碼兒啊你慢些走--二維碼叫停的核心或是要加快漢信碼推進的速度 二月立春

http://blog.sina.com.cn/s/blog_6cba21780101nkbk.html

國務院：有序推進利率市場化改革 云蒙

http://xueqiu.com/3037882447/30373328
會議確定：

一要繼續堅持穩健的貨幣政策，保持信貸總量合理增長，著力調整結構，優化信貸投向。加大支農、支小再貸款和再貼現力度，提高金融服務小微企業、「三農」和支持服務業、節能環保等重點領域及重大民生工程的能力。

二要抑制金融機構籌資成本的不合理上升，遏制變相高息攬儲，維護良好的金融市場秩序。

三要縮短企業融資鏈條，清理不必要的環節，整治層層加價行為。理財產品資金運用原則上應與實體經濟直接對接。

四要清理整頓不合理收費，對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費，一律取消。規範擔保、評估、登記等收費。嚴禁「以貸轉存」、「存貸掛鉤」等行為。

五要優化商業銀行小微企業貸款管理，採取續貸提前審批、設立循環貸款等方式，提高貸款審批發放效率。對小微企業貸款實行差別化監管要求。

六要積極穩妥發展面向小微企業和「三農」的特色中小金融機構，加快推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，促進市場競爭，增加金融供給。

七要大力發展直接融資，發展多層次資本市場，支持中小微企業依託中小企業股份轉讓系統開展融資，擴大中小企業債務融資工具及規模。

八要完善商業銀行考核評價指標體系，引導商業銀行糾正單純追逐利潤、攀比擴大資產規模的行為。

九要大力發展支持小微企業等獲得信貸服務的保險產品，開展「保險+信貸」合作。積極發展政府支持的擔保機構，擴大小微企業擔保業務規模。

十要有序推進利率市場化改革，充分發揮金融機構利率定價自律機製作用，增強財務硬約束，提高自主定價能力。綜合考慮我國宏微觀經濟金融形勢，完善市場利率形成和傳導機制。會議要求，各有關部門要抓緊制定實施配套辦法，定期督促檢查，引入第三方評估，確保政策盡快落實、見到實效。

中俄全面加強合作 聯手推進去美元化

來源: http://wallstreetcn.com/node/208020

新一輪西方經濟制裁即將到來，俄羅斯加緊與中國全面開展合作。昨日中俄承諾加強兩國銀行合作，在貿易結算中增加使用兩國貨幣。中石油或將以10億美元持股俄大型油田，國開行等中國銀行有意為俄高鐵項目投資百億美元。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

據路透報道，俄羅斯副總理舒瓦洛夫（Igor Shuvalov）昨日稱，與中國國務院副總理張高麗就一項經濟合作協議達成一致，承諾加大盧布和人民幣在貿易結算中的應用，並加強兩國銀行合作，允許俄羅斯銀行在中國的銀行建立賬戶，為俄企尋求中國企業貸款設立相關規定。

舒瓦洛夫表示，

過去大多數合同都以美元計價，今後不會改變原有合同，“但會鼓勵中俄企業多些采用本幣結算，避免使用第三國貨幣。”

另一俄羅斯副總理 Arkady Dvorkovich今日表示，全球需要更加穩定的貨幣流通環境。人民幣可以發揮更重要的作用。 他還說，和中方談到“其他許多項目”，世界需要“不止一個權力中心。”

據《俄羅斯報》旗下RBTH網站報道，中國石油天然氣股份有限公司（中石油）將持有俄羅斯最大石油生產商Rosneft（俄油）旗下最大油田Vankor10%的股份，投入約合10億美元。

本月初華爾街見聞文章提到，俄羅斯總統普京在與張高麗會晤時提到，俄油建議中國持股Vankor。當時普京說，通常對給予國外合作方放行都很小心，“對我們的中國朋友來說沒有任何限制”。

上述RBTH則是指出，俄油與中石油還在商議合作開發北冰洋的巴倫支海（Barents Sea）及其東南部的伯朝拉海（Pechora Sea），俄油至今尚未同中國企業建立合資企業。

投資公司UFS的首席分析師Llya Balakirev評價，在當前環境下，俄油出售股權是合情合理的選擇，也有利於未來中俄擴大合作。他說：

“俄油的大量負債令投資者擔心，這家公司尋求再融資。出售戰略資產的少量股權以後，該司就可以在並未失去相關油田控制權的情況下募得約10億美元。”

據俄羅斯官方通訊社俄塔社昨日報道，全球三大運輸企業之一俄羅斯鐵路（Russian Railways，俄鐵）第一副總裁Alexander Misharin透露，中國投資者有意投資4000億盧布俄鐵修建莫斯科高鐵的項目。

Misharin說，最終決定權在俄羅斯政府，不過，

“今天（9月9日），以中國國開行為首的中國銀行都準備募集該項目所需的資金，我們在談的是4000億盧布的融資。”

Misharin強調，在融資方面，該高鐵項目會得到足夠的資金。

本月初華爾街見聞曾展示過以下西方世界孤立俄羅斯的版圖。目前來看，面對西方制裁步步緊逼，俄羅斯正是在積極尋求與西方眼中“世界以外地方”合作。那樣一來，西方會更難以徹底孤立俄羅斯。

寫在中石化混改推進之後 郭荊璞

來源: http://xueqiu.com/7571730629/31557389

分享一個郵件，今天發朋友圈之後被刷屏了。。。顯擺一下


$中國石化(SH600028)$ 晚上公告，銷售公司引入1071億元戰略投資，共計25家投資者認購，占29.99%的股權。幾點感想：

1.這個估值水平，約為投前2500億元，投後3571億元，對照2013年中石化銷售公司約250億元的凈利潤，投前/投後估值分別達到10/14倍，不可謂不高。即使這麽高的估值，投資者，特別是財務投資者還像擠破頭一樣去搶，確實出乎事前意料，當時誰說肯定賣不掉來著。。。

2.如果問我估值如何呢？我給出的估值區間是投前2000~3500億元，範圍非常寬，理由來自於銷售公司極低的凈利潤率，特別是油品業務，息稅前和凈利潤率都在1%上下，油價波動過程中，存貨等營運資產處理稍有不同，即可能導致利潤的顯著變化；非油業務空間巨大發展道路卻不明晰，估值更難給出。

3.最終的估值如何呢？我覺得是機構投資者能夠接受的上限，如果我給出的投前3500億元估值上限合理，那麽投資者可以預期的投資回報大約是3500億元與目前投前估值2500億元之間的差距（合計40%），加上等待上市期間的最低增長（年化5%），如果按照3年估計則為11%+5%=16%，非常可觀了。在此極端條件下，銷售公司的估值可以高至17倍PE。

4.投前10倍靜態PE，投後3年內最高17倍動態PE，如此高的估值，核心的理由是資產重估。

對中國石化銷售公司定價的核心，就是對3萬家加油站這個網絡的估值，我們需要厘清幾個概念和看法。

首先是這張網絡有沒有價值？有。因為這幾乎是全世界最大的一個銷售網絡，美國約有14萬個加油站，其中屬於5家油氣巨頭的只有430家，約4萬家是巨頭的品牌加油站，即便考慮品牌合作加油站，也沒有哪家油氣巨頭擁有3萬家的加油站，以及附著於其上的2萬3千家便利店。

但是加油站的網絡為什麽又一直不值錢呢？我們聽多了加油站賣茅臺的故事，那麽如何實現呢？要靠加油站和便利店管理體制、管理人員、銷售人員的改革。不改革就不會有價值，就還是一張粘不住客戶無法實現收入的網。至於如何看出有改革了呢？看中石化自己的招聘廣告吧，易捷（加油站的便利店）招聘：公司副總經理、門店運營總監、物流總監、電子商務項目經理、金融業務項目經理、飲用水項目經理、汽服業務項目經理、快餐業務項目經理、廣告業務項目經理等9個職業經理人崗位。除了總經理和財務總監都要進行全球招聘，這樣的力度意味著什麽，熟悉國有企業體制的人應該懂的。

這樣的一套網絡，如果不能創造收益，是否有價值呢？還是有的，那就是3萬個網點的入口價值，試想一個簡單的場景，騰訊依靠入股中石化銷售公司，領先於阿里將自己的虛擬信用卡和支付服務鋪向中石化的加油業務，可以壟斷一個年收入達3萬億人民幣的潛在市場，這樣的入口價值，導致石化銷售網絡的價值，遠遠高於按其收益評估的結果。

那麽該怎麽給網絡估值呢？我的想法很簡單，加油站本身的交易價格是相對透明的，按照所在位置，區分大型城市、中小城市、城鎮、高速公路、國道省道、其他道路幾個類別區分，大致可以計算全部3萬家加油站的價值，網絡效應產生的附加值則可以看作是安全邊際，這樣我們給出的3萬家加油站網絡的價值大約是3000~3500億元，為了體現安全邊際的效應，我們把下限向下放寬1/3，這就是2000~3500億元估值區間的由來。

可以看到，在我們的估值過程中，沒有考慮收益的作用，沒有按照現金流折現的方法，而僅僅是從資產重估的角度來估值的。我們的看法是，未來3年國資改革的核心就是資產重估而不是現金流的變化。

5.後面誰最受益呢？不是中石化旗下其他等待重估的資產，因為中石化的棋局已明，投資者只要買入就好，後面最受益的其實是中石油。道理很簡單，全世界最大的銷售網絡已經賣掉了，例如騰訊這樣的產業投資者獲得了通向入口的優先權力，那麽他們的競爭對手就只剩下一個選擇，要與之抗衡就必須說服中石油接受對其銷售網絡的投資和改造，這樣中石油就擁有了更高的議價權。

6.對中國石化A股的股票來說，我基本上還是那個看法，4~5%的股息率，12%的ROE和9%的ROIC，資產有較大的可能會重估，這其實是一支可轉債：股息率穩定，分紅豐厚，這是可轉債的利息收入，較高的回報能力保障了未來生息的能力；資產重估則是附贈的轉股權證，也是石油石化優於銀行的理由。

中短期來看，投前2500億元的估值對應580億元的凈資產，增值部分相當於中國石化上市公司市值的1/3；引入的1071億元現金按照9%的ROIC估計會在3年內增厚母公司約15%的凈利潤。恩，石化君你要加油啊。

順便拉個票，信達證券能源化工組（郭荊璞、麥土榮、黃永光、李皓、常川）今年新財富繼續參加石油化工行業的評選，前年第6，去年第5，今年能不能更進一步就看諸位的選票了，要投我們第一啊！

隨見隨想，語無倫次，所謂垃圾郵件是也。

競彩玩法創新分段推進，體育改革思路方向堅定

來源: http://www.gelonghui.com/forum.php?mod=viewthread&tid=2588

北京移動支付創新論壇精要：支付創新與金融IC卡推進

來源: http://www.gelonghui.com/forum.php?mod=viewthread&tid=3093&page=1&extra=#pid6412

買公司、挖人才 把網路服務推進行動裝置 梅爾的寧靜革命 為雅虎拚重生

2014-12-07  TWM

雅虎迎來新任執行長梅爾已經兩年了，她砸錢不手軟地購併四十六家公司，從老東家谷歌（Google）大挖人才，甚至說服蘋果從iPhone、iPad上發動「去除Google」。 一場由梅爾發動的寧靜革命，才正要展開。 撰文‧賴筱凡 三年前，談起雅虎，或許你會稱它為網路巨擘、擁有近二十年歷史的大公司；如今，再談起雅虎，或許用一家「新創公司」來形容它，更加合適。 十月的美國舊金山涼爽宜人，樹梢上的楓葉已悄悄轉黃，儘管全球面臨股災，在這裡卻渾然不覺衝擊，尤其是在森尼韋爾（Sunnyvale）的雅虎總部裡，仍舊像是一家新創公司般，工程師們忙著寫程式、產品經理們討論著消費者體驗，還有更多的員工正為落實雅虎執行長梅爾（Marissa Mayer）的策略——「行動第一（Mobile First）」在忙碌著。 「我會這麼形容它，這家公司正在『重生』。」雅虎全球行動產品部門總監強．培瑞司（Jon Paris）強調。培瑞司創辦的公司Astrid去年被雅虎收購，他因而成了梅爾旗下推動雅虎行動產品的重要大將之一。 打從梅爾於二○一二年七月接手雅虎，外界無不隨時用放大鏡在檢視，到底這位昔日谷歌（Google）的「矽谷最美麗」女副總裁來到雅虎之後，將如何讓雅虎浴火重生？ 如果從帳面數字來看，你可能會覺得梅爾上任兩年來的成績單不算及格，營收下滑了六％、獲利大幅衰退六五％，在這樣的數字下，若非有手中的阿里巴巴二三％股權加持，雅虎股價近兩年還能大漲五七％，算是投資人對梅爾的招牌相當買單。 敲定「行動第一」策略 兩年砸大錢建立「對的團隊」然而，持有iPhone手機的消費者可能會發現，手機的股市訊息、氣象資訊已悄悄被預設為雅虎財經、雅虎天氣，就連預設的搜尋引擎也逐步從谷歌換成了雅虎。找上蘋果圍剿谷歌，確實是個不錯的辦法，但更重要的是，雅虎能否靠著自己的實力，在行動網路上，開創出新的康莊大道？ 或許下面這幾個數字，可以讓我們找到一些答案。過去兩年來，梅爾打出「行動第一」策略後，雅虎全球用戶數每年以三六％的速度成長；迄今，雅虎每月行動用戶更是超過四．五億人。 「這個數字比起兩年前，是三倍的成長！」雅虎全球行動與新興產品營運副總裁札克瑞．約翰（Zachary John）說。更驚人的是，這些用戶去年在雅虎行動應用服務上所花費的時間增加了七九％。 你一定會好奇，梅爾到底做了什麼？ 「我們正在展開一場革命。」雅虎全球行動與新興產品部門資深副總裁亞當．克漢（Adam Cahan）說。他比梅爾早一年加入雅虎，負責雅虎最重要的行動產品，是梅爾旗下最仰賴的大將。 當梅爾尚未接手雅虎前，雅虎就像一家千瘡百孔的公司，搜尋引擎的服務打不過谷歌，行動產品的滲透率極低，好不容易從行動支付公司Paypal找來新執行長湯普森（Scott Thompson），卻爆發假學歷醜聞，短短四個月就下台。 面對一家前途茫茫的網路公司，梅爾一上任就敲定「行動第一」的策略。但無法想像的是，即使在一二年行動網路蓬勃發展的年代，雅虎開發行動產品的團隊，也只有五十人。 找到好人才的最快捷徑，就是買團隊。梅爾就曾公開說過：「我相信，一家公司是生、是死，成就都在人才。」因此她上任之初，花費最大的心力在建立「對的團隊」，左手砸三千萬美元買英國十七歲少年Nick D'Alosio自創的軟體Summly，右手再拿十一億美元買微型部落格Tumblr。 「吸引人才、提升技術、策略性結盟，這是我們過去兩年購併的最大考量。」雅虎企業發展部門副總裁艾倫．庫隆（Aaron Crum）的十六人團隊，正是過去購併四十六家公司的最重要智囊團。 新聞、運動、天氣…… 雅虎，就在你我的生活裡除了在全球大舉購買新創團隊，梅爾也盡其所能地網羅矽谷裡最好的人才。 不可諱言的是，梅爾從谷歌挖來不少好手，像是雅虎全球產品管理總監迪迦度（Fernando Deigado），早在谷歌時代，梅爾就是他的主管，而當梅爾徵詢他願不願意一起重整雅虎時，他沒有太多考慮；負責購併團隊的艾倫．庫隆，以及主掌對外溝通的雅虎全球公關副總裁亞斯皮理圖（Anne Espirtu）等雅虎枱面上的一線大將，也都是來自谷歌。 有了人才，也要有方向。梅爾很清楚地指出，消費者的日常習慣，就是雅虎的機會。那就是你我每天會關心的資訊，例如早上出門要看天氣、上班路上會想閱讀新聞、九點股市開盤後能看股價、下班之後會關心球隊最新賽況。 「打造一個擁有最漂亮的設計、最好的消費者體驗。」札克瑞．約翰說，雅虎一面找蘋果這樣的合作夥伴，提供股市內容給他們就是一例；另一方面是找全球最大的ＯＥＭ廠三星，直接把雅虎的行動應用服務做進手機裡。 軟體分析師指出，全球手機市場主要由蘋果iOS與谷歌安卓（Android）兩大平台所掌握，在安卓平台上，雅虎不可能被預設成為搜尋引擎。但在只要梅爾說服蘋果，蘋果的iPhone手機上就不一定要用谷歌的產品。 再者，除了搜尋引擎、影音服務外，天氣、財經、新聞、運動等服務向來就是雅虎的強項。雅虎要做的是，如何讓這些產品進到消費者的手機裡。 這些基本的App，三星、小米、華碩、宏達電等大廠都已經在做，但札克瑞．約翰搖了搖頭，「只要你的App產品夠好，你就能說服這些ＯＥＭ廠商，吸引消費者來用。」年初，雅虎購併智慧桌面管理軟體Aviate，三位創辦人也變成雅虎員工。Aviate不只能預測需求，還能管理電腦桌面的App。例如你上班時最需要的軟體是地圖、信件與股市，自然而然，早上的桌面呈現的就是這些常用的應用軟體；晚上你要看棒球賽事、玩遊戲，就又是另一種桌面。 自雅虎購併Aviate之後，確實將Aviate的下載量衝上五百萬次。Aviate共同創辦人之一崔威廉說，「我們就是想要把Aviate的影響力從幾千人，變成影響幾百萬人，所以才在創業後選擇加入雅虎。」 原生廣告顛覆想像 人才、規模化 再來是獲利從找人才、造團隊，進一步滲透你我的生活達到規模化，梅爾下一步要做的就是提升獲利。今年七月雅虎第二季財報結果不如預期時，梅爾就曾對獲利表達不滿，而開拓新財源最好的辦法，正是雅虎的新廣告平台Gemini。雅虎今年力推「原生廣告」，也就是把廣告變成消費者想要得知的資訊。 「消費者想找市場上最便宜的機票，那就提供資訊給他，但目的不是賣機票，而是賣給他旅館、租車等其他產品。」雅虎全球廣告及數據平台資深副總裁史考特．伯克（Scott Burke）說，預估今年美國廣告主在原生廣告的預算將高達九百億美元，這也是雅虎下一步提升獲利的重要來源。 回首過去兩年，梅爾的出現，確實帶給雅虎這個老品牌網路公司一線曙光。「她來雅虎做的事，就像拿掉辦公室的圍籬，讓陽光灑了進來。」迪迦度說，梅爾讓雅虎的員工變得願意去討論。「甚至更多時候在雅虎上班，就像是在一家新創公司工作。」培瑞司說。 只是，兩年的時間還不夠長，不足以讓梅爾將雅虎徹底改頭換面，也不足以讓外界為梅爾的改革成績單打高分。 美國投資公司Topeka Capital分析師就直言，分析師們並不期待雅虎短時間內有巨大的改變，「但至少它已經在進步，而不是變得更糟，只是還有太多的功課要做。」選擇從全球最大的網路公司谷歌來到雅虎，這顯然是梅爾人生中重要的轉折，如何證明她有實力、也有能力讓雅虎起死回生，外界都在等著看。 重點是人才！ 雅虎近兩年大買新創團隊 被購併公司 主要業務 金額 (億美元)Tumblr 微型部落格 11 Flurry App分析與廣告平台 2 Summly 新聞閱讀App0.3 Aviate 智慧桌面管理App 未公布Xobni 信件管理軟體 約0.3 Rockmelt 社群瀏覽器 約0.6 資料來源：Yahoo 整理：賴筱凡

新華社將於18點發布全面推進依法治國決定

來源: http://wallstreetcn.com/node/209959

據新華社消息，其將在晚間6點左右播發《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)》和《〈中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定〉的說明》2篇稿件，分別約為16000字、9700字。

23日，四中全會閉幕，會後官方發布了公報，但公報較為“粗線條”。新華社稱，法治領域一系列實打實的改革舉措都會在《決定》中一一呈現。

今日中國股市全線大漲，滬深兩市漲幅超過了2%，這是三個月來的最大單日漲幅。

在具體文件發布後，市場是否會重演三中全會後的行情呢？

在三中全會公布會議《公告》後，市場一度大跌應對。直到此後《決定》全文的公布，眾多的改革措施的出現讓市場走出一波上漲行情。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

中央發布全面推進依法治國決定 建立重大決策終身責任追究制

來源: http://wallstreetcn.com/node/209963

《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》今日發布，文件指出，要健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，堅決排除對執法活動的幹預。

關於責任追究及倒查機制，《決定》具體提到：

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

此外，《決定》提到，要加強重點領域立法，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，並加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

在推進依法行政，加快建設法治政府方面，決定指出，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

對幹預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。

以下是新華社提前發布的18句話：

      １.法律是治國之重器，良法是善治之前提。
　　２.堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
　　３.加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。
　　４.將每年十二月四日定為國家憲法日。
　　５.建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
　　６.凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。
　　７.對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定。
　　８.明確地方立法權限和範圍，依法賦予設區的市地方立法權。
　　９.探索委托第三方起草法律法規草案。
　　１０.完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。
　　１１.國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。
　　１２.加強市場法律制度建設，編纂民法典。
　　１３.完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。
　　１４.制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的傑出人士。
　　１５.加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規範網絡行為。
　　１６.制定社區矯正法。
　　１７.貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。
　　１８.實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

以下是決定全文：

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若幹重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢複雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規範和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同誌必須更加自覺地堅持依法治國、更加紮實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

（一）健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意誌的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

（二）完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和範圍，依法賦予設區的市地方立法權。

（三）深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

（四）加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。

制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪汙賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規範。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規範網絡行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規範和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣汙染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規範化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

（二）健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

（三）深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。

推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（四）堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規範化水平。

全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的幹預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

（五）強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

（六）全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對幹預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

（二）優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定幹預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。

（三）推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

（四）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審範圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

（五）加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。

切實解決執行難，制定強制執行法，規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助範圍。

（六）加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（一）推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法誌願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（二）推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

（三）建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助範圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。

（四）健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防範化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

（一）建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

（二）加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規範律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防範法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務誌願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

（三）創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考範圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

（一）堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意誌的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意誌的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。

（二）加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。註重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

（三）提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沈的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治幹部下基層活動。

（五）深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規範軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規範性文件納入審查範圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

（六）依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防範和反對外部勢力幹預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規範和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

（七）加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同誌和全國各族人民要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，紮實工作，為建設法治中國而奮鬥！

 

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"中國版馬歇爾計劃"持續推進：絲路基金成立在即

來源: http://wallstreetcn.com/node/210340

中國擬設立絲路基金投資公司（下稱絲路基金），推動亞洲區域內深度合作，為這條連接亞歐內陸市場的貿易通道沿線國家的基礎設施建設等投資提供支持。這項安排是為落實習近平主席去年提出的 “一帶一路”的戰略，該戰略也被部分市場人士稱為“中國版馬歇爾計劃”。

習近平今日主持召開中央財經領導小組第八次會議時指出，發起並同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為“一帶一路”有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經濟合作。設立絲路基金是要利用我國資金實力直接支持“一帶一路”建設。

財新報道稱，絲路基金的發起人來源於外匯儲備、財政部和進出口銀行等相關機構。外匯儲備的占比在65%以上。初期規模可能在100億美元以上，以後逐漸增資到500億美元，並且上不封頂，可以視投資效果和投資需求再增資。

今天國務院辦公廳發布了《關於加強進口的若幹意見》中也提到加快推進“一帶一路”建設，鼓勵企業到沿線國家投資加工生產並擴大加工產品進口。積極簽訂服務貿易合作協議，提升對外經貿合作水平。

在今年10月上旬，由發改委、外交部、商務部牽頭編制的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”即所謂的“一帶一路”總體規劃上報國務院。後續還將出臺專項規劃。分析認為，通過“一帶一路”撬動西部和西南部基礎設施建設，擴大向西和向南的對外開放，可以發揮複合效應。

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地區。總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處於經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。“一帶一路”既包括傳統意義上的自由貿易協定，也包括次區域合作的大湄公河合作，還有經濟走廊、經濟開發區、互聯互通、人文交流、跨國運輸線、金融合作等。

“一帶一路”戰略的意義在於，將是中國外交、經濟發展轉型的中長期最為重要的發展戰略。

“一帶一路”又被部分市場人士比作“中國版馬歇爾計劃”，海通證券在專題報告中指出，美國的馬歇爾計劃通過大量輸出過剩產能，不僅讓歐洲四年內恢複至二戰前水平，而且將美國經濟從谷底帶入了十多年的繁榮；日本也通過輸出夕陽、過剩產業的產能，成功實現產業升級。效法美日經驗，中國“馬歇爾計劃”也將走出一條去產能的發展道路。

當前中國傳統的鋼鐵、有色、建材、化工等行業已經產能過剩，並且過剩狀況逐漸向光伏、風電等新興產業拓展，中國不只有過剩產能還有4萬億美元過剩的外匯資產，而另一方面是新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設仍然欠缺。中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，通過中國版“馬歇爾計劃”向“一帶一路”中的國家提供融資，然後反過來這些國家向中國采購商品或服務，可以消化中國過剩產能，成為了一個一石雙鳥的戰略。

自“一帶一路”戰略提出以來，在外交層面，習近平等多次出訪中亞、東盟諸國，亞歐諸國紛表支持；在金融上，中國發起成立了亞洲基礎設施投資銀行，包括本次的絲路基金，為基建提供融資。由於一帶一路投資需求極大，預計未來仍將有類似亞投行的機構成立。

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