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點睛丨奶業發展五年規劃出爐 關註嬰幼兒乳粉

事件：農業部、國家發改委等5部委9日聯合印發《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》，其中明確提出，嚴格行業準入，推動嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組。

CBN點評：自2008年三聚氰胺事件後，多年來我國國內乳業一直飽受進口乳業沖擊，乳業本土品牌市場份額逐年下降，消費者對國內奶業發展信心一直不足，讓國內乳業發展倍感壓力。此次，《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》發布將有助於推動國內奶業發展，重振消費信心;特別是規劃中重點提及嬰幼兒配方奶粉，頗受市場關註。上市公司中，貝因美(002570.SZ)、伊利股份(600887.SH)、光明乳業(600597.SH)、三元股份(600429.SH)等個股有望受益。

規劃提出，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範》和《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，嚴格行業準入。加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理制度。2016年10月，被稱為史上最嚴奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》發布。按照新政規定，在中國市場銷售嬰幼兒配方奶粉的工廠需申請配方註冊，各產品配方之間應當具有明顯差異，且每個企業不得超過3個配方系列。

在奶業發展目標方面，規劃指出，奶類產量由2015年的3870.3萬噸提升至2020年的4100萬噸，奶源自給率達到70%以上，乳制品產量由2015年的2782.5萬噸提升至2020年的3550萬噸;生鮮乳抽檢合格率、乳制品監督抽檢合格率、嬰幼兒配方乳粉監督抽檢合格率均超過99%;同時，奶牛100頭以上規模養殖比重達到70%以上、機械化擠奶率達到99%以上，泌乳奶牛年均單產達到7.5噸、嬰幼兒配方乳粉行業收入超過50億元的大型企業集團數量達到3-5家等，嬰幼兒配方乳粉行業前10家國產品牌企業行業集中度達到80%以上。

乳業專家宋亮認為，此次乳業“十三五”規劃的出臺，對乳業發展的意義重大。這意味從國家層面重新認識到乳業行業的重要性，並提升到新的戰略高度;近幾年來，乳業面臨進口沖擊、業績不振等市場困境。為此，規劃提出發展適度規模化養殖，培養一批有國際競爭力的企業;此次規劃出臺，有利於加強食品安全和市場供應保障。

市場認為，此次奶業“十三五”規劃發布有助於推動乳業供給側結構性改革，重振國內乳制品品牌，提升市場消費信心。上市公司中，貝因美、伊利股份、光明乳業、三元股份等個股值得關註。東方證券認為，《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》印發將提升乳業戰略地位。以市場需求為導向，推進奶業供給側改革，以綠色發展為導向，加強乳品生產能力、質量安全水平，監管進一步規範將推動乳業再上新臺階。散養逐漸讓渡規模化養殖，乳業上遊單產及產品質量有望在政策指引下持續提升。同時，政策也支持下遊產業向上遊延伸，支持加工企業自建、收購、參股、托管養殖場，提升自有奶源占比。《規劃》特別指出，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。

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食藥監總局：嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺三年抽檢全合格

1月16日消息，據國家食品藥品監督管理總局網站消息，2016年食品藥品監管總局在全國範圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。

一是大宗日常消費品抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用農產品為98.0%，乳制品為99.5%。二是社會關註度較高的嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，其中有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準，0.4%的樣品符合國家標準但不符合產品包裝標簽明示值。三是1299家大型生產企業的18030批次樣品和19家大型經營企業集團2949個門店的30599批次樣品的合格率分別為99.0%和98.1%，比總體合格率分別高出2.2和1.3個百分點。

特別是從2014至2016年的抽檢情況看，調味品、飲料、水果制品、蛋制品、水產制品、澱粉及澱粉制品、豆制品、保健食品和食品添加劑等9類的抽檢合格率逐年升高。一些社會關註度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲黴毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格；花生油中的黃曲黴毒素B1、水果幹制品中的菌落總數、餐飲自制發酵面制品中的甜蜜素等抽檢合格率逐年提高。

2016年抽檢中，不合格產品中主要問題有：一是超範圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%；二是微生物汙染，占不合格樣品的30.7%，其中因致病性微生物導致的不合格樣品占此類不合格的25.6%；三是質量指標不符合標準，占不合格樣品的17.5%；四是重金屬等元素汙染，占不合格樣品的8.2%；五是農藥獸藥殘留不符合標準，占不合格樣品的5.5%；六是生物毒素汙染，占不合格樣品的1.1%；七是檢出非食用物質，占不合格樣品的0.7%；八是其他問題，占不合格樣品的2.7%。

導致這些問題的原因主要有：一是源頭汙染，包括土壤、水源等環境汙染導致重金屬和有機物在動植物體內蓄積，農藥獸藥、農業投入品的違規使用導致農藥獸藥殘留等超標；二是生產經營過程管理不當，比如生產、運輸、貯存等環節的環境或衛生條件控制不到位，生產工藝不合理，出廠檢驗未落實等；三是當前基層監管人員總體能力水平與監管任務在一定程度上存在不適應。

針對抽檢發現的問題，食品藥品監管總局組織各地食品藥品監管部門對不合格食品及其生產經營單位及時采取處置措施，2016年共處置生產經營單位9264件次，罰沒總額達1.2億元，下架封存不合格食品428.2噸、召回326.9噸。食品安全監督抽檢和處置信息由各級食品藥品監管部門按照規定向社會公布。

2017年總局將繼續組織全國食品藥品監管部門全面推進抽檢工作。一是堅持靶向性原則，以重點區域、重點品種、重點項目和大型企業為核心目標，國家、省、市、縣四級靶向重點各有側重，特別是加大對農藥獸藥殘留、重金屬及環境汙染等因素引起的食品安全問題和與人民群眾緊密相關的餐飲食品的抽檢力度和頻次。二是堅持全覆蓋原則，點面兼顧，逐步實現區域、企業、品種、項目、環節及業態的全覆蓋。三是堅持計劃性抽檢與專項抽檢相結合原則，根據社會反映較為突出、節令性和突發性等需要，及時有效組織專項抽檢。四是堅持抽檢效能與質量並重原則，針對抽檢工作質量、專項整治工作效果和區域食品安全狀況等，探索組織開展食品安全評價性抽檢工作。同時，加強經營環節食用農產品監督抽檢工作，通過建立集中交易市場檔案，明確轄區風險品種和風險項目清單，及時通報、公布抽檢結果，追溯不合格產品的來源和流向等舉措，進一步促進食用農產品安全。

食藥監總局：嚴查嬰幼兒配方乳粉生產企業不當消毒行為

食藥監總局4月12日發布消息稱，最近，食品藥品監管總局對60家嬰幼兒配方乳粉食品生產企業開展食品安全生產規範體系檢查時發現，個別企業采用甲醛加高錳酸鉀熏蒸方法對車間環境進行殺菌消毒。該消毒方法不符合標準規範中關於清潔消毒應符合產品和工藝特點的要求，專家評估存在一定風險隱患，檢查組已責令企業立即整改。

為防範食品安全風險，總局印發了《食品藥品監管總局辦公廳關於開展嬰幼兒配方乳粉生產企業清潔消毒情況檢查的通知》，要求各省級食品藥品監管部門加強對嬰幼兒配方乳粉生產企業的監督檢查，督促企業嚴格按照良好生產規範操作。如發現不當消毒行為，要立即糾正，確保食品安全。

總局辦公廳關於開展嬰幼兒配方乳粉生產企業清潔消毒情況檢查的通知

食藥監辦食監一〔2017〕52號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局、新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

食品藥品監管總局在開展的60次嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全生產規範體系檢查中發現，個別企業采用甲醛加高錳酸鉀熏蒸方法對車間環境進行殺菌消毒，存在食品安全隱患。為保障嬰幼兒配方食品質量安全，現將有關事項通知如下：

一、各省級食品藥品監督管理局要迅速對嬰幼兒配方乳粉生產企業生產加工場所、設備和設施的殺菌消毒情況開展檢查，發現采用甲醛加高錳酸鉀熏蒸等不當清潔消毒行為的，要責令企業立即整改，並評估風險，采取措施，依法處置。

二、督促嬰幼兒配方乳粉生產企業嚴格執行《食品安全國家標準 乳制品良好生產規範》(GB12693—2010)、《食品安全國際標準 粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範》(GB23790—2010)等食品安全國家標準和《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》等規定，根據產品和工藝特點制定有效的清潔消毒計劃和程序，確保食品加工場所、設備和設施等清潔衛生，防止食品汙染。

三、各省級食品藥品監督管理局要舉一反三，杜絕其他類別食品生產企業出現類似情況，進一步引導食品生產企業加強過程管理，確保食品安全。

食品藥品監管總局辦公廳

2017年4月11日