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延遲退休會動誰的奶酪

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4707341.html

延遲退休會動誰的奶酪

一財網 章錚 2015-11-04 20:59:00

延遲退休是合情合理的。但同時我們也應關註到,受到延遲退休影響的一大批藍領勞動者對失業與低收入就業的擔憂。

十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定“十三五”規劃的建議》中提出,“十三五”期間我h國應出臺漸進式延遲退休年齡政策。

筆者認為,在中國人口趨於老齡化的情況下,延遲退休是合情合理的。但同時我們也應關註到,受到延遲退休影響的一大批藍領勞動者對失業與低收入就業的擔憂。

因為即使還沒有實行延遲退休,這部分勞動者已經遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題。他們擔心延遲退休政策實施後會使失業或低收入就業的時期進一步延長,從而使他們的生活水平出現下降。

先看失業問題。今年7月,國家統計局新聞發言人在回答關於農民工高齡化問題時就曾指出,農村勞動力向非農產業和城市轉移,“首先轉移的肯定是年輕的勞動力,再就是中年勞動力,最後轉移的肯定是年紀大一些的農民勞動力”。可以靈活用工的企業使用藍領勞動者會盡可能年輕化,受影響的不僅是農民工,還包括那些有城鎮戶口、有資格退休,但只能從事與農民工同類工作的城鎮藍領勞動者。

上世紀90年代中期,因城鎮國有企業“減員增效”而下崗分流的職工中,重新找到工作難度很大的是所謂“4050”人員,即女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員。按照現有規定,藍領勞動者的退休年齡是女性50歲、男性60歲,這意味著不好找工作的主要是距現有退休年齡不足10年的藍領勞動者。對於這些按現有退休年齡、退休前10年日子都不好過的藍領勞動者來說,延遲退休不是在工作與退休之間,而是在失業與退休之間做選擇。

應該指出的是,雖然失業在各國普遍存在,但各國失業者的年齡結構是不盡相同的。中國10年前面臨的是企業用工年輕化,勞動者失業中年化;而在許多發達國家(如OECD成員國),即使面臨2008年以來的金融危機、其青年失業率高達40%~50%時,這些國家55~64歲的年長雇員的就業率也只是小幅下降,甚至有所上升。因此,在與發達國家進行比較時,不僅要看到中國目前的法定退休年齡遠比他們早,還應該看到:在上述國家中,延遲退休意味著60多歲的人繼續工作,而在中國,延遲退休卻可能意味著60多歲的人既不能退休,也沒有工作。

與20年前“下崗分流”的時代相比,中國城鎮勞動力次等市場(即農民工與城鎮藍領勞動者足以勝任的崗位)的就業形勢有了明顯變化。青年農民工的供不應求,迫使企業不得不招聘年齡更大的農民工,以致高齡農民工(即50歲以上的農民工)狀況成為今年上半年媒體的熱門話題。對與高齡農民工年齡相當、10年內達到退休年齡的城鎮藍領勞動者來說,他們的就業與收入狀況是否因此得到大幅改善呢?筆者認為,現狀並不樂觀。理由是:

首先,2014年,全國50歲以上農民工的數量達4685萬人,而同期鄉村50歲以上仍在工作的勞動力至少有大約1.4億,前者僅相當於後者的1/3,比鄉村21~30歲的年齡組的相應比例(3/4)要低40個百分點。這意味著還有相當多的鄉村高齡勞動力在等待城鎮就業崗位。

其次,城鎮藍領勞動者全家生活在城鎮,農民工的家屬則大部分留在鄉村(即所謂留守兒童、留守老人、留守妻子),鄉村的生活水平和生活開支要比城鎮低得多。以住房為例,農民工的家庭住房建在鄉村,其宅基地由所在集體免費提供,住房成本中沒有土地出讓金、政府征收的各種稅費及房地產商的利潤,只包含建築材料與人工成本,因而鄉村住房單位成本只相當於城鎮商品住宅的1/6,更不用說與“北上廣深”等大城市的房價比較了。

即使不考慮房價,只考慮日常消費,鄉村人口的人均消費支出水平也只相當於城鎮人口的1/3。以2012年為例,該年鄉村居民名義人均生活消費支出為5908.02元;同年,占城鎮居民5%的收入最低的困難戶的名義人均現金消費支出為6366.78元,比5908.02元還高7.8%。換句話說,在鄉村還說得過去的生活水平,到城鎮就幾乎過不下去了。

因為生活支出低,所以農民工的工資底線(即勞動經濟學中所說的保留工資)也比城鎮職工低得多。北京大學盧鋒教授的研究表明,上世紀90年代末以來,農民工的平均月工資一直徘徊在大約相當於城鎮正式職工工資50%~60%的水平。

因此,對於那些與農民工幹一樣活的城鎮藍領勞動者(特別是那些10年內會達到退休年齡、因而已不可能再花大量時間和金錢去學習新技術的勞動者)來說,就只有兩種選擇:或者是與農民工幹一樣的活、拿一樣的錢;或者不工作,靠失業救濟金或城鎮最低生活保障金度日。無論選擇哪一種,他們的收入都偏低,在城鎮生活都會有困難。

有學者在論證延遲退休之利時說:“勞動者在崗的工資顯然要比退休時要高,多在崗幾年,收入自然要比早退休幾年要多。”如果延遲退休期間,城鎮藍領勞動者的工資水平能夠相當於現有城鎮正式職工的平均工資,上述說法可以成立。遺憾的是,他們的工資水平恐怕只能與高齡農民工相當,而高齡農民工因年老體衰,其月工資要比農民工平均月工資(只相當於城鎮正式職工的六折)還要低不少。有些高齡農民工集中就業的行業(如環衛工人),其工資僅相當於城鎮最低工資,大約相當於城鎮正式職工工資的1/3。如此低的“在崗工資”,就說不上“顯然要比退休時要高”了。

以上分析表明,城鎮藍領勞動者如果在該次等市場工作,雖然避免了失業,但收入不足以維持全家在所工作城鎮體面生活,因而他們迫切盼望通過退休來提高自己的生活水平。在實施延遲退休政策時,我們要考慮到這一群體的處境和感受。(作者單位:北京大學光華管理學院)

編輯:黃賓

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