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這是十位生技廠老闆的怒吼，他們受不了政府推動生技產業的龜速效率，也看不慣說要扶植，最後都只剩口號。他們提出建言，希望在全世界發展生技的同時，台灣不要是落後的那一個。

撰文‧賴筱凡

六 月中旬的午後，一場由生物產業發展協會舉辦的ＣＥＯ高峰論壇，只見台灣神隆總經理馬海怡、五鼎生技董事長沈燕士等大老都到場。各家生技廠來的不是董事長就 是總經理，他們齊聚於此是想討論台灣生技的未來，甚至邀來行政院政務委員朱敬一，開啟產官對話，只是未來還沒有明確方向，卻先炮聲隆隆。

馬政府高舉推動生技產業發展的旗幟，一個孵了近兩年半的「鑽石計畫」才剛要啟動，為什麼這些生技大老滿腹疑問無人解？為什麼他們炮轟聲多於掌聲？

《今 周刊》針對台灣五十家生技上市、上櫃與興櫃公司董事長進行匿名問卷調查，其中十位生技廠董事長提出眾多建言，他們每個人都高度看好兩岸融冰後，台灣生技業 的發展契機，卻面對政府消極態度，而感到憂心。《今周刊》特此整理他們的問卷結果，一舉點出台灣生技產業所面臨的瓶頸與建言。

加速法規調整、行政配套

若談到大陸市場將是台灣生技廠最好的發展機會，應該不會有人否認。確實拿出數據來看，市調機構IMS Health預估，二○一五年大陸將成為全球第五大藥品市場，十二五規畫更明訂，大陸未來五年將投入百億人民幣扶植生技業，市場規模將突破千億人民幣。

既然大陸生技市場壯大是既定事實，但為何這十位生技廠老闆還是滿腹苦水？一位生技大廠董事長就直指，「生技ＥＣＦＡ大概是簽最快的一個產業，卻是執行力最慢的。」至今，兩岸醫藥相互認證還是八字沒一撇。

雖 然中研院院長翁啟惠幫忙緩頰，「相互認證不是那麼容易，很多細節都要慢慢談。」但生技業界發聲筒的生技中心董事長李鍾熙倒不這麼認為，「很多法規沒有調 整、行政系統沒有配套，廠商想去大陸發展，卻去不了。」某位新藥研發大廠董事長不諱言，「我們向（行政院衛生署食品藥物管理局，ＴＦＤＡ）局長提要去大陸 做臨床，結果他卻是拜託我們不要去，因為他根本沒有人可以去幫我們查廠，ＴＦＤＡ改制很好，可是不能讓他一樣的人做好幾倍的事啊！」當歐、美生技大廠紛紛 前進大陸發展，擁有絕佳發展利基的台廠，卻只能眼看商機流失。

資源有限，聚焦是關鍵另外，在「鑽石計畫」逐步拍板定案後，多數生技業老闆認 同政策方向是對的，一家醫材廠董事長就直言，「過去台灣投注很多資源在電子產業，才有今日的『兩兆雙星（指半導體與面板）』，可是這些產業慢慢都進入成長 高原期，台灣國民所得要提升，就得朝生技、觀光等軟實力產業發展。」只是政策立意良好，執行力才是最大重點。

一件生技創投申請案，擱置半年 才定案，這樣的行政效率也讓一位保健食品廠老闆搖頭大嘆：「實際執行力與政策落差太大，不要太期望，過去二十年政府要扶植生技業，都沒成功了，要等這顆 『鑽石』飛起來，實在是難！」投注新藥研發，培育所謂的第二棒（將基礎研究成果導入產業界），在這些生技業老闆眼中是無可厚非，全因台灣市場太小，新藥研 發又有開發時間長、風險高等特性，「所以，風險高的工作，政府來做，這是我們當初設計『鑽石計畫』的初衷。」翁啟惠說。

不過，李鍾熙笑了 笑，他還是再搖頭，「『鑽石計畫』很好，可是太偏重某一個環節，整個生技業供應鏈裡，因為受限市場規模，台灣無法做的就是第三棒『臨床實驗』；可是第四棒 『藥品上市』，原料藥、醫材生產製造這塊，台廠還是有能力可以接回來的。」「鑽石計畫」慢慢磨，磨到現在這一刻，資源有限是必定的，「所以，重點是聚焦， 有領頭羊才能帶來供應鏈群聚。」一位生技廠董事長說。

台灣生技業也不是全無先天優勢，不少生技廠董事長都認為，台灣電子業有非常好的基礎，醫材又是高度醫、電整合的產品，如果能利用台灣電子業的經驗，結合生技應用，也是另一個機會。

以目前台灣生技廠多半是中小企業而言，規模不夠大難有共鳴效應，不要讓馬政府推行「鑽石起飛」計畫，最後只剩口號。

一位德國媽媽為了孩子的未來，改變了整個國家的能源政策；現在台灣也有一群媽媽，她們正努力與政府斡旋、向台電爭取，希望有一天台灣民眾也能夠遠離核電，有權選擇乾淨的再生能源｜｜綠電，但台灣要邁向綠能幸福國度，鬆綁電業法令是必須跨出的第一步。

撰文‧張瀞文

五月下旬，我們在下著濛濛細雨的午後來到小宮有紀子（Yukiko Komiya）位於新北市新店山區的家中。有紀子前一天才剛從東京回到台灣，旅途的奔波並沒有讓她感到疲憊，因為這趟日本行，她看到朋友們共同購買的風力發電機已啟動發電，她的內心相當感動。

有紀子說，三一一之後，日本展開一連串電力改革，而日本東京電力公司從今年四月開始漲價一七％，這因而促使民營小型的電力公司（ＰＰＳ）大受歡迎。

由於採用ＰＰＳ所發的電，不僅節省電費還可以避免停電風險，目前她朋友位在東京的辦公大樓透過大家捐款方式，在東北秋田縣購買了一座風力發電機，現在這座 風力發電機的發電，可透過電力輸配提供這棟辦公大樓三成的電力，這三成的電力，剛好就是三一一之前日本核能發電所占的比重。

民眾自覺發電 欲爭取用電選擇權無期從小生長在日本的有紀子，原本曾在日本ＮＨＫ電視台當記者，十一年前嫁到台灣來，成為道道地地的台灣媳婦。與先生一起養育兩個寶貝女 兒的她，在去年三一一之後，因為看到自己的家鄉因福島核災，付出了慘痛代價，因此開始思考，每天用的電從哪裡來？

三一一發生之前的有紀子，從來不會去關注自己在使用的電力是如何產生的；這一深入思考，讓有紀子驚覺到「我們竟然天天都用核電，天天製造核廢料，而且還無從選擇，只能被迫用核電！」有紀子對於自己在這方面的無知感到非常後悔，於是想要尋找解決的方法。

之後有紀子開始號召同一社區裡的媽媽們，一起發想如何購買不是核電的綠能，讓每個人都可以自由選擇，而不再是電力公司提供什麼給我們，我們就得接收什麼。

她說，「我很相信一個人的購買行為，可以改變生活，改變社會。」基於保護家園，堅持「可以選擇電的種類」的信念，讓這群媽媽願意與台電展開一連串的溝通與纏鬥。有紀子發起「瘋綠電行動聯盟」連署，要找回民眾用電的選擇權。

「瘋綠電行動聯盟」主張，民眾應有購買綠電的權利，他們認為政府不僅壟斷電力供應，且對於推動再生能源態度消極，同時暗中擁核，呼籲政府應該將「電力解嚴」。

有紀子說，這就像「媽媽願意多花一點錢購買有機食品，讓小孩吃得健康安心一樣」，若可以用綠電取代核電，或是取代對地球造成汙染的火力發電，相信大多數媽媽都願意多花一點錢，確保生活環境的乾淨與安全。

但是當媽媽們把「我要再生能源」的貼紙，貼到家裡的電表上後才發現，原來生長在台灣的我們，不僅沒有選擇使用哪一種電的權利，連想要多花點錢使用「綠電」，也沒有綠電可選擇！

既然買不到綠電，有紀子就與志同道合的媽媽們，積極在社區裡尋找適合裝設太陽能光電板的地點，試圖透過家裡屋頂或社區閒置空間，裝置太陽能設備發電，然後自己使用。

修法延宕、新法虛設 阻礙再生能源發展因社區裡適合裝置太陽能板的地方，及屋頂或是頂樓所有權是住戶共有，不能任意使用。有紀子說，台灣的規定對於民眾自行發展太陽能發電並不鼓勵，媽媽們原本規畫的綠電藍圖，還沒起步就困難重重！

所謂「綠電選擇權」，就是消費者自願每個月多付一些錢，要求電力公司增加供電中的再生能源比率。藉由使用者付費的原理，提高全國再生能源發電量，進而逐步達成廢核、減碳、環保的理想。這樣的概念在歐美國家已行之多年，但台灣目前「想多花一點錢買綠電也買不到」。

長期關心環境議題的台大大氣系教授徐光蓉表示，現在台灣電力市場再生能源比重不到一％，且台電在其中扮演的角色，讓再生能源發展與台電之間存在著很深的衝突。

根據現行的《電業法》規定，不管是誰發的電，一律必須由台電買回，而台電是台灣電力市場的唯一買主，台電掌控了全台灣發電、輸電以及配電的所有資源。

由於台灣電力市場遲遲無法邁向自由化，而台電獨占電力市場的結果，就是台電一方面擔任產電的業者，主導上游的火力及核能發電，又掌控下游的輸電、配電。

但另一方面，在二○○九年通過的《再生能源發展條例》中，台電又被指定為再生能源的審核者，例如自家大樓如果要裝設太陽能板，得經過台電同意。

以一個電業的競爭者來審核再生能源的設置，徐光蓉認為，台電如此「球員兼裁判」的結果已可預見，國內再生能源發展將極為緩慢。

立委田秋堇也說，台灣的綠電，從申請、建廠、並聯、發電等程序處處受台電、經濟部的刁難，因此即使《再生能源發展條例》已通過近三年，卻始終未能有效提高再生能源的發電量。

台電獨占、政府顢頇 浪費自身大好條件為何讓台電獨大？阻礙電力市場自由化的《電業法》，曾於一九九五年第一次提出修正草案，經社會各界對此議題多所探討，後來卻在立法院裡一躺十多年，無人聞問。

一直到最近因台電經營績效不彰、年年大虧，還要漲價彌補虧損，「油電雙漲」搞得群情激憤，大家才又開始注意到，因為台電獨占電力市場數十年所產生的種種問題。於是輿論再次出現討論電力自由化、台電分拆的聲浪。

「由於台電掌控了上游到下游整個發電及輸配電的系統，等於是掌控了所有台灣的電力及能源資源。在這樣的大架構下，台電只會告訴你『核能最乾淨、便宜』，台電不分拆，《電業法》不修正，台灣整個能源及電力市場是不會有什麼重大及突破性改變的。」徐光蓉說。

同樣也是「瘋綠電行動聯盟」發起人、在玄奘大學任教的德籍教授葛祥林就說，在台灣想要發展再生能源的民間業者，因為所發的綠電，沒有優先上電網的權利，且 只能讓台電收購，無法自由買賣，最後也只能被迫接受台電低廉的收購價格。這些都讓整體台灣再生能源產業發展窒礙難行，而綠電產生的盈餘，無法回饋給發電廠 商或補助在地產業發展綠能，也導致台灣唯一的風力發電外商英華威，想退出耕耘多年的台灣市場。

葛祥林認為，台灣擁有相當好的風力發電條件，且是全球太陽能板製造大國，但太陽能板都外銷，不發展內需市場，非常可惜。縱使《再生能源發展條例》已經通 過，但在台灣卻沒有任何鼓勵民眾安裝太陽能板，以及鼓勵民眾使用綠能的措施，台電只會告訴民眾「綠電比較貴喔！」他感嘆道，科技、資金都不是最大的問題， 問題在執政者是否有決心真的要發展綠能。除了英華威對於政府發展再生能源的態度感到灰心，包括茂迪等多家國內太陽光電業者，也對於經濟部能源局長期忽略再 生能源的發展也表示相當失望！

太陽能電池上游材料廠商晶泰科技董事長林瑞陽就說，《再生能源發展條例》的立意正面，但卻缺乏具體的目標及有效實施方法。由於條例當中並沒有明訂再生能源的時程，因此失去約束力，也讓提振再生能源的美意僅流於紙上談兵。

另一方面，《再生能源發展條例》也受到核電的排擠，因為台電總是誤導民眾「核電最乾淨、便宜」，執政者及台電讓大多數民眾誤認核電是「安全」的「綠色能源」。

除了不合宜立法及核電排擠效應外，○九年風力及太陽能占總體發電比重不到一％，馬總統喊出二五年時，各種再生能源發電量占總發電量八％的目標太過保守。林 瑞陽認為，火力發電價格競爭以及早期再生能源技術不夠成熟，加上一般人以為綠能價格比較高，是台灣再生能源發電嚴重偏低的重要因素。

事實上，火力發電的過程中，二氧化碳、一氧化氮、二氧化硫及煤灰皆為排放物，這些都會增加台灣的二氧化碳排放量，不符合全球環保趨勢，理應受到嚴格控管。 綠色公民行動聯盟監事趙家緯則認為，如果台灣可以有效減緩二氧化碳溫室氣體排放，導入課徵碳稅、能源稅概念，再生能源也可因碳稅開徵，取得價格上的相對優 勢。

至於外界始終對綠色電價有「一定會比較貴」的疑慮，立委田秋堇說，台電燃煤發電每度電成本一．八七元，天然氣三．五四元；台電向民間採購燃煤發電每度電一．八元，天然氣四元，風力每度電二元。台電以低於自己的發電價格購買電力與綠電，可說是讓民營業者補貼台電。

田秋堇再舉德國為例，綠電價格前年起即低於一般電價，綠電成本隨著技術發展只會越來越便宜。若把台電的負債成本，包括核電建造、核廢料處置的成本計算進去，兩者之間黃金交叉早已產生。

關鍵無他 苦等執政者的決心不管是日本媽媽有紀子，或是德國籍教授葛祥林都認為，綠電的發展，在科技、技術、價格、民眾接受度方面早已不是問題，關鍵其實就在執政者 是否有決心真的要發展綠能。環保團體認為，只要政府態度明確、積極獎勵、挹注資源，剛剛冒出來的綠能種苗，假以時日必能成為整片大森林。

《今周刊》主張，台灣要邁向綠能幸福國度，延宕十多年的電業自由化一定要跨出第一步，讓民眾有自由選擇電力的權利。在電業自由化後，我們要求電價必須合理 化，未來期待政府在政策上，寧可漲價讓綠能有更多發展空間，也不要因為補貼傳統石化及核能發電而漲價。另外，已通過的再生能源法令要確實執行，以新增貸款 或簡化申請流程方式，鼓勵民間使用綠能；否則若以現在政府推動的態度，以及法令鬆綁的狀況來看，不僅馬總統「節能減碳」將淪為口號，十年後台灣的綠能產業 恐怕仍是「夢一場」！

台灣綠能發展

嚴重落後國際

——2011年綠能占總能源比

國家 所占比率（％）

德國 12.2

中國 9.6

美國 6.0

印度 4.7

日本 3.1

韓國 1.4

台灣 0.41

資料來源：台電、德國統計台灣再生能源發電不到0.5％——2010年台灣能源供給結構 單位：％

能源種類 所占比率

太陽熱能 0.08

太陽光電及風力發電 0.07

核能發電 8.28

水力發電 0.28

天然氣 10.16

原油及石油產品 49.04

煤及煤產品 32.09

資料來源：能源局

《再生能源發展條例》無助國內再生能源發展——條例通過前後之國內再生能源設置情形年度 累計裝置容量（MW，百萬瓦） 年增率

（％） 年發電量

（千度） 所占比率

（％）

2009 3,146.2 — 8,193,748 —2010 3,300.3 4.9 9,196,767 12.24 2011 3,420.4 3 9,486,978 3.15 註：《再生能源發展條例》自2009年7月8日起施行。

資料來源：經濟部能源局能源統計月報

面對陸客來台的龐大商機，台灣旅行社卻陷入低價搶團的惡性競爭，賠上國家形象、台灣旅遊業生機及陸客權益，兩岸政府恐怕要拿出魄力整頓，才能改變這三輸的局面。

撰文‧許瓊文、賴琬莉

這是一個奇特詭異的現象，打破了「人潮就是錢潮」的做生意定律。

二○○八年開放大陸旅客，每年來台人數遞增，今年更估計帶進逾二百萬人次、一千五百億元的商機，陸客來台要吃、要住、要消費，業者算盤怎麼撥，應該都是一盤賺錢的生意。

但四年下來，我們看到接陸客團的華曜旅行社倒閉、導遊要上街頭抗議、遊覽車老闆哀嘆賠錢，連搶賺鳳梨酥商機的老闆，也打算改做本地客人生意。至於陸客，就是從頭到尾的購物行程……。

這是台灣旅遊業的普遍現象，「陸客來得愈多，我們愈賺不到錢。」造成業者哀鴻遍野的源頭，其實就是「台灣旅行社低價搶客」造成的惡性循環，鳳凰旅遊董事長張金明就感嘆：「台灣旅行業者降價，賠錢做生意。」造成台灣旅行社賠錢做生意的源頭在於「供需失衡」。大陸辦理來台旅遊業務的「組團社」，由最初三十三家，雖然已陸續增加為二一六家；而台灣辦理接待陸客業務的「接待社」，卻已高達四○八家。在競爭者眾的情況下，只得低價搶客。

由觀光局出面

降低接待社數量

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會理事長姚大光認為，「陸客團的接待社多得離譜，自然就會競爭。」但台灣是自由經濟市場，要業者自律太難。

台灣租車旅遊集團總經理徐浩源提出具體建議，他認為應由觀光局出面成立平台，然後按照今年各業者接陸客團量比率，決定明年接團量，並要求大陸旅行社出團前匯清團費到平台，再分配給台灣旅行社，採取配額統一管理；同時，每半年針對服務品質評鑑，增減各業者接團量。

立法委員羅淑蕾則認為，追根究柢必須將此問題納入兩岸談判的重點，由陸委會與海基會列入重大議題的議程中，進入協商，「要求對岸組團社，一定要付給台灣地接社至少每人每天六十美元的基本團費。」羅淑蕾說。

旅行業品質保障協會理事長，也是天海旅行社總經理曾盛海則建議，行政院修改︽大陸人士來台從事觀光活動許可辦法︾，與移民署達成協議，將「先付款」列入簽證送件標準，避免台灣接待社收不到錢的風險。

旅遊資訊透明

增加產品差異化

今年十月中，傳出中南部有黑道業者介入水果攤生意，坑殺大陸旅客；士林夜市賣出四顆要價近二千元的鳳梨釋迦給陸客。東南旅行社副總經理許永裕認為，相關單位應將團體旅遊相關行程、餐費、賣店商品等，公開定價，例如飯店分級制。

姚大光更提出政府立法，規定官方景點採取收費制度，可以有效達到市場分流。

「我們到九寨溝、北京故宮，都必須繳付高額門票，為什麼大陸人來台灣觀光，台北故宮很便宜，慈湖、中正紀念堂、太魯閣都不用收錢？」姚大光說。若政府能在各大旅遊景點收費，不僅能增加稅收，也會促使旅行社排行程時，因成本差距不大，更有意願選擇其他民間景點，如：小人國、九族文化村等，且達到總量管制，維護自然環境。

台北市導遊協會創會理事長林德仁則建議，觀光局應該與文化部資源整合，配合各縣市的節慶民俗活動，包裝台灣旅遊行程，讓陸客認識台灣的地方風貌與美景。

事實上，陸客來台殺低價的現況，過去也曾發生在國人赴泰旅遊的市場上。許永裕認為，開放自由行人數限制，讓市場可以有更多元的選擇，旅行社不一定只能做團客，也可以提供自由行行程，讓旅客有更多選擇。

回歸市場機制

提高自由行比率

觀光局業務組組長楊永盛表示，若以過去泰國觀光市場為前車之鑑，「最大關鍵在於兩地政府都願意積極管理自家業者。」換言之，他建議大陸有關單位應更加重視「低價團」的亂象。

楊永盛歸納兩地政府可從三點著手，第一是先從本地業者自律開始，雖然未能有效遏止，但政府呼籲購物店、餐廳、飯店業者，不要接受旅行社的賒帳，至少可稍微降低旅行社欠款、代墊過高的應收帳款的風險。第二，兩岸積極透過各種管道討論、研擬解決方法，建立資訊公開的平台，讓兩岸的旅遊資訊更加流通。

最後，觀光局對來台旅客，應更積極地投入宣導旅遊、消費的正確觀念，「業者就是抓住大陸剛開放觀光，陸客的旅遊經驗普遍不夠成熟。」楊永盛說，「一定會買，而且買很多」，成為旅行業者投機的機會財，透過更多宣導教育，讓市場盡快達到平衡狀態。

陸客來台商機確實漸漸在台灣發酵，兩岸相關單位應更重視制度上的缺失，盡可能讓市場回歸常態，產生正向循環，讓大陸人民來台旅遊有保障，台灣旅遊業者也能吃到陸客商機。

我們擁有最便利的生活，最溫暖的人情味，但是人才卻一波一波往外走。

二○○八年後，出走不再是為了淘金，而是為了求生存。

人才的國安危機顯示，台灣十多年的經濟撞牆期終於要付出具體代價了。

撰文‧方德琳

過去，沒有天然資源的台灣，憑藉著人才在世界經濟舞台擁有一席之地。但是，這項優勢正在迅速消失。

台灣人才出走已非一朝一夕的事，但今年以來，情況更為惡化。因為從具體來看經濟指標，台灣經濟弱化已經到了「死亡交叉點」，其中以各國平均薪資來看最明顯。台灣平均薪資水準早就跟不上大陸，今年甚至被馬來西亞與印尼追過去。

根據美商韜睿惠悅企業管理顧問公司一份︽二○一二年亞太地區薪資福利︾報告，若以公司策略發展方面資深經理一職來看，最高是日本，新加坡薪資幾乎是台灣的兩倍，而北京為二七○萬新台幣年薪，上海二四五萬元，而台灣只有一八五萬元左右。在亞太地區只比得過菲律賓及越南。

台灣相對高薪的科技業，韜睿惠悅也發現，一二年台灣科技業的平均薪資也正式被大陸追過。之前，有人警告說，台灣即將菲律賓化，若以薪水指標來看，所言不差。

薪資只比菲律賓、越南高 早跟不上大陸但是，不要以為人才出走都是為了錢，其實除薪資之外，沒有舞台、看不到未來才是更嚴重的問題。台大商研所兼任教授魏啟林就直言，台灣經濟出大問題，「台灣的現狀是一流人才，二流經濟，沒有舞台給他們。」一位海外外商金融機構的高階經理人不諱言說，他起用一名大陸畢業生的年薪就是四萬人民幣，而這家仍在台灣有業務的外商，卻已經不再聘雇台灣畢業生。

這名高階經理人是台灣人，年約五十多歲，在台灣工作二十多年，最後當上跨國公司亞洲地區最高負責人，但「台灣下一代的金融人才，已經沒有這個機會了！」他斷言。

他認為，主要原因是台灣金融已經被管死，很多業務不能操作。「你想想看，我在香港的同事，一天要解決客戶四十個問題，他要想各種解決方案。台灣業務量本來就少，一天兩個問題，而且這個不能做那個不能做。」「人家的腦子在那裡是不斷被訓練、被刺激……，台灣沒有，幾年下來，你想他們會差距多大？」他替下一代金融人才惋惜，唯一的辦法也只能叫年輕人趕緊出去。

日本慶應義塾大學與新加坡國立大學聯合研究中心研究主任杜本麟，是五年級末段班的台灣人。他經常往返台灣，也有很多學術界朋友，以他的觀察，台灣研究人員素質一點都不差，但是制度與系統無法培育人。

十多年撞牆期終要付出代價以他自己來說，他主持的聯合研究中心擁有四十多位全職研究人員，來自全球十三個國家，他們研究多媒體與虛擬實境。杜本麟說：「我最近就接待了日本NEC、Toshiba、荷蘭科技官員、星際大戰導演喬治盧卡斯……等，這個平台國際交流的程度很高。」他們用豐富的研究資源與一流科技、娛樂公司跨界合作，魚幫水水幫魚，同時也催生出最先進的研究成果。

「但是台灣的國際交流活動比較低。這是平台系統的問題。」同樣研究素質的人，因平台資源不同，六年後研究成果就會有差距。

在移民人口較多的美加、新加坡等國的移民政策裡，有三種人才是各國極力爭取的精英：帶有各領域最先進技術的創新研發人才、企業的國際化管理人才以及專業的高端技術人才。不幸的是，台灣流失的正是這些攸關國家競爭力的人才。

十一月五日，在國立大學理工學院任教的陳教授，剛送兩位來訪的大陸友人上飛機。他們原本都在美國教書，其中一位已經被大陸挖角回去。臨行前，他們聊了許多美、中、台的學術近況，越聊陳教授語氣越沉重：「我實在感觸很多。」靜默一會後，他說：「如果不是因為家人，我也想去中國。」陳教授感慨，自己研究能力不差，但朋友在其他國家得到的研究資源，是他遠遠比不上的；看自己好友越走越前面，內心的焦慮讓他興起離開念頭。而他認識同領域的台灣教授，已有三位到香港，一位到新加坡。

去年，中研院院長翁啟惠發表「人才宣言」提到，這幾年台灣每年平均輸出二萬至三萬名白領人才到國外工作。翁啟惠之所以疾呼人才危機，就是因為中研院深切感受人才流失的威脅。過去五年，單單在人文科學領域，就有十七人被挖角到鄰近國家，其中以大陸為大宗。

至於技術人才，以大陸華星光電挖走台灣二百位面板人才最典型。魏啟林說：「華星光電就是台灣人培養起來的，很可惜。」尖端技術隨著人才被帶出去，又沒有新技術跟上，產業沒有競爭力，薪水就漲不上來。

更令人擔憂的是，再崩壞下去，將來台灣可能看病也成問題。這一波人才流失最指標性的危機，就是醫師居然也在出走中。

按理，醫師是最難跨國流動的職業，每個國家都有各自的證照與訓練制度，彼此間很少接軌，但台灣已經有人不在乎了。

台大雲林分院的急診主治醫師李皎豪，犧牲台灣主治醫師資歷，跑到新加坡從最基層醫師做起。這一換，他起碼要重新當四年住院醫師，跟著年輕人一起輪班過夜。

以前出去是二軍 現在一軍也得出走求存新光醫院急診醫學科主治醫師張志華說，想出走的醫師很多，但大家都還想帶著台灣資歷走。現在醫師都在觀察馬來西亞，因為他們已經開始承認馬來西亞籍的台灣醫師資歷。「我認識在台灣當醫師的馬來西亞僑生，就有超過十位已經回去。如果他們進一步承認台籍醫師資歷，到時候就完全擋不住！」張志華說。

經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）一份世界各國移動人口調查報告顯示，台灣外流人口的高教育者比率最高，在調查的二百多個國家中，遙遙領先第二名的印度。台灣向鄰近國家大量輸出高端人才，速度沒有停歇，而且人力越趨向金字塔頂端。

台灣怎麼了？為什麼一個自由多元、人情濃厚的溫暖島嶼，留不住一波波出走的優秀人才。從○八年開始，台灣人才外移就發生本質的改變，近兩年又更加嚴重。一○四獵才派遣事業群資深副總經理晉麗明觀察，民間企業很早就有人到大陸工作，但是，早期去大陸多數是「二軍」。那時候，台灣生活環境好，經濟也不差，在公司擁有資源的「一軍」，誰會想去大陸？

「但是這五年，出去的都是一軍。」一軍本來就是國際化人才，台灣企業要靠他們走上國際，「現在這群人都走了！」企業已經沒有下一波競爭力的人才。像奇美電子液晶電視處前總處長陳立宜，被挖角到大陸華星光電就是一個明顯的例子。

以前台商到海外打天下多半是要淘金，現在出走則是為了求生存。然而，十多年來，台灣經濟就已逐漸弱化，但為何是近五年，特別是這兩年情況急遽增強？晉麗明認為，有三項因素讓上班族突然變得很有危機感。

第一，裁員。

○八年全球危機、一一年歐債危機，都衝擊台灣。「不賺錢就裁員，賺錢的照樣趁機偷偷裁。」台灣上班族已無安全感。

第二，台灣經驗貶值。

當企業沒有競爭優勢時，台灣人才相對鄰國也就貶值。過去，台灣人才是靠三十年摸索一步一腳印培養出來的，但是大陸花十年就學走。現在，大陸要脫離製造代工朝國際化品牌企業走，「台灣有這方面附加價值的人才嗎？越來越少。」所謂的台灣經驗失去光彩，有危機感者只能自顧自趕快找生路。

晉麗明說：「很現實的是，現在去大陸，即使你的經驗在一級城市待不下去了，你還可以去二級城市，再沒辦法就去三級。大陸有一級到六級夠你換，讓你撐到退休。」但在台灣，工作能不能做到退休？是上班族內心很大的隱憂。

第三，企業不培育人才，看不到未來。

這十多年，台灣經濟沒有進入全球贏者圈。二十年前靠代工壓低成本的競爭模式，二十年後依然是如此。產業know-how被學走，但企業仍然不打算培養人才去研發創新。

台籍企業老闆只想找人力 不是找人才晉麗明身為獵人頭公司主管，感受很深。他說，幫企業找人才時，一開始老闆都很有氣魄地說，薪資福利無上限，找到對的人最重要。等到找到人選時，老闆就拜託他：「跟他說，請他共體時艱，薪水能不能降一點？」「人家都還不認識你，也不是你栽培多年的老員工，怎麼叫人家共體時艱？」晉麗明苦笑不已，而且這還是絕大多數台籍企業老闆的共同思惟。「他們只是想找人力，不是找人才。」去年底，馬英九把這「人才赤字」視為國安問題， 國科會主委朱敬一與政務委員管中閔也警告，照這樣下去，台灣將淪為三流國家，死狀甚慘。人才流失到底會對台灣產生什麼影響？美國人力資源公司萬寶華，針對企業徵才困難度進行調查，目前亞洲地區台灣企業徵才困難度僅次於日本。但未來幾年，台灣的情況還會不斷惡化；預估十年後，台灣人才斷層將是全球最嚴重的國家。

沒有人才，企業無法提升競爭力，更無力吸引人才，形成惡性循環。而台灣是依恃人才創造經濟奇蹟，一旦喪失人才，台灣也將難以翻身。人才出走是過去十年台灣經濟走下坡，溫水煮青蛙後最後呈現的總樣貌。要如何解決這個問題？恐怕台灣整體經濟思惟要再重新大翻轉。「從工研院、中研院研究人員出走，醫師外移，到民間企業的金融人才逃跑，這些領域的共通點都是被過度管制。」台大經濟系教授、曾在國安會議發表人才流失報告的陳添枝說。

政府不鬆綁法令 台灣永遠是一攤死水以大學教授薪資來看，齊頭式的平等，造成研究做得好與做不好的人都領一樣錢，優秀人才沒有做好的誘因。「管制下去，這個領域少了競爭，就失去成長的動能。」很不幸的，台灣這幾年經濟表現不好，經濟不好時就越退縮，管制保護就更多，「管來管去，現在已經是一攤死水。」陳添枝說。

台灣經濟體質需要中長期的調整，要重新找回人才還需要一點時間。「現階段可做的就是鬆綁限制，把台灣環境弄得更開放多元，才能重新攪動這攤死水。」陳添枝說。

黃韻如是台灣第一位在新加坡執業的醫師，她曾是台大婦產科主治醫師。她的例子正說明，優秀人才多需要彈性多元的空間。

○七年，黃韻如因緣際會到新加坡念博士後研究，兩年後面臨是否要回台灣的選擇。當時，她仔細比較兩邊的差異，最後選擇定居新加坡。

黃韻如分析，以新加坡十年以上資歷的主治醫師，在公家醫院的年薪約三十萬星元，折合約七百萬新台幣。台灣相同資歷醫師月薪約二十萬元，如果看病數增加可以再高一點，換算成年薪恐怕也只約三百萬元；且同樣工作十二小時，新加坡主治醫師的看診數約為台灣的二分之一。

青壯年被迫遠走他鄉 危機已然浮現新加坡醫療的勞動環境明顯優於台灣，但最終讓黃韻如選擇留在新加坡的關鍵因素，則是制度的彈性。原來，黃韻如想做卵巢癌研究，新加坡為了她特別提供「研究型醫師」的條件，讓她可以在相同薪資下將看診數降到二成，把時間挪出來做研究。

在台灣，醫師收入主要來自看診，看診量低薪水就少。新加坡則可以根據黃韻如的需求提供符合她的條件，這種待遇在台灣就很困難。「台灣應該想想，凡事都要齊頭式平等到底會得到什麼結果？」陳添枝問。如果台灣經濟走不出現在的困境，十年後還有誰留在台灣？

從生活條件看，台灣很適合居住過生活，我們有密度最高的超商，最便捷的生活機能，還有濃濃的人情味；但現在，很多青壯年都被迫遠走他鄉享受不到，他們多數人心裡都渴望再回到台灣。讓他們再回到這裡工作，讓他們有一條回家的路，這是這一代人應該認真面對的責任。

人才出走大陸 不再只考量薪水Ｑ：請問您前往大陸工作的原因？（複選）

52.3% 市場潛力大

49.6% 增加工作歷練

42.7% 公司安排

26.3% 兩岸競爭先卡位

37.4% 薪資較優渥

26% 台灣工作機會少

19% 較國際化

資料來源：104人力銀行「2012年西進大陸求職意向調查」台灣人才短缺 全球最嚴重2012年亞洲國家企業徵才困難度，台灣僅次於日本

81%日本

47%台灣

37%新加坡

34%全球平均

23%中國

資料來源：美國人力資源公司萬寶華《2012年人才短缺調查全球結果》2021年 台灣人才斷層將超越日本

-1.5台灣

-1.4日本

-0.6新加坡

0.0中國

2.1印度

資料來源：美商韜睿惠悅企業管理顧問公司《全球人才2021調查研究》註：1. 此研究為韜睿惠悅與牛津經濟研究機構合作，考量各國人口趨勢、教育體系等多面向指標綜合預測結果。

2. 負值為人力短缺，數字越大，短缺情況越嚴重；正值為人力剩餘。