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房地合一稅 下場恐比證所稅慘

2014-08-04  TCW  
 

 

繼證所稅之後,馬英九第二任總統之路,又要挑戰另一個過去執政者不敢做的事:「不動產稅制改革」。

七月二十四日,財政部在第一場建制不動產交易所得稅制座談會後,宣佈與財政學者達成「房地合一課稅」等五大共識,財政部預定於年底前提出所得稅法修正案,最快明年進入立法程序。

房價高漲,成十大民怨之首,社會上「不動產稅制改革」呼聲再度響起,面對接下來還有兩次大選,房價不跌,對執政黨選情相當不利,於是馬政府再度揮動「稅改大旗」,只不過這次換成了「房地合一稅」。

先前僅牽涉到財政部、券商、上市公司大老闆、金主、小股民影響層面相對單純的證所稅改革,最後都落得草草收場。淡江大學產業經濟系副教授莊孟翰表示,「房地合一稅」不僅牽涉的部會多,還涉及地方、中央財源分配,甚至眾多土地相關法令也要一併修改,幾乎可以確定「房地合一稅案」將會比「證所稅復徵案」還要棘手好幾倍。證所稅一個法都修不好,房地合一稅牽動五個法要怎麼修?

兩年前,總統大選結束,馬政府宣佈復徵證所稅,當時的財政部長劉憶如找了專家學者召開幾次「財政健全小組會」後,端出「證所稅」復徵大菜,行政院也很快把所得稅法修正草案送到立法院。

結果法案送到立院後,反對黨都還來不及反對,國民黨黨籍立委幾乎個個給財政部長排頭吃,名正言順的站出來「擋法案」,最後改革失敗,財政部長下台,證所稅在立法院被改得「面目全非」,成為名存實亡、虛有其表的「證所稅」。

難關一:修法難一案動五法,修憲最麻煩

莊孟翰表示,證所稅僅涉及所得稅法修正,就已經在立法院鬧上整個會期,房地合一課稅牽涉到憲法修正或解釋、土地稅法、所得稅法、平均地權條例、財政收支劃分法等修法,一次要修這麼多法,不知道要吵上幾個會期才會過關。

就算現在財政部提出的方法避開了難度最高的修憲問題,但莊孟翰不諱言,短期因為還是有四、五個法要透過立院修法,相當曠日廢時,且憲法闡明,土地屬全體國民,地價上漲應歸公,如果在不修憲的情況下推動房地合一課稅,未來恐怕會有憲法衝突。

難關二:分錢難中央、地方陷爭錢角力戰

「房地合一稅案」除了牽涉到修法的問題,也會讓中央與地方爭權、爭錢的角力戰再度浮上檯面。

目前民眾每年繳交的房屋稅、地價稅以及買賣房屋、土地時所繳交的土地增值稅、契稅都是屬於地方政府稅收,是地方政府財政收入主要來源,將來房地合一稅上路,買賣不動產的交易所得,都是歸中央財政部所有。

「如果到時候因為推出『房地合一稅案』導致房地產交易量急凍,已經嗷嗷待哺、財政瀕臨破產的地方政府財政恐怕將第一個受到嚴重衝擊,」莊孟翰說。

德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群表示,土增稅與利得稅是相容的,當房地產漲價時,彼此會相安無事,一旦跌價就會出問題。

「到時候房地產跌價,地方政府收到的房屋稅、地價稅、土地增值稅可能都會銳減,而房屋、土地交易資本利得稅又全部歸中央所有,地方政府一定會抗議,」花敬群說。

所以房地合一課稅後,中央跟地方要怎麼分配課稅所得?光是為了錢怎麼分,財劃法怎麼修、統籌分配款要怎麼給,恐怕中央跟地方就會吵不完。

除了中央、地方爭權爭錢會浮上檯面外,部會間針對「房地合一稅案」的協調也是一大問題。

當初證所稅牽涉到主管機關僅有財政部及金管會,就已經出現金管會暗卡財政部的情況,這次的「房地合一稅案」牽涉到稅制的管轄單位財政部、土地管轄主管機關內政部,以及工商團體、工業用地主管機關的經濟部,「光部會之間的溝通、協調就是高難度動作,」前內政部部長李鴻源說。

難關三:立法難建商、財團恐讓法案四不像

最後就算部會之間、中央與地方之間的問題通通都獲得解決,建商、財團立院都有代言人,立法院修法怎麼過?

台北大學財政系教授蘇建榮認為,前面都是熱身賽而已,法案送進山頭林立的立法院,才是這場稅改大戰真正要開打的時候。

建商、財團是政客們背後政治獻金最大貢獻來源,在立法院裡,財團、建商私下都有代言人在護航圍事,在各方勢力以及利益團體相互傾軋下,送到立院的「房地合一稅案」會不會就像當年「證所稅復徵條例」送到立院一樣「羊入虎口」,最後被撕裂成什麼樣子,法條改成什麼樣子,根本無法想像。

一位卸任的財政部長曾說,「稅改就是要靜悄悄得改,大張旗鼓說要改,一定會改不成。」

有了證所稅的前車之鑑,在現在民調低迷時刻,馬政府又大張旗鼓說要稅改,到時候既得利益的勢力反撲,恐怕不是即將卸任的馬政府團隊能夠承受得住。

【延伸閱讀】房地合一稅修法,牽動5法——可能牽動相關法條列表

可能牽動法條-憲法原因:憲法143條土地政策規定,土地屬全體國民,地價上漲應歸公,恐與房地合一稅衝突

可能牽動法條-土地稅法原因:除了地價稅、土地增值稅外,是否加徵土地交易所得稅

可能牽動法條-所得稅法原因:規範將來不動產交易所得,是要併入個人綜合所得稅或是分離課稅

可能牽動法條-平均地權條例原因:公告現值調整速度、幅度是否要進一步接近市價

可能牽動法條-財政收支劃分法原因:土地增值稅以及將來的土地交易所得稅,地方、中央應如何分配

整理:張瀞文

 
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