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19個城市環境質量變差且案件為零 環保部點名批評

2017年首季，秦皇島、張家口、茂名等19個城市環境質量變差，但查處的環境違法案件均為“零蛋”。這種情況讓環境保護部頗為不滿。

今天(27日)下午，環保部通報各地環保部門2017年一季度執行《環境保護法》配套辦法及移送環境犯罪案件情況時，點名批評了這些城市。

環保部介紹，一季度，環境質量變差且案件為零的有秦皇島市、張家口市、茂名市、清遠市、撫順市、吉林市、四平市、松原市、佳木斯市、七臺河市、綏化市、柳州市、百色市、定西市、銀川市、鐵嶺市、白山市、承德市、中衛市等19個城市。

相比之下，一季度案件數量較多的有山西、安徽、廣東、浙江、福建等地，案件較少的有寧夏、吉林等地。

環保部環境監察局局長田為勇介紹，一季度，全國適用《環境保護法》配套辦法的案件總數4987件。其中，按日連續處罰案件共224件，罰款數額達26374.773萬元;查封扣押案件2190件;限產停產案件1228件;移送行政拘留958起;涉嫌犯罪移送公安機關案件387起。

與2016年一季度相比，案件總數增長195%。其中，按日連續處罰案件數量上升54.5%，適用查封扣押案件數量上升229.3%，適用限產停產案件數量上升308%，移送拘留案件數量上升206.1%，移送涉嫌環境汙染犯罪案件數量上升46%。

其中，3月份，全國適用《環境保護法》配套辦法的案件總數為2755件，環比2月份(1134件)增加143%。其中，按日連續處罰案件92件，環比增長18%;查封、扣押案件1227件，增長146%;限產、停產案件664件，增長174%;移送行政拘留516起，增長117%;移送涉嫌環境汙染犯罪案件255件，增長227%。

27日下午，環保部還通報了四川省成都市萌藝廢舊物資有限公司非法處置危險廢物案、浙江省紹興聖榮紡織印染有限公司偽造自動監測數據案兩起環境違法案件。

環保部介紹，2016年12月20日，成都市雙流區環境監察執法大隊執法人員聯合雙流區公安分局治安大隊民警對成都萌藝廢舊物資有限公司進行現場檢查時發現，該公司場地內堆放有大量廢舊電瓶。

據了解，該公司從2015年初開始收購廢舊電瓶，類型主要有鉛酸電池、鎘鎳電池兩類，廢電瓶儲存在廠區後院，並進行切割處置。環保部門立即對現場涉案物品進行安全處置和封存。同時，公安部門進行取證並對企業負責人進行調查詢問。

2017年1月4日，雙流區環保部門會同公安部門對該公司排汙溝下遊、廠西側1200米農田土壤對照點、廠區內廢舊汽車鉛酸電瓶儲存處的土壤進行了采樣，並對廠區內儲存的電瓶進行稱重。監測結果顯示，該公司排汙溝下遊處土壤中鉛超標56.032倍，鎘超標66.167倍。

2016年12月20日，成都市雙流區環境保護局對成都萌藝廢舊物資有限公司進行立案查處，並將該案件移送成都市雙流區公安分局。

環保部介紹，紹興市環保部門執法人員此前對部分重點排汙企業2016年在線監測數據和排水公司抽樣數據比對時發現，紹興聖榮紡織印染有限公司兩套數據存在較大差異，有偽造在線監測數據的嫌疑。紹興市環保局和公安局聯合小組召開會議，協商查處流程和相關事項。

2017年3月2日，紹興市、區兩級環保部門聯合公安部門對紹興聖榮紡織印染有限公司進行聯合執法檢查。檢查發現，該企業通過外排管道繞過在線監控，直接將調節池內未經處理的廢水排入汙水管網，同時還對汙水外排池內汙水進行稀釋，制造在線監控數據達標的假象。

經監測顯示，該公司排放口汙水濃度為化學需氧量967mg/L、氨氮95.2mg/L、懸浮物320mg/L，人為稀釋造假後的“在線監測池”汙水濃度為化學需氧量171mg/L、氨氮16.5mg/L、懸浮物28mg/L，上述行為已涉嫌偽造在線監控數據逃避監管排放汙染物。

近日，越城區環保局對聖榮紡織涉嫌偽造在線監測數據等逃避監管超標排放水汙染物的環境違法行為進行立案查處，責令企業實施停產整治，並將此案移送越城區公安分局作進一步處理，現已有8人被采取強制措施。

 股轉問詢新三板年報披露質量 重點核查前五大客戶

5月12日晚間，股轉對5家新三板企業的年報發出問詢，截至目前，股轉合計發出了44封2016年年報問詢函，問詢次數已超過去年總和。

本次股轉發出的8封問詢函涉及1家創新層企業北旺農牧（833278.OC）和4家基礎層企業，包括奇智奇才（837499.OC）、瀚盛建工（832215.OC）、中科藥源（834275.OC）、眾工機械（831849.OC）。

北旺農牧主營業務為生豬養殖、屠宰分割和肉制品加工及銷售，主要客戶類型應為商業超市等機構客戶。但2016年北旺農牧的第一、第二大客戶均為自然人，二人銷售總額分別合計3.8億，占公司2016年銷售總額的近一半之多，並且這兩位自然人均未出現在2015年公司前五大客戶的名單上。

針對這一客戶變動情況，股轉要求北旺農牧結合與自然人客戶的合作模式與銷售產品類別等事項，說明本期新增兩名主要自然人客戶的原因，並要求公司年報的審計單位北京興華會計師事務所說明對自然人客戶銷售收入執行的審計程序以及獲取的審計證據。

此外，北旺農牧在2015年12月使用募集資金1260萬元與關聯方北京惠通九鼎投資有限公司共同出資設立蘇州裕祿九鼎投資中心（有限合夥），主營業務為創業投資，北旺農牧出資占比為98.44%。股轉要求北旺農牧說明合夥企業成立至今是否已有投資項目。

據悉，北旺農牧2015年8月掛牌新三板，並入選新三板首批創新層企業，去年10月開始采用做市轉讓方式，做市商為銀河證券和九州證券，周五公司股票收盤價為3.33元每股，較前一日下跌2.35％。

因為年報披露中存在多處編寫“烏龍”，奇智奇才也收到了股轉的問詢函。奇智奇才的2016年年報編寫中存在紅色、藍色、綠色等多種特殊顏色字體，並多次弄混數字的千字符和小數點，導致公司披露的前五大客戶銷售占比顯示為8991.9%，前五大供應商采購占比顯示為7376％。

股轉要求奇智奇才解釋年報出現多處錯誤的原因，對年度報告差錯進行相應更正，說明公司是否建立年報信息披露重大差錯責任追究制度並遵照該制度規範執行。同時要求公司主辦券商金元證券說明是否對奇智奇才年度報告進行事前審查，是否針對該年報存在的錯誤提示奇智奇才管理層進行相應更正。

根據奇智奇才年報，公司2016年營業收入為230萬元，同比下降80%，且出現持續虧損，經營活動現金流量凈額持續為負數，截至期末公司存在大額向控股股東的資金拆借且期末貨幣資金僅為30.64萬元。

鑒於這些數據，股轉質疑奇智奇才的持續經營能力，要求其說明公司當前經營性回款能力能否滿足日常經營性支出，能否按期支付員工薪酬以及針對盈利能力下滑擬采取的應對措施。

在本批問詢函中，除了上述問題，股轉對企業的關聯交易、償債能力、資產減值以及資金拆借問題也都表示了關註，並要求公司結合問題做出書面說明報送股轉業務部，同時抄送主辦券商。

（第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻）

專家：新能源汽車質量主要存三方面“短板”

新能源汽車市場已初具規模，產業鏈趨於穩定。在近日由中國質量協會舉辦的首屆新能源汽車質量論壇上，專家指出，新能源汽車發展制約因素亟待解決，車企需加大技術研發力度，通過技術突破降低成本。

中國質量協會用戶部研究總監夏斌說，調查測評發現，新能源汽車質量“短板”主要存在於三個方面：續航能力連續三年得分最低；電池充電快滿足指標比較差，充電速度達不到要求；內飾做工品質離消費者需求有很大的差距。

夏斌說，新能源車用戶越來越關註300公里以上的產品，如果新能源汽車續航里程增加到400公里，滿足用戶需求，那麽新能源汽車行業將有更大提升。

此外，在新能源汽車電池、變速箱以及發動機等技術不斷突破的同時，充電樁使用率低、充電難也是消費者關註的問題，盡快完善充電基礎設施建設是新能源行業發展面臨的迫切需求。

清華大學汽車工作系主任、汽車安全與節能國家重點實驗室副主任楊殿閣說，充電樁利用率低的重要原因是充電樁和車不匹配、充電系統之間不兼容、充電費用偏高等。此外，城市建設規劃、治安管理、物業管理等因素也影響了充電樁使用的便利度。

據中國質量協會調查，在現在使用新能源汽車的用戶中，下一次換車還會選擇新能源汽車用戶比例達到66%。目前，新能源汽車用戶對於財政補貼的關註在下降，對於不受上牌限制、搖號、拍賣比例等政府政策支持的關註在上升。

“新能源汽車不光是中國汽車行業的高地，也是全世界的高地。”北京理工大學電動車輛國家工程實驗室副主任林程說，研發與技術升級是新出路。把新能源汽車做得更加健康，技術水平更高，做高性能、智能化的電動機車，這是國家鼓勵的方向。

神戶制鋼造假檢討報告出爐 歸咎於質量把關不周

據外媒報道，神戶制鋼10日表示，質量把關不周，同時將焦點放在獲利，是公司數據普遍造假的成因。造假事件已經造成全球汽車及飛機制造商供應鏈大地震。

報道稱，這家日本第三大鋼鐵業者承諾，將擴大自動化經營，並重新整頓質量控制體系，以期能從日本史上最大企業醜聞之一翻身。

2017年10月24日，日本Moka，一名工人經過神戶制鋼的企業標識。這家擁有112年歷史的公司上月承認，員工篡改產品數據的時間至少有10年之久，這導致全球汽車、飛機等制造商趕忙檢查其產品的安全性或性能是否因此受累。

目前尚未發現因數據造假事件導致安全性的問題，此事件主要是涉及到假造產品的強度及耐用性證明。日本經濟產業省上月命令神戶制鋼提供數據造假的詳細解釋，並說明將采取什麽措施以防範未來發生問題。神戶制鋼社長川崎博也在公開內部報告前，10日向日本經濟產業省制造產業局長多田明弘提供了該報告。

“澄清彼公司關於這一事件原因的想法，是恢複信心的重要一步，”多田明弘在公布這一報告時對川崎博也稱，“我希望得到適當的解釋” 。

神戶制鋼還指定了一個外部調查團隊，將在年底前向管理層提交調查報告。消息人士告訴路透，該公司社長川崎博也等高管將在公司接到調查報告後，決定是否辭職以承擔數據造假醜聞的責任。

“考慮到這起醜聞的嚴重性，我們預計高層管理人員將被開除，”券商Jefferies駐東京的分析師Thanh Haham10日在一份報告中寫道，沒有提及這一幕何時可能出現。

報道指出，神戶制鋼也是美國司法部調查的對象。其部分產品的日本工業標準（JIS）認證已被撤銷，並失去了一些客戶。該公司表示截至周五，525家受影響客戶中有474家未發現安全問題，或者他們的產品被神戶制鋼認為是安全的。

該公司曾表示，它還不能完全說明竄改數據醜聞將對其財務產生什麽影響。上周，神戶制鋼決定撤回本年度財測，此前預期本年度將是三年來首現全年獲利。

自從一個月前披露數據造假以來，神戶制鋼的股價下跌了近五分之一。該公司股價10日上漲近2%，而日經指數．N225為下跌0.8%。

交通部掛牌督辦折達公路隧道質量問題，要嚴肅處理責任方

甘肅省折達公路隧道質量問題被媒體曝光後，交通運輸部今天（25日）宣布實施掛牌督辦，要求依法依紀嚴肅處理相關責任單位和責任人，並向社會公布有關調查處理情況。

4月1日10時，央視新聞頻道《新聞直播間》以《如此整改的“扶貧路”》為題，報道了甘肅省折達公路(臨夏折橋—蘭州達川)考勒隧道因存在工程質量等問題被舉報和記者調查的相關情況。

折達二級公路是國道213線和國道109線的連接線，全長81.659公里。該項目於2009年8月開工建設，2013年12月通車運行。

2017年8月，有群眾向國家信訪局投訴，稱折達公路ZD3標考勒隧道存在質量問題。根據信訪部門反饋的情況，甘肅省公路管理局成立專項聯合調查組展開調查。經調查組核實，信訪舉報的考勒隧道緊急停車加寬帶設計是雙層鋼筋，實際采用單層鋼筋的問題屬實，安全隱患嚴重。

專項聯合調查組責成項目法人甘肅省遠大路業集團有限公司組織設計、施工、監理單位對存在的問題立即進行整改，並於2017年11月28日前完工，並向省信訪局報送了信訪事項調查及處理的報告。

經甘肅省交通運輸廳核查，甘肅省公路管理局雖然成立了專項聯合調查組對考勒隧道存在的質量問題進行了核查，並要求項目建設單位限期整改，但制定方案後不檢查不督促，沒有跟蹤催問整改落實情況，負有整改不力的責任。

甘肅省交通運輸廳廳長李睿介紹，經核查，甘肅省公路管理局接到省信訪局關於考勒隧道存在質量問題的轉辦通知後，制訂方案後不檢查、不督促，沒有跟蹤催問整改落實情況。對甘肅省公路管理局副局長趙書學、省公路管理局建設處處長廖海東及副處長楊愛明3名公務人員停職調查。

項目法人、甘肅省遠大路業集團公司整改工作流於形式、走過場，並未反饋整改施工情況，存在欺上瞞下弄虛作假的問題。李睿介紹，對甘肅省遠大路業集團有限公司黨委委員、工會主席、折達項目辦常務副主任孫國生、折達項目辦工程科副科長高梓俊停職調查。同時，對省交通運輸廳辦公室調研員侯書釗、副主任周鋼及信訪辦副主任科員宋璐3名公務員停職調查。

為保證檢測評估結果的準確性、中立性和權威性，甘肅邀請交通運輸部專家，對考勒隧道質量安全進行檢測評估。4月3日，交通運輸部國檢中心到達後，立即開展監測評估。目前，施工現場正按照交通運輸部專家認可的維修方案在40米隧道段有序施工。

4月10日上午，甘肅省政府新聞辦公室召開新聞發布會，通報折達公路質量問題調查及整改工作進展情況。甘肅省政府副秘書長、省折達公路問題調查暨整改工作組副組長王鋒介紹，甘肅省確定了問題整改與作風整改同部署、同推進的“雙整改”措施，徹底加快整改存在的質量和安全隱患，實現隧道50年全壽命周期無大修目標。

“折達公路從立項、建設、建成到發現問題，再到整改不力被央視曝光，對這些過程中的曝光的質量問題以及隱藏在背後的違紀違法問題、作風問題都要徹查。”王鋒說。

考勒隧道加固整治經核查，任務將於今年5月1日前完成，全線施工整治任務計劃於2019年1月底完成。

4月19日，交通運輸部部長李小鵬在甘肅省臨夏州督查折達公路整改時，實地踏勘了折達公路考勒隧道，要求堅定不移抓好工程質量，將責任落實到班組，保證材料質量，絕對不能出現任何質量問題。檢測單位要認真嚴謹，依法依規做好第三方檢測。監理單位要發揮好監督檢查作用，出現問題要鐵面無私，確保工程質量。

李小鵬要求，要高度重視質量安全和工程管理，強化作風建設，避免類似問題再次發生。甘肅交通系統要從考勒隧道問題深刻汲取教訓，在管理、質量、安全、作風等方面都上一個新臺階。

交通運輸部辦公廳今天公布的關於對甘肅省折達公路隧道質量問題實施掛牌督辦的通知稱，“根據督導情況和初步質量檢測結果，折達公路隧道工程存在嚴重的工程質量問題。”“經交通運輸部同意，決定對該項目隧道工程質量問題實施掛牌督辦。”

通知要求甘肅省交通運輸廳加快組織該項目隧道工程的檢測和評估，科學制定維修加固方案，進行徹底整改修複，消除質量安全隱患。維修加固期間，應切實加強交通管控和安全防護工作，確保不發生質量和安全生產事故。同時，對造成該項目工程質量問題的行為及建設過程中其他違法、違規、違紀等問題進行徹底調查，依法依紀嚴肅處理相關責任單位和責任人，並向社會公布有關調查處理情況。

上市銀行一季度成績單：資產質量逐步好轉，資本仍“吃緊”

近期，上市銀行2018年一季報集中披露。截至4月28日，工、農、中、建、交五大行一季報均已發布；股份行中，民生銀行、光大銀行等先後披露一季報；城商行如北京銀行也在2017年業績發布會上一並披露了一季度業績。

從上市銀行今年一季度業績看，多家銀行資產質量進一步好轉。其中，工商銀行、農業銀行、中國銀行與北京銀行今年一季度不良率與上年度末相比進一步下降。農業銀行雖然不良率最高，為2.08%，但在披露一季報的上市銀行中不良率降幅最大，下降0.09個百分點。此外，建行、交行、民生、光大四家上市銀行不良率均與去年末持平。

上市銀行撥備覆蓋率則呈現顯著提升態勢。第一財經記者梳理8家上市銀行一季報發現，8家銀行一季度撥備覆蓋率均比上年末提高。其中，農行升幅最為強勁，上升26.75個百分點。工行、建行、交行、民生、光大銀行撥備覆蓋率也有10個百分點以上的提升。

4月9日，銀保監會掛牌首度披露全行業走勢，一季度開局向好。銀保監會稱，銀行業資產規模穩步增長，流動性進一步增強，貸款質量保持穩定，資本和撥備穩中有升，風險抵禦能力進一步提升。

五大行日賺31億，息差小幅改善

第一財經記者梳理發現，去年五大行凈利潤總和達9668億元，平均日賺26.48億。截至2018年3月末，五大行第一季度凈利潤總和已經達到2810億元，平均日賺31億。

其中，工行繼續保持領頭羊地位，截至一季度末凈利潤790.69億，但4%的凈利潤增速在四大行中墊底；農行、中行、建行一季度均保持了5%以上的凈利潤增速，其中農行凈利潤增速5.85%，發力最猛；而交行一季度實現凈利潤200.91億，凈利潤增速僅為3.97%。

兩家股份行民生銀行與光大銀行一季度分別實現凈利潤149.42億元、90.71億元，凈利潤增速均在5%以上，分別為5.23%、5.49%；城商行中，北京銀行今年一季度凈利潤增速更是達到6.24%。

盡管各家上市銀行一季度凈利潤增速保持高速增長，但反應盈利能力指標的ROA與ROE卻參差不齊。例如，民生銀行一季度ROA 1.02%，同比上升了0.04個百分點，但ROE一季末為16.28%，同比則下降了0.43個百分點；中國銀行ROA為1.05%，同比下降了0.04個百分點，但ROE為13.92，同比上升了0.18分百分點。

不過，大部分上市銀行盈利能力指標呈進一步下降態勢。其中，農業銀行ROA為1.11%，同比下降0.01個百分點，ROE為17.22%，下降0.27個百分點；交通銀行一季度末ROA為0.88%，下降了0.03個百分點，ROE為13.23%，下降了0.12個百分點。

數據顯示，2017年商業銀行ROA、ROE分別為0.92%和12.56%，較2016年分別下降了0.06個和0.82個百分點。中國銀行國際金融研究所發布的《2018年二季度經濟金融展望報告》稱，二季度中國銀行業凈利潤增速將有所回升，但盈利能力持續下滑。

根據奧緯銀行業研究報告，隨著利率市場化逐步推進，2014年至2017年，中國銀行業凈利差持續收窄，從2014年的2.42%收窄至1.89%，下降了0.53個百分點。

不過，第一財經記者發現，近年來困擾銀行的息差收窄問題，今年一季度有所好轉。例如，中行一季末息差為1.85%，提升0.05個百分點；建行息差2.35%，息差提升了0.22個百分點；北京銀行一季末息差為1.59%，上升了0.06個百分點。

凈利潤

凈利潤增速

不良率

不良率增幅

一級核心資本充足率

一級資本充足率

資本充足率

工行

790.69億

4%

1.54%

降0.01

12.64%

13.13%

15.09%

農行

590.40 億

5.85%

2.08%

降 0.09

10.47%

11.08%

13.77%

中行

490.01億

5.04%

1.43%

降 0.09

10.94%

11.78%

13.87%

建行

738.15 億

5.43%

1.49%

持平

13.12%

13.71%

15.63%

交行

200.91億元

5.23%

1.5%

持平

10.74%

11.81%

14%

民生

149.42億元

5.23%

1.71%

持平

8.61%

8.86%

11.98%

光大

90.71億元

5.49%

1.59%

持平

9.24%

10.25%

13.32%

北京

57.85億

6.24%

1.23%

降0.01

8.93%

9.91%

12.28%

8家上市銀行2018年一季度部分指標數據

資本充足率達標但“吃緊”

盡管資本充足率均滿足監管要求，但多家上市銀行一季度資本充足率較上年末“吃緊”。

工行截至一季末核心一級資本充足率、一級資本充足率與資本充足率分別下降了0.13個、0.14個與0.05個百分點；中國銀行三個資本充足率指標則分別下降了0.21個、0.24個與0.32個百分點。

農行一季報顯示，該行核心一級資本充足率為10.47%，一級資本充足率為11.08%，資本充足率為13.77%，其中一級核心資本充足率較上年末下降了0.16個百分點，一級資本充足率下降了0.18個百分點，資本充足率微升0.03個百分點。

不過，建行一季度資本充足率則呈現出上升態勢，核心一級資本充足率與資本充足率分別提升了0.03個與0.13個百分點，一級資本充足率與去年年底持平。

隨著去年銀監會對銀行業市場進行重點整治，銀行同業、理財、表外等影子銀行亂象收斂，但資本壓力凸顯。此外，G20提出銀行關於總損失吸收能力（即系統重要性銀行吸收損失的總體能力）的要求，系統性重要銀行都在抓緊補充資本。

4月17日晚間，農行發布公告稱，該行非公開發行A股方案獲得中國銀保監會核準，募集資金總額不超過人民幣1000億元，用於補充資本金。

中小銀行中，北京銀行一季末資本充足率12.41%，2017年北京銀行已經完成206億元非公開發行，提升核心一級資本充足率1.36個百分點。

奧緯咨詢大中華區金融業務董事合夥人翁濤對第一財經記者表示，一些風險沒有被適當的價格覆蓋，未來定價方面銀行需要做更多工作，使定價能夠覆蓋風險。以前銀行盈利更多通過“吃利差”放貸款，這個傳統模式占用了很大的資本，最後還要算到風險資產里面。現在銀行轉型，更多需要做一些“輕資本”的中間業務。

3月12日，銀監會、人民銀行、證監會、保監會和國家外匯局聯合發布《關於進一步支持商業銀行資本工具創新的意見》，支持銀行補充資本工具創新。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者表示，影子銀行回表，新資本管理辦法過渡期結束以及全球系統重要性銀行的追加要求都使得銀行資本“吃緊”，國內合格資本工具匱乏，需要豐富資本工具種類，給予商業銀行更靈活的資本補充機制，此外，擴大投資主體範圍，降低風險集中度，最後優化資本創新工具發行流程，提高資本補充效率。

未完成空氣質量改善目標後果嚴重 晉城、邯鄲、陽泉被約談、限批

5月3日，因為沒有完成空氣質量改善目標，生態環境部約談了山西晉城、河北邯鄲和山西陽泉3市政府主要負責人，並同步暫停3市除民生及節能減排項目外的新增大氣汙染物排放的建設項目環評審批。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談中介紹，根據《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》，生態環境部近期對京津冀及周邊地區“2+26”城市空氣質量改善目標完成情況進行了評估考核。結果顯示，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25%；“2+26”城市重汙染天總數為453天，同比下降55.4%。兩者均超額完成任務目標。

他指出，晉城、邯鄲、陽泉3市存在的主要問題包括：沒有完成空氣質量改善目標，督查巡查發現的大氣環境汙染問題較多。

劉長根說，盡管晉城、邯鄲、陽泉秋冬季也采取了有力的治汙措施，但相比其他城市還有薄弱環節。2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數第一；邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標要求，目標任務完成率位列倒數第二；陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標要求，目標任務完成率位列倒數第三。

同時，從多輪督查巡查情況看，晉城、邯鄲、陽泉3市存在的汙染問題較多。

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重汙染天數均未完成改善目標的城市。秋冬季攻堅期間，督查組共發現各類環境問題1819個，問題數量在“2+26”城市中高居第一。

邯鄲市於2017年8月曾因強化督查交辦問題整改不力而被原環境保護部公開約談，但進入秋冬季以來，督查巡查發現全市工業企業大氣環境突出問題61個。同時，全市重汙染天氣應急響應不到位，多家企業未落實停、限產要求，多個建築工地未落實停工要求。

陽泉市大氣環境汙染問題數量較多，整改較慢。全市粉塵汙染問題十分突出，企業無組織排放現象多發頻發，物料露天堆放，煤炭不按要求棚化倉化，日常灑水降塵措施不到位等問題比較普遍。

劉長根提出，3市要制定整改方案，並在20個工作日內報送生態環境部，並抄報相關省級人民政府；即日起生態環境部暫停3市新增大氣汙染物排放建設項目的環評審批，省市兩級環境保護部門需要同步嚴格落實。

另據了解，生態環境部當天已致函山西、山東、河南省人民政府，啟動實施京津冀及周邊地區“2+26”城市2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動有關量化問責工作。

具體問責工作由相關省委、省政府組織實施，並應於6月15日前完成，問責結果應征得生態環境部同意，並向社會公開。

債券違約“交叉感染”貸款，銀行資產質量再受威脅

大幅擡升的債券違約風險，可能正在成為銀行資產質量新的威脅。

5月10日早間，江南化工（002226.SZ）公告稱，杭州銀行此前從公司募集資金專戶中扣劃2.11億元事項已妥善解決，專戶余額恢複至原有金額。此前，5月3日，公司收到杭州銀行合肥分行告知《函》，其於5月3日晚間自公司募集資金三方監管賬戶中扣款2.11億元。

不同於江南化工的股東出現流動性危機但未形成實質性違約，2018年以來，已有19只債券實質違約。這些涉及企業除了債券違約，還面臨巨額貸款償還壓力。部分企業債券違約的同時，貸款也同時違約或逾期。此外，在一些企業違約中，銀行既提供了貸款，還是債券承銷方。

“債券違約是銀行不良貸款的另外一種表現形式，多少都會對貸款產生影響。”業內人士對第一財經記者稱，估計今年違約還會在高杠桿、高負債的企業局部爆發，進一步擡升風險，影響銀行表內貸款、自營資金配置的債券，但對於高風險的債券，銀行其實早有預料，已提足撥備，貸款逾期總量相對有限，同時由於是局部風險，也不會造成銀行壞賬大幅上升的局面。

債券違約沖擊貸款

“債券是銀行表外業務，違約的處理方式和貸款不同，也不會影響表內資產質量。”平安證券首席策略分析師魏偉對第一財經記者稱，由於不用計入表內、計提壞賬，債券違約不會導致銀行不良貸款大幅上升。

雖然債券違約不會直接形成表內不良貸款，但債券違約的企業，資金往往極其緊張，融資能力下降，一旦債券違約，風險必然向貸款傳導。銀行對企業風險發生後的態度，也能看出債券違約對貸款安全的威脅程度。

江南化工募集資金被劃扣，由其股東盾安集團引發。5月2日，盾安集團被曝發生流動性危機，對外債務總額達450億元。不過，發酵數天之後，局勢已出現暫時緩和跡象，5月9日，盾安集團10億元超短融債券“17盾安SCP008”完成兌付。

與盾安集團只是出現流動性危機，並未實質違約不同，2018年至今，已有凱迪生態、四川煤炭、神霧環保等19只債券出現實質性違約，合計金額超過130億元。而不少公司在債券違約的同時，還有大量銀行表內貸款逾期。

“債券違約是銀行不良貸款的另外一種表現形式，企業資金出了問題，肯定會影響償還能力，多多少少都會對貸款產生影響。”華南某股份制銀行人士說，債券違約會與貸款互相加強，如果沒有新的資金進入，存在形成連環違約的可能。

這種風險在部分債券違約的企業身上已有所反應。5月7日，凱迪生態的中票“11凱迪MTN1”發生實質性違約，違約金額本息合計6.98億元。

5月10日晚間，凱迪生態公告稱，去年5月10日，公司董事會審議通過使用部分閑置募集資金暫時補充流動資金的議案，使用11.31億補充流動資金，使用期限為12個月。截止5月9日，上述資金未歸還至募資專戶。

公告同時稱，另經保薦機構核查，公司及下屬子公司等10個募資專戶於今年初向非募集資金監管賬戶轉出約4億，截止昨日未歸還至募集資金專戶。目前公司流動資金緊張，將加快推進資產重組、項目融資等方式籌措資金，盡快歸還應歸還至專戶的募集資金。

根據凱迪生態三季報披露，截至2017年9月底，該公司短期、長期貸款余額分別達37.7億元、64.5億元；一年內到期的非流動負債34.7億元；應付賬款、其他應付款分別為11.7億元、6.9億元。

債券違約之前，凱迪生態資金就已極度緊張，確是毋庸置疑的事實。截至去年9月底，凱迪生態賬面貨幣資金只有29.4億元，而上述主要債務金額總計超過155億元，達到當期貨幣資金的5倍以上，而且其中合計72.4億元的短期借款、非流動負債，將在接下來的3個多月時間里全部到期，違約風險不容小覷。

更嚴重的是，一些企業債券違約、貸款逾期已經同時出現。就在5月7日，*ST中安也發生債券違約，違約本金9135萬元，利息306萬元，合計9441萬元。此前，其貸款就已出現逾期。根據4月25日披露，最近12個月內，該公司累計訴訟金額已達7.5億元，其中包括兩家銀行，涉及金額共計約2.11億元。

相較於違約的債券，*ST中安的銀行貸款規模更大。數據顯示，截至4月30日，該公司有息負債28.85億元，其中債券11.91億元，銀行貸款16.94億元，在有息負債中占比接近60%，但銀行授信額度卻只剩8800萬元。

交叉傳導

債券作為表外業務，不用計入表內、計提風險準備，但並不意味著卷入違約的銀行，資產質量不受沖擊。

“表內信貸與表外的非標、債券的區別，就是業務在表內貸款受限，必須要走表外。也就是說，企業不可能只在銀行表外融資，而不做表內。”某股份制銀行深圳分行人士說，一般情況下，銀行提供了債券、非標等融資的企業，往往還有表內貸款。

上述華南股份制銀行人士亦稱，過往一段時間，一些企業過度依賴杠桿，通過貸款、債券、非標等各種方式融資。一些企業熱衷發債，主要是融資成本低，而銀行為了監管要求，將部分業務轉移到表外。在此情況下，如果債券違約，貸款也會受到牽連。

債券屢次違約的大連機床便是如此。2月7日，大連機床公告稱，由於公司被大連中院依法裁定進入重整程序，目前重整工作仍在進行中，應於2月5日付息兌付的 “15機床PPN001”，不能按期足額兌付本金及利息。

根據Wind咨詢統計數據，自2016年11月21日“15機床CP003”違約以來，“16大機床SCP001”、“15機床CP004”、“16大機床MTN001”、“15機床PPN001”等債券先後違約。截至目前，大連機床違約債券合計金額超過40億元。

債券違約的同時，大連機床還有大量貸款逾期。2017年8月披露的征信情況顯示，截至去年8月31日，大連機床累計欠息1.8億元，子公司大連數控股份、華根機械分別累計欠息1.88億元、1.38億元；兩家子公司累計由銀行墊付承兌匯票20.3億元；大連機床及子公司累計借款逾期39.6億元。

披露信息顯示，大連機床及其子公司的逾期貸款，共涉及中國銀行、建設銀行、興業銀行三家銀行，其中在興業信托逾期3筆，總額10億元，在興業銀行逾期3筆，合計金額2.99億元，借款人為大連機床及其子公司華根機械。

除了直接貸款外，興業銀行還是大連機床債券的主承銷商。5月4日公告顯示，興業銀行承銷了5只大連機床債券，分別為“16大機床SCP001”、“16大機床SCP002”、“16大機床SCP003”、 “16大機床MTN001”、“15機床MTN001”，金額合計為28億元。

上述華南股份制銀行人士說，債券的買方主要來自銀行、央行、基金三部分，而銀行的資金又包括自營資金和客戶理財資金，而且銀行自營資金還是債市重要資金來源之一，與理財資金占比基本相當。

興業銀行是否認購了上述債券目前不得而知，2月7日至8日，在大連中院主持下，召開了大連機床、母公司大連高金科技發展有限公司及控股子公司的第一次債權人會議，內容之一是債權人核查債權。但在公告中，大連機床沒有披露詳細的申報債權情況。在大連機床進入破產重整的情況下，興業銀行的貸款可能將會受到影響。

不會大幅推升銀行不良

“現在的違約、流動性危機，僅僅是一個開始。”魏偉說，過往一段時間里，一些企業通過非標、發債做大規模，將告一段落。

對於顯著上升的債券違約，市場判斷，由於去杠桿持續推進、資管新規落地，違約風險可能會呈局部高發的態勢。過於依賴發債和杠桿，拼命通過發債、非標融資擴張規模，但又經營不佳的民營企業，將是違約高發區。

這種潛在風險以及已經暴露的違約，會否使銀行壞賬大幅上升？今年3月初，原銀監會審慎規制局局長肖遠企就曾表示，當前銀行不良貸款反彈壓力仍然較大，結構、周期、體制等因素造成的不良資產風險，仍然會持續暴露一段時間。

“最近債券違約風險受到高度關註，主要是發生風險的企業規模大，而且牽扯到上市公司。”上述華南股份制銀行人士說，風險高的債券違約，本來就在預料之中，雖然今年局部違約風險可能大幅上升，但不至於形成大規模、系統性的風險，也不會導致銀行不良資產大幅上升。

魏偉亦稱，信用風險的產生與宏觀經濟狀況有關。目前來看，今年經濟狀況不錯，出現壞賬大幅上升並且外溢、傳導的可能性不大。因此，債券違約對銀行資產會有一定影響，但影響程度有限。

除了可能發生的潛在風險，已經發生的違約又會對銀行資產質量產生什麽樣的影響？公開數據顯示，2018年至今，已經違約的19只債券，合計金額就超過130億元，而這還不包括可能發生風險的貸款。根據第一財經記者此前報道，僅凱迪生態一家公司目前就面臨高達230億元的代償債務，其中銀行貸款占32%。按這一比例估算，凱迪生態待償還銀行貸款逾70億元。

上述華南股份制銀行人士說，已發生的風險對銀行資產質量構成影響，主要體現在：一是表內貸款，二是自營資金配置的債券。資管新規落地後，禁止期限錯配，由於不準剛兌，虧損不會對表內資產質量、撥備產生明顯影響。

“債券違約處置方式與貸款不同，可以直接在二級市場賣掉，實在不行，還可以剝離給資產管理公司。”上述股份行深圳分行人士說，債券本身流動性較好，處置相對容易。所產生的影響，主要是自營資金配置部分需要計提撥備。

但上述華南股份制銀行人士認為，已經降級的債券，銀行一般有所預料，用表內資金配置的，基本上都會一次提足撥備，即便產生虧損、無法回收，最後還可以剝離，因此不會導致銀行不良率大幅上升；而表內貸款部分，即便發生風險，局部風險也不會使銀行資產質量大幅下滑。

國常會：采取措施加快推進奶業振興 保障乳品質量安全

國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議，確定加大困難地區和薄弱環節教育投入，推進多渠道增加托幼和學前教育資源供給；采取措施加快推進奶業振興、保障乳品質量安全；決定深化服務貿易創新發展試點，以開放推動經濟結構優化升級。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，繼續加大對困難地區、薄弱環節的教育投入和政策傾斜，有利於促進教育公平和基本公共服務均等化。會議確定，一是2018—2020年中央財政新增安排70億元，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅。中央預算內投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設施。

二是今年中央財政新增130億元，通過轉移支付重點用於中西部、貧困地區和農村義務教育、職業教育等。

三是新增1萬名“特崗計劃”教師名額，重點向深度貧困地區傾斜。

四是逐步全面實現義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，規範教師編制管理。落實鄉村教師生活補助政策，加強艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。

為更好滿足億萬家庭“幼有所育”需求，會議要求，嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會力量按照規範要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給。強化幼兒安全防護，依法加強準入、安全等監管，落實幼師持證上崗制度。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。讓廣大幼兒健康快樂、父母安心放心。

會議認為，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。必須加快推進奶業振興，提升乳品質量安全水平。一要大力引進和繁育良種奶牛，建設國家核心育種場。加強優質飼草料生產。發展標準化規模養殖，建設優質奶源基地。

二要強化質量安全監管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建立全過程質量追溯體系。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

三要強化金融保險、奶畜養殖用地等支持，為奶業振興創造條件。

會議指出，優先發展服務貿易，是推動經濟轉型升級和向高質量發展的重要舉措。會議決定，在2016年國務院批準開展服務貿易創新發展試點基礎上，從今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個地區深化試點。重點在電信、旅遊、工程咨詢、金融、法律等領域推出一批開放舉措，同時探索完善跨境交付、境外消費等模式下服務貿易準入制度，逐步取消或放寬限制措施，為相關貨物進出口、人才流動等提供通關和簽證便利。發展研發設計、檢驗檢測、國際結算、展覽等服務貿易，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口，打造開放發展新亮點。

交通部：將網約車納入出租車服務質量信譽考核體系

24日，交通運輸部在5月份例行新聞發布會上，公布了新修訂的《出租車服務質量信譽考核辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》進一步優化完善了巡遊車企業和駕駛員服務質量信譽考核指標，並將網約車平臺公司和駕駛員納入考核體系。明確網約車和巡遊車，均需要開展服務質量信譽考核。

《辦法》規定，對駕駛員遵守法規、安全生產、經營行為、運營服務等方面實施考核，出租汽車駕駛員在考核期內得分低於3分的，按要求接受培訓。出租汽車行政主管部門、出租汽車企業分別建立出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案。