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一天之內兩起重大生產安全事故 國務院安委辦通報

關於近日發生的兩起重大生產安全事故的情況,國務院安委會辦公室今日進行通報,並提出要嚴格落實安全生產責任,嚴密落實暑期和汛期安全防範措施,依法依規嚴肅查處事故。

8月11日8時23分,一輛號牌為山東N90876號的變型拖拉機(核載1.08噸,實載7.74噸),沿山東省淄博市北山路由西向東行駛,行至北山路與博沂路交叉路口時失控沖入路口,先後與由北向南方向正常行駛的魯CG1836號公交車、魯CB9518號大客車等車輛發生碰撞,共造成11人死亡、21人受傷。

同一天15時20分,湖北省宜昌當陽市馬店矸石發電有限責任公司50MW熱電聯產項目在生產調試過程中,高壓蒸汽管道突然破裂,致使540℃的蒸汽大量外泄,擊碎中控室玻璃窗,造成中控室內21人死亡、5人燙傷。

事故發生後,李克強總理,馬凱副總理和楊晶、王勇國務委員立即作出重要批示,要求全力搶救傷員,盡最大努力減少傷亡,妥為做好善後處置;盡快查明事故原因,嚴肅追責,吸取教訓,嚴防類似事故發生。強調安全生產切不可麻痹大意,要進一步嚴格落實安全生產責任,完善安全防範措施。

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國務院安委辦:各地立即開展預防坍塌事故專項檢查

據國家安監總局網站消息,國務院安委會辦公室11月24日發布《關於江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》。通報中要求,要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢,針對建築施工安全領域存在的突出問題,立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為,堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。

11月24日7時40分左右,江西豐城發電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌。該項目總承包單位為中南電力設計院,施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

事故發生現場

事故發生後,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同誌作出重要批示,要求組織力量做好救援救治、善後處置等工作,盡快查明原因,深刻汲取教訓,嚴肅追究責任,各地區各部門要舉一反三,強化監管和防範措施,全面徹底排查各類隱患,狠抓安全生產責任落實,切實堵塞安全漏洞,確保人民群眾生命和財產安全,嚴防此類重特大事故再次發生。

通報提出,為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神,深刻吸取事故教訓,進一步做好建築施工安全生產等工作,現要求如下:

一、立即組織開展建築施工預防坍塌事故專項檢查。各地區、各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神,進一步提高認識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,時刻繃緊安全生產這根弦。要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢,認真貫徹落實國務院安委會辦公室《關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《關於實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)要求,針對建築施工安全領域存在的突出問題,立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為,堅決防範和遏制建築施工領域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對檢查中發現的重大隱患和嚴重非法違法行為,要堅決責令停工停產整改;不能立即整改的要逐一制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”;對拒不整改或整改不到位的,要依法嚴厲處罰,嚴肅追究相關人員責任。

二、嚴格落實建設工程相關企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實主體責任,特別是建設單位要嚴格工程承包管理,加強工期管控,合理統籌組織施工。施工企業在冬季年底施工過程中,嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產的行為;要落實基層項目部安全責任,並細化到施工作業現場的每一個技術環節和崗位操作人員;要進一步強化施工現場安全管理,規範施工流程,嚴格作業程序,細化安全措施,嚴格落實施工方案,確保做到“五個必須”,即:施工作業前必須編制施工方案,施工方案必須按規定審批或論證,施工作業前必須進行安全技術交底,施工過程中必須按施工方案施工,施工方案完成後必須經驗收合格後方可進入下道工序。要進一步加強對現場作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理,培養一線作業人員遵章守紀習慣,提高安全防護意識,杜絕施工現場“三違”(違章指揮、違規作業和違反勞動紀律)行為。

三、切實落實建設工程行業主管部門監管責任。各建設工程有關主管部門特別是電力行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,進一步加大日常監管執法力度,對重點地區、重點企業和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查,及時發現問題和隱患,限期整改,跟蹤落實,嚴厲打擊非法違法行為,切實糾正違規違章現象,消除事故隱患。對專項檢查工作不力、流於形式、走過場,特別是隱患嚴重並引發事故的,要進行通報並依法嚴厲查處,追究相關單位和人員的責任。各地區、各有關部門要深刻吸取事故教訓,強化警示教育,認真落實整改措施,確保各項工作落到實處,務求取得實效。

四、依法嚴肅查處建築施工事故。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效”的原則,認真組織查處每一起建築施工事故。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度,地方政府安委會要對下級開展的建築施工事故調查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關,對性質惡劣、影響嚴重的典型事故,要實行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任,從嚴處罰違法違規企業及其有關責任人員,並及時向社會公布查處結果,切實起到震懾和警示作用。同時要加大對重特大事故整改措施落實情況的監督檢查力度,督促有關地方、部門和企業深刻吸取事故教訓,舉一反三,進一步加強建築施工安全管理和監管,切實用事故教訓推動安全生產工作。

五、切實抓好歲末年初安全生產防範措施的落實。歲末年初歷來是安全生產工作的關鍵時期,各地區、各有關部門和單位要認真研判安全生產形勢,盯住薄弱環節和突出問題,認真落實國務院安委會辦公室《關於深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)的要求,進一步深化建築施工、礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業領域安全生產大檢查,堅決做到“把風險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”,切實提高風險管控和事故防範能力,堅決防範和遏制各類重特大事故發生。

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國務院安委辦:一些煤礦受煤價上漲利益驅動冒險生產

12月5日從安監總局網站獲悉,國務院安委會辦公室日前發布通報指出,近期,寧夏、重慶、黑龍江、內蒙古等地區接連發生煤礦重特大事故,這暴露出一些煤礦企業主體責任不落實,隱患排查治理不認真,受煤價上漲的利益驅動,違法違規冒險生產問題突出;一些地區和企業安全生產大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位。

12月4日,救援隊員將遇難者遺體擡出事故礦井。(圖:新華社)

12月3日11點30分左右,內蒙古自治區赤峰市元寶山區赤峰寶馬礦業有限公司發生特別重大瓦斯爆炸事故。該礦隸屬赤峰市元寶山區管轄,核定生產能力45萬噸/年,為低瓦斯礦井。截至12月4日10時,事故救援工作已經基本結束。事故32名遇難者遺體已全部升井,並送至殯儀館。

在安委會這份關於赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的通報中指出,近期,針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態勢,各地區、各有關部門、各煤礦企業要要切實從血的教訓中警醒起來,真正把安全生產大檢查各項安排部署落實到每一個部門、每一個企業和每一處煤礦,堅持邊查邊改,以檢查促整改,真正實現全覆蓋,決不放過任何一個漏洞,決不丟掉任何一個盲點,決不留下任何一個隱患。

通報要求,煤礦企業要切實落實主體責任,全面徹底做好安全生產大檢查;切實加強正常生產建設礦井安全監管監察;切實加強資源整合技改煤礦安全監管監察;切實加強長期停產停工礦井安全監管;加大列入去產能規劃礦井的安全監管力度;嚴格執法、嚴肅追責。

通報還要求各級煤礦安全監管、煤炭行管部門和各級煤礦安全監察機構對發現的重大隱患要逐項列出清單、落實責任、掛牌督辦、督促整改,對超層越界、超強度超能力生產、擅自複工複產等嚴重違法違規生產建設行為,要立即停產整頓、頂格處罰。

各省級煤礦安全監管部門要將轄區內所有煤礦包礦責任落實情況於12月15日前報送國家煤礦安監局,每半個月調度1次煤礦安全生產大檢查進展情況和正反兩方面典型案例,並及時報送國家煤礦安監局。

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國務院安委辦:超層越界開采的煤礦立即停產整頓

據安監總局網站6日消息,國務院安委會辦公室發布通知指出,發現有超層越界開采行為的煤礦,要立即責令停產整頓,及時通報、及時曝光,並依法處置。

證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產,9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的,要依法予以關閉。

列入去產能淘汰退出規劃的礦井,要責令立即停產並進行公告,不能再組織生產。

通知明確,對發生死亡責任事故的煤礦,無論事故大小,都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任,對國有煤礦,還要追究上級企業集團的管理責任。

國務院安委會辦公室6日公布“關於進一步落實各項安全防範責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知”。指出進入第四季度以來,重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故,給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失,影響惡劣,教訓慘痛,煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

內蒙古赤峰市煤礦爆炸救援現場(圖:新華社)

12月3日,內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業有限責任公司發生瓦斯爆炸事故,造成32人遇難,多人受傷。目前,事故涉嫌責任人已被控制。國務院5日成立了事故調查組,事故原因仍在調查中。

通知全文:

國務院安委會辦公室關於進一步落實各項

安全防範責任和制度措施堅決遏制

煤礦重特大事故的緊急通知

安委辦明電〔2016〕21號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會:

進入第四季度以來,重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故,給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失,影響惡劣,教訓慘痛,煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態勢,國務院安委會及國務院安委會辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局先後作出部署,對深化安全生產大檢查、強化防範工作提出了明確要求。盡管國家三令五申,但一些煤礦企業在當前煤價上漲的刺激下仍置若罔聞,無視事故血的教訓,無視國家關於安全生產的決策部署和要求,還在違法違規生產;一些地區安全生產大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位,沒有把各項監管措施落實到企業,落實到礦井,落實到崗位,精神狀態和工作力度不適應應對當前嚴峻形勢的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神,切實吸取事故教訓,堅決遏制煤礦重特大事故多發勢頭,特提出如下緊急要求,請各有關省級安委會務必督促各地區、各有關部門、各煤礦企業全力抓好落實。

一、立即逐礦落實盯守責任。由地方政府統一組織各級煤礦安全監管、煤炭行管部門和駐地煤礦安全監察機構,統籌力量,明確分工,有序組織,除留下值班值守和應急人員外,在2天內都要下礦開展安全生產大檢查,逐礦落實盯守責任。12月12日前將煤礦名稱和盯守人員名單報送國家煤礦安監局。

二、強化分級管控。一是證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產,9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的,要依法予以關閉。二是長期停產停工煤礦要協調相關部門停止供電和火工品供應,嚴防明停暗開。三是列入去產能淘汰退出規劃的礦井,要責令立即停產並進行公告,不能再組織生產。四是正常生產煤礦要加大檢查頻次,督促企業深入開展隱患排查。五是發現有超層越界開采行為的煤礦,要立即責令停產整頓,及時通報、及時曝光,並依法處置。

三、嚴防大礦發生大事故。要督促大型煤礦企業認真落實安全生產主體責任,嚴格執行《煤礦安全規程》,集團公司嚴禁超能力下達生產任務,各礦井要切實加強現場管理和技術管理,減少采掘工作面、減少下井人員,強化風險預控和隱患排查治理,煤礦企業董事長、總經理要帶頭深入開展隱患排查治理工作,帶動礦長、區隊長、班組長加強安全管理特別是現場管控,杜絕“三超”和“三違”行為。

四、嚴肅處理事故責任人。對發生死亡責任事故的煤礦,無論事故大小,都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2015〕22號),對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任,對國有煤礦,還要追究上級企業集團的管理責任。要實行“一案雙查”,在追究事故煤礦的責任同時,依法倒查追究相關監管部門和地方政府的責任。對不負責任、工作不力的檢查盯守人員,要依規責令停職檢查。

五、加強組織領導和督查落實。各省級煤礦安全監管監察和煤炭行業管理部門要將轄區內所有煤礦畫圖列表,明確責任人員、時間安排和工作要求,實現對轄區所有煤礦全覆蓋。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將派工作組到各地區開展明查暗訪和隨機抽查,對措施不落實、檢查走過場和弄虛作假,以及沒有落實包礦盯守人員的,將嚴肅追究有關人員及部門的責任。

國務院安委會辦公室

2016年12月6日

國務院 國務 委辦 超層 越界 開采 采的 煤礦 立即 停產 整頓
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安委辦發布國家級“黑名單”:9家企業留下安全生產不良記錄

14日從國家安全生產監督管理總局網站獲悉,國務院安委會辦公室近日發布了2016年第二批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”。

本次共有9家生產企業被曝光,按規定被納入“黑名單”管理,並推送至全國信用信息共享平臺,相關部門將對其開展聯合懲戒。

發生特別重大生產安全事故的2家生產經營單位分別是:

——重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司,國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

——內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司,國務院事故調查組正在對事故進行調查處理。

發生重大生產安全事故的7家生產經營單位分別是:

——吉煤集團通化礦業(集團)有限責任公司松樹鎮煤礦,吉林煤礦安全監察局已對該礦處以150萬元罰款。

——山西同煤集團同生公司安平煤業有限公司,山西煤礦安全監察局已對該礦處以罰款1100萬元。

——新疆莎車縣天利煤礦,新疆煤礦安全監察局已吊銷該礦煤礦安全生產許可證,並處以1339.4萬元罰款,莎車縣人民政府對該礦予以淘汰。

——陜西銅川市耀州區照金煤礦,陜西煤礦安全監察局對該礦處以罰款150萬元。

——寧夏林利煤炭有限公司,寧夏煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——黑龍江七臺河市景有煤礦,黑龍江煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

——湖北恩施州巴東縣辛家煤礦有限責任公司,湖北煤礦安全監察局正在對事故進行調查處理。

安監總局指出,公布生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”,是安全生產誠信建設、提升安全生產工作效能的重要抓手和基礎保障。

今年7月,國務院安委辦已公布過2016年首批國家級生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”,共涉及9個經營單位。其中有2家發生重特大生產安全事故,1家瞞報生產安全事故,6家存在其他嚴重違法違規行為。

委辦 發布 國家級 國家 黑名單 黑名 企業 留下 安全 生產 不良 記錄
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