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浙江率先啟動單獨兩孩政策 今起正式實施

來源: http://wallstreetcn.com/node/72894

據浙江日報官方微博消息,浙江今起實施單獨二孩政策。 其提到,《浙江省人民代表大會常務委員會關於修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》已於2014年1月13日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過,現予公布,自公布之日(1月17日)起施行。 浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《浙江省人口與計劃生育條例》作如下修改:一、將第十九條第一款第一項修改為:“雙方或一方為獨生子女,已生育一個子女的”。二、刪去第十九條第一款第三項、第七項。 去年11月召開的十八屆三中全會公布了《中央全面深化改革重大決定全文》,其中指出:“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。”隨後全國各地開始針對各自的情況研究單獨兩孩政策。 12月23日,衛計委有關負責人提到,“單獨”兩孩政策各地今年初會開始實施。其後北京方面提到,單獨兩孩政策已進入立法程序,最快明年3月就能正式實施。湖北也計劃今年3月提交省人大常委會會議審議表決。
浙江 率先 啟動 單獨 兩孩 政策 今起 正式 實施
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衛計委答問:全面兩孩政策需修法後實施 將不再發放獨生子女費

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4705044.html

衛計委答問:全面兩孩政策需修法後實施 將不再發放獨生子女費

衛計委網站 2015-10-30 13:32:00

計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策後,預計2030年我國總人口為14.5億人。

國家衛生計生委副主任王培安就實施全面兩孩政策答記者問

1.記者:黨的十八屆五中全會決定,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項政策受到社會廣泛關註。請您介紹一下,我國是在什麽樣的情況下推行計劃生育的?

王培安副主任:新中國成立後,經濟恢複,社會安定,醫療條件改善,人民生活水平提高,死亡率大幅下降,人口快速增長,從建國初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出,給經濟社會發展帶來了沈重壓力。為控制人口過快增長,上世紀70年代初,國家全面推行計劃生育。1980年,黨中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》,提倡一對夫婦生育一個子女。1982年,計劃生育被確定為基本國策,並寫入《憲法》。之後,國家根據人口與經濟社會發展的形勢,不斷調整完善計劃生育政策。

2.記者:我國計劃生育取得了哪些成就?

王培安副主任:40多年來,計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭,實現了人口再生產類型的歷史性轉變。在經濟社會發展相對落後的情況下,我國人口發展提前實現了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變,生育水平與發達國家相當。二是有效緩解了人口對資源環境壓力,改善了人民群眾的生存和發展狀況。如果不實行計劃生育,人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上,人民群眾生活質量不可能達到今天的水平。三是創造了較長的“人口紅利期”,為經濟長期快速發展提供了有利的人力資源支撐。研究表明,改革開放以來,我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過20%。實踐證明,從我國基本國情出發,堅定不移地推行計劃生育,有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善,有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧事業作出了重要貢獻,樹立了負責任人口大國的良好形象。

3.記者:黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策,實施效果如何?

王培安副主任:黨的十八屆三中全會以來,各地認真貫徹中央的決策部署,科學制定實施方案,依法實施單獨兩孩政策。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等渠道以及基層幹部入戶隨訪等方式,廣泛宣傳、解疑釋惑,基本做到了家喻戶曉。同時,簡化再生育辦理,婦幼保健服務及時跟進。到2015年9月底,全國有176萬對單獨夫妻提出再生育申請,再生育申請數量平穩增加。在育齡婦女持續減少的情況下,2014年出生人口比上一年度增加了47萬,二孩出生人數明顯增加。單獨兩孩政策實施以後,生育水平變動符合預期。實施單獨兩孩政策,邁開了調整完善生育政策的重要一步,釋放了部分生育勢能,有利於客觀把握群眾的生育意願和生育行為,為實施全面兩孩政策創造了條件、奠定了基礎。

4.記者:全面兩孩政策的內涵是什麽?為什麽要實施全面兩孩政策?

王培安副主任:全面兩孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉、區域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。實施全面兩孩政策,是繼單獨兩孩政策之後生育政策的進一步調整完善,這是中央基於我國人口與經濟社會發展的形勢作出的重大戰略決策。當前,我國人口發展出現轉折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱,育齡婦女數量逐步減少,特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意願發生轉變,少生優生成為社會生育觀念的主流。二是人口結構性問題日益突出,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深,出生人口性別比長期持續偏高。三是家庭規模縮小,養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化,給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。今後幾年,我國勞動力資源比較豐富,社會撫養負擔較輕,是調整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發展規律,順應人民群眾期盼,實施全面兩孩政策,有利於優化人口結構、保持經濟社會發展活力、促進家庭幸福與社會和諧,有利於中華民族長遠發展和“兩個一百年”奮鬥目標的實現。

5.記者:實施全面兩孩政策的決策過程是怎樣的?

王培安副主任:黨中央、國務院高度重視人口和計劃生育工作。習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌對調整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。今年初,國家衛生計生委及相關部門,圍繞“十三五”時期人口發展戰略和應對老齡化政策進行了專題研究。今年3月以來,國家衛生計生委又組織若幹研究團隊,就全面實施兩孩政策進行了多方案測算和研究論證。先後召開了近百場研討會,聽取了人口、經濟社會、資源環境領域專家和各級衛生計生部門、相關部門的意見,到20多個省份開展了深入調研,會同發展改革委等相關部門反複論證,形成了系列研究報告和有關全面兩孩政策的建議,為科學決策提供了重要支撐。

6.記者:實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?

王培安副主任:計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面兩孩政策後,預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時,人口與經濟社會的發展變化,計劃生育政策的調整完善,賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前,堅持計劃生育基本國策,就是要實施好全面兩孩政策,推進計劃生育服務管理改革,引導家庭負責任、有計劃地安排生育,調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布,促進家庭幸福和人口均衡發展。

7.記者:請問什麽時候開始實施全面兩孩政策?

王培安副主任:根據黨的十八屆五中全會的決策部署,需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規,依法組織實施。

8.記者:實施全面兩孩政策後,生育還要不要審批?

王培安副主任:按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署,我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策後,我們將進一步改革完善計劃生育服務管理,取消二孩審批,實行生育登記服務制度,準確掌握生育信息,重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導,落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制訂。符合規定條件要求再生育的,仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序,做好服務,方便群眾。

9.記者:實施全面兩孩政策後,如果自願只生育一個孩子,能否享受獨生子女父母的獎勵優待?

王培安副主任:實施全面兩孩政策後,提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻,不再發放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,繼續按規定的條件、標準、年限,享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇,此前享受的不退還。特別需要指出的是,各地要積極采取措施,加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度,切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

10.記者:實施全面兩孩政策,短期內會不會導致出生人口大幅增長?

王培安副主任:現階段,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策,今後幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預計超過2000萬人,這是政策調整的預期效應。

11.記者:實施全面兩孩政策,孕產婦特別是高齡孕產婦會增加,如何保障母嬰安全?

王培安副主任:據測算,符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施後,高齡孕產婦會明顯增加,發生孕產期合並癥、並發癥的風險增大。為此,一要增加婦幼保健服務能力供給,加強技術人員的培訓;二要做好分級診療,引導群眾合理選擇助產服務機構;三要加強咨詢指導,增強孕產婦自我保健能力;四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制,確保急救通道暢通。總之,要采取一切措施,確保母嬰健康安全。

12.記者:實施全面兩孩政策,對我國資源環境會帶來什麽影響?

王培安副主任:我國在制定資源環境中長期戰略規劃目標時,已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算,我國的能源、糧食等供給都在可承受範圍之內。實施全面兩孩政策對資源環境壓力略有增加,但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

13.記者:實施全面兩孩政策,對我國經濟社會發展有什麽影響?

王培安副主任:實施全面兩孩政策,短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看,到2050年,15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右,有利於穩定經濟增長預期。實施全面兩孩政策後,將帶來公共服務需求的增長,醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置,是完全可以應對的。

14.記者:實施全面兩孩政策後,為什麽還要穩定基層計劃生育工作網絡和隊伍?

王培安副主任:全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好,計劃生育服務管理的任務不是減輕了,而是更重了,內容更豐富了,要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子,又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導,加強出生人口動態監測,引導群眾合理安排生育,防止出生人口出現大幅波動。必須加強基層基礎工作,穩定縣鄉計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍,保證各項服務管理工作落到實處。

編輯:顧蓓蓓

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計委 答問 全面 兩孩 政策 需修 修法 法後 實施 不再 發放 獨生 子女
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衛計委::符合全面兩孩政策的夫婦約有9000萬對

來源: http://www.infzm.com/content/112668

上海家長帶著兩名兒童正在上學。 (東方IC/圖)

第十八屆五中全會於2015年10月26日至29日在北京舉行。十八屆五中全會決定,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這項決定終止了實行了已20多年的“一胎”政策。

衛計委網站消息,衛計委副主任王培安答記者問表示,全面兩孩政策,是指所有夫婦,無論城鄉、區域、民族,都可以生育兩個孩子的政策。根據黨的十八屆五中全會的決策部署,需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規,依法組織實施。

實施全面兩孩政策後,衛計委將進一步改革完善計劃生育服務管理,取消二孩審批,實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻,可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制訂。符合規定條件要求再生育的,仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序,做好服務,方便群眾。

至於獨生子女福利,王培安表示:實施全面兩孩政策後,提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻,不再發放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,繼續按規定的條件、標準、年限,享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇,此前享受的不退還。

國務院參事馬力接受中新網采訪時表示,當前中國面臨著“未富先老”的困境,人口結構矛盾凸顯,老齡化、男女比例失衡等問題日趨嚴重,全面放開二孩將提高未來勞動年齡人口數量和比例,有利於實現平衡合理的人口和家庭結構,減緩老齡化壓力,促進經濟社會均衡發展。

來自國家統計局的數據顯示,中國勞動年齡人口連續三年下降。中國勞動年齡人口總量從2012年首次出現下降,當年減少了345萬人,2013年減少了244萬人,2014年則減少了371萬人。

截至2014年年底,100萬對單獨夫婦提出了再生育申請

前述衛計委消息,王培安稱:現階段,全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策,今後幾年出生人口總量會有一定程度的增長,最高年份的出生人口預計超過2000萬人,這是政策調整的預期效應。

王培安還透露,符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。

南方周末網報道,2014年初,各地開始實施“單獨二孩”政策,據衛計委前期開展的生育意願調研,“單獨”二胎政策全面落實後,在全國範圍內,將影響1500萬至2000萬人。這些夫婦中,大約50%-60%願意生育第二個孩子。

然而,國家衛計委的數據顯示,截至2014年年底,全國大概有100萬對的單獨夫婦提出了再生育申請。到2015年9月底,再生育申請達176萬對。這一數量與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。

事實上,撫養成本高、“上學、就業、找對象等問題,都成為了人們糾結是否生二孩的顧慮。

“全面放開二孩後,隨著之前積累很長時間的生育需求的釋放,近期可能會出現生育小高潮,但長期來看不會出現大的生育高峰,也不會造成中國人口的大幅增長。” 馬力表示。

馬力認為,一是因為當前生育成本高,人們想生生不起;二隨著近年來人口政策逐步放開,全面二孩放開前大約只剩下15%的人不能生第二個孩子,因此缺乏形成大的生育高峰的基礎;三是隨著經濟發展,社會保障不斷完善,人們觀念會從“養兒防老、多子多福”轉變為更多要求自我實現,這種經濟發展造成的“少子化”觀念也影響著人們晚生晚育、少生優生,生育率也將保持低位。

計劃生育是怎麽誕生的?

回顧新中國成立以來,人口政策一直處在演變中。大致經歷了三個時期:

新中國成立後,20世紀50年代,由於社會安定、醫療衛生條件提高,我國迎來了第一波人口過快增長時期。1953年的《農業發展綱要》首次寫入了計劃生育內容,計劃生育開始在一些地區進行試點。

從1959年開始,中國出現了三年自然災害,出生率急劇下降,1960年首次出現了不正常的人口負增長,計劃生育被擱置。

1962到1973年,中國經歷了又一輪生育高峰,總出生人口達3.2億。

1972年8月21日,衛生部在向國務院寫的《計劃生育工作調查報告》中,將城市的生育控制經驗總結為“晚、稀、少”。所謂“晚”,指男女雙方在25歲以後結婚;“稀”,指婚後生育間隔長一些;“少”,指一對夫婦只生育兩個孩子。

70年代後期,我國人口已近10億,人們普遍感受到“人多了”。

根據形勢發展的要求,國家在1978年提出“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個最多兩個”的生育政策,表明要進一步嚴格控制人口的態度。

1978年3月,計劃生育第一次被寫入憲法,在全國人大五屆一次會議上通過《中華人民共和國憲法》第五十三條規定,其中的措辭是“國家提倡和推行計劃生育。”

1980年9月25日,中共中央正式發表的《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員,共青團員的公開信》。其中號召:“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。

1981年3月6日,國家計劃生育委員會設立,作為國務院常設機構。隨後,全國計生工作體系一直建立到社區、村寨.

1982年9月,黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策,兩個月後寫入新修改的《憲法》。同時規定:“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。

來源:大洋網

 

 

計委 符合 全面 兩孩 政策 夫婦 約有 9000 萬對
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95%以上征收對象為兩孩家庭 社會撫養費前路待定

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4707113.html

95%以上征收對象為兩孩家庭 社會撫養費前路待定

一財網 王羚 2015-11-04 13:21:00

人口學者黃文政建議,對於過去征收的社會撫養費,可以解釋為“計劃外”生育的父母提前繳納的養老金;將相應金額加上基準利息計入“超生”父母的養老金賬戶,實際資金由已征收的社會撫養費和特別財政撥款支出。

五中全會公報公布全面放開兩孩政策之後,社會撫養費的前路引人關註。多位人口學者和法律學者認為,應該根據中國人口的新常態來判斷社會撫養費的下一步,慎重考慮這項政策的支出成本和收益,以做出最合理的安排。

作為對超生家庭的一項處罰,社會撫養費已經征收了15年。據不完全統計,目前每年的社會撫養費征收總額超過200億元。根據國家審計署2013年的審計,社會撫養費管理中,未按規定上繳國庫、擅自挪用資金等違規使用情況比較普遍。

據人口學者姚美雄介紹,目前全國社會撫養費征收對象中,絕大部分是兩孩家庭。三孩及以上家庭可能只有4%左右。全面兩孩政策放開之後,一對夫妻生育兩個孩子成為合法,將不再被征收社會撫養費。這意味著,社會撫養費95%以上的征收對象已經不存在了。

姚美雄認為,社會撫養費征收耗費了大量的人力物力,成本巨大,同時還造成了腐敗的機會,可謂得不償失。全面兩孩政策實施後,應該考慮停止社會撫養費的征收。

據了解,就在五中全會召開的三天前,10月23日,國家衛計委召開內部會議,討論的議題是“計生政策調整後社會撫養費征收管理的銜接”問題。參會人員包括各省衛計委基層指導處官員,以及最高人民法院、國務院法制辦的官員和法學專家。這次會議討論了全面放開二孩之後對各種不同情況的社會撫養費征收情況如何處理的問題。據參會人士透露,當天的討論並未達成任何共識。

人口學者黃文政建議,對於過去征收的社會撫養費,可以解釋為“計劃外”生育的父母提前繳納的養老金;將相應金額加上基準利息計入“超生”父母的養老金賬戶,實際資金由已征收的社會撫養費和特別財政撥款支出。這樣既可維持政策公平性,也可在法理上較好地與過去銜接。

北京大學法學院教授湛中樂認為,全面兩孩政策實施後,社會撫養費作用很大程度喪失,征收意義已經不大。可通過修改《人口和計劃生育法》來停止征收社會撫養費。

編輯:姚君青

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95% 以上 征收 收對 對象 象為 為兩 兩孩 家庭 社會 撫養費 撫養 前路 待定
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全面放開兩孩 緩解人口結構失衡

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4706854.html

全面放開兩孩 緩解人口結構失衡

第一財經日報 王羚 2015-11-04 06:00:00

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,同時提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步明確了全面兩孩政策,並強調要通過提高公共服務水平來打造一個“生育友好”的社會氛圍。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,同時提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)進一步明確了全面兩孩政策,並強調要通過提高公共服務水平來打造一個“生育友好”的社會氛圍。

最得民心的改革

全面兩孩政策是中國生育政策的一次歷史性調整,實行了36年的獨生子女政策全面終止。根據國家統計局的統計,中國人口目前已經呈現老齡化加速和嚴重少子化並存的新常態,到2014年,60歲以上老人占總人口比例達到15.5%,並且還在快速增加。與此同時,0~14歲少兒人口占總人口比例在快速減少,勞動年齡人口自2012年連續三年凈減少。

人口結構的變化給中國經濟帶來巨大影響。全面兩孩政策的放松,不僅是政府將生育權還權於民的進步,更是促進人口均衡發展、有利於中國人口可持續發展的應對之道。

10月29日,五中全會公報公布全面兩孩放開的消息後,在全社會引起廣泛關註和熱議。根據測算,這次全面兩孩政策的受益人群約在8600萬對。其中約60%是35歲以上的育齡婦女。

北京大學人口學者李建新分析,中國目前人口問題主要是結構失衡,年齡性別結構失衡且相互疊加,帶來了社會經濟不可持續發展等一系列問題。這是30多年獨生子女政策的後果。不可能放開全面兩孩就可以解決所有問題,也不可能改變中國老齡化的趨勢,只能緩解未來的人口結構失衡問題。

生育意願走低

《第一財經日報》針對全面放開兩孩政策所做的民意調查顯示,盡管叫好聲很高,但是在確定要不要生育第二個孩子時,很多人憂慮重重。主要集中在擔心生育成本過高、經濟壓力太大、生養精力不夠、無人照看孩子、會影響女性事業發展等方面。

事實上,由於受益群體中育齡婦女的年齡整體偏高,其生育意願相對於育齡高峰期女性更低。國家統計局2014年的一項調查表明,在非農業已有一個孩子的育齡婦女中,35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%,40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%,45歲到49歲則又下降到0.63%。

不僅是大齡育齡婦女,中國人的總體生育意願目前都處於較低水平。根據多家機構所做的生育意願調查,中國人的平均理想子女數僅在1.6~1.8,大大低於世代更替水平。

中國社科院人口與勞動經濟研究所人口學者鄭真真認為,中國人生育意願的降低由多方面因素所致,其中經濟社會的發展、城鎮化、女性受教育程度提高和就業參與度的提高作用巨大。這說明,並不會因為生育政策放開,生育率就可以隨之提高。

打造“生育友好型”社會

人口學者的研究顯示,總和生育率的變化並不是像彈簧一樣隨生育政策的松緊而上下。將已經降低的總和生育率提上去比將其降下來還要困難。而在過去三四十年間,中國人的生育觀已經被大大改變,只生育一個孩子已經被很多人接受,而生育兩個孩子反倒被認為是不可承受之重。因此,當全面兩孩政策放開後,更多的反應是“不敢生,生不起”。

鄭真真分析,要讓符合全面兩孩政策、有生育意願的人群真的敢生,需要全社會共同努力,打造一個“生育友好型”的社會。

《建議》也提出,要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。據《第一財經日報》了解,下一步全國的計生隊伍將由過去的偏重於管理轉向偏重於服務,努力提高生殖健康及婦幼保健服務,做好優生優育工作,全面提高人口質量。

人口學者姚美雄建議,可以考慮把幼兒園和高中納入義務教育範疇,幫助願意再生育的家庭減輕經濟負擔。同時改變現在第一個孩子和第二個孩子產假時間不同的規定,統一延長產假時間到6個月,讓再生育的女性可以安心照顧孩子。

《建議》還特別強調要註重家庭發展。通過實施全面兩孩政策,增加現有家庭規模,也是家庭發展的重要含義。根據國家統計局的統計,目前中國的家庭規模平均為3.02人,傳統家庭在養老等方面的功能正在逐漸弱化。

鄭真真建議,各省各地應盡快修訂相關條例,使全面兩孩政策盡快落地,讓相關家庭可以實現再生育的意願。

編輯:一財小編

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全面 放開 兩孩 緩解 人口 結構 失衡
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衛計委:全面兩孩政策明年實施

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4709653.html

衛計委:全面兩孩政策明年實施

一財網 王羚 郭晉暉 2015-11-10 14:38:00

實施全面兩孩後,新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。王培安介紹,9000萬目標人群中,按高方案有33%的人會生二孩,中方案是28%,低方案是23%。

“全面兩孩是今年做出的決策,明年才能普遍實施。”國家衛生計生委副主任王培安在今天上午的國務院新聞辦新聞發布會上表示。他沒有明確是明年具體何時全面兩孩政策正式實施。

自五中全會公布放開全面兩孩政策後,政策到底何時正式實施是目前社會各界關註的焦點問題。

對於全面兩孩政策正式實施的時間表,王培安表示,需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施,然後各地再依法組織實施。他強調,全國人大修法通過之日,就是這個政策生效之時。

根據測算,目前已經生育了一個孩子的已婚育齡婦女,全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子。實施全面兩孩後,新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中,40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算,半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。

國家統計局2014年的統計顯示,在15歲到49歲的已有一個孩子的育齡婦女中,隨著年齡的增加,計劃要二孩的比例銳減。在全面非農業一孩育齡婦女中,35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%,40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%,45歲到49歲則又下降到0.63%。

按照國家統計局的這組數據,35歲以上的女性再生育的比例相當低。但衛計委公布的全面兩孩再生育意願明顯要高的多。據王培安介紹,9000萬目標人群中,按高方案有33%的人會生二孩,中方案是28%,低方案是23%。

若按中方案計算,新增的出生人口是2000多萬,這其中約1700萬會在5年內生出來,每年平均生育的孩子數大約300萬左右。還有幾百萬還會推後,在後來幾年逐漸釋放出來。

考慮到目標人群中35歲以上的女性超過60%,此前曾有人口學者建議為這些大齡女性再生育開辟綠色通道,讓她們可以現在就備孕。

各界關註的另一個熱點是對政策實施之前生育的符合全面兩孩政策的孩子如何處理。

五中全會公布全面兩孩政策放開後,曾有湖南等省表示,10月29日到政策正式實施之間出生的符合全面兩孩政策的孩子將不被處罰。但這一表態隨後被衛計委否定。衛計委重申,各地不能自行其是,必須等待修法後全國統一實施。

法學專家分析,若是12月底全國人大常委會會議通過《人口與計劃生育法》的修訂,那麽最快全面兩孩政策可於2016年1月1日實施。

編輯:姚君青

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計委 全面 兩孩 政策 明年 實施
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衛計委:全面兩孩後2029年預計人口達14.5億人

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4709571.html

衛計委:全面兩孩後2029年預計人口達14.5億人

一財網 王羚 郭晉暉 2015-11-10 11:14:00

實施全面兩孩後,新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中,40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算,半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。

全面兩孩政策實施後,新增二孩將主要集中在城鎮,占全部新增二孩出生數的76%(包括流動人口)。國家衛生計生委副主任王培安在今天上午的國務院新聞發布會上透露了上述信息。

根據測算,目前已經生育了一個孩子的已婚育齡婦女,全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子,占總數的37%。

實施全面兩孩後,新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中,40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算,半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。

由於農村的計劃生育政策相對於城鎮要寬松一些,目標人群絕大部分集中在城鎮,全面兩孩政策實施後,將有76%的新增二孩出生在城鎮。

王培安介紹,全面兩孩政策實施後,短期內出生人口會明顯增加,生育水平有所回升。他在回答記者提問時透露,全面兩孩政策實施後,每年新增的出生人口平均可能達到300萬。此前曾有人口學者預測,全面兩孩的年增出生人口最高峰將在400萬左右。這大大低於此前有些學者做出的最高峰年新增出生人口數千萬的預計。

新增出生人口數量有限主要是源於目前總體較低的生育意願。根據調查,由於受到養育成本過高、擔心影響工作等多方面影響,目前22歲到44歲的育齡人群的理想子女數僅為1.93個,已經低於2.1的人口世代更替水平。而實際生育的子女數量還要明顯小於理想子女數。

此前,關於要不要放開全面兩孩,存在很大爭議。主要爭議點是有人擔心放開後會出現巨大的生育堆積,現在看來這種擔心已經不必要。王培安也表示,全國人口總量增幅不大,峰值延後2年左右,2029年達到峰值14.5億人。

編輯:姚君青

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計委 全面 兩孩 孩後 2029 預計 人口 14.5 億人
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獨家:全面兩孩實施在即 各地預熱工作冷熱不均

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4713754.html

獨家:全面兩孩實施在即 各地預熱工作冷熱不均

一財網 王羚 2015-11-18 20:07:00

《第一財經日報》從各種渠道獲知,全面兩孩政策可能將於12月底或2016年1月1日正式實施。各地已經開始預熱,迎接新政策落地。

《第一財經日報》從各種渠道獲知,全面兩孩政策可能將於12月底或2016年1月1日正式實施。各地已經開始預熱,迎接新政策落地。但是由於對人口形勢認識不同等原因,各地表現冷熱不均,有的比較積極,有的比較消極。

根據衛計委此前公布的信息,《人口與計劃生育法》修訂完成並通過之時,就是全面兩孩政策落地之日。13日,衛計委副主任王培安在新聞發布會上回應《第一財經日報》記者提問時表示,《人口與計劃生育法》修訂已經完成,並送審至國務院法制辦。衛計委與國務院法制辦、全國人大等相關部門,正在進行密切溝通。

從目前來看,全面兩孩實施進度相關信息已經在衛計委系統內部傳開。不少地方已經開始針對新政落實做預熱工作。

為符合再生育條件的人群提供取節育環證明是其中一項。對於節育環,各地政策不完全相同,但大多是要求育齡婦女必須帶節育環。根據相關規定,沒有計生部門出具的證明,醫院不允許給育齡婦女取環。

情況在本周發生變化。11月17日,記者獲知有些地方的計生部門已經發出通知,育齡婦女取節育環已經不再需要計生部門開具證明,育齡婦女也可以不需計生證明就取環。

但也有一些地方,準備再生育的群眾遭遇了冷臉。多位育齡女性告訴《第一財經日報》,她們想摘掉節育環做備孕,但是計生部門拒絕給她們提供可以摘取節育環的證明。沒有這個證明,醫院拒絕給她們取環。

42歲的山東趙女士為此很苦惱。按照婦產科醫生的說法,摘掉節育環至少三個月之後,身體才能恢複到利於受孕的正常水平。而基層給她的回複是,要等到上級有文件才可以給開取環證明。至於何時政策落地,回複是也許等明年兩會後,也許要六七月份。

根據衛計委的統計,全國9000萬左右符合全面兩孩政策的人群中,40-49歲育齡女性占50%。對於這些已接近育齡期末端的女性來說,時間很寶貴,拖得越遲,再生育的可能性越小。

福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為,考慮到全面兩孩的目標人群年齡相對較大,計生部門應該迅速行動起來,為她們再生育開辟綠色通道。拒絕開具取環證明,說明這些計生部門還延續著過去嚴格管控生育的觀念,沒有轉到為再生育人群提供優生優育服務上來。

王培安在11月10日的新聞發布會上曾表示,全面兩孩政策實施後,基層計生部門將會更加註重生育關懷,為群眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務。

《第一財經日報》調查發現,類似依然習慣於管控思維,缺乏服務思維的現象在不少地方的計生部門存在。比如,根據規定,計生部門要求育齡婦女每季度(有的是每個月)檢查身體,掌握孕情。據有些縣市的讀者反映,現在查體依然在嚴格進行,而且一旦發現懷孕,就立刻催繳社會撫養費。

編輯:劉展超

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獨家 全面 兩孩 實施 在即 各地 預熱 工作 冷熱 不均
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最新統計:單獨兩孩實施近兩年全國申請量185萬

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4719555.html

最新統計:單獨兩孩實施近兩年全國申請量185萬

一財網 王羚 2015-12-01 17:12:00

截止到2015年6月,申請再生育的單獨夫妻中約有五分之一已經懷孕。而根據中國人口學會的調查評估,到2015年6月,全國單獨兩孩出生在45萬到60萬。

根據最新統計,截止到2015年10月底,全國共有185萬對單獨夫妻申請了再生育,占全國1100萬對符合政策夫妻的16.8%。中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武昨日向《第一財經日報》記者證實了這一數據。

單獨兩孩政策於2013年十八屆三中全會上公布,2014年1月開始各地陸續實施。最晚的是河南省,2014年6月3日實施。

翟振武此前接受記者采訪曾表示,單獨二孩申請人群的主要特征為城鎮為主、80後為主。截止到2015年6月,申請再生育的單獨夫妻中約有五分之一已經懷孕。而根據中國人口學會的調查評估,到2015年6月,全國單獨兩孩出生在45萬到60萬。

翟振武分析,上述數據表明,單獨兩孩申請的情況基本符合當初的預期。當初的預期是1100萬單獨夫妻中有60%會生二孩,總計多出生人口660萬左右。後來再次進行調查後,生育意願調低到43%左右。

翟振武認為,既然是意願,就會有變化,高一些低一些都正常。

“單獨夫妻的總體年齡要比全面兩孩目標人群小一些,大部分是80後,他們不一定著急生,所以剛開始申請的可能低一些,2016年以後應該會更多一些。”翟振武說。

根據調查,符合政策的同齡婦女中,年長婦女再生育意願的確更為強烈。比如對廣西南寧、廣東佛山、山東膠州一年來的分年齡申請數據進行分析,發現符合條件的35~39歲申請者占同齡婦女的比例達到60%以上,而25~30歲年齡段的二孩申請率不足50%。

從再生育理由看,“單獨”夫婦再生育的主要考慮前三位因素分別是“降低獨生子女風險”(50.1%)、“給孩子一個弟弟或妹妹做伴”(30.5%)、“減輕子女養老負擔”(25.7%)。

衛計委副主任王培安也在11月10日的國務院新聞辦關於全面兩孩政策的新聞發布會上表示,單獨兩孩申請的情況符合預期。

根據《第一財經日報》記者的采訪,更多的人口學者認為,單獨兩孩遇冷已經成為不爭的事實。

南京大學人口學者陳友華表示,到2015年6月,單獨兩孩政策在全國已經實施了一年到一年半了,總計出生人口只有50萬左右,差不多是此前有關方面預計年增加出生人口200萬人的四分之一,當然算是遇冷。

人民大學人口學者顧寶昌也表示,從申請的數量和他在各地就生育意願和申請情況所做的調研來看,單獨兩孩政策確實是遇冷了,應該說敲響了一記警鐘,值得有關方面警醒,中國人的生育意願早已經發生了巨大的變化。

11月初,習近平主席在關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中提到,“當前,中國人口結構呈現明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意願明顯降低,婦女總和生育率明顯低於更替水平。”

他同時指出,“實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來,全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底,提出生育二孩申請的只有169萬對,占比為15.4%。另一方面,中國人口老齡化態勢明顯。”

一位不願意透露姓名的人口學者認為,這表明國家領導人對中國人口新常態有深刻的認識。他同時強調,根據統計,9月份全國單月申請量為7萬,10月份為9萬,從這個態勢來看,確實申請再生育的熱情不高。他建議,目前要想辦法為70後大齡育齡婦女再生育提供便利條件,避免全面兩孩遇冷。

編輯:姚君青

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最新 統計 單獨 兩孩 實施 近兩 兩年 全國 申請量 申請 185
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記者觀察:全面兩孩落地在即 各地準備工作冷熱不均

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4725799.html

記者觀察:全面兩孩落地在即 各地準備工作冷熱不均

一財網 王羚 2015-12-15 14:56:00

中國正處在嚴重少子化疊加快速老齡化的人口新常態中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加,這些都會為未來的家庭建設、養老等帶來嚴峻挑戰。

這幾天,關於全面兩孩政策的進展一個接一個,光昨天就有兩個重要消息。一個是中央政治局召開會議,通過了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(以下簡稱《決定》)。另一個是十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議在人民大會堂舉行,決定十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行,屆時,審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內容之一。

總的來說,對於全面兩孩政策,這兩個都是好消息。昨晚就有朋友詢問,《決定》通過是不是就算是全面兩孩政策落地了?答案是否定的。

《決定》其實是中央政治局作為高層對全面兩孩政策的落實進行部署工作,等於提前做好相關工作安排。真正落地的時間,按照衛計委此前在新聞發布會上說的,應該是《人口與計劃生育法》修正案草案通過審議,也就是說,焦點在下周即將舉行的全國人大常委會。

按照修法程序,應先由有關部門先完成草案,然後報國務院常務會議通過,然後全國大人審議通過。現在《人口與計劃生育法》修正案草案早已完成,並於12月2日通過了國務院常務會議的審議,馬上要進入最後一個程序。這個程序完成,全面兩孩政策就在全國統一正式實施了。

從目前的調查來看,各地在進行全面兩孩政策落地的準備工作中冷熱不均。有的省份,比如廣東有些城市,已經準許符合二孩條件的婦女取環備孕,而有的地方,依然在嚴格查環查體,並且對已經懷上二孩的公職人員施加壓力。根據讀者的反映,山東某些城市突擊征收社會撫養費的行為比較突出,不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會撫養費。

值得一提的是,在昨天的《決定》里出現了這樣的字句,“要嚴格控制政策外多孩生育,維護良好生育秩序。”這句話明確了當前的生育政策,只是放開全面兩孩,對於三孩及以上家庭,仍將會采取嚴格管控的政策。根據調查,目前被征收社會撫養費的家庭中,95%以上是兩孩家庭,三孩及以上家庭不足5%。

根據衛計委公布的數據,全面兩孩目標人群中50%以上是40歲以上育齡婦女,35歲以上的占60%。而多家機構的生育意願調查表明,目前中國人整體的生育意願已經相當低,可能在1.6到1.9左右,遠遠低於人口世代更替水平。同時,不同年齡的育齡婦女呈現出生育意願隨年齡降低而遞減的趨勢,也就是說80後比70後生育意願低,而90後的生育意願又低於80後。

有人口學者認為,考慮到低生育率和低生育意願現實,以及目標人群整體年齡偏老,全面兩孩政策很有可能像單獨兩孩一樣遇冷。人口學者姚美雄呼籲,當前要抓住人口結構優化的最後窗口期,為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道,同時在全國鼓勵生育二孩。

人口生產有其特殊的慣性和規律。中國正處在嚴重少子化疊加快速老齡化的人口新常態中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加,這些都會為未來的家庭建設、養老等帶來嚴峻挑戰。當70後生不出來、60後嬰兒潮群體進入老齡,新生代越來越不願意多生,中國可能真的會錯失人口結構優化的最後機遇。

編輯:姚君青

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記者 觀察 全面 兩孩 落地 在即 各地 準備 工作 冷熱 不均
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全面兩孩後,生個娃到底有多長的產假?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733664.html

全面兩孩後,生個娃到底有多長的產假?

一財網 王羚 2015-12-31 19:18:00

剛剛完成修正的《人口與計劃生育法》第二十五條規定,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但是,並沒有明確生育假要延長多久。具體長短要由各省市區自己定。

全面兩孩將於元旦正式開始實施。新的生育政策實施之後,生孩子到底可以享受多長時間的產假呢?很多再孕和備孕的夫妻特別關註這個問題。我們一起來看看具體情況如何。

剛剛完成修正的《人口與計劃生育法》第二十五條規定,符合法律、法規規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但是,並沒有明確生育假要延長多久。具體長短要由各省市區自己定。

根據2012年公布實施的《女職工勞動保護特別規定》,女職工生育享受98天產假,其中產前可以休假15天;難產的,增加產假15天;生育多胞胎的,每多生育1個嬰兒,增加產假15天。

各省市區對產假的調整將會以上述規定為標準。根據目前情況來看,產假已經明確和基本明確的為廣東省和山東省。

《廣東省人口與計劃生育條例》昨天公布,這可是全國第一家哦。不過其對產假的規定卻有些讓人失望。

根據規定,廣東這次取消了原來15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假,調整為調整為統一獎勵假(包括一孩、二孩和合法的多孩)30天。也就是說,對於一部分女性來說,產假其實是縮短了的。

具體說來,過去,廣東女性的產假一般為《女職工勞動保護特別規定》中確定的98天基本產假,加上35天獨生子女假,再加上15天晚育假,總數在 148天。調整後,總數為98天基本產假加上30天獎勵假,總數為128天。但是對於此前不享受獨生子女假和晚育假的媽媽,產假則增加了30天。

相比較而言,山東的女同胞們就比較幸運了。昨天公開向社會征求意見的《山東省人口與計劃生育條例》(草案)規定,合法生育的人群(包括一孩、二孩和合法的多孩)可以在98天法定基本產假基礎上增加60天。

事實上,從世界範圍看,98天的產假確實是比較短的了。

國際勞工組組織《生育保障公約》 規定,婦女產假應該不少於14周。也就是說,中國的產假標準剛剛抵達國際下線。

橫觀其他國家,比較慷慨的是挪威,公民生孩子後,可以休12個月的產假拿80%的工資,也可以選擇休10個月拿100%工資。法國同樣把產假作為鼓勵公民生育的手段。根據政府規定,法國公民生第一胎可以全薪休20周,生第二胎全薪休40周,生的越多休的越長,同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。

《人口與計劃生育法》修正期間,多位人口學者及全國人大代表建議要延長產假。在他們看來,生育假過短將會導致很多夫妻在確定要不要再生育一個孩子時更加猶豫。他們建議可將生育假延長到半年。從廣東和山東的情況來預判其他各省,估計絕大多數女同胞難以享受到半年的產假了。

除了廣東和山東之外,其他省市區的人口與計劃生育條例正在修訂之中,預計將會在一二月份陸續召開地方人大常委會,審議通過條例。產假的具體長短將很快揭曉。

編輯:李秀中

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全面 兩孩 孩後 生個 個娃 到底 多長 產假
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各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733660.html

各省密集表態 預熱全面兩孩政策元旦落地

一財網 王羚 2015-12-31 19:13:00

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天,全國各省密集表態,通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾,為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

全面兩孩政策明天起將在全國統一實施。這兩天,全國各省密集表態,通過修訂地方人口與計劃生育條例、召開新聞發布會等各種方式將相關政策告知民眾,為全面兩孩政策落地做好預熱工作。

動作最快的是廣東省。昨天上午,廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國第一個完成條例修正的省份。

山東則是全國第一個將地方人口與計劃生育條例修訂草案公布並征求社會意見的省份。除廣東和山東外,昨天下午,上海、河南等地通過發文答疑和召開新聞通氣會的形式,對百姓關心的全面兩孩落地政策進行了解釋。

從目前各渠道公開的信息來看,各省都已對全面兩孩可能對本地人口的影響做了測算,並得出了出生人口數量有所提高,但總和生育率依然穩定在低生育水平的一致判斷。比如,廣東省衛計委有關負責人表示,全面兩孩後,廣東戶籍人口總和生育率將從2016年的1.6上升到2018年的1.96峰值,隨後小幅波動下降。河南省衛計委有關負責人介紹,河南全面兩孩政策目標人群約420萬人,其中,40歲以下和以上婦女各占一半。實施全面兩孩政策後,短期內出生人口可能明顯增加,未來五年年均增加26萬人左右。

對於群眾最關心的搶生界定和社會撫養費征收問題,各地都是在新修正的《人口與計劃生育法》基礎上制定,因此具有較高的相似性。比如,都明確在2015年12月31日之前出生的非獨二孩屬於違法生育,應該被征收社會撫養費。

此前,曾有人口學者建議,對於在五中全會公布全面兩孩後和全面兩孩政策正式落地之間出生的非獨二孩,應該免於處罰。

在具體征收額度上,各地有明顯不同。比如,《廣東人口與計劃生育條例》規定,對於違法超生的,每多出生一個子女,將按設定基數的三倍以上六倍以下征收社會撫養費。收入水平高於基數的,還要加收社會撫養費。從這一條款來看,廣東的社會撫養費征收嚴厲程度已經超過了去年草擬的《社會撫養費征收管理條例》。這項還沒有通過的全國性條例規定的社會撫養費征收額度為基數的三倍。

《山東人口與計劃生育條例》草案則規定,對於超生者,每多出生一個子女,要按照基數的三倍征收社會撫養費。

生育假的變化是這次《人口與計劃生育法》修正的另一個重點。以往的晚婚晚育假被取消,合法生育者將可以享受到延長生育假的福利。而按照廣東的規定,延長生育假為30天,取消的生育假則共50天,包括15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假。這樣算來,不少女性再生育時享受的生育假不僅沒有延長,反而有所減少。

山東的規定與廣東相比則寬松一些。根據《草案》,全面兩孩後,合法再生育人群可以增加60天的產假。

預計1、2月份,全國部分其他省份將陸續召開地方人大常委會,審議通過地方人口與計劃生育條例,明確各地在社會撫養費征收、生育假等方面的具體規定。

編輯:李秀中

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各省 密集 表態 預熱 全面 兩孩 政策 元旦 落地
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上海全面兩孩政策明天實施 已征社會撫養費不退還

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733479.html

上海全面兩孩政策明天實施 已征社會撫養費不退還

一財網 王羚 2015-12-31 12:05:00

上海市衛計委相關人士表示,全面兩孩政策實施後,對於2015年12月31日以前不符合規定生育的二孩行為,將按照國家和本市現行的有關規定處理。其中,已按規定被征收社會撫養費的,不予退回。

昨天下午,上海市以問答體的方式就全面兩孩元旦落地的相關政策解答市民的疑問。上海市衛計委相關人士表示,上海將於2016年1月1日開始實施全面兩孩政策。在此之前所征繳的社會撫養費一概不退還。

昨日,在回複民眾最關註的“搶生”界定和社會撫養費征收問題時,上海市衛計委相關人士表示,全面兩孩政策實施後,對於2015年12月31日以前不符合規定生育的二孩行為,將按照國家和本市現行的有關規定處理。其中,已按規定被征收社會撫養費的,不予退回。

在五中全會召開之前,衛計委曾經召開過一個內部會議,其中討論了已征收及未完成征收的社會撫養費處理問題。但是並沒有形成定論。

至於“搶生”界定,也是各省在落實全面兩孩政策時面臨的一個難點。此前曾有全國人大代表和人口學者建議,未完成征收的社會撫養費應在全面兩孩政策落實之後停止征收。10月29日五中全會公布全面兩孩政策之後到2015年12月31日之間出生的非獨二孩應該免於處罰。

按照上海市衛計委的安排,從明天開始,符合法規生育的夫妻,不再需要辦理準生證,只需要辦理生育登記就可以生育。合計已有兩個及以上子女的夫妻,在合法再生育的條件下,仍需要辦理再生育審批手續。

至於再婚群體、子女病殘等複雜情況,上海市衛計委有關人士表示,上海市正在抓緊修改《上海市人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》),研究制定具體的再生育條件,待《條例》修改通過後實施。在修改後的《條例》實施以前,本市暫緩辦理此類情況的再生育審批;在《條例》修改通過實施後予以辦理或者補辦相關手續。

按照修正後的《人口與計劃生育法》,上海對2016年1月1日以後登記結婚的公民,取消了7天的晚婚假待遇。2016年1月1日以後符合規定生育子女的公民,也不再享受晚育假待遇,但可以享受延長生育假的待遇。有關延長生育假具體規定,將在《條例》修改通過後實施。

上海市衛計委有關負責人昨天明確,對2016年1月1日以後只生育一個子女的上海市戶籍公民,將不再發放《獨生子女父母光榮證》。而在2015年12月31日之前只生育一個子女、尚未領取《獨生子女父母光榮證》的上海市戶籍公民,在國家出臺具體指導意見前,仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若幹規定》的有關規定,申請領取《獨生子女父母光榮證》。

 

編輯:李秀中

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上海 全面 兩孩 政策 明天 實施 已征 社會 撫養費 撫養 退還
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廣東最先完成計生條例修正 全面兩孩元旦落地

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4732864.html

廣東最先完成計生條例修正 全面兩孩元旦落地

一財網 王羚 2015-12-30 14:15:00

全面兩孩由於采取的修正《人口與計劃生育法》的程序,因此全國將統一按照新修正後法律實施的時間實施全面兩孩政策,也就是2016年1月1日。

30日上午,廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議,表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東成為全國各地第一個完成計劃生育條例修正的省份。

12月27日,修正後的《人口與計劃生育法》由全國人大常委會審議通過,並將於2016年1月1日起實施。該法第十八條規定:“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的,可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

為保持與上位法規定相一致,各省人大常委會都在加快修正地方條例。12月29日,廣東省人民政府將《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》提請當天召開的省十二屆人大常委會第二十二次會議審議。

此次全面兩孩政策落地的法律程序與單獨兩孩時不同。2013年11月,十八屆三中全會公布了單獨兩孩政策。之後,各省分別修改各自的地方人口與計劃生育條例。這樣,單獨兩孩全國各地的實施時間並不一致,最早的是2014年1月,最遲的是2014年6月。

全面兩孩由於采取的修正《人口與計劃生育法》的程序,因此全國將統一按照新修正後法律實施的時間實施全面兩孩政策,也就是2016年1月1日。此前廣東省衛計委相關負責人曾經表示,無論廣東省何時完成地方條例修訂工作,都不影響廣東省在元旦實施全面兩孩政策。

編輯:姚君青

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廣東 最先 完成 計生 條例 修正 全面 兩孩 元旦 落地
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全面兩孩後醫務人員面對三大挑戰 專家稱不提倡40歲後生育

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4740339.html

全面兩孩後醫務人員面對三大挑戰 專家稱不提倡40歲後生育

一財網 馬曉華 2016-01-18 13:09:00

35歲以後的婦女,不論是受孕機率還是產後康複的速度,都大不如前。同時,女性隨著年齡的增長,子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差,容易發生大出血和難產。

1月11日,就職於中科院的一名34歲高齡產婦楊女士因高血壓合並子癇入住北醫三院,終因主動脈夾層破裂在北醫三院經搶救無效死亡。而在當前正在上演的醫療糾紛背後,也折射出全面兩孩之後的醫療壓力。

1月16日,國家衛計委舉辦生育政策調整與婦幼健康服務能力建設論壇,眾多的婦幼醫療界人士認為,實施全面兩孩政策之後,醫療結構的壓力將大大增大。

無論是否出現生育高峰,產科床位不足已經是事實。北京婦產醫院、北京婦幼保健院院長嚴松彪在會議上表示,北京地區產科床位接近5000張,其中三成分布在三級公立醫院,2015年,全市平均產科床位使用率91.74%,其中三級公立醫院為108.83%,超負荷運轉、建檔難、產科一床難求現象突出。同時,醫務人員的工作負荷增加。

除了對硬件條件的沖擊,孕婦圍產期的安全健康問題更是重中之重。

嚴松彪表示,“全面兩孩之後,受益人群為非獨群體,80後90後生育二孩積極性低,70後可能相對再生育意願更高一些。但其中大部分已經接近育齡晚期,醫療風險增加,孕期並發癥增加,大出血、感染、妊娠綜合癥,羊水栓塞,死亡率很高。”

“40歲以後的子宮是什麽樣的?卵子是什麽樣的?將面臨什麽樣的風險?這是很多人都沒有去考慮的。作為醫生,我們不主張提倡40歲以後的生育,這種風險帶來的是雙重風險,落到誰的頭上都將是天大的災難。”一位與會生殖系統的專家表示。

一位婦產科主任醫生更是表示,面對現在很多高危產婦,他都是親自盯著,以防萬一。

從官方公布的統計數據中可以看出,在未來的9100萬的孕期婦女中,40歲以上和以下各占一半。

一位與會婦產科醫生表示,35歲以後的婦女,不論是受孕機率還是產後康複的速度,都大不如前。同時,女性隨著年齡的增長,子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差,容易發生大出血和難產,高齡產婦的產程明顯延長,滯產率增高。另外,高齡生育時宮外孕、自然流產、孕期並發癥、胎兒出生缺陷等的幾率也會增加,羊膜早破、妊高征和早產這三項指標相對較高。

另外,在生育兩孩的產婦中,還有一部分不能忽視的人群,那就是剖宮產的產婦。

2014年最新的國內剖宮產率是54%,也就是說有超過一半的女性,生孩子的方式是剖宮產,部分地區甚至達到72%。這其中,全國範圍內因為產婦要求而進行的無指征剖宮產占了25%,最高的醫院達到了50%。這很大程度上是源於產婦沒有生二胎的打算。但是,隨著全面兩孩的全面鋪開,有生育二胎打算且頭胎是剖宮產的女性就不得不面臨“疤痕妊娠”的風險。

上述婦產科主任醫生表示,“隨著第二次懷孕子宮再次增大逐漸變薄,如果疤痕過薄就有可能被擠爆,出現嚴重的大出血,給產婦和嬰兒的生命帶來危險。”

面對這樣眾多的風險,需要著手準備的不僅僅是醫護人員,還有那些準備生二孩的人們,只有真正了解風險,才能減少不必要的醫療事故出現。

編輯:姚君青

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全面 兩孩 孩後 醫務 人員 面對 三大 挑戰 專家 稱不 提倡 40 後生
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落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅

來源: http://www.yicai.com/news/2016/03/4757964.html

落實全面兩孩 全國人大代表張兆安建議為育兒、教育適當免稅

一財網 胥會雲 2016-03-06 15:35:00

2016年開始,我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示,不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升,而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。

2016年開始,我國開始全面實行“兩孩”政策。全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安表示,不僅生育兩個孩子家庭的經濟負擔會上升,而且也會對於現行的個人所得稅制度提出了新的挑戰。

因此,張兆安建議稱,應改進現行的個人所得稅計征方式,實行以家庭為單位征收個稅。考慮到個人所得稅制的調整完善不可能在短時期內全部完成。因此,在過渡時期內,應該在計算應納稅所得時,增加扣除生育費用的一些項目,實行一些稅收優惠政策。

全面“兩孩”政策的實施,對於完善我國的人口發展戰略,改善人口結構,應對人口老齡化帶來的經濟社會發展壓力,都具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

但是,張兆安表示,全國“兩孩”政策的推進落地,也是一個系統工程,需要方方面面的配套政策和措施的支撐。

從現實情況來看,如何從可以生二孩,到願意生二孩,尤其對於年輕的雙職工家庭、城市白領階層而言,張兆安表示,至少在涉及社會保險、勞動就業、婦女兒童權益保障、稅收優惠等方面,都應該做出相應的調整,

目前,我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度,以個人為計征單位,個人每月收入超過規定起征點的,就按相應的稅率納稅。張兆安說,這一稅收制度的主要優點是簡便,容易計算,也容易征收,征稅成本較低,納稅人是否結婚、是否贍養老人、是否撫養子女,都不會影響個人所得稅的稅負。但是,這種稅收制度也存在著許多缺陷,最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則,不能反映家庭收入的整體狀況,沒有考慮納稅人贍養人口的多少,以及通貨膨脹、醫療、教育、住房等因素。

因此,很有必要改進現行的個人所得稅計征方式,實行以家庭為單位征收個稅。而在個人所得稅制調整的過渡時期內,為配合放開“兩孩”政策的落實,應該在計算應納稅所得的時候,增加扣除生育費用的一些項目,實行一些稅收優惠政策。

目前,我國已有的扣除項目包括增加養老、醫療、失業、住房公積金、捐贈,比較單一,張兆安建議可以增加四種稅收優惠項目:

一是兒童稅收優惠。

相對於沒有孩子的家庭,撫養一個或兩個子女的家庭,應該享受一定數額的個稅免征額,在父親或母親的應納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡比如12歲或16歲時停止。

二是教育稅收優惠。

目前,教育費用是每一個家庭中的重要支出之一,因此,在“兩孩”家庭中,包括納稅人本人的再就業培訓費用和技能提升費用,子女的學前和義務教育期費用,可以根據各地的經濟差異進行確定。

三是家庭結構稅收優惠。

由於每一個家庭的情況不盡相同,因此,對於單親家庭、有老人負擔的家庭等,應根據情況確定一定的個稅免征額。

四是殘障人稅收優惠。

這方面已經有了一些相應的政策,但在深度和廣度上還有待完善和優化。

編輯:汪時鋒

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落實 全面 兩孩 全國 人大 代表 張兆 兆安 建議 育兒 教育 適當 免稅
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單獨兩孩實施近兩年申請率不足兩成

從2014年初各省陸續實施單獨兩孩政策到2015年底,近兩年的時間,全國共有約200萬單獨夫妻提出了再生育申請,約占全國1100萬單獨夫妻的18%左右。國家衛計委今天發布的《2015年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》公布了上述數據。

2013年11月15日,十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,明確"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"。各省從2014年初到上半年陸續實施了單獨兩孩政策。

單獨兩孩政策實施之後,單獨夫妻到底如何回應?生還是不生第二個孩子?這個問題倍受主管部門和人口學界的關註。這主要是因為,到底有多少單獨夫妻生育第二個孩子直接反映了人們的生育意願,也直接影響生育政策的進一步調整。

過去兩年,圍繞單獨兩孩政策的實施效果,出現不少爭論。衛計委及部分人口學者認為,單獨兩孩的實施效果符合預期。衛計委副主任王培安在2015年11月10日的新聞發布會上公開表示,單獨兩孩政策實施效果合乎預期,具體效應要到2015年底才能顯現。

而另有部分人口學者判斷,單獨兩孩政策已經遇冷。比如人民大學人口學者顧寶昌曾經就單獨兩孩政策落實情況做調研,發現符合政策的人群再生育意願整體較低,基本可以做出“單獨兩孩遇冷”的判斷。

根據國家統計局公布的數據,2015年全年出生人口總數為1655萬人,比2014年減少32萬人。不少人口學者把這組數據作為單獨兩孩政策遇冷的證據。也有觀點認為,2015年是羊年,受傳統屬相偏好影響,有些家庭不希望羊年生育,是導致出生人口有所下降的重要原因。

王培安在2015年11月的新聞發布會上還表示,第一年前九個月已經有176萬對單獨夫婦提出再生育申請,這個比例已經不算低了,此後幾年還有人會申請。

關於單獨兩孩的實施效果,習近平總書記在《關於制定“十三五”規劃建議的說明》中也有提及。他提出,“據調查,實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來,全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底,提出生育二孩申請的只有169萬對,占比為15.4%。”

第一財經查閱2015年公布的單獨兩孩申請數量發現,到2015年10月底,全國單獨二孩申請數量為185萬。從此次公布的2015年底全國共申請約200萬的數據看,去年最後兩個月申請量為15萬,月均申請量為7.5萬。

第一財經在一線做的調研也表明,單獨夫妻的再生育意願的確不高。抑制再生育意願的主要包括孩子養育成本過高、精力不足等原因。家住北京市的李女士屬於單獨夫妻,獨生女兒已經15歲,她告訴第一財經,雖然看著人家兩個孩子挺好的,但是從單獨兩孩政策出來她就沒動過再要一個的心思。

“女兒的成績很好,馬上升初三了,每年光補課費就三四萬,老人身體又不好,再養一個,真的吃不消。”李女士說。

此前,有關方面曾經預測,單獨兩孩後每年有望增加出生人口200萬左右。從目前看,這一預測過於樂觀。值得註意的是,目前約200萬單獨夫妻提出了再生育申請,考慮到身體、年齡及其他變化的可能發生,最後能夠順利出生的單獨二孩將會少於這一數字。

 

 

單獨 兩孩 實施 近兩 兩年 申請 不足 兩成
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九大人口經濟學家縱論全面兩孩一周年

編者按:

一年前的2015年10月29日,十八屆五中全會決議正式公布,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

一年來,“全面兩孩”政策已經在各地加快推進,開局良好。全面兩孩是涉及到政府、家庭和社會的多層次長期調整問題,包括政策的銜接、措施的執行、家庭的準備、社會資源的配置和社會心理的調整等方面。“全面兩孩”政策必將在實踐中逐步完善,而到階段性節點對既有政策進行一些回顧與分析,也有助於為未來的政策完善提出有益的建議。

在近期,10月出版的《中國統計年鑒2016》公布了2015年全國1%的普查結果,其中披露2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047,這一較低的數值在“全面兩孩”一周年之際也引起了人口學者們的討論。

事實上,這不是調查數據首次出現較低的結果,此前2010年我國人口普查登記的總和生育率數據是1.18%,也是一個較低的數據。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在2015年年中國新辦的發布會上曾對此回應稱,中國的總和生育率從九十年代以來,形成的共識是低於更替水平,但是究竟這個值是1.7、1.8,1.5、1.6還是1.1、1.2,這個是有爭議的。

談到爭議的原因,楊文莊當時回應,現在調查和普查時,有很多出生嬰兒的漏報的問題。以往的普查數據都發現,過七八年之後到了上學時,孩子就都出現了,所以低齡人口的漏報是客觀存在的,如果把漏報率補上去,經過多種手段測算,大概在1.5、1.6,而且這個水平已經穩定幾年了。

來自國家統計局對《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》的說明中也強調,經事後質量抽查,總人口的凈漏登率為0.54%。全國人口中已包括據此計算的漏登人口數。

人口數據是制定人口政策的基礎,也應該是學者討論人口政策的基石。人口政策是關系國計民生的大事情,從真實可靠的數據出發是實事求是的基本要求。最終更接近事實的總和生育率是多少,還有待有關部門能夠盡快共同協商,在翔實調查和客觀研究的基礎上,拿出真實可靠的數據,為未來推進“全面兩孩”政策提供依據,也為學者們研究“全面兩孩”政策提供參考。

在“全面兩孩”政策一周年之際,就“全面兩孩”政策和對近期數據的解讀,第一財經記者采訪了人口領域的九位專家,為讀者帶來他們的觀點。

 

 

北京大學社會學系教授 陸傑華

北京大學社會學系教授 陸傑華:

去年五中全會提出全面放開兩孩政策,不僅標誌著上個世紀80年代初實施的獨生子女政策徹底終結,同時還預示著以往“少生就是一切”理念的改變。

恰逢全面兩孩政策公布一周年,我覺得,開放“全面兩孩”政策僅是生育政策調整和完善的第一步,現在當務之急還要對兩孩政策的實施效果進行動態和客觀的評估,特別是兩孩政策目標群體的生育意願和行為、生育時間、撫育成本等方面做第三方的監測和評估,這不僅有利於真實、客觀評估政策的現實效果,同時也為下一步的生育政策進一步調整和完善提供重要的參考。

 

北京大學人口所教授 穆光宗

北京大學人口所教授 穆光宗:

盡管“全面兩孩”後今年出生人口的確切數據現在還沒有公布,適齡人口生育潛力的充分釋放還有待觀察,但是生育率的走向是明朗的。全國絕大多數地區和人口已經進入極晚婚—極晚育和生育意願較低—生育成本很高的婚育模式。這個從之前的單獨兩孩政策遇冷就能夠看出。

全面兩孩政策雖然不會像我們希望的那樣收獲“願生樂生”的效果,但生育政策和社會政策的綜合配套值得期待。盼望中國的人口治理思路和方式盡快從出生人口控制中擺脫出來,這樣既符合天道也符合人道。

 

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 王廣州

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 王廣州:

全面兩孩政策實施一周年,目前主要調查數據已經顯示了單獨兩孩的政策效果和一部分全面兩孩的實施情況。

目前公布的匯總信息印證了我們此前對全面兩孩情況的一些趨勢性判斷,但具體情況還需要更全面、完整的原始統計數據進行深入分析。

比較出乎預料或估計不足的是一孩生育率較低,這在一定程度上影響了對總體出生規模的判斷和對低生育規律的認識,這個問題無疑需要對原始統計登記數據進行專業檢驗。

大數據時代,在這些關系國家重大戰略問題的研究上,希望國家統計局能按國際和國內科學研究慣例,盡快提供原始基礎數據供科學研究使用。

 

人口學者、美國約翰霍金斯大學生物統計學博士 黃文政

人口學者、美國約翰霍金斯大學生物統計學博士 黃文政:

根據國家統計局的數據,2015年1%人口普查的總和生育率只有1.05。這個數據低得可怕,但並不奇怪。

2015年湖北宜昌的調查就發現,該地區生育率僅有0.81。宜昌的調查基於30%的育齡女性,抽樣比例是一般普查的30倍,應該非常可靠。宜昌的數據可能顯示,國家統計局的生育率並不像有人堅稱的那樣低估。如果依然堅稱全國生育率還有1.6,那就是指責普查漏報了1/3的新生兒。那這個漏報責任誰來承擔?

況且,就算生育率高達1.6,較之2.2的更替水平,那也意味著每一代人減少27%,每兩代人減少近半。如果生育率長期處在1.6,未來總人口依然將以每60年減半的速度萎縮。不管生育率到底是1.05還是1.6,都已經處於很低的生育水平,要避免經濟社會的負面影響,需要進一步放開並鼓勵生育。

 

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 鄭真真

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員 鄭真真:

我們可以看到的是,中國在2014 年後逐步調整生育政策並過渡到目前的“全面兩孩”政策之後,出生人數並未出現大幅度增長。一些人口出生率長期處於極低水平的地區開始擔憂生育率的回升無望,甚至出現了鼓勵生育的討論;而與此同時,多省市在修訂計劃生育條例時仍要嚴格控制三胎,對征收社會撫養費作出明確規定。這些看似不相關、實際上自相矛盾的現象,究其根本,是對大眾生育行為的影響因素缺乏了解。

中國人口生育率已經長期處於較低水平,影響群眾生育行為的因素與人口轉變完成以前相比,發生了根本性的改變。雖然部分地區和文化中依然存在男孩偏好,早育、 多育在絕大部分人口中已經不是主要問題,而少生、晚生在一部分地區尤其是城市已經成為一種文化。

目前的優先關註問題應當是長期低生育的風險,而不是對個別三孩出生的控制。未來中國與生育相關的政策取向,應當超越單純從人口變化出發,更多關註與其相關的勞動領域和家庭內的社會性別平等問題、緩解育兒與工作和事業發展的沖突,從生育行為微觀影響機制入手解決問題,滿足育齡夫婦的期望和需求,支持他們落實自己的生育計劃。

 

美國北卡羅來納大學人口學者 蔡泳

美國北卡羅來納大學人口學者 蔡泳:

中國十年乃至二十年內生育率都不會有很大反彈。可惜很多人還是抱著半個世紀以前的陳舊觀念,還在強調控制人口。

現在國家應該做的是,把生育權完全還給社會和家庭,同時提供婦女兒童保護、醫療、入托、幼教等各方面的支持和保障,讓所有想生的人能生出健康的下一代。

當然人口是個長期的問題,高增長我們過來了,低生育也不必過於驚慌,天不會塌下來。

 

北京大學社會學系教授 郭誌剛

北京大學社會學系教授 郭誌剛:

2015年小普查表明生育率再創新低,說明“單獨兩孩”的生育政策調整對提高二孩生育效應有限,甚至抵消不了晚婚婚育抑制生育的影響,中國低生育水平還在向縱深發展。

同時也再次表明,中國生育水平過低的主要原因既不是調查質量問題,也不是生育政策限制,而是新的社會經濟文化環境中的生育抑制作用強大。

由此,可望“全面兩孩”政策調整會帶來一些增益,但不可能真正解決問題,生育率過低仍然是必須認真加以應對的主要人口風險。

多年來,反複重演生育率低得出乎預料的事,反映出對低生育的實際情況認識不足。其實,最重要不是要有多麽準確的生育率數字,而是要能夠把握人口大趨勢。現在,生育政策雖然調整了,但過時觀念仍大有市場,連人口發展戰略方向都很迷茫,還在忙著做一些南轅北轍的事。所以,不能認清風險才是最大的風險。

 

複旦大學社會發展與公共政策學院教授 王豐

複旦大學社會發展與公共政策學院教授 王豐:

施行35年之久的獨生子女政策給中國億萬家庭和中國社會帶來的影響,隨時間推移將還會不斷呈現。在生育政策的調整過程中,我們看到,一種把人當成社會計劃中的一個數字、一顆棋子,而不是一個個的生命、一個個構成社會的基本原子的國家主義思維一直在起主導作用。

在獨生子女政策終結之後,又有人天真地呼籲年輕人為社會去多生孩子。難道生育權利和生育選擇不是公民自己的事嗎?

一項對中國近代社會影響最大的公共政策結束了,而對導致問題社會根源的認真反思還沒有真正開始。

 

南京大學社會學系教授 陳友華

南京大學社會學系教授 陳友華:

今天是中央做出“全面兩孩”政策決定一周年紀念日,與“單獨二孩”政策實施時的情形相類似,付之實際“孕動”遠沒有“全面兩孩”政策的社會反響強烈。在一個持續低生育率時代,這不能不引起我們對人類未來深深的擔憂,有必要重新審視人類生育的意義與價值。

令人遺憾的是:直到今天,很多人還把生育視作婦女的事與家庭的事,甚至把在家中相夫教子的婦女視作被丈夫供養的對象,而沒有將生育視作人類社會合理的性別分工,更沒有把生育與人類的命運聯系在一起,婦女的生育價值未受到家庭與社會應有的重視。

在低生育率時代背景下,我們需要賦予生育與生命全新的意義。生育與相夫教子和外出工作只是女性人生不同階段的勞動分工。外出工作與創造財富重要,在家生育與相夫教子照料家庭同等重要,甚至後者更為重要。

九大 人口 經濟 學家 縱論 全面 兩孩 孩一 一周 周年
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全面兩孩政策公布一周年 四大難題仍需完善

今天是全面兩孩政策公布一周年。一年間,全面兩孩政策經歷了公布、實施、具體落地的過程,但仍有四大難題需要政府有關部門高度重視,加以完善解決。

2015年10月29日,十八屆五中全會決議正式公布,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是中國生育政策的歷史性調整,獨生子女政策從此告別舞臺。

政策實施一年多以來,全面兩孩政策實施平穩,生育狀況與政策調整前的預判基本吻合,全面兩孩政策在各地加快推進。在全國政協人口資源環境委員會第四次人口與發展座談會上,國家衛生計生委副主任王培安透露,根據衛計委官方統計,上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點,其中二孩出生占比超過40%。

新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定,國家提倡一對夫妻生育兩個子女。但在政策落實的過程中,仍有四大難題需要繼續攻堅克難、妥善解決。

首先就是新老政策的銜接問題。全面兩孩政策實施後,衛計委公開表示,將按照“新人新辦法,老人老辦法”的要求解決新舊政策銜接問題。但具體如何銜接,有一些政策盲點和難點需要加快解決。

其中一個焦點就是搶生群體。所謂搶生群體,就是在全面兩孩政策實施之前生育了二孩的群體。國家衛計委曾經表態,對於全面兩孩政策實施之前,也就是2016年1月1日之前,違反法律法規規定生育第二個子女的,已經依法處理完成的應當維持處理決定,不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的,根據有關法律法規和政策規定,由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法,依法妥善處理。

對這部分尚未處理或處理不到位的搶生人群,到底是要繼續追罰還是一筆勾銷,還需要國家和地方進一步明確。盡管被稱為非獨搶生第一案的湖北監利搶生案至今沒有宣判,但據第一財經了解,國內已有多個搶生人群訴地方衛計委的案件初步勝訴。對於搶生問題,相關部門應該協力迅速解決問題,避免更多矛盾產生。

全面兩孩政策落實面臨的第二個難題是“提倡一對夫妻生育兩個子女”的相關配套政策落實不到位,使得不少育齡婦女依然存在不敢要、要不起的心理矛盾。盡管各省在計生條例修改中不同長度地增加了產假,但其他相關鼓勵政策仍然有不到位之處,難以實際解決二孩生育面臨的缺乏看護人員、教育支出大等問題。

第三個難題是過去獨生子女政策下遺留下來的很多不合新規的政策有待清理。國務院辦公廳發布《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,要求依法為無戶口人員登記常住戶口,這將解決1300萬“黑戶”的戶口登記問題。該文件提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。但在有些地方,入戶的時候依然要卡超生這一條。又如廣東的不少農村按照村規民約,停止為超生人群分紅,即使在他們繳納了社會撫養費之後依然要停止分紅多年。上述情況同提倡二胎政策的導向有不一致的地方,需要盡快加以清理。

計生隊伍觀念和工作方式的轉變是全面兩孩政策落實的另一阻礙。第一財經在實地調研中了解到,不少地方的計生工作人員依然在延續過去獨生子女政策下人口管控的思路,服務的有待提高。在全面兩孩政策落地之後,不少地方的計生工作依然按慣性將重點放在追罰社會撫養費上。人口發展必須與經濟社會相適應,與資源環境相協調,這就要求計生工作人員要在堅持計劃生育基本國策的基礎上,適應新形勢新使命。

全面兩孩政策的初衷是增加出生人口,緩解老齡化,增加未來勞動力供應。為此,應該加快解決解決上述四大問題,加速達成既定的政策目標。

 

全面 兩孩 政策 公布 布一 一周 周年 四大 難題 仍需 完善
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衛計委稱全面兩孩效果符合預期:今年出生人口將超1750萬

國家衛計委副主任王培安今天表示,2016年全年出生人口將超過1750萬,符合之前的預期。這是衛計委首次對全面兩孩政策效果做出評價。

王培安是在中國人口與發展研究中心舉辦的人口與發展高級資訊會上做上述表示的。

“單獨二孩”政策後,國家衛計委曾不定期公布申請人數,全面二孩政策實施至今近一年,國家衛計委此前還未公布有關政策效果的數據。

全面兩孩政策今年1月1日開始正式實施。王培安介紹,根據計劃生育、住院分娩統計和各省出生人口與孕情資料綜合研判,2016年出生人口將超過1750萬,大致相當於2000年前後的人口出生規模,與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

根據國家統計局公布的數據,2015年出生人口數量為1655萬人。這樣算來,全面兩孩第一年出生人口增加的數量在100萬左右。

根據此前多家研究機構的預計,全面兩孩政策實施後的第一年,出生人口將增加200萬左右。王培安主編的《實施全面兩孩政策人口變動測算研究》認為,實施全面兩孩政策後,將在2018年達到生育小高峰,峰值為2188.6萬人,比正常不調整增加26.9%。

社科院人口與勞動經濟研究所人口統計室主任王廣州認為,全面兩孩後的出生人數最高年份預計在2017年,出生人口總數在2100萬左右。

王培安說,2010年以來,我國總和生育率在1.54-1.64之間波動。全面兩孩政策實施近一年,累積的生育勢能釋放還需要時間,預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。

關於中國總和生育率到底是多少,目前在人口學界尚無定論。根據國家統計局歷年的人口普查和抽查,2010年的總和生育率在1.04到1.278之間波動。去年百分之一人口抽查結果顯示,總和生育率為1.047。有人口學者認為這一結果漏報太多,如果考慮漏報因素,實際總和生育率應在1.5-1.6之間。

王廣州、北京大學人口學者李建新等多位人口學者認為,盡管中國的人口統計數據的準確性存在一定問題,但是人口普查和抽查顯示出的低生育水平和趨勢是確定無疑的,值得政策制定者考量。統計學博士、人口與未來網站聯合創始人黃文政告訴第一財經,1.047的總和生育率雖然比實際偏低,但是並沒有有關方面認定的漏報那麽多,中國的實際總和生育率估計不超過1.4,已經處於超低生育水平。應該盡快放開生育限制,並且采取實際的鼓勵生育政策,避免人口結構的進一步失衡。

全面兩孩政策實施後,對於生育二孩不再采取審批制,而是登記備案制。登記備案制不具有強制性,因而對於全面兩孩後到底有多少目標人群懷孕沒有確切的數據。截止到目前,只有部分省公布了出生人口數。比如貴州衛計委公布,2016年1月1日至9月30日,全省共有31.74萬對夫妻辦理了二孩生育服務證。頭九個月全省常住人口出生數為32.46萬人,二孩占46.98%。山東頭九個月二孩出生60.3萬人,占出生總數的59.9%。

中國人口學會會長翟振武認為,2016年出生的人口中,屬於符合全面兩孩政策的孩子數量並不多,更多是單獨兩孩政策的效果。他分析,從備孕到懷孕再到孩子出生,大概需要16-18個月的時間,全面兩孩的效果要到2017年才顯現出來,到2018年達到出生人口的最高峰。

計委 全面 兩孩 效果 符合 預期 今年 出生 人口 將超 1750
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