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官員利益申報制度遭遇巨大挑戰，香港特區政府出台新規以堵漏◎ 本刊特派香港記者 王端 戴甜 文香港社會的核心價值——廉潔，正在遭受史無前例的挑戰。

2013年8月6日，香港大學公佈了最新的香港廉潔指標數據——6.37，這是自1998年以來， 15年間的最低數值。

數據新低與現實案例緊密關聯。近期以來，香港多名公職人員被曝光涉嫌利益衝突，其中包括現任發展局局長陳茂波、行政會議成員林奮強、廉政專員 湯顯明等，甚至還涉及前特首曾蔭權。

上述官員涉嫌的利益衝突，同香港的官員利益申報制度相關。為防止官員以公職謀取個人利益，香港特區政府規定，各級各類官員根據不同情況，須每年申報其資產、物業及任何實質利益，其中的重要信息還要公開供公衆查閱，這就是香港的官員利益申報制度。這一制度讓官員的私產置身于陽光下，接受公衆的監督，避免了貪賄的可能。香港被譽為全球最廉潔的城市之一，這一制度功不可沒。但近期幾個案例則表明，這一制度面臨巨大衝擊。

8月7日，香港特首辦網站（http:/ www.ceo.gov.hk）悄然更新，一份題為 《行政長官處理問責官員潛在利益衝突及款待個案的指引》( 下稱《新指引》)的文件被上載，文件對香港特首如何判斷政治委任官員的利益衝突，給出了明確的解釋。

香港反腐，再度發力。官員利益衝突風波香港特區政府頒佈《新指引》的導火索，是圍繞陳茂波的農地風波。

香港特區發展局主要負責香港土地用途規劃及土地供應。現年58歲的陳茂波，于2012年7月就任發展局局長。其上任後，一直致力推進香港新界東北發展區計劃。不過，今年7月，他被香港媒體揭發在上述地區擁有約1800平方米農地，被質疑涉及利益衝突。

陳茂波則解釋說，該幅土地是其妻許步明及許的家族成員所擁有的公司“國萬實業”于1994年購入的，作為假日休閒用途。陳茂波還否認漏報利益，他說自己去年9月已向行政長官申報，因屬配偶財產，所以申報非公開。陳茂波稱，在得知土地位在新界東北發展區後，其妻已于去年10月主動將持有的該公司的全部股份賣予妻弟許嘉麟，並辭去董事一職。

這一風波隨即觸動港人敏感的清廉神經，輿論指責陳茂波“囤地自肥” 。上任剛滿一年的陳茂波，已是一頭灰白頭髮。8月4日上午11時許，陳茂波駕車途中發生交通意外，他的車與一輛的士在跑馬地相撞，導致他頸部受傷。但一些香港媒體面對身著病人服、蓋著毛毯、躺在擔架上的陳茂波，仍舊不依不饒，乃至將其遭遇車禍解讀為“逃避”丑聞。

香港輿論普遍認為，陳茂波恐怕難逃下台的“厄運” 。

同樣是在發展局，局長政治助理何建宗也被媒體曝出曾與在新界東北新發展區持有土地的公司存在股權瓜葛，而且他未向行政長官作出過相關利益申報。何建宗已于 8月2日申請辭職。

此前一天的8月1日，51歲的香港行政會議成員林奮強，也離開了政府班子。

林在香港坐擁市值約5億港元的房產，他被曝光在去年10月港府提高額外印花稅稅階及向外地購房者徵收買家印花稅政策出台前，涉嫌違規售出兩處自有物業套現近2000萬港元。林奮強為此休假九個月接受香港廉政公署的調查。廉署于8月1日宣佈停止對林的調查，已失去民衆信任的他也同時從特區政府離職。

“事實上，過去一年來，梁振英政府已發生幾次同類事情（指多名高官捲入丑聞） 。 ”全國人大常委、前香港立法會主席範徐麗泰稱，且先不論對錯，但事件本身或多或少令市民對政府產生不信任，影響政府施政效率。詳解利益申報制度早在去年前特首曾蔭權風波之後，香港政府就緊急成立了一個防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會（下稱檢討委員會） 。

該委員會成立于去年2月，由香港退休法官李國能主持，旨在檢討目前分別適用于行政長官、行政會議成員，以及政治委任官員，用以防止利益衝突的規管框架和程序，包括申報投資、利益和接受利益的安排。委員會成立的大背景為前任特首曾蔭權涉嫌利益輸送。去年2月，香港《東方日報》報道，曾蔭權偕妻子應富商邀請，在遊艇上度過澳門三日兩夜“豪華游” 。其退休後租住的住所，被指是在深圳面積近千平方米、市值達5000萬元人民幣的豪宅，該單位業主為深圳東海集團老闆黃楚標，裝修費用達1400萬元人民幣。

在香港輿論看來， “清廉”是香港的核心價值，因此對於官員貪腐、利益輸送等問題，香港各界格外敏感。

目前香港官員的利益申報體系，沿襲了早年英國統治時期的系統，對於申報主體也相對細分。在需要公示的人員部分，包括行政長官、行政會議成員、政府委任官員、立法會議員、以及最高層公務員（包括所有政策局和行政長官辦公室的常任秘書長及若干個部門首長職位） 。需要公示的內容包括所持有的物業、土地，以及持有的公司股份等。

64歲的香港立法會議員陳鑒林告訴財新記者： “我們議員每年10月左右，都會收到秘書處的申報財產表格，物業申報只是其中一部分。 ”這些信息在香港立法會的網頁可以公開查詢到。 “三處香港物業、一處內地物業。 ”這是陳鑒林擁有的物業資產。

不同的職位，對申報細節有不同規定。在整個申報體系中，簡而言之可以分為：定期申報的投資 / 利益，其中包括公開申報，即公衆查閱；也包括保密申報，即不供公衆查閱部分。此外，還包括逐項申報的特定利益以及禮物、利益等的記錄冊。

對於香港一般公務員，其財產和利益也需要申報，但不需要對公衆公開。

包括這次捲入風波的發展局局長陳茂波在內，香港政府委任官員（包括司局長以及他們的政治助理） ，總計32名在職人員。這些官員在定期申報方面，其申報須公開：土地和物業（包括自住物業） ；在任何公司的董事、所有人或合伙人身份；持有任何公司1% 或以上的股份； 以及政黨背景。公開申報部分，只須大概說明，無須提供具體詳情。

保密的申報部分則包括證券及衍生產品、外幣投資交易、在公司持有的股份及直接或間接擁有的權益（包括董事、所有人或合伙人身份） ，以及參與私人公司事務的詳情。此外，保密申報部分也包括配偶的職業，包括工作類別或範疇及僱主的名稱。但對配偶的資產並未作申報要求。

此外，在逐項申報的特定利益方面，具體是指“官員若得知有任何事實，可能令人合理地認為會導致該官員的利益，或其配偶或受供養子女，或關聯人士的利益與該官員的公職在形式或實質上、直接或間接地有利益衝突或抵觸，或可能有利益衝突或抵觸，則該官員須 把有關事實通知行政長官。 ”行政長官如果認為該官員的投資或利益，與其公職有或可能有利益衝突，可要求有關官員放棄所有或部分投資或利益，或避免處理確實或有潛在利益衝突的個案。

另外，在禮物、利益等記錄冊方面，政治委任官員以私人或公職身份接受利益，須按照有關規定申請接受許可。他們同時也必須保存一份記錄冊，記錄其本人或其配偶因其公職身份關係而獲得的禮物、利益、款項、贊助或物質上的好處。這部分可供公衆查閱。

這些官員可接受的利益都有明文規定，如借貸方面，向私交友好或其他人索取及╱或接受其所給予的貸款，金額以3000 港元（私交友好）或1500港元（其他人）為限，並須在30 日內清還。

對於香港行政長官，即特首，申報制度也更為嚴格。其不僅需要按照香港行政會議的申報利益制度，因為特首本身為行政會議主席，同時也須按照行政長官的申報制度，後者部分規定則更為嚴格和細緻。具體而言，在行政長官接受利益部分，對特首乘坐私人交通工具的旅程作出較詳實的規定，規管其在私人休假時接受朋友邀請，乘坐私人飛機或遊艇旅遊事宜。根據這項規則，在不涉及利益衝突的情況下，行政長官可考慮接受朋友邀請，但須向朋友支付相等於他就同一行程乘坐市場上商用交通工具所需票價的款項，以顯示其並無因接受邀請而節省旅費。

此外，行政長官辦公室自1997年起設立名冊，記錄行政長官以公職身份獲贈的禮物。最近一次修訂有關編制禮物名冊的安排是2007年7月。根據有關安排，行政長官或其配偶因行政長官身份的關係獲贈所有估值高于400 港元的禮物，均須載于名冊。名冊按月更新，並上載行政長官辦公室網頁， 供公衆查閱。

“君子制度”

8月7日公佈的《新指引》長達11頁，當中強調，利益衝突是指主要官員的“私人利益”與政府利益或有衝突時，便須向特首申報，並由特首決定是否須採取行動，以避利益衝突的嫌疑。

被媒體稱為高官“緊箍咒”的《新指引》對“私人利益”明確定義：包括官員本人、家人、親屬或私交好友、所屬會所和協會的經濟和其它利益，也包括與該官員有私人或社交聯繫的任何群體，以及該官員“曾受恩惠”或“欠下人情”的任何人的經濟和其它利益。

《新指引》還列出，當高官的投資或利益出現潛在利益衝突時，特首亦可要求官員採取包括放棄或減持投資或利益、避免再購入或出售有關投資或利益、在指定時間內凍結任何投資交易等，或將投資交由其他人全權托管等方式。

對於《新指引》 ，香港公務員工會聯合會總幹事梁籌庭表示質疑，他稱，當發生利益衝突時， “問責官員的審批只由特首決定，根本難以監管，誰去監管特首決定？有無第三者做把關？”盡管對《新指引》有所爭議，但部分議員與學者對香港目前的官員利益申報系統均予以正面評價。不過，他們認 為，香港的申報制度有其歷史形成的特殊性，中國內地或難簡單複制。

香港嶺南大學政治學系公共管治研究部主任李彭廣指出，香港的申報制度是建立在“Honor System”基礎之上，意即所謂的“君子制度” 。

李彭廣說，香港政府並未設專責部門，主動調查官員申報資料的真實性。

申報內容大部分是依賴個人道德和操守的約束。 “因為主要官員財產公開，如果虛假申報被揭發出來，會影響官員的政治前途。當然這種體系也依賴于較強的公民社會力量，即有效的輿論監察。 ”香港最近的高官利益衝突風波均由媒體揭發出來。不過，李彭廣和陳鑒林均認為，無須單設部門核查申報資料，因為香港配套的法律已相對比較完善。

除相關法律配套外，陳鑒林指出，主要官員在委任時，港府都會請獨立團隊做非常詳細和嚴格的背景調查。陳鑒 林表示，根據相關的行政規定，對配偶的信息並不要求公開申報，因此很難質 疑陳茂波的漏報問題。

此次頒佈的《新指引》 ，其中也有一條列明，特首判斷高官存在利益衝突時，也需要將是否影響政府形象或惹起公衆非議，會否令官員欠下人情等作為考慮因素。

香港中文大學政治與行政學系副教授馬岳向財新記者說，由於以前的政府官員主要是公務員內部提拔，大多已經歷公務員系統嚴格篩選機制。不過現在一些“要員”並非公務員出身，被稱為 “雙界”人士——如橫跨商界和政界人士，加之行政會議的會議記錄非公開，透明度低，讓人難免揣測個中的利益衝突，給人觀感不佳。

“做得高官，便得接受私隱大大減少。 ”範徐麗泰指出。

對於內地部分省市正在試行的官員財產公示，陳鑒林認為，由於制度上不同，內地的財產公示制度要循序漸進，否則將會影響官員申報的真實性，甚至引發官員轉移資產潮。

陳鑒林稱，財產公示制度最為重要的是高透明度，但為了將官員的財產和利益公佈在陽光之下，在制度試行的早期，要有一些特殊的處理方式，譬如對一部分官員過往的資產積累採取一定程度上的豁免， “這樣才可以處理一些歷史問題，減少政策推行的各方阻力” 。

國資委主任、前中石油董事長蔣潔敏及四名高管連環倒塌◎ 本刊記者 于寧 何春梅 張宇哲 黃凱茜 特派香港記者 王端 文或許是受前一天結束的薄熙來案公審影響，8月27日中石油腐敗窩案消息出來，人們關 心的不再是有無令人咋舌的涉案金額，而是有沒有“大老虎”落馬。

五天後，一隻 B0SS 級的“老虎”不名譽地亮相。9月1日上午11時，新華網發佈消息，中央紀委宣佈，國務院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。消息人士稱，蔣潔敏是周六（8月31日）晚間被帶走的。

58歲的蔣潔敏，今年3月剛剛從中石油集團公司董事長任上晉升為國務院國資委主任，他也是2012年11月中共十八大後，落馬的第一個中央委員。

此前，先後有原四川省委副書記李春城、中石油集團副總經理兼大慶油田總經理王永春兩名候補中央委員，因涉嫌嚴重違紀被調查。

有接近高層的消息人士告訴財新記者，8月26日和27日先後落馬的王永春及李華林、冉新權、王道富等四位中石油集團和股份公司副總級高管，均早已被紀委部門調查，此次集中爆發， “是被蔣潔敏的離任審計所牽發” 。

消息人士稱，8月27日國資委公佈中石油集團李華林等高管被查時，主持會議的是現任國資委黨委書記兼副主任張毅，而非蔣潔敏。蔣潔敏看過文件，但被請迴避。他當日赴中國航空工業集團公司（下稱中航工業）進行調研，落實中央企業、地方國資委負責人研討班會議精神及黨的群衆路線教育實踐活動有關部署。8月28日的國資委網站上，還發佈了蔣潔敏赴中航工業調研的消息。僅僅三天後，蔣潔敏落馬。

中共中央和中央紀委負責人反腐敗“打蒼蠅也打老虎”的承諾，斬釘截鐵，初戰有成。

超長的離任審計

不僅審計時間延長，範圍也很廣，涉及臨時資金拆借等一些敏感問題 今年3月18日，蔣潔敏辭去中石油董事長職務，于3月25日出任國務院國資委主任。根據規定，央企領導人離任後應對其任期內進行離任審計。

蔣潔敏自2006年11月接任中石油集團公司總經理（中石油集團為國有獨資公司，其時尚未建董事會，總經理為“一把手” ） 。依慣例，相關離任審計的時間是2006年 -2013年，但接近中石油的消息人士透露，對於蔣潔敏的離任審計時間延長至十年， “審計時間的延長與蔣潔敏本人也溝通過，但審計涉及的範圍很廣” ，還涉及一些敏感問題，比如中石油臨時資金拆借方面的情況、石化項目建設中總承包商的利益關係等。

經濟責任審計採用聯席會議制度，由紀檢、組織、審計、監察、人力資源、社會保障和國有資產監督管理等部門組成，如果在審計中發現問題即可移交紀檢部門，目前審計部門和中央紀委的數個調查組都已進駐中石油。在審計中發現了王永春及李華林、冉新權、王道富等四名中石油集團和股份公司副總級高管的違紀問題。蔣潔敏與這些高管所涉的具體問題，尚未披露。

事實上，過去一年來對石油系統關聯人士的調查已現端倪，對蔣潔敏也多有傳言。

2012年9月，有微博網友爆料稱中石油董事長蔣潔敏神秘失蹤，自當年8月2日在成都主持召開川渝地區石油石化企業工作匯報會後，蔣潔敏有近一個月時間未公開露面，包括8月底的中石油董事會也未到會。9月4日，中石油相關人士澄清說，蔣潔敏因病住院。

2012年11月召開的中共十八大上，蔣潔敏順利當選中央委員；今年3月，蔣潔敏就任新一屆政府國資委主任這一重要職務。據悉，蔣潔敏曾希望轉任地方，最終出任國資委主任對他個人而言並非理想去處。3月18日蔣潔敏辭去中石油職務後，3月25日國資委網站才掛出他上任的消息，其間亦有各種傳言。

此次落馬因此並不令人意外，只是夯實了一個猜想，並催生更多的猜想。

“身為中石油‘一把手’ ，蔣潔敏的權力很大，能夠調用的資金、資源甚多，但位置也頗為微妙，一些關係上找來的事情就需要他打招呼、批示，這其中可能就有不該做的事情。 ”前述接近中石油的人士稱。

昔日改革派

即使是政商兩界精英，也難以掙脫 “官商不分”所滋生的巨大利益鏈蔣潔敏生于1955年10月，山東陽信人。

他濃重的山東口音給人印象深刻。在很多接觸過蔣潔敏的觀察人士看來，蔣潔敏做事幹練，執行力強，擅決斷。據採訪過他的記者描述，蔣潔敏樂於當“講解員” ，常能見到他或對著規劃圖、或拿著圖紙，對公司的各種規劃項目、油田分佈、面積儲量等侃侃而談，各種數據和名稱信手拈來。

在蔣潔敏的任內，中石油海外油氣權益產量飆升至5242萬噸。

蔣潔敏從基層做起，大半輩子與石油打交道。1972年他進入勝利油田，從技術員、作業隊隊長、副大隊長到大隊長一步步提升，1980年 -1982年到山東大學經濟學系工業經濟專業學習； 1986 年 -1993年出任勝利油田採油廠黨委副書記、黨委書記 ；1993年 -1994年任勝利石油管理局副局長、黨委常委。此後在青海石油管理局待了近五年。資料顯示，由青海石油管理局開發的青海油田是中國最早開發的油田之一，正值儲量下跌期時，蔣潔敏提出以氣補油，將勘探開發重點從石油轉向天然氣，令青海成為中國第四大氣田，之後在他主導下又貫通了三條輸氣管道，使青海油田效益翻番。

1999年是蔣潔敏職業生涯中的重要轉折點之一。當年2月，時任中國石油天然氣集團公司總經理的馬富才，將蔣 潔敏從青海調任集團總經理助理。蔣潔敏以上市籌備組組長的身份，參與並籌備了中石油的公司化改革和海外上市。

據知情人士透露，當時的中石油連符合上市要求的賬本都沒有，沒有資本回報率的概念，只關注生產了多少油，不關心成本和利潤，上市重組幾乎是這家超大型國企的一次再造重生。

1999年11月5日，中石油股份有限公司組建完成，蔣潔敏出任董事兼副總裁。2000年4月7日，中石油股票在香港證交所和紐約證券交易所掛牌交易，躋身世界石油大公司十強行列。

“中石油重組，蔣潔敏協調有功，但也因重組裁員得罪了不少人。如果繼續待下去恐怕待不長，所以上市兩個月之後，就把他調任青海省副省長，直到2004年才重返中石油。 ”在一位接近中石油的人士看來，這一安排在當時有回護之意。

蔣潔敏將國企改製的經驗帶到了青海，主抓國資改革。2003年12月23日，中石油重慶開縣井噴事故造成243人死亡，馬富才引咎辭職。2004年4月，已近退休之齡的陳耕擔綱中石油集團公司，與其同時上任的，還有集團副總經理和黨組副書記蔣潔敏。2006年底，蔣潔敏接任總經理，全面接手中石油。

蔣潔敏執掌中石油後，加快了“走出去”步伐，並推進“氣化中國”戰略。

2009年開始的一系列伊拉克油氣服務合同大招標，中石油以低價連續中標，一躍成為在伊拉克運營的最大外國石油公司。蔣潔敏在幾次招標中都擔任了最後拍板的“關鍵先生” 。目前中石油集團產能的40%來自海外。

今年3月，蔣潔敏出任國資委主任。

一位國資委司局級官員向財新記者轉述蔣潔敏在一次內部會議上對國資委管理職責現狀的評價： “國資委的職責是監督管理，但監督不到位，管理不敢管。 ”“雖然蔣來國資委不久，司局級幹部還認不清，但感覺他有魄力、很實幹，不打太極拳、不務虛，很多政策思路的落實都很具體。 ”上述人士認為，蔣潔敏作為多年的央企領導者，對央企的問題確實看得清楚，思路、邏輯都很清晰。

比如，國資委一直在研究國資委持股的課題，並已在個別地方國企做了探索。

但蔣潔敏上任後就明確反對，他認為國資委的定位是出資人代表，如果國資委直接持股，國資委就成了出資人了，這也違背《國資法》 。

對於蔣潔敏執掌國資委，有一種聲音認為，蔣潔敏帶領中石油改製、上市、國際化的過程中，敢想敢幹，不怕得罪人，勇於承擔責任，未來將帶領國資委加速改革；另一種聲音則認為，國資委近年已經逐漸變為大型央企的利益代言人，出身中國最大央企的蔣潔敏不會脫離讓央企保值增值、做大做強的基本思路，未來央企可能會更加強勢。

出任國資委主任未滿半年，蔣潔敏在石油行業的巨大利益鏈及複雜的人際關係中轟然倒塌。蔣潔敏的悲劇再次證明，即使是政商兩界精英，也難以逾越這一羈絆。伴隨他的那些正反兩面的猜想都已成空，問號留給未來的繼任者。

博士們的結局

四名中石油高管所涉及的問題指向，可能是利用職務之便受賄、賤

賣國有資產等

同樣的悲劇，還屬於比蔣潔敏稍早數日落馬的王永春、李華林、冉新權、王道富這四名中石油高管。他們中，三人為博士，一人為碩士，均曾被認為是央企中的專家型人才。

今年53歲的王永春，祖籍吉林，曾先後任職中石油集團下屬的吉林油田分公司總經理、中石油集團人事部主任及股份公司人事部總經理，擁有地質學博士學位。2008年2月，王永春調任大慶油田有限責任公司黨委書記、副總經理，2009年8月升任大慶油田總經理，成為一方大員。2011年4月，王永春兼任中石油集團副總經理、黨組成員，並在中共十八大上被選為候補中央委員。

在被查前，王永春執掌大慶油田已有四年。大慶油田多年來是中國最大的油田，開發50多年仍然保持4000萬噸原油的年產量，2012年淨利潤超過600億元，今年上半年也達到306.23億元，為中石油貢獻了近一半的淨利潤。“王永春在中石油內部被視為新星，講話頗有水平。今年3月蔣潔敏調任國務院國資委主任，王永春曾被視為總經理接班人之一。因為身為中央委員的蔣潔敏離開中石油後，王永春是中石油高管中惟一一名候補中央委員。不料僅僅 數月之後，禍已及身。

李華林則於今年7月29日剛被公佈獲任集團副總經理及黨組成員，上任不到一個月即落馬，如此變故亦屬罕見。

今年50歲的李華林1983年加入中石油，教授級高級經濟師，曾任中石油勘探開發公司副總經理兼中油國際（加拿大）及中油國際（哈薩克斯坦）總經理。

2006年7月，李華林出任中石油香港副董事長、總經理，自2007年起任上市公司中國石油副總裁，此後兼任中國石油董事會秘書、昆侖能源董事會主席。不過，上市公司公佈的信息中並未提及他1997年前的履歷。多位接近中石油的人士向財新記者證實，李華林是秘書出身。

“李華林被擢升時，中石油內部就頗有異議。 ”接近中石油的人士對財新記者稱。

“可能是秘書出身的緣故，李華林更像官員，比較官僚，而不像管理企業的。 ”一名資本市場人士評論說， “李並不是思維開闊的一個人。 ”另外兩名被查的高管冉新權、王道富，共同點是與中石油旗下重要資產之一的長慶油田有關。

今年47歲的冉新權，在中國石油天然氣行業摸爬滾打近25年，2002年4月任中石油股份公司勘探與生產分公司副總經理，2005年2月調到長慶油田分公司，2008年2月起任總經理。2011年兼任中國石油董事、副總裁，擁有博士和教授級高級工程師頭銜。

王道富曾任長慶石油勘探局開發處處長等職，1999年9月起任長慶油田分公司副總經理，2003年1月任長慶油田分公司總經理，2005年獲全國勞動模範稱號，2008年當選為第十一屆全國人大代表，2008年5月起被聘任為中國石油總地質師，博士。冉新權是王道富在長慶油田的繼任者。

王道富、冉新權自2003年以來，先後執掌長慶油田十年之久。長慶油田是近年來中石油重點打造的“西部大慶” ，油氣儲量快速增長，每年給國家新增一個中型油田，是中國陸上最大產氣區和天然氣管網樞紐中心，原油產量占全國的十分之一，天然氣產量占四分之一。

從2003年到2007年12月，長慶油田只用了短短四年時間，就實現了年產量從1000萬噸到2000萬噸的大跨越，而躍上3000萬噸 /年和4000萬噸 /年的台階，更分別只用了兩年。2012年生產的原油和天然氣折合油當量再次創造4504.99 萬噸的歷史新高，一舉超越大慶油田的4330萬噸， 成為國內產量最大的油氣田。

依照儲量和產量雙雙快速增長的業績考量，王道富、冉新權居功不小。

不過，兩任總經理在長慶油田內部口碑不佳。就在8月27日16時50分新華社發佈冉新權被調查的消息前，長慶油田職工內部短信息已經滿天飛。

在長慶油田貼吧里，當日上午10點許，即有冉新權落馬的消息，歡呼者甚衆。一名長慶員工說 ： “今天長慶油田召開幹部大會，估計主要內容就是換領 導和整風行動，冉把長慶油田搞得烏七八糟的，使勁地上產，可以說達到了竭澤而漁的地步，表面上看加速了長慶的發展，實際上加速了長慶油田的衰落。 ”近年來，長慶油田與陝西、甘肅等油氣田所在地也時有不愉快的事情發生。延安和榆林先後有官員和政協委員公開表示，長慶油田在當地開采資源，享受一切優惠政策，並從價格高漲中獲得豐厚的利潤，卻只向地方交納少量的城市建設費、土地徵用費、教育費附加，對地方財政的貢獻遠遠小于地方企業，特別是拒不執行水土流失補償費等地方政府依法制定的各項收費政策，比如2009年 -2012年長慶油田分公司欠繳靖邊縣水土流失補償費3.88億元。與此同時，在礦權爭奪、環境保護等方面也與地方時有摩擦。2009年，甚至發生長慶油田護礦隊同靖邊縣公安部門的衝突，26名當地公安人員和9名長慶員工受傷。

中石油官網顯示，中石油集團曾在8月24日組織黨組成員去西柏坡參觀學習。知情人士透露，王永春和李華林也有參加。但次日上述四人就被調查，消息到周一、周二被陸續公佈，中石油內部亦感突然。在這次參觀學習中，中石油集團黨組書記、董事長周吉平提及，各級領導 幹部要保持正派健康的生活情趣和積極向上的精神追求，不走“邪路” ，不闖“紅燈” ，不吃“禁果” ，任何時候都能經得起誘惑、頂得住歪風、管得住自己，老老實實做人，踏踏實實幹事，清清白白為官。

消息人士稱，四名中石油高管所涉及的問題指向，可能是利用職務之便受賄、賤賣國有資產等， “這四個人可能既有交集，又各有各自的問題” 。

“針對中石油的此次行動，凸顯了中央反腐的決心。 ”上述消息人士說。

中石油事件是開端還是結束，現在恐難定論。不過，可以預見的是，對於壟斷 行業的反腐大幕已再次揭開。

“昆侖能源終於出事了”

昆侖能源的問題，在於“左手”倒

“右手”

目前關於李華林的調查涉及何事，並不清晰， 但李華林坐鎮的昆侖能源（00135.HK）在境外資本市場一直備受爭議。

“昆侖能源終於出事了。 ”一名海外投資人向財新記者說， “李華林剛被任命為集團副總經理，原本以為平穩過渡，不會出事了。 ”在資本市場，昆侖能源跟投資人講述的是資產注入概念。昆侖能源股價亦由2008年的大約2港元，升至今年初的高位17.12港元。

中石油集團目前持有昆侖能源約60% 的權益，昆侖能源的主營業務包括中石油在海外的部分油氣勘探與生產，液化天然氣碼頭營運和天然氣管道運輸業務，天然氣業務則被當成公司未來增長的重要引擎。

昆侖能源的管理層一直對外宣稱，母公司中石油擁有大量天然氣管道資產，將昆侖能源定位為整合天然氣相關中下游資產的平台，釋放價值，做大做強。中石油也曾對投資者和分析師承諾，母公司的天然氣中下游相關資產將逐步注入到昆侖能源。

自2008年底以來，昆侖能源通過一系列母公司資產注入方式，開始組建和發展“天然氣業務的資產包” ，包括2010年以22億元收購母公司旗下大連液化天然氣公司75%權益等。

2010年12月，昆侖能源與中石油簽訂收購協議，收購北京天然氣管道有限公司60% 的股權。北京天然氣管道有限公司主要擁有和經營陝西 - 北京管道運輸，向北京、天津、河北、山東、山西及陝西輸送天然氣。已經運營的陝京一線和二線總年產能200億立方米；陝京三線管道設計年產能150億立方米，於今年1月底貫通。

天然氣相關資產注入，一直是昆侖能源的一個投資吸引點。 “每次見昆侖能源或者中石油的高管，他們總是強調母公司對昆侖的支持和未來資產注入的預期。 ”一名境外投資者說。2010年，昆侖能源正是以188.7億元的底價，成功競投母公司上述股權。

這種資產注入的簡單模式，引起了投資者的質疑，尤其高管的高額期權令人關注。 “昆侖能源的問題，在於‘左手’倒‘右手’ ，發期權激勵不是問題，但問題是你的工作並非‘開疆拓土’ ，而只是由母公司不停地向你輸血，依靠內部的先占優勢，那為什麼還要給你那

麼多期權激勵？”

從昆侖能源的年報可見，2007 年 -2012年，公司每年均有對管理層的期權授出。2012年的年報顯示，李華林其時持有六筆期權，總共4100萬份。在2012年初，李行使2500萬份期權，該批期權于2007年發出，行使的最後期限為2012年1月7日。

根據香港交易所資料，李華林等昆侖能源高管于2012年1月以每股4.186 港元行使購股權。以李華林為例，根據2011年和2012年報資料，李華林期間總共減持1360萬股，其中一批是2012年9月減持1040萬股，套現1.4億港元。粗略計算，李華林2012年減持股份總共淨獲利約1億港元。

分水嶺

壟斷與腐敗是孿生兄弟，中石油的

事件肯定不是孤例

8月26日，王永春的被查並未涉及上市公司，因此對資本市場影響有限 ；然而次日公佈的三名高管被調查，直接導致中石油集團旗下的中國石油（601857.

SH/00857.HK/ NYSE：PTR）和昆侖能源兩家上市公司股價崩跌。

8月28日複牌後，中國石油 H 股一度低見8.14港元，下挫5.90%，收于8.27 港元，跌4.39%； A 股低見7.81元，下挫2.25%，報收于7.95元，跌0.50%；昆侖能源最低報10.74港元，暴跌14.63%，收于10.88港元，跌13.51%。

資本市場給出的“腐敗折扣”相當驚人 ：僅8月28日一天，中石油旗下的兩家上市公司 H 股的市值即蒸發217億港元。

但最受中石油腐敗案影響的上市公司現在證明並非中國石油，而是少有人知的惠生工程技術服務有限公司（02236.HK，下稱惠生工程） 。

8月27日，中石油副總經理王永春落馬新聞被宣佈的第二天、李華林等三名中石油高管接受調查消息傳出的當天，惠生工程的股價重挫11.4%。9月2日，也就是蔣潔敏落馬後的第一個交易日，惠生工程早上10時38分突然盤中停牌，停牌前報1.98元，瀉16.46%，較2012年12月發行價已跌去三成。

當日夜間，惠生工程發佈公告稱，公司控股股東、公司主席華邦嵩目前正協助中國有關機關進行調查工作。

早在8月中旬，曾有報道稱惠生工程大股東華邦嵩為代人持股，8月13 日，其股價大幅下挫8%。公司隨即緊急發佈公告稱，華邦嵩為惠生工程單一最大及惟一控股股東，間接持有惠生工程31.755億股股份，占比約為78.13%，“所有由華邦嵩間接持有的股份乃由他實益擁有” 。

華邦嵩現年47歲，江蘇興化人，1997年創立惠生工程（中國）有限公司。

惠生工程在經營初期主要提供工程及建設解決方案，用以提升化工工序中分離系統的性能及提高環保指數。 2000年起，華邦嵩逐步將惠生工程的業務重點轉向目前業務，即向中國石化、煉油及煤化工行業提供設計、建造及改裝乙烯裂解爐與乙烯、煤化工及下游產品和煉油生產設施設計、採購及施工的解決方案。

惠生工程是中國最大的私營化工EPC（設計、採購及施工管理）服務供貨商，在由中石油、中石化高度壟斷的石化工程領域中，這家民營公司業績卻相當搶眼，其石化分部和煉油分部與中石油有多個合作項目，包括近期在彭州的中石油四川石化煉化一體化工程、在東北的中石油撫順石化80萬噸 / 年乙烯裝置。另外在蘭州、大慶、吉林、遼陽、大連、新疆獨山子、廣西欽州等中石油的石化重鎮，惠生工程都拿到有中石油的工程採購施工總承包合同，其高管層亦有多位曾在中石油蘭州石化、中石化齊魯石化等單位任職。

惠生工程上市前的2009年-2011年，來自中石油及其附屬公司的收益占該公司總收益比重分別高達63%、80% 及58.4%。不過，2012年之後，煤化工業務所占比重大幅增加。

年報亦顯示，惠生工程2012年業績有所下滑，營業收入約為49億元人民幣，利潤7億元人民幣。今年上半年，公司收入為19.93億元，同比增長131%，其中來自于石化業務的收入為6.6億元，大幅上揚407%，未完成的石化合同額約為 51.58億元，同比小幅下跌8.4%。

香港投行分析師認為，惠生工程的基本面沒有什麼問題，市場最擔心的，還是惠生工程與中石油間的緊密合作關係，是否存在傳說中的權錢交易及代持問題。一位香港基金經理告訴財新記者，之前還曾想做空惠生工程，因為企業只有一個大客戶（中石油）很危險，萬一出事，或者不給你單，就會有大問題。

當然，他也想不到，惠生工程捲入的風波會是如此之大。

香港市場上，油服公司們都受到中石油事件波及。這類公司股價最近承壓嚴重，因為市場擔心被查利益輸送。一位基金經理說 ： “你可以看看，如果這些油服公司的客戶只是‘三桶油’的，就有潛在危險。 ”盡管中石油股價已經暫時企穩，但資本市場對其擔憂並未消解。花旗的研究報告已經將中石油的評級從“中性”調低為‘沽售” 。

8月29日，曾多次增持的美資基金鄧普頓資產管理公司減持手中的1.94億股中國石油 H 股，每股作價8.43港元，共計套現16.4億港元，持股比重由5.98% 降至4.42%。

9月4日，一位名叫 Johan Broux 的比利時投資者入稟美國曼哈頓聯邦法院，控告在美上市的中國石油違反美國《證券法》 ，未能披露公司內部的腐敗問 題，被告就包括前董事長蔣潔敏。

中石油旗下H 股和美股投資人，相對 A 股反應更為強烈的原因之一，就是海外投資人對中國央企及大國企的信心受挫。

一名海外投資人分析稱 ： “盡管中央反腐長期而言反應正面，但擔心這次對中石油的調查是‘殺雞儆猴’ ，接下來會有更多的央企及大國企受牽連。 ”目前海外投資者對於以中國為代表的亞洲市場過於擔憂，資金紛紛外逃新興市場。對於中國，他們更認為目前的局面深不可測，一切都可能存在變數。

中石油高管的丑聞，尤其是蔣潔敏的落馬，相信會讓這種擔憂更為現實而強烈。

“我走訪過全球主要的石油公司，但中石油總部之奢華令我咋舌。 ”一名長線基金的外資基金經理說。

他表示， “中石油和昆侖腐敗案的啓示是，中國的腐敗已經滲透到國際資本市場，是權力、資本和市場的結合。 ”國務院發展研究中心企業所所長張文魁認為，中石油這樣的央企，雖然上市的股份公司在形式上也建立了公司治理結構，但集團層面尚未建成，經營國企的負責人不為業績好壞負責，不對股本負責，不受資本市場約束。他指出，應繼續加強股份多元化改造，更深入的引入現代公司治理機制，中下游破除行政壟斷， “哪怕是一小步一小步的推進” 。

另有資本市場人士說，香港股市有不少投資者追捧昆侖能源，其中邏輯就是利用中國的制度漏洞，有“傍大款”的心態， “別人吃肉，可以跟著喝湯” ，因此這次出事，投資者也要“願賭服輸” 。投資者的價值觀不同，也決定了投資策略。

“壟斷與腐敗是孿生兄弟。中石油的事件肯定不是孤例。 ”上述外資基金經理說。中石油海外上市時，資本開支400億港元，2012年升至3550億港元，接近9倍，而油產量基本是持平的。 “盡管有西氣東輸、陝京線管道工程等，但

造得了這麼多？”

他相信，如果這次中石油事件，中央決策者痛下決心， “那絕對具有分水嶺的意義，這是國企改革和反壟斷巨大突破，國內、國際都會加分。 ”

反腐敗調查重壓之下的敏感時期，剛剛向民企打開的油服市場大門重變狹窄◎ 財新記者 黃凱茜 文huangkaiqian.blog.caixin.com 楊國興下海到石油行業打拚已經有20多個年頭。他是最早一批進入中石油長慶油田做鑽井工程服務的民營企業家之一，但今年將是他在這個行業「最艱難的一年」 。

從2013年開始，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）大幅度縮減了資本開支，今年的計劃數還將繼續減少7%，其中油氣勘探開發的資本開支減少約3%。財新記者獲悉，中石油今年上游鑽探業務的工作量計劃比去年減少600 萬米鑽井進尺，下降16%。

在蔣潔敏時期以「大幹快上搶產 量」著稱的長慶油田壓縮最巨。其鑽井相關業務量相比去年銳減70%，鑽井進尺比計劃（近1000萬米）也減少了一半。

長慶油田是中石油重點打造的 「西部大慶」 ，2003-2012年間，生產的原油和天然氣折合油當量從1000萬噸激增至4504.99萬噸，一舉超越大慶油田，成為國內產量最大的油氣田。期間的兩任總經理王道富、冉新權因此受到原中石油董事長蔣潔敏的賞識。但在2013年8月27日，兩人同時因嚴重違法違紀遭調查後，對長慶油田一味追求產量和儲量、不惜涸澤而漁的批判日高。

楊國興直接感受到了這一變化。 「今年我們施工隊伍的工作量只有往年的十分之一。之前公司的營收在2億元左右，今年預計只有1億元上下。 」最多的時候他擁有24台鑽機，現在只留了12台，很多工人放假，井架和設備只能晾著。

信貸資金的短缺更是讓已經攔腰折半的業務規模雪上加霜。中石油一般要到年底才會結算當年的工作量並支付合同額，民營油服公司通常需要靠借貸維 持資金周轉。楊國興把去年5000萬元的銀行貸款還上，今年想貸一筆周轉資金就吃了閉門羹。

「過去可以將當年的工作量做抵押，得到保底貸款，但今年銀行知道油田的工作量壓縮，民營隊伍基本都拿不到貸款。 」楊國興的公司是在長慶油田討生活的1200多家民營油服企業中規模較大的一家，他預計很多更小的民營公司經歷這輪重創後，只能倒閉或者轉行。

2013年長慶油田的鑽井工程，動用鑽井鑽機共1034部，計劃今年僅需要500多部，不到去年的一半。財新記者獲取的資料顯示，截至今年一季度，包括國企和民企的鑽井隊伍在內，處於閒置狀態的鑽機數量約為600台，因設備閒置所產生的折舊攤銷、人工維護等費用損失每天至少1500萬元。

「資本支出降低是因為我們會更加注重有質量、有效益、可持續性發展。 」中石油集團董事長周吉平在3月的年度業績發佈會上表示， 「2013年是我們公司重要的轉折點，公司從重視規模速度向更加注重質量效益發展。 」可以想見，未來的一段時間內，中石油的油氣開發投資不會出現大規模的擴張，可供民營油服公司分食的市場「蛋糕」有限。

與此同時，在中石油腐敗窩案仍在查辦並不時有新的經理被抓傳聞的背景下，為清理招標過程中長期存在的腐敗尋租空間，今年伊始，長慶油田啟動了首次井筒類工程（包括鑽井、固井、試油、壓裂等工程）的公開招標。中石油內部隊伍佔據了中標隊伍的大多數，不少往年在長慶油田拿到同類項目的民營企業被拒之門外。

今年4月，幾家民營企業聯合上書，反映長慶油田在招標過程中設置過高的技術、資質門檻，讓國有企業入圍而排擠民營企業。但5月長慶油田招投標管理辦公室對民營企業反映的情況進行的回應中稱，中標的民營鑽井隊伍達到420支，加上固井、錄井、試油、壓裂隊伍，民營企業中標比例佔到54.3%。

一位上市民營油服公司的高管亦向財新記者表示，這些年來中國石油勘探產業處於大發展的態勢，不同業務水平的民營企業都可以有活幹；現在投資放緩、工作量減少，讓誰幹和不讓誰幹，需要一種公平的辦法挑選隊伍。

「中國的油服市場這幾年好容易比較開放了，發展起來了一批具有一定技術能力的民營油服公司，並且伴隨著中國油公司走出去的步伐，在國際市場贏 得了與斯倫貝謝等國際巨頭同場競技的機會。 」他說， 「這裡面確實存在招投標腐敗問題，但不能因為存在腐敗就把門重新關上，把孩子和洗澡水一起潑掉。 」

長慶油田樣本

對中國民營企業來說，油田開發從來都是難以染指的領域。而陝北的「油老闆」們卻經歷了兩次從開放到收緊的跌宕起伏。

位於陝甘寧蒙地區的長慶油田，是典型的低滲、低壓、低丰度的「三低」油氣藏，單井產量低，開發邊際效益低。1994年，原中國石油天然氣總公司和陝西省政府簽訂《關於開發陝北地區石油資源的協議》 ，從長慶油田和陝西延長油礦管理局已登記的探礦區內劃出1080平方公里，交由市縣組織開發。後因地方政府屬下鑽采公司缺乏資金，開始向民間資本招商引資。

在全民開發油田熱潮中，1994年開始的近十年間，陝北地區一度是國內民營經濟最活躍的地區，然而好景不長，國家經貿委和國土資源部等聯合陝西省政府下發文件，叫停地方政府越權審批下放油田的開採權和收益權。

2003年6月7日這個日子深深印在楊國興的腦海裡。當天，他和上千名在陝北的私人投資者油田資產被一紙文件收歸國有，被回收的油田資產總價值超過50億元。

「這些民營公司還剩下五分之一繼續留在行業裡，給長慶油田做油田工程服務，其餘大多數已經轉行做餐飲或者房地產開發了。 」楊國興說。

油田收歸國有之前，楊國興擁有價值1億多元的油田資產，但國家只以一年交到煉油廠的噸數作為產量，給了580多萬元的補償。歷經油田國有化風波之後，他通過與長慶油田和下屬採油廠建立聯繫，轉行做油田服務，因曾經有上游開發的經驗，從井位的審批、鑽井、試油、測井等一系列流程都很熟悉。

2008年開始，前任總經理冉新權治下的長慶油田提出建設5000萬噸 「西部大慶」的生產目標，每年僅鑽機就需要800-1000部。按當時每部鑽機2000萬元、最少50人計算，需另外組建600支鑽井隊，投入100多億元，新增3萬餘員工。這還只是鑽井需要，不包括壓裂、試油試氣、測井、固井、修井設備和專業隊伍，以及後勤服務保障的配套。

長慶油田內部鑽井和油服隊伍數量不足以支撐如此規模的勘探和產能建設，民營油服公司獲得了前所未有的機遇。目前，長慶油田民營鑽井隊伍和油服公司的市場佔有率比中石油其他油田都高，其中民營鑽井隊伍有500支，國企鑽井隊伍400支，全國一半以上的民營油服公司在長慶油田開展業務。

在楊國興看來，中石油內部的油服隊伍，管理和後勤保障機構臃腫，運營成本高，生產效率較低。民營油服公司的加入雖然侵佔了部分中石油油服公司的市場，但總體對中石油利大於弊。還是以長慶油田為例，據 《中國石油報》報導， 2008年以來，進入長慶進行鑽井、試油作業及地面工程建設的民營隊伍，一度達到參建隊伍總量的70%。而通過開放市場，長慶超低滲油田單井綜合成本降到300萬元以內，蘇里格氣田單井綜合投資由1300萬元降到800萬元；通過市場化運行，長慶油田每年新增五六百萬噸油氣產能，節省投資近20億元。

規則制定者

中石油和中石化在上市改製之後，將油服和設備公司作為乙方仍留在集團內。

石油工業發展初期，國內鑽井工程服務市場處於封閉狀態，尤其是東部和東北地區的老油田，鑽井工程多採用 「一對一」的服務模式。這些油田經過多年開發已進入穩產期，每年鑽井作業量總體變化較小，原來配置的鑽井工程隊伍基本能夠滿足，油田外的服務公司較難進 入，即使有少量鑽井業務需要油田外企業參與，招標範圍也僅限於集團公司所屬的鑽井工程服務企業。

而以長慶油田、塔里木油田為代表的新上產油田，已開始採用油公司與鑽井工程服務隊伍分離運作的模式，通過市場化公開招標的方式，從全國範圍內 選擇鑽井和油服隊伍。像長慶油田這樣的「三低」油田，價格是選擇外部鑽井油服的主要考量因素，但因為無法保證長期的工作量，項目基本是一年一簽。

根據中石油的規定，鑽井工程等項目要求超過200萬元就必須招標，物資採購、業務外包和技術服務等項目，則是100萬元以上必須公開招標。 「但是過去長慶油田基本沒有進行過公開招標，多採用邀請招標或內部議標的方式，這也為暗箱操作提供了可能。 」長慶油田分公司一名參與招標工作的人士表示，以前的招標事務處形同虛設，管工程和物資的具體業務部門有專門的招標辦公室進行操作。在油田公司層面設立了招標中心之後，才將招標管理和執行分開，業務和程序分開。

長慶油田的 「一對一」隊伍只有川慶鑽探和中油測井，在保證其工作量要求外，其餘工作量都已經市場化。在年初進行井筒類工程招標之後，長慶油田還對剩餘工作量進行了招標。上述長慶油田人士表示，西部鑽探、渤海鑽探、川慶鑽探等中石油企業實力比民營隊伍強，為了給民營企業多爭取工作量，陝西政府部門還曾經給長慶油田發過文。

儘管在程序和規則上試圖做到公開透明，但在實際操作當中，拿出哪些項目、拿出多少項目進行公開招標，主動權完全由中石油掌握。

一位接近中石油集團工程技術公司的人士表示，引入外部隊伍的前提是首先保證中石油內部隊伍工作量，所以計劃中屬於內部工作量的部分不會對外招標。在今年工作量大幅減少的情勢下，拿出來招標的項目自然比往年要少。

另外，技術資質審定、裁量空間和選擇彈性也在中石油的控制之中，獲得資質認證之後方能參與油田的投標。

根據中石油集團 《石油工程技術服務企業及施工作業隊伍資質管理規定》 ，油服企業按照 「兩級審查，一級發證」的原則，由各地方石油管理局和油氣田公司組織初審，集團公司組織終審並核發資質證書。

楊國興稱，嚴格地說，大部分在長慶油田的民營隊伍都沒有中石油一級單 位授予的資質，只持有集團授權長慶油田分公司提供的「資質審查合格證」 ，便可以得到在當地的作業資格。

他亦表示，資質合格證的頒發主要取決於市場，市場需要的時候，對資質 要求就放寬，市場不需要的時候就會卡在資質上；工作量多的時候，民營公司的註冊資金達到一定額度，設備狀況良好，再申請到地方安監局的安全生產許 可證，並提供參加內部生產培訓的證明，中石油的工程技術管理公司審查之後就視同你符合資質要求。

前述上市民營油服公司高管認為，施工資質和許可由中石油集團下屬的資質管理委員會頒發並不合理，這部分職能應該由政府部門或者行業協會承擔。

「民營公司要想獲得資質，先要報給地方的油公司甲方，再報給中石油總部。

而工程技術分公司又是中石油內部油服公司的上級單位，這就變成是你的競爭對手能決定誰有資格參與。他們也是運動員，卻還充當裁判的功能。 」

何處突圍

瑞銀的一份報告指出，中石油、中石化體系內企業佔據了價值1500億元的油服和裝備市場85% 的市場份額。國內民營油服公司有將近2000家，但只分享10% 的份額。目前民營油服公司主要專注於一個地區的油田，業務分佈比較集中，跨地區經營的仍然較少。

在此背景下，民營油服公司存在重組需要，具有一體化整合服務能力的企業將獲得更高的市場份額。瑞銀分析師指出，對於規模較大的民營油服公司，中石油今年的業務量縮減造成的影響不會太大，至少在下半年之前不會顯現，因為還有一定規模的在手訂單。此外，像安東油服（03337.HK） 、傑瑞股份（002353.SZ）這樣已經上市的民營油服公司，都已把拓展海外視為重要方向，以減少對國內油公司的依賴程度。

有資本市場人士表示，油服行業不僅僅是技術密集型行業，更具有「客戶資源密集型」的特徵，在其中競逐的民營公司主要仰仗於中石油和中石化的業務分配。包括安東油服、華油能源（01251.HK）在內的幾家上市民營油服公司，和5月底剛向證監會遞交上市文件的派特羅爾石油鑽井技術服務公司，其初創團隊和高管多是在中石油或中石化體系內部從業多年。

去年遭受反腐敗調查的長慶油田，多位中層以上管理人員被調查或進行了崗位輪換，其中一個重要的原因就是工程招標或設備採購問題。一位在西安從事油田技術服務的人士稱，在長慶油田，一種常見做法是，民營油服公司或者工程建設公司通過設立一家第三方中介公司，給油田公司的領導遞送 「公關費」 。他所在公司今年的業務量也受到了很大的影響，其中的原因之一是，原有的合作關係因為油田機構或人員的調整需要重新建立。

前述上市油服公司高管認為，在石油這個高度壟斷的行業，民營企業要想發展壯大，就必須依賴通過關係獲得訂單，有了訂單才能談得上提升能力；等企業成長起來，有了技術實力，就希望建立公平公開競爭的健康機制，但如果不付出灰色成本，訂單還會給那些和自己當初一樣的關係驅動型企業。他總結道： 「這就是壟斷釀就的悖論。 」