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打擊非法金融活動 浦東需排摸多少機構？2.3萬家

根據上海市部署的互聯網金融專項整治工作，浦東新區需要摸底排查的機構數量超過2.3萬家，占上海市總額的近三分之一，其中P2P機構數量占上海市的一半。

8月4日，浦東新區召開“浦東新區打擊非法金融活動領導小組、落實互聯網金融風險專項整治工作實施方案領導小組暨互聯網金融風險專項整治工作推進會”，宣布調整打擊非法金融領導小組和成立互聯網金融整治領導小組、部署推進互聯網金融風險專項整治工作。

浦東新區副區長簡大年表示，確保按時保質完成好整治任務。

今年4月14日，國務院組織14個部委召開電視會議，在全國範圍內啟動有關互聯網金融領域的專項整治，為期一年。

根據整治工作安排，到7月底，各省級政府制定本行政區域內清理整頓方案，同時各部門、各地區分別對各自牽頭區域開展清查;從8月到11月底，將實施清理整頓，同時工作小組和各地區分別組織自查;從12月底到2017年3月份進行驗收，形成報告並由央行會同有關部門完成總體報告，並形成互聯網金融監管長效機制建議。

浦東是上海國際金融中心的核心功能區，金融體量巨大，金融業增加值占全市一半，金融機構數量占全市的70%。數據顯示，截至2015年底，浦東新區累計擁有持牌類金融機構900家左右，金融業增加值占生產總值比重達到25%左右。

相應的，簡大年表示，浦東的非法金融活動也存在涉及面廣、危害性大的特點，近期發生的重大非法集資案件，雖然有些不註冊在浦東，但大都涉及浦東。

也因此，浦東的打擊非法金融工作任務重、壓力大。但同時，浦東的打非工作難度高、困難多。

現階段打非工作的重點是互聯網金融風險專項整治工作，根據上海市的方案，浦東要對7類機構進行全覆蓋式的排查。簡大年表示，機構數量多，摸排難度大，專業要求高，時間節點緊。

簡大年要求，越是時間緊、任務重、難度大，越是需要浦東增強責任感、緊迫感，采取有力措施紮實推進。

今年4月5日，上海市政府發布《本市進一步做好防範和處置非法集資工作的實施意見》(下稱《實施意見》)，稱當前非法集資問題日益突出，案件高發多發，對經濟金融秩序和社會穩定造成較大威脅。

為了進一步防範和處置非法集資，《實施意見》要求加強非法集資風險排查。

具體來說，就是由上海市打擊非法金融活動領導小組根據實際情況，組織區(縣)政府和有關部門采取實地檢查、書面審查、重點調查、項目抽查和明察暗訪等方式，針對投資理財、非融資性擔保、網絡借貸等重點領域，圍繞街頭門店、商務樓宇等重點區域，開展非法集資風險專項排查工作，及時準確全面掌握全市非法集資信息。

這其中，行業主管、監管部門履行一線把關職責，區(縣)政府落實屬地管理責任。其中，區縣政府將密切關註投資理財、網絡借貸等風險高發重點領域，轄區主要商務樓宇、科技園區、招商中心等明確“誰引進、誰負責”的招商原則，落實源頭防控。

簡大年表示，浦東各開發區和街鎮要發揮靠近基層一線的優勢，切實落實屬地責任，做好各自轄區的機構摸排、清理整頓以及日常監管、預警工作。

網貸之家的數據顯示，今年6月，新增停業及問題平臺數94家，累計停業及問題平臺數1778家。到了7月，網貸行業綜合收益率已下降至10.25%，低息平臺占比持續上升，一半以上的平臺綜合收益率在12%以下。綜合收益率介於8%-12%的平臺占比為42.80%;綜合收益率在8%以下的平臺占比為9.71%。

上海浦東力推“大部制” 政府機構被納入這四大模塊

大部制改革在上海浦東新區又將有新的動作，這一次的主導思路，是探索審批、執法適度分離，目的是創新監管體制機制。

8月15日，浦東新區召開發布會，上海浦東新區區委副書記、區委組織部部長馮偉表示，多年來浦東新區一直在堅持大部制的管理體制，有利於人財物在一個更大的部門體系中流動，有助於降低協調成本，提高政府職能效率。

近日，上海市發布《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》(下稱《總體方案》)，提出深化浦東的大部制改革。

具體來說，要深化浦東新區產業經濟、科技創新、規劃建設等領域大部門制改革，整合監管執法資源，進一步理順關系、提升效能。

同時，探索推動部門內部行政審批權向一個處室集中，強化部門內部各業務處室的監管職責。

而在完善綜合執法體系中，《總體方案》稱，堅持綜合執法和專業執法相結合，堅持機構設置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執法職能，歸並執法機構、統一執法力量，有序推進、逐步整合，探索形成以市場監管、城市管理、治安管理三大綜合領域為重點，若幹專業領域(知識產權、農林牧漁、勞動監察、衛生監督等)為補充的綜合執法體系。

馮偉表示，浦東新區一直按照上海自貿區推進中的國際化、法制化和市場化的規則來改造一級地方政府職能的要求，積極探索政府機構按照職能模塊化分類逐步實施。

目前，浦東新區是將政府機構分成市場調節和市場監督、城建管理和環境保護、社會管理和公共服務、綜合統籌和法制監督四個職能模塊，來推進大部制改革。

“從運行方面看，模塊機構化、分類綜合設置，有利於打破部門壁壘和封鎖，集中整合資源。”馮偉說。

在探索完善綜合執法體系方面，一方面是通過橫向整合，進一步整合了區級政府部門間相同相近的執法職能，整合執法主體，相對集中執法權，探索推進市場監管、城市管理等重點領域的跨部門分類綜合執法，完善知識產權、勞動保障、農林牧漁、公共衛生等專業領域系統內的綜合執法。

一方面是縱向下沈，做實基層，以街鎮城市網格化綜合管理中心、綜治中心為載體，著力加強公安、市場監管、等城管各條線的派出執法機構，強化屬地化管理。

“比如在市場監管領域，我們綜合了工商、質檢、食藥監三大力量，後來又並入了價格監督，形成了‘四合一’的綜合執法模式。“馮偉說。

2014年1月1日，由原工商、質監、食藥監三部門整合而成的浦東新區市場監督管理局正式掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監管模式。改革打破了市場分段管理的格局，實現了市場全過程監管。此舉有效地解決了市場監管領域，特別是食品安全監管等領域存在的監管真空、監管盲點等問題，進一步加大市場監管力度。

此後的2014年11月16日，浦東又將專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能綜合起來，設立了浦東知識產權局，成為全國首家單獨設立的知識產權管理和執法機構，對涉及知識產權創造、運用、保護和管理各個環節的全部要素進行了重新構架。

就在最近，作為大部制改革的舉措之一，解放日報報道稱，浦東擬將原科學技術委員會與經濟和信息化委員會合並，組建全新的科技與經濟委員會，簡稱“科經委”。

將主管科技研發的科委和主管產業結構調整與發展的經信委相合並，浦東的目的是力圖打通產、學、研之間的壁壘，解決科技研發成果轉化難、轉化率低的問題，讓更多科研成果走向工業化、產業化，從而提升上海產業能級。這也是上海在全國率先嘗試科技創新和產業發展相聯動的新體制。

上海浦東新區成全金融要素集聚地 互聯網金融機構高速進駐

上海是全國的金融中心，陸家嘴是上海的金融中心，這樣的版圖和邏輯在更多人心中已根深蒂固。上海自貿區的建立以及演進的步伐也成為各地自貿區爭相借鑒和學習的對象。那麽作為陸家嘴和自貿區的屬地，浦東新區在上海建設國際金融中心的背景下已經囊括了哪些金融元素?

“浦東新區是全國金融要素集聚度最高、門類最齊全、交易量最大、最活躍的地區。” 上海市浦東新區金融服務局局長施海寧於2016年8月18日在2016第二屆中國(上海)互聯網金融峰會上指出，目前浦東新區擁有上海交易所、上海期貨交易所、中國外匯交易中心、全國銀行間市場、上海股權交易中心等機構，此外在2016年中國保險交易所已經落戶浦東新區，不久上海國際黃金交易中心等也將落戶浦東新區。

施海寧給出的數據顯示，金融機構中商業銀行方面，目前浦東新區擁有260家銀行類機構、18家外資銀行法人銀行，120家外資銀行分支機構和代表處。在非銀行金融機構方面，共擁有交銀金融租賃、招引金融租賃等8家金融租賃公司，全上海市7家汽車金融公司中有6家落戶浦東新區，其中包括上汽、通用等。此外，還擁有寶鋼財務等10家財務公司、華寶信托等3家信托公司、2家貨幣經濟公司。

對於近年高速發展的互聯網金融機構也蜂擁入駐浦東新區，施海寧指出，目前浦東新區共有支付機構20家，占上海所有54家支付機構的37%，占全國所有267家支付機構近8%。目前共正常運營213家P2P網絡借貸平臺、25家股權眾籌機構、12家獨立的第三方互聯基金銷售機構。

此外，施海寧還給出了浦東新區在保險機構方面的發展，目前，浦東新區共擁有保險機構265家，18家外資保險法人公司，全國11家航保中心中，浦東占有9席。

隨著商業保險的大力發展，用戶對於保險的認識逐步深化，同時在保險創新不斷完善、搭界互聯網這一引擎時，價格低廉、用途廣泛的場景化保險更頻繁地出現在了人們生活中。

上海保監局副局長李峰指出，目前互聯網保險在上海三個層面獲得了較快的增長。

第一，專業互聯網保險方面，2013年第一家互聯網保險機構眾安保險落戶上海，2015年實現保費收入22.83億元，同比增長187.50%。2016年上半年保費收入達到了13.52億元，同比增長79.85%。

第二，傳統保險公司自營網絡。李峰表示，目前上海有24家保險法人機構開展自營網絡平臺業務。2015年業務規模81.53億元，同比增長18.39%，2016年上半年實現業務規模112.16億元，同比增長159.85%。

第三，第三方網絡平臺代理。目前，上海共有18家中介法人機構開展互聯網保險業務。2015年代理保費收入36億元，同比增長170%，2016年上半年代理保費收入33億，同比增長230%。

同時，李峰指出，上海的互聯網保險在輔助政府智能轉變方面已經高速提升。“上海在全國率先推出省際客車保險第三方安全檢測平臺，與市交通委聯合推動平臺運用。”李峰表示，2015年實現上海11694輛省際客車風險全覆蓋，開展風險提示、跟蹤監管。同年事故發生率和死亡人數同比下降36.29%，死亡人數下降81.2%。

此外，2016年6月1日，上海公安局聯合保險公司推出了快處易賠APP系統，運用互聯網技術加強車輛保險數據平臺建設，推廣保險公司提前介入交通事故人傷物損快速核保賠付。目前快處易賠APP用戶101541人次，處理事件967件，平均事故處理用時6分10秒，撤離用時僅需3分49秒。

上海大部制改革再下一城 浦東科委經信委合並

大部制改革在上海浦東再下一城，這一次，是為了推動科技創新和產業化的融合。

8月24日，上海市浦東新區科技和經濟委員會掛牌成立，這是由原來的浦東新區科委和浦東新區經信委合並而成的一個政府工作部門，也是上海在全國率先嘗試科技創新和產業發展聯動的新體制。

此次大部制改革之前，浦東新區開展了大量的研究工作。浦東新區副區長王靖說，制造業是一個區域經濟發展的重要支撐，在全球倡導“制造業回歸”和落實《中國制造2025》的大背景下，浦東的制造業需要再一次騰飛。

浦東新區是上海科創中心建設的重要區域，集聚了大量高科技產業。數據顯示，浦東高新技術企業1510家，占上海全市總量的25%;技術先進型服務企業147家，占全市總量的60%;經認定的各類企業研發機構527家(其中國家級38家);科技企業孵化器64家，占全市總量的26%;市級公共技術服務平臺36個，占全市總量的25%。

在科創中心建設和自貿區改革推進過程中，浦東一些技術含量高、競爭力強的行業和企業出現逆勢增長，今年以來汽車增長1.7%，航空航天增長38.6%。

科技水平已經成為影響世界經濟周期最主要的變量之一，也是決定經濟總量提升的最主要因素。每一次科技革命都會擴大經濟總量，為經濟發展帶來一個黃金發展期。

但是，浦東科技依然存在對經濟社會發展的支撐能力不足，對經濟增長的貢獻率遠低於發達經濟體的水平等問題，亟需通過改革創新，推動科技成果轉移轉化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。

長期以來，科技研發成果轉化難、轉化率低，一直是制約科技創新水平和影響力的瓶頸問題。

王靖表示，根據戰略性新興產業的實際特點，產業化和科技創新往往相輔相成。但是實際上，因為經信委主要負責產業化推進，科委主要負責科技創新推進，兩個部門在履行服務、支持、管理等職能時容易產生職責交叉、政策覆蓋重疊等問題。

而創新和產業的脫節，也導致創新企業在做大做強的過程中得不到足夠資源的支撐，制約企業發展。

“為此，我們建議將原浦東新區經濟和信息化委員會和浦東新區科學技術委員會合並，成立浦東新區科技和經濟委員會。”王靖說。

新成立的浦東新區科技和經濟委員會，將著力避免科技和經濟兩張皮，大幅提升科技創新效率。在產業結構上補上工業短板，在所有制結構上補上民營經濟的短板。

合並後，浦東新區經信委和科委的職責劃入浦東新區科技和經濟委員會，不再保留浦東新區經信委和科委。新組建的上海市浦東新區科技和經濟委員會，機構級別維持不變。內設機構12個處室，機關行政編制98個。

國家級新區們水平如何？上海浦東去年GDP占全市近1/3

9月21日，發改委政策研究室子站在發改委網站發布《關於國家級新區發展情況的調研報告》。報告指出，國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力，國家級新區綜合實力不斷壯大，在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。經國家發改委調研組調研，大多數新區經濟增速領先所在省（市）平均水平。

以下為全文：

6月19日至6月22日，國家發改委調研組赴上海浦東新區、重慶兩江新區進行調研，實地考察了浦東新區諾華生物醫學研究中心、華力微電子，兩江新區規劃館、互聯網產業園招商中心、豬八戒網絡科技公司、服務貿易產業園、京東方光電科技、奧特斯科技、果園港，重點了解當前國家級新區建設情況，並在重慶兩江新區主持召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將有關情況報告如下：

一、國家級新區發展總體情況

國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力，國家級新區綜合實力不斷壯大，在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。2015年，各國家級新區繼續保持良好發展態勢，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元，分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右，在本地區乃至全國經濟發展中發揮著示範引領作用。

大多數新區經濟增速領先所在省（市）平均水平。蘭州新區地區生產總值同比增長20%，高於甘肅省增速11.9個百分點;貴安新區同比增長20.2%，高於貴州省增速9.5個百分點;廣州南沙新區同比增長13.3%，連續兩年居廣州市第1位;上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、南京江北新區、湖南湘江新區增速均超過所在省(市)2個百分點以上。同時，新區的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。

一批重大項目落地，新區綜合競爭力顯著提升。各新區大力發展先進制造業和現代服務業，著力培育新產業、新業態，一批重大項目順利落戶。浦東新區新增持牌金融機構52家，股權投資、融資租賃、財富管理等新興金融機構3072家，聯想、萬達、海爾、小米等企業在浦東新區設立互聯網金融平臺;濱海新區引進了一批航空航天、環保、生物醫藥等領域的重大項目，2015年規模以上工業總產值達15500億元;浙江舟山群島新區海洋經濟實現較快增長，舟山綠色石化基地一期開工建設;貴安新區大數據產業發展迅猛，直管區信息產業規模總量達到130億元，增長53%;大連金普新區成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲器項目。

創新創業成果豐碩，新區發展活力持續增強。各新區積極實施創新驅動發展，大力推進大眾創業、萬眾創新，創新環境進一步優化，“雙創”成效顯現。濱海新區中心商務區、福州新區、湘江新區、兩江新區、貴安新區、西鹹新區成為國家首批“雙創”示範基地;浦東新區獲得專利授權12000件左右，完成高新技術成果轉化項目139項;濱海新區以科技“小巨人”為抓手，培育了一批科技創新型中小企業;南沙新區新設企業增長近3倍，新增註冊資本總額增長4倍以上;大連金普新區全年新註冊企業4800戶，通過“創業服務超市”等舉措扶持創業帶頭人424人。

生態文明建設加快推進，新區生態環境進一步改善。各新區堅持以人為本，加強生態環境保護，推動綠色低碳發展，註重宜居宜業，促進產城融合和城鄉統籌發展。四川天府新區科學規劃城區功能布局，圍繞產業集聚區建設興隆湖、錦江生態帶等一批生態環境項目。陜西西鹹新區明確全區2/3面積為農田、生態用地等禁建區，大力修複改善生態環境。舟山群島新區累計創建美麗海島精品社區和特色村127個，積極創建國家級生態示範區。青島西海岸新區按照新區主導、街鎮主力、企業主體的模式推進12個特色小鎮建設。

“放管服”有序推進，新區改革邁出新步伐。各新區以創新促轉型、以改革促發展，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力構建市場化營商環境。濱海新區成立的行政審批局，劃轉了18個部門的216項審批職責，運行情況良好。蘭州新區推動組建大綜合執法局，集中執行1791項行政處罰權。貴安新區行政審批事項從700多項精簡到149項。南沙新區市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區行政許可事項減少73%。大連金普新區制定實施行政權力清單動態管理辦法。

今年以來，面對經濟整體下行壓力較大的情況，各新區主動作為、迎難而上，經濟實現了平穩較快增長，繼續保持了良好發展勢頭。一季度，濱海新區、兩江新區、湘江新區、江北新區經濟增速都超過了10%;大部分新區的固定資產投資增速保持在10%以上，其中，南沙新區增速超過了50%，長春新區、蘭州新區增速在30%左右;不少新區的財政收入快速增長，江北新區、滇中新區地方財政收入增速都在20%以上。預計今年上半年，濱海新區、舟山群島新區、兩江新區、南沙新區、湘江新區、江北新區等的經濟增速都將超過10%，蘭州新區經濟增速將超過20%，貴安新區經濟增速將超過30%。

二、上海浦東、重慶兩江新區發展情況

上海浦東新區是第一個國家級新區，26年來，在開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界的方針指引下，浦東新區經濟社會發展成績顯著。重慶兩江新區是全國第三個、內陸第一個國家級新區，6年來，兩江新區圍繞國家賦予的功能定位，開發建設初見成效，引領帶動作用日益凸顯，地區生產總值年均增長17.5%，高出全市近5個百分點。總體上看，這兩個新區發展態勢良好，呈現出不少亮點，也積累了一些好做法好經驗。

（一）上海浦東新區發展情況

“十二五”時期，浦東新區面對外部環境和自身轉型的多重挑戰，堅持深化改革，以自貿試驗區建設引領綜合配套改革試點，努力構建法治化、國際化、便利化的營商環境;堅持創新轉型，促進重點產業高端高新高效發展，努力提升在產業鏈、價值鏈和創新鏈中所處的地位;堅持以人為本，切實保障和改善民生，努力完善方便可及、公平均等的公共服務體系。2015年，浦東新區地區生產總值7898億元，占全市的31.6%。

今年以來，面對複雜嚴峻的國內外形勢以及轉型壓力等多重因素影響，浦東新區聚焦自貿試驗區改革和科創中心建設，加快推動經濟轉型升級，年經濟運行總體平穩。一季度地區生產總值1869億元，增長8%。1—5月，工業總產值3333.76億元，同比下降7.4%，主要是因為兩大龍頭企業均處於產品調整期，國內外市場需求疲軟、企業各類成本上漲等;地方一般預算收入584億元，同比增長35.2%，其中上年結轉因素拉動增長16.7個百分點;固定資產投資658億元，同比增長12.5%，增速比一季度提高2.1個百分點;外商直接投資實際到位金額31.49億美元，同比增長1.1倍;社會消費品零售總額809億元，同比增長7.6%;外貿進出口總額6464億元，同比增長0.2%，高於全國3.4個百分點。1—4月，規模以上社會服務業營業收入1058億元，同比增長12.8%，增速較去年明顯提升。

當前浦東新區經濟正處於結構調整、動力轉換的關鍵期。下半年隨著自貿試驗區改革紅利進一步釋放，工業重點行業企業訂單逐步恢複，一批重大基礎設施項目和重點區域建設加快推進，以及迪士尼正式投入運營後拉動消費，預計全年GDP增長8.5%左右，繼續保持高於全市約1—2個百分點的水平。

浦東新區經濟運行呈現不少亮點：一是創新驅動發展、經濟轉型升級趨勢更加明顯。在生產形勢整體低迷的情況下，工業企業轉型升級的步伐繼續加快，一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業出現逆勢增長。二是投資結構繼續優化。教育、醫療、衛生、社會保障等方面的民生投入力度較大、增速較快;民間投資增長較快，民間投資占投資總額的34.4%，其中私營經濟投資增長28.5%。三是科創中心建設有序推進，創新創業環境日益完善。圍繞張江綜合性國家科學中心的建設，加快科技創新體制機制創新，繼續推進各類研發創新資源的集聚;進一步完善孵化器和眾創空間建設，優化科技金融和科技公共服務平臺體系。四是新產業、新動力、新領域發展活躍。新區信息服務業和商務服務業均實現兩位數快速增長。自貿區擴區效應繼續顯現，新經濟增長潛力逐步釋放，融資租賃、國際貿易、貿易代理等熱點行業投資呈現高速增長態勢，金融創新業務增長迅猛。

（二）重慶兩江新區發展情況

兩江新區積極融入國家內陸開放戰略，加快開發開放，實現了快速發展。綜合實力顯著增強，主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從2010年的1002億元增長到2015年的2020億元，年均增長17.5%，固定資產投資從693億元增長到1978億元，地方一般預算收入從106億元增長到303億元。產業體系基本形成，形成了汽車、電子、裝備三大優勢產業，戰略性新興產業、新興服務業發展較快，培育了以豬八戒為代表的一批本土高新技術企業。與此同時，開放水平不斷提高，城市功能逐步完善，建成區面積年均增加10平方公里，對全市經濟發展帶動效應開始顯現。

今年以來，兩江新區繼續保持較好的發展勢頭。一季度，實現地區生產總值518.73億元，同比增長11.8%。1—5月，規模以上工業總產值實現1845.97億元;固定資產投資645.9億元，同比增長13.9%;限額以上法人商品銷售額1181.71億元，同比增長22.2%;一般公共預算收入141.43億元，同比增長10%;進出口總額979.97億元，實際利用外資10.8億美元。

兩江新區推進建設發展的主要做法是：一是立足發展需要，不斷完善開發體制。重慶市三次調整優化兩江新區體制，出臺了《兩江新區行政管理事項的決定》和《重慶兩江新區管理辦法》，下放了283項市級審批權限，增強了兩江新區綜合競爭優勢和區域統籌能力。二是聚焦資源要素，不斷提升開放水平。按照建設內陸對外開放重要門戶的定位要求，建設開放基礎平臺，建設了一批產業園區和基地，完善交通基礎設施，構建立體化的國際通道;積極探索內陸通關和口岸監管新模式，實施通關便利化試點;實施貿易便利化改革，初步形成推動貿易方式轉型升級的支撐體制。三是堅持創新驅動，大力發展創新型產業。以價值鏈、產業鏈打造主導產業，汽車、電子、裝備三大優勢產業本地配套率達80%;以金融杠桿助推戰略性新興制造業發展，2015年產值達845億元，占工業總產值的18.5%;以改革試點推動新興服務業發展，建設了一批現代服務業平臺;積極推動創業創新，集中建設一批創新平臺和創業孵化器，集聚了多家國家產業基地、研發機構和高新技術企業。四是堅持產城融合，大力完善城市功能。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，按照“產業跟著規劃走，人口跟著產業走，資源跟著人口走”的思路，優化資源配置，合理功能分區，推動產業、生態、民生的融合發展，建設產城融合、宜居宜業的國家級新區。

總的來看，浦東新區與兩江新區都能夠圍繞各自功能定位，著力深化改革、擴大對外開放、推進創新驅動發展，開發建設取得了積極進展，較好地發揮了區域經濟發展引擎和改革創新試驗示範作用。

三、相關建議

在當前形勢下，國家級新區要在引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念方面繼續發揮引領示範作用，為促進經濟持續健康發展和全國改革開放大局作出更大貢獻。

一是推動各新區因地制宜加快發展。國家已經批準設立的18個國家級新區，發展基礎、發展階段、發展水平、發展重點和承擔任務各不盡相同。各地要切實落實主體責任，因地制宜、因區施策，按照國家賦予的功能定位，進一步明確各新區發展的方向和重點，積極主動作為、創新體制機制、深化改革探索。目前發展困難較大的新區，應該多一些拼勁和闖勁;具有開發開放相對優勢的新區，應該多一些探索和創新;經濟基數較低、相對遠離中心城區依托的新區，應該多一些實幹和積累;新近設立、剛剛起步的新區，應該多一些謀劃和定力;同時積極穩妥推進符合條件地區新區設立工作，進一步發揮新區在引領發展、推進創新方面的積極作用。

二是大力推進項目落地建設。各新區應在實施應對當前經濟下行壓力措施的同時，抓住國家大力促進民間投資的機遇，提高服務水平、加大招商引資力度，大力推動新區項目建設。按照儲備一批、動工一批、投產一批的要求，做好項目的周期性滾動管理，利用好專項建設基金等工具，研究設立國家級新區發展引導基金，不斷提升服務企業項目建設的能力和水平，推動各類項目盡快落地。不斷創新招商引資模式，協同戰略投資者、金融機構共同招商，融資融商一體，精準招商，提高引進項目水平。

三是著力促進產業轉型升級。各新區要把推動供給側結構性改革與促進新區產業轉型升級相結合，著力推動經濟結構優化和產業轉型升級，因地制宜地紮實推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板“五大任務”，“加減乘除”一起做。傳統產業比重高的新區，應大力淘汰落後產能，努力降低企業經營成本，積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集群發展。產業體系相對高端的新區應依托人力資本、土地、資本等優勢，優化資源配置，著力補齊創新短板，大力發展新興產業，增加有效供給，形成更具競爭力的現代產業體系。

四是積極推進新型城鎮化建設。國家級新區不同於一般的開發區，除產業集聚外，還要在新型城鎮化建設中開展探索實踐，著力完善城市功能，提升新區整體環境和公共服務水平，做到產城融合、宜居宜業。要提升城市品質，實行全域一體化規劃，合理規劃新區用地結構，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。加大城鄉統籌力度，高標準建設新區公共服務設施，讓城市居民和訪客共享新區發展成果。劃定新區生態保護紅線，實施生態功能分區控制，構築綠色生態安全屏障。促進產業發展與城市功能同步提升，形成以產興城、以城促產，產城有機相融的發展格局。

五是進一步推進體制機制創新。新區是改革的試驗田，要按照年度深化體制機制創新工作要點，結合落實深化改革各項重點任務，積極推進新區體制機制創新工作，支持新區圍繞重點方向開展體制機制先行探索，力爭形成可複制、可推廣經驗。協調有關方面把更多的改革任務放到新區進行試點，如“雙創”示範基地、構建開放型經濟新體制、投資貿易便利化、創新行政區劃管理等，並不斷推動這些試點試驗取得成效。各新區要加大簡政放權力度，加強事中事後監管，持續提升服務水平，實現放管服結合，營造良好營商環境。

六是努力營造支持新區發展的良好氛圍。新區發展建設主要依靠新區廣大幹部群眾埋頭苦幹、奮力拼搏，同時也需要凝聚社會共識、營造良好環境，把著力實幹創業與加強輿論宣傳有機結合。要建立常態化的宣傳報道機制，講好新區故事、傳播新區經驗、弘揚新區精神、塑造新區品牌，多角度反映新區發展的歷程和成績，特別是在引領經濟發展新常態、踐行新發展理念方面發揮的重要作用，進一步樹立新區主動作為、積極作為的新形象，在全社會營造支持新區發展、學習新區經驗的良好氛圍，為推動全國經濟社會發展註入新動能、增添新活力。

周亞任上海市統計局局長 曾任浦東新區副區長

20日從上海市統計局網站獲悉，網站的“局領導”欄目顯示，周亞任上海市統計局局長、黨組書記。

據東方網9月14日消息，原上海市統計局局長王建平已任上海市審計局局長。

上海市統計局網站截圖

周亞簡歷：

周亞，男，1965年1月生，漢族，江蘇雎寧人，在職研究生，經濟學博士，1987年8月加入中國共產黨，1983年8月參加工作。

歷任江蘇省雎寧化肥廠技術科副科長兼廠團委副書記，上海柴油機廠企業管理處綜合管理員，上海市計委長遠計劃綜合處副主任科員、經濟調節處主任科員兼市綜合經濟團委副書記、政策法規處副處長、處長，上海市發展計劃委副總經濟師兼政策法規處處長，上海市發展改革委副總經濟師兼政策法規處處長，上海市發展改革委總經濟師，上海市發展改革委副主任、黨組成員，上海市張江高新區管委會副主任。

2013年08月，任浦東新區區委常委，區政府副區長。

2016年10月，任上海市統計局局長、黨組書記。

杭迎偉任浦東新區黨組副書記 曾任上海建工集團總裁

11月4日，從上海浦東新區政府網站獲悉，11月2日，由區人大常委會主任唐周紹、區人大常委會黨組書記田春華率隊，部分人大代表分三路視察了全區區域環境綜合整治情況。區委常委、區政府黨組副書記杭迎偉參加視察。

據了解，這是杭迎偉首次以上海浦東新區區委常委、區政府黨組副書記身份公開亮相。杭迎偉此前擔任上海建工集團黨委副書記、總裁。

杭迎偉簡歷：

杭迎偉，男，1969年11月出生，大學，高級經濟師。

曾任上海建工房產有限公司總經理、黨委書記、上海建工(集團)總公司副總經理、上海建工集團股份有限公司第五屆董事會董事、副總裁、總裁，上海建工集團股份有限公司第六屆董事會董事、總裁、黨委副書記等職務。

2016.10 上海浦東新區區委常委、區政府黨組副書記。

浦東產業發展“十三五”規劃：大力發展新興金融等十大專項

據上海浦東網30日消息，《浦東新區產業發展“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)近日出爐。未來五年，浦東將在產業發展上聚焦“八大產業板塊”和“十個重點專項”。在產業空間布局上，浦東則將形成“4+4+X”的格局，並通過金融城、科學城、旅遊城、航空城的建設，推進城鄉一體化發展。

聚焦八大板塊十個專項

“十三五”時期是浦東新區全面推進中國(上海)自由貿易試驗區和上海全球科技創新中心核心功能區建設的重要階段，也是深入實施創新驅動發展戰略、提升新區產業能級的關鍵期。

其間，浦東將重點謀劃四個方面：一是落實國家戰略，抓住自貿試驗區和科創中心建設的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，實施創新驅動發展戰略。二是促進“四個中心”建設，提升浦東新區金融、航運、貿易等方面在上海市相應指標中的比例，為上海在長江經濟帶中發揮“四個中心”的引領作用貢獻一份力量。三是順應“制造+服務”融合發展的趨勢，整合各政府部門、各產業領域的資源，將在“十二五”期間“三大三新一優化”的制造業體系和五大服務業，進行三、二、一產業融合發展，以優化產業格局、提升產業能級、提高產業國際競爭力。四是抓住“互聯網+”發展方式，創新扶持方式，營造良好的“互聯網+”創新創業環境，吸引優秀的互聯網項目向浦東集聚，促進電子商務、工業互聯網蓬勃發展，扶持企業做大做強、引導企業拓展國際市場。

具體到產業而言，浦東將做大做強涵蓋相關領域的金融、航運、貿易、文化、健康、信息、裝備、汽車“八大產業板塊”，大力發展新興金融、電子商務、旅遊會展、物聯網和下一代通訊、智能制造、民用航空、總部經濟、高端研發(含科技服務業)、新能源、新材料“十個重點專項”。

《規劃》稱，“八大產業板塊”和“十個重點專項”既是對浦東“十二五”期間主要產業的延續，也是順應產業發展趨勢，跨越制造業和服務業界限的調整。

《規劃》明確，到“十三五”末，浦東新區產業結構中制造業增加值占地區生產總值比重將繼續維持在25%左右，戰略性新興產業占工業總產值比重將占三分之一左右。

形成“4+4+X”發展格局

在產業空間布局上，浦東將形成“4+4+X”的格局。

其中，第一個“4”是指四個國家級開發區，即陸家嘴金融貿易區、外高橋等保稅區、張江高科技園區、金橋經濟技術開發區。第二個“4”是指四個新興區域，包括世博地區、臨港地區、國際旅遊度假區、航空城。

“X”則是指轉型升級的鎮產業園區。浦東新區現有川沙鎮工業小區、六竈鹿園工業區、祝橋空港工業區、機場鎮臨空產業園區、高橋鎮老工業基地、巴斯夫、曹路工業園區、合慶工業園區A區、張江高科技產業東區、合慶工業園區C區、新場工業區、三竈都市型工業園、老港工業區、高行鎮工業園區、高東工業區、康橋東路工業片區、唐鎮工業園區、三林經濟園區、周浦智慧產業園、航頭鎮大麥灣工業區、北蔡工業園區、張江總部經濟園等鎮產業園區。根據“上海2040”規劃及航空城發展情況，一些鎮產業園區將作相應調整，數量上稱為“X”。

“十三五”期間，通過虹橋機場到浦東國際機場這條上海城市發展主軸浦東段的四個城，即“陸家嘴金融貿易區(金融城)、張江高科技園區(科學城)、國際旅遊度假區(旅遊城)、航空城”，帶動X個鎮產業園區的轉型升級，推進城鄉一體化。

具體而言，陸家嘴金融城將帶動周邊北蔡鎮、三林鎮發展區域型總部經濟等產業發展;張江科學城將帶動周邊張江總部經濟園、康橋鎮、周浦鎮、唐鎮、合慶鎮發展醫藥和醫療大健康產業、時尚創意產業、生產性服務業、電子商務、新型設備等產業。旅遊城和航空城則將帶動川沙新鎮、祝橋鎮依托迪士尼項目和大飛機總裝基地等項目的帶動效應，加強產業集群發展和產業鏈培育。

此外，中部城鎮帶區域的航頭鎮、新場鎮、宣橋鎮，北部三高(高橋鎮、高行鎮、高東鎮)及曹路區域也明確了各自的發展方向。

達美航空客機在浦東機場疑似跑道入侵 民航華東局介入調查

12月8日19時20分許，上海浦東機場發生一起疑似跑道入侵事件。

據央視網報道，12月8日19時23分，美國達美航空公司一架從東京飛往浦東航班落地浦東機場。在塔臺未給出指令前，該機即穿越跑道，當時跑道上東航723航班已接到起飛指令(尚未啟動)，塔臺立即取消起飛指令。

目前，民航華東地區管理局外國航空公司監管處正在就該事件展開調查。

民航局：繼續停止受理上海浦東機場等新增航線航班申請

據民航局網站消息，民航局20日發布通告稱，浦東機場3-11月連續九個月數據不符合要求，虹橋機場10-11月連續兩個月數據不符合要求，繼續停止受理其加班、包機和新增航線航班申請。

通告稱，自2017年1月1日起，取消南方航空深圳至杭州CZ3563航班的航班時刻；自12月19日起，停止受理幸福航空的加班、包機和新增航線航班申請；自12月19日起，停止受理天津機場的加班、包機和新增航線航班申請。

南京機場11月數據已達標，但因10月數據不符合要求，繼續停止受理其加班、包機和新增航線航班申請。

此外，自2017年1月1日起，恢複受理西藏航空、重慶航空、首都機場、廈門機場的加班、包機和新增航線航班申請。