之後,不少機構預估總和生育率會有提升,但是沒想到會持續走低。2010年第六次人口普查顯示,當時中國的總和生育率為1.18。

人口學者黃文政表示,2015年1.047的總和生育率統計結果比他想象得還要低。上個月,湖北宜昌衛計委提倡生育二孩的公開信發出後,黃文政曾經關註過宜昌當地的生育數據。根據2015年8月針對宜昌市生育水平和生育意願的調查,2015年宜昌市的總和生育率僅有0.81。黃文政告訴第一財經記者,考慮到宜昌作為一個地區的超低生育水平,那麽全國1.047的總和生育率也不是特別令人驚訝。

此次抽查結果中,一孩生育率的低下特別引起人口學者的關註。根據抽查結果,2015年一孩生育率僅為0.556。

上述未透露姓名人口學者介紹,日本東京的總和生育率多年徘徊在1.06左右,一孩生育率徘徊在0.61左右。從小普查結果看,中國目前的一孩生育率已經低於日本東京,這應該引起政府部門的高度警惕。

他分析,第一個孩子都是符合生育政策的,因此這批孩子應該不存在漏報現象。一孩生育率這麽低,不僅僅是不孕率升高的原因,主要還是因為長期生育限制、生育成本高、生育觀改變導致的民眾整體生育意願走低,這種低生育意願和低生育率的現實很難得到逆轉。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口學者王廣州認為,一孩生育率低跟晚婚、初育時間推遲、不孕不育比例提高有關系。他同時表示,小普查的數據還需要根據原始數據做認真分析和專業校驗,以檢驗其真實度,可惜的是,由於手里沒有原始數據,這樣的校驗工作目前沒有辦法展開。

北京大學社會學系人口學者陸傑華則認為,小普查是抽查1%的人口,可能會存在一定誤差。實際的生育率水平應該不會像抽查結果這麽低,但是也不會有1.6那麽高,估計會在1.5左右。

2015 年中 總和 生育率 生育 1.047 專家 稱低 得出 意料
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=220960

專家:腫瘤年輕化使未生育女性遭受更多麻煩

“30歲之前不想要,30歲之後要不到。”已經成為了很多育齡夫婦面臨的尷尬局面。據統計,不孕不育比例從上個世紀70年代的1%~2%,上升到如今的10%~15%,30年間增長10倍。

而除了時間在蠶食女性的生育能力之外,還有可怕的腫瘤。

“腫瘤年輕化與女性生育期後延的交叉,使得一些還沒有完成生育的女性遭受到更多麻煩。”北京協和醫院婦科腫瘤主任醫師譚先傑在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。

中國醫學科學院腫瘤醫院、中國癌癥基金會助理研究員陳玉恒介紹,女性生殖系統常見三大腫瘤包括子宮頸癌、子宮內膜癌和卵巢癌。根據最新的《2012中國腫瘤登記年報》數據,子宮頸癌是女性生殖系統中發病率最高的腫瘤(12.96/10萬),其次為卵巢癌(7.95/10萬)和子宮內膜癌(6.90/10萬)。子宮頸癌發病率在0-24歲年齡段處在較低水平,25歲以後迅速上升,在45歲達到高峰。卵巢癌的發病率在15歲以後開始上升,在55歲達到高峰,而子宮內膜癌在30歲時開始緩慢上升,在60歲時達到發病高峰。

“在20-40歲生育年齡段內,子宮頸癌的發病率呈現‘電梯式’上升,子宮內膜癌及卵巢癌發病率也呈現上升的趨勢。”陳宇恒表示。

對於婦科腫瘤患者來說,醫生不僅僅要考慮除掉腫瘤,治愈患者,還要考慮女性在治愈腫瘤之後的生活質量和家庭幸福。而且隨著價值醫學理念的不斷發展和腫瘤人性化治療的不斷深入,婦科腫瘤患者保留生育功能已成為腫瘤治療的重要組成部分和臨床工作的重要內容。

2006年,美國臨床腫瘤學會(ASCO)發表了第1個腫瘤患者(包括成人和兒童)保留生育功能診治的臨床指南。2012年,新版指南的總體推薦原則基本未變。在我國,婦科惡性腫瘤保留生育功能治療也同樣受到重視。

“子宮頸是子宮的門戶,患癌以後自然會影響生育。以前對宮頸的癌前病變都采取連同子宮一起切除,現在對宮頸癌前病變,和極早期的宮頸癌,專業上稱Ia1的宮頸癌,都可以采取只是錐切切除子宮頸,而保留子宮的治療,這樣就保留了生育功能。對於稍微更重一些的宮頸癌患者,通過嚴格篩選後,也可以完整切除宮頸和宮頸周圍可能發生轉移組織,然後將子宮和陰道縫合起來,稱為根治性宮頸切除術來保留生育功能。”譚先傑說。

譚先傑介紹,對於曾經是“癌癥之王”的子宮絨癌,在北京協和醫院宋鴻釗院士的帶領下,已經被攻克,如果發現得早,治療得當,已經能夠獲得根治,而且患者能正常懷孕生育。

他還表示,對於子宮內膜癌患者,以前一般都是手術或者放射治療,目前也可以考慮通過藥物來進行逆轉,然後幫助患者懷孕,從而達到保留生育功能的目的。對於卵巢的惡性生殖細胞腫瘤,由於它常常為單側發病,而且有有效的化學治療方案,目前大多數情況下,只要患者有生育願望,都會采取保留生育功能的治療。

但是,對於卵巢上皮癌,保留生育功能還是非常慎重的,除非是特別早期的、分化良好、比較“善良”的病理類型,否則不能保留,這種情況下,只能先保全自身,繁衍後代居其次了。

對於保留了生育功能但需要化療的女性,可以使用一種稱為促性腺激素釋放激素激動劑的藥物,暫時抑制卵巢功能,讓它處於不活躍的休息狀態,從而減少化療藥物對它的傷害。

譚先傑表示,對於沒有保留生育功能條件而又沒有完成生育任務的婦科腫瘤患者,如果已經結婚,可以嘗試冷凍胚胎,如果沒有結婚,可以嘗試冷凍卵子。胚胎冷凍技術已經很成熟,卵子冷凍技術也已經基本成熟。但無論是胚胎冷凍還是卵子冷凍,要獲得卵子都有一個促排卵過程,促排卵藥物是否會促進腫瘤發展,是需要考權衡的問題。目前還有直接進行卵巢組織冷凍的研究,以及將正常卵巢移植到身體的其他部位,等婦科腫瘤治愈後再動用它來進行生育。

對於因婦科腫瘤而失去了子宮的女性,目前也有嘗試子宮移植的研究。2014年在澳大利亞墨爾本舉行國際婦科腫瘤學會雙年會上,瑞典醫生報告了子宮移植後成功妊娠的病例,引起與會者的極大關註。

但是譚先傑說,解決失去了子宮或者因子宮本身原因不孕的另外一個方法更簡單,那就是利用其他婦女的子宮“代孕”。技術上並不複雜,關鍵是倫理學問題。西方一些國家已經通過了倫理審核,中國還在討論之中,目前尚不合法。但無論如何,代孕的現實需求是存在的,無視這一點並不是科學的態度。

專家 腫瘤 年輕化 年輕 使未 生育 女性 遭受 更多 麻煩
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=222769

專家稱兒童性早熟與環境汙染有關 並影響生育能力

世界衛生組織從1980年起,每隔十年,就出版一次《人類精液分析實驗室技術手冊》,從目前已經出版的五個版本的數據看,1980年第一版《手冊》指出,每毫升精液里應有6000萬精子,第四版下降為2000萬,到2010年第五版,再降為1500萬,精子數量已是三十年前的四分之一。

這僅僅是男性的一個生殖能力的變化,女性的生殖能力也同樣因為環境因素而被傷害。

“無論在工作單位還是在家里都有可能暴露於各種各樣的有毒化學物質,比如家庭中孕婦被動吸煙、裝修中的甲醛、生產車間中接觸鉛、汞、鎘及農藥、放射線、噪聲等。盡管有些化學物質並未導致母體出現毒性反應,但卻對生育力和妊娠結局有明顯的影響,導致流產、死產,以及出生缺陷。由於內分泌因素的影響,肥胖或過瘦的女性常出現不孕,妊娠後出生缺陷等發生率明顯增加。”國家衛生計生委科研所社會醫學研究中心主任裴開顏對第一財經記者表示。

“生殖系統是內分泌系統最脆弱的部分,當身體生病時,生殖系統最先出現問題。生活方式以及環境因素都在影響著內分泌系統,而幾乎所有的內分泌疾病對女性生育能力都有影響。”北京協和醫院內分泌科伍學焱主任醫師在接受本報記者采訪時表示。

如今環境汙染日漸凸顯,環境中的幹擾物質每天都在影響人體的內分泌。水果可能用激素催熟,化妝品可能含有激素、各類洗滌劑中使用添加劑、用聚苯乙烯做的方便餐盒、兒童用的橡皮奶嘴等。

“這些化學物質都是人工合成且影響人體內分泌功能。DDT和塑料中含有的雙酚A類物質會在人體內蓄積,發揮著雌激素的作用。”伍學焱表示,而女性如果長期依靠外界補充雌激素,原本自然分泌的雌激素就會收到“錯誤信息”,減少分泌。一旦外來雌激素停止,人體自然分泌可能無法及時調整,乳房不僅不能維持使用雌激素時的豐滿,還會出現萎縮。

伍學焱常常會遇到因為性早熟來就診的患者,雖然目前中國對於性早熟兒童尚無確切數據,但是性早熟已經存在。

“性早熟跟環境汙染有著關系。在自然當中,我們所說的環境的性激素很少見到雄性激素,大部分環境激素我們也叫幹擾內分泌的化學物質,基本上都是雌激素。這些物質的汙染會潛移默化、滴水穿石的影響到我們的骨齡,影響到我們的大腦發育,久而久之可能會提早一年或者提早兩年就發育了。我們從臨床上的一些疾病得到啟示,比如孩子分泌比較多的性激素,那他的骨齡就會明顯超前,這樣性早熟就不可避免。”伍學焱表示。

性早熟對於兒童的傷害是多方面的,其中一個就是生育能力的傷害。“兒童期的性早熟可直接影響到未來的生育能力。生育能力就像一個人原本在早晨八點睡醒,卻在早晨六點醒了,所以到了晚上九點鐘,它就開始困了。生育能力也如此,性早熟會使得生育期時能力的減弱。所以早期發現性早熟的癥狀,給予合理的治療,是可以保護女性的生育能力的。”伍學焱表示。

專家 兒童 性早熟 環境 汙染 有關 影響 生育 能力
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=222771

股票掌故 | 香港股票資訊 | 神州股票資訊 | 台股資訊 | 博客好文 | 文庫舊文 | 香港股票資訊 | 第一財經 | 微信公眾號 | Webb哥點將錄 | 港股專區 | 股海挪亞方舟 | 動漫遊戲音樂 | 好歌 | 動漫綜合 | RealBlog | 測試 | 強國 | 潮流潮物 [Fashion board] | 龍鳳大茶樓 | 文章保管庫 | 財經人物 | 智慧 | 世界之大,無奇不有 | 創業 | 股壇維基研發區 | 英文 | 財經書籍 | 期權期指輪天地 | 郊遊遠足 | 站務 | 飲食 | 國際經濟 | 上市公司新聞 | 美股專區 | 書藉及文章分享區 | 娛樂廣場 | 波馬風雲 | 政治民生區 | 財經專業機構 | 識飲色食 | 即市討論區 | 股票專業討論區 | 全球政治經濟社會區 | 建築 | I.T. | 馬後砲膠區之圖表 | 打工仔 | 蘋果專欄 | 雨傘革命 | Louis 先生投資時事分享區 | 地產 |
ZKIZ Archives @ 2019