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打破隱形大鍋飯 科研人員贊知識價值導向分配新政“棒棒噠”

“國家鼓勵多元化提高科研人員的收入，能者多勞多得，棒棒噠!”

11月8日，在東北某國企科研部門工作的王磊看到新華社發布的《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》(下稱《意見》)，在朋友圈里如此評論。

王磊主持過多項重大科研項目，深知科研人員收入以及科研經費管理中存在的問題，對於今年以來中央出臺的一系列尊重科技創新的規律，尊重科研人員勞動，推動科技成果加快向現實生產力轉化的文件都深表認同。

《意見》中指出，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構、高校收入分配自主權，加強科技成果產權對科研人員的長期激勵，允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪等。這進一步落實了全國科技創新大會上中央所提出的科創體制改革的精神。

在增加知識價值收入分配機制方面，《意見》提出，逐步提高科研人員收入水平，不僅要加大對作出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例；並探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權；還有逐步提高稿費和版稅等付酬標準，增加科研人員的成果性收入。

很多科研人士認為，這些新提法對於當前的科研收入分配機制帶來了很多新舉措，將為科技創新的改革帶來了新活力。

張亮是一家國有科研院所的科研項目管理人員。在談到一些科研人員目前實際貢獻與收入分配不匹配的問題時，張亮對第一財經記者說，在國有科研院所，科研人員的收入和一些輔助崗位有一些差距，但差距並不大。這被大家稱為“隱形大鍋飯”，這個問題存在很久了。

王磊對第一財經記者說，在高校里也是這樣的， “青椒”(青教的諧音，指青年教師)工資都不高，因為單位只能給個基本工資，很多要靠自己外部跑項目，能力強的掙得多。有了《意見》後，給科研人員薪酬提升開辟了正規通道。

另外，在加強科技成果產權對科研人員的長期激勵方面，《意見》提出，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。同時，完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制， 完善股權激勵等相關稅收政策。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優惠政策，鼓勵科研人員創新創業，進一步促進科技成果轉化。

王磊稱，現有科研項目的短期檢查和考核很多、大家覺得有的時候是浪費精力，而《意見》也提出要進行長期激勵，王磊認為這點就很好。

張亮也補充說，國有企業內的科研是一個系統工程，個人貢獻較難評估，企業內也制定了成果轉化的獎勵辦法，但是工作十幾年來幾乎沒有實施過，在“隱形大鍋飯”的潛規則之下，價值評估的標準不好定量。《意見》出臺有了一個全局性的指導文件，未來可能需要很多配套文件，很希望所在單位能夠在兩三年之內獲得落實。

本次《意見》還有一條精神，目前在科研人員中被廣泛傳播，這就是“允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪”。

《意見》指出，允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職並取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學普及、法律援助和學術組織等活動。

但《意見》也強調，科研機構、要實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術秘密，損害或侵占本單位合法權益，違反承擔的社會責任。

一位高校副教授對第一財經記者說，作為收入不高的高校科研人員，自然希望憑借自身能力獲取更多的薪資報酬，以此改善生活條件。一般來說，公益性兼職其實大家都有一些的，比如審稿，義務性報告等等。但這些常規的事情其實很難從程序上獲得所在高校以及科研院所的正式許可。從目前情況來看，大多數科研院所其實並不鼓勵科研人員兼職，所以一些科研人員只是在不告知原單位的情況下做一些兼職。如果《意見》的這一條可以完全落實，讓兼職制度“陽光化”，可以釋放科研人員更多的工作熱情和生產力。

張亮認為，鼓勵科研人員兼薪兼職很好，但《意見》提出的不得泄露本單位技術秘密的要求也非常重要。因為一旦因為兼職泄露本單位的技術機密，就可能涉及到國有資產流失。這個兼職的口只要一開，一定會出現技術方面的關聯性，尤其是某些早期開發項目，這一點需要未來的政策予以防範和落實。

兼職兼薪“暖政”出臺 科研人員納稅比例降一半

可“兼職兼薪”，可“名利雙收”，能分享科技成果轉化收益，還能擁有股權、期權、分紅等等，經濟嚴冬中，一項旨在增加知識價值為導向的分配政策給科研人員送來溫暖。

“初步分析，這項政策可能使科研人員科技成果轉化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半。”在10日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，科技部政策法規與監督司司長賀德方說。

11月10日，國務院新聞辦新聞發布會現場。攝影/章軻

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》(下稱《意見》)，明確允許科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職並取得合法報酬。

“這是一個解放思想，充分調動廣大科技人員積極性、主動性、創造性，為建設世界科技強國提供保障的重要文件，對我國建設創新型國家具有重要的現實和歷史意義。”新聞發布會上，科技部副部長李萌說。

李萌介紹，我國最早開展收入分配結構調整是為了解決大鍋飯的問題，“十五大”提出效率優先、兼顧公平;“十六大”提出一次分配講效率、二次分配講公平，一次分配和二次分配都要處理好公平和效率的關系。

“到了‘十八大’又有新的說法，叫初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加註重公平。”李萌說，“十八大”還提出居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產力同步，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。他說，《意見》體現了十八大兩個同步、兩個提高的要求。

11月10日，科技部副部長李萌在國務院新聞辦新聞發布會上。攝影/章軻

目前，我國科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創新具有長期激勵作用的政策缺位、內部分配激勵機制不健全等問題突出。

賀德方介紹，去年10月1日實施的促進科技成果轉化法修正案對高校和科研機構的科技成果轉化做了系統、全面的制度上的安排。今年2月16日國務院出臺的關於這部法律的若幹規定進一步明確了相關的免責條款，特別講到單位的領導人在履行了勤勉職責，免除單位在價格確定當中的決策責任。

“因為大家知道，科技成果的價格波動是比較頻繁的，履行了勤勉責任是免除責任，這次若幹規定當中對整個涉及科技成果長期激勵的，都是由單位自主決定的，實際上免責條款進一步擴大了。”賀德方說。

11月10日，科技部政策法規與監督司司長賀德方在國務院新聞辦新聞發布會上。攝影/章軻

賀德方介紹，以前在科技成果確定股權過程中分兩步納稅，這個比例比較高，科學界比較關心，還沒有現金收入就要交很大一筆稅款。按照《個人所得稅稅法》規定，稅率最高到45%。

“《意見》對稅收的問題也有涉及。”賀德方介紹，財政部和稅務總局在9月出臺的101號文件把兩步納稅合並成一步納稅，而且是在取得現金環節納稅，或者上市了可以轉讓，或者沒上市進行股權轉讓獲得現金的時候納稅。特別明確了科研人員和機構有選擇權，如果選擇延遲納稅的話，一次納稅稅率按20%，這是政策非常重要的一項，在支持創新、支持對科研成果長期激勵方面的一個非常好的制度安排。

“我們初步分析，這項政策可能使科研人員科技成果轉化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半。”賀德方說。

李萌介紹，《意見》提出要充分發揮市場機制作用，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施，使科研機構、高校、國有企業科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。實行增加知識價值為導向的分配政策，要堅持價值導向，實行分類施策，激勵約束並重，精神物質結合。

同時，《意見》還提出要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。突出收入要與科研人員能力、業績貢獻相結合，特別是在保障基本工資水平正常增長的基礎上，逐步提高體現科研人員履行崗位職責、承擔政府和社會委托任務等的基礎性績效工資水平，並建立績效工資穩定增長機制。加大對作出突出貢獻科研人員和創新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。

《意見》要求進一步發揮科研項目資金的激勵引導作用，發揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用，根據科研項目特點完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。探索在有條件的科研項目中實行經費支出負面清單管理，對於接受企業、其他社會組織委托的橫向委托項目，人員經費使用按照合同約定進行管理。完善哲學社會科學研究領域項目經費管理制度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務制度，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用。

巴黎恐襲發生近1年 調查人員確認幕後主謀

據香港《文匯報》10日報道，巴黎恐襲發生近1年後，法國調查人員確認恐襲主謀為32歲的比利時籍摩洛哥裔男子阿塔爾(Oussama Atar)，他曾以假名“阿布·艾哈邁德”在敘利亞活動，比利時當局早前已證實他是3月布魯塞爾恐襲疑犯之一，目前行蹤成謎。

法國調查人員去年12月拘捕兩名懷疑極端分子，其中一人供稱受“阿布.艾哈邁德”指使行事，當局拿出照片供他比對後，得悉“阿布.艾哈邁德”的真正身份。

去年11月13日，在遭襲擊的巴黎巴塔克蘭劇院外，幸存者步行離開。（圖：新華社/美聯）

據悉，阿塔爾曾有10年的參加“聖戰”經歷，2004年他在伊拉克被捕，曾在多所監獄服刑，獲釋後於2012年返回比利時，此後行蹤不明，直至布魯塞爾發生恐襲後，因他是兩名施襲者艾爾巴卡哈烏伊兄弟的表親，成為當局調查對象。

據法國《世界報》消息，目前法國調查人員已確認，阿塔爾與對巴黎和布魯塞爾的恐怖襲擊有關，認為他可能是襲擊行動的策劃，並招募了參與行動的人員。

2015年11月13日，法國巴黎發生多起槍擊和爆炸事件，造成一百余人死亡，三百多人受傷。法國總統奧朗德稱，這是法國“史無前例的恐怖襲擊”，並宣布法國全境進入緊急狀態。

世界各國民眾悼念巴黎恐襲事件遇難者。（圖：東方IC）

國企科研人員：股權和分紅激勵的改革還停留在政策面

今年以來，涉及國有科技企業股份和分紅激勵改革的文件密集出臺，旨在充分調動科研人員的積極性和創造性，支持大眾創業萬眾創新，落實以增加知識價值為導向的分配政策。

接受第一財經記者采訪的多位專家和業內人士表示，股權和分紅激勵在國有科技企業的落實情況不佳，改革進展非常緩慢，在推行中存在著諸多難題待解。

改革進展緩慢

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》，明確完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制，符合條件的國有科技型企業，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。

科技部副部長李萌在10日的國新辦新聞發布會上表示，《意見》主要針對我國科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權激勵等對創新具有長期激勵作用的政策缺位、內部分配激勵機制不健全等問題，明確分配導向，完善分配機制。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，現階段我國國有科技型企業存在自主創新不足、自主創新質量不高、研發機構作用發揮不夠等問題，解決這些問題最重要的是要建立良好的社會科技創新環境，建立以企業為科技創新主體的國家創新體系，倡導創新、吸引人才。

李錦表示，實行國有科技企業員工股權和分紅激勵，建立國有科技型企業自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，有利於科研充分調動技術和管理人員的積極性和創造性，推動高新技術產業化和科技成果轉化。

在國企改革專家周放生看來，分紅權改革的本質是是共享制，分紅權改革讓廣大企業員工跟企業股東共同創造企業價值，共享企業利潤和收益。企業的價值既有資本帶來的，更有勞動帶來的，尤其是高科技企業，很多價值是由高科技人員的勞動、創作帶來的。通過股權分紅的改革，科技人員可以分享自己創造的成果和價值，可以從根本上調動科技人員的創新積極性。

在企業界，股權激勵和分紅激勵被稱為企業高管與核心技術人員的“金手銬”，這是因為其能夠有效地把公司高管及核心技術人員的自身利益與公司的長遠利益相掛鉤，從而保證了激勵和約束的一致性。

目前，我國股權激勵方式主要有股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵、股權出售、員工持股計劃等，此外還有技術成果投資入股方式。

李錦告訴第一財經記者，雖然中央高度重視，出臺了一系列的文件，但是據他了解，國有科技企業對股權和分紅激勵政策的落實進展非常緩慢，基本上沒有推行，大部分企業甚至還沒有起步，更談不上落實，原先試點的企業還在不斷摸索。

第一財經記者了解到，早在2010年，財政部、科技部聯合印發了《中關村國家自主創新示範區企業股權和分紅激勵實施辦法》，確定在中關村國家自主創新示範區開展企業股權和分紅激勵試點工作。此後，試點政策陸續推廣到武漢東湖、上海張江等國家自主創新示範區及安徽合蕪蚌等自主創新綜合試驗區。

今年以來，涉及國有科技企業股份和分紅激勵改革的文件及配套措施密集出臺，中央高層的講話中也多次提到。今年2月底，財政部、科技部、國資委聯合發布《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，決定從3月1日起，將國有科技型企業股權和分紅激勵試點政策推向全國。

9月22日，財政部、國家稅務總局聯合印發《關於完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》，實行對全國高新技術企業轉化科技成果給予相關人員的股權獎勵實行5年分期納稅等優惠政策。財政部稱，這些優惠政策旨在進一步減輕股權激勵獲得者的稅收負擔，大幅降低企業和個人技術成果投資入股稅收負擔，更好激發和釋放科研人員創新創業的活力和積極性。

今年5月30日，習近平總書記在全國科技創新大會上表示，要加強知識產權保護，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施，讓他們各得其所。

諸多難題待解

李錦告訴第一財經記者，目前股權和分紅激勵的落實主要存在著兩大難題。一方面，國有科技企業一般沒有自主權和決定權，分紅方案要向上匯報，需要上面的批準才能進行;另一方面，科研人員、科研項目負責人本身不是獨立的分配主體，在國有科技企業中，難以明確地把科研人員和其他人員區分開來，所以只針對科研人員的激勵也難以開展。

一位國有科技企業的科研人員接受第一財經記者采訪時表示，他所在的國企，股權和分紅激勵的改革目前還基本停留在政策上，並沒有落實。科研激勵依然存在著一些難以解決的現實問題，比如股權和分紅激勵與現有的績效考核體系如何銜接，如何量化評估科研技術人員在科研項目中的作用和貢獻，“骨幹持股”中的“骨幹”如何界定，其他職工是否能滿意，如何做到公平公正公開，如何確定分紅的具體比例，分紅激勵與行政級別的晉升是分開還是並行不悖等等。

他表示，大部分國企每年的薪酬總額是一定的，是從這個薪酬總額中分紅還是用其他的資金，並沒有明確的規定。由於總額一定，當一部分人拿多了必將意味著另一部分人的薪酬相對減少，這其中涉及非常複雜的利益問題，公司高層從制定方案到落實推行都面臨著很大的阻力。

早在2008年國務院國資委就出臺了《關於規範國有企業職工持股、投資的意見》，明確指出經批準可以探索通過多種方式取得企業股權，符合條件的也可獲得企業利潤獎勵。

周放生認為，國企分紅權改革的文件已經下發了八年，卻沒有真正動起來。國企經營者、骨幹員工肯定有積極性，但管理者覺得利他也利不了己。還可能為此擔責任，誰願意推動呢?國企改革難就難在這里，有大局觀的人才能想明白。

對此，周放生表示，改革的關鍵是解放思想，唯有改革才能真正解決問題。大量民企改革的實踐已經說明，“分紅權改革”是當前最簡單直接有效且幾乎無成本無風險的改革措施，對當下的國有企業也有普遍的適用性，關鍵是有人要想明白擔當責任。

實行股權和分工激勵，防範國有資產流失始終是一個繞不開的話題。在最大限度發揮激勵機制作用的同時防範國有資產流失也是一個難點。周放生表示，在國企實行“分紅權改革”，骨幹員工們參與了企業價值的創造。越是高科技企業，員工創造的價值越多。骨幹員工們拿的是自己應得應份的。而不是分國有資本的利益，更不是國有資本的流失。

南京財經大學經濟系教授周紹東認為，對科技型企業的管理決不能出現真空現象，既然是國有科技型企業，國家控股，國家就要發揮控制力，關鍵是對經理人的監督、約束和控制。特別是在內部分配和股權激勵、分紅激勵上，國家股份在董事會決策中一定要占有主導地位，代表國家行使權力的代理人要抱著對國家和人民負責的態度，盡職盡責履行大股東職能。

第一財經記者了解到，《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》中已經對防止國有資產流失做了部署。該文件明確，大型企業的股權激勵總額不超過企業總股本的5%;中型企業的股權激勵總額不超過企業總股本的10%;小、微型企業的股權激勵總額不超過企業總股本的30%，且單個激勵對象獲得的激勵股權不得超過企業總股本的3%。 此外，企業不能因實施股權激勵而改變國有控股地位。

國務院任免國家工作人員：免去竇玉沛民政部副部長職務

據中國政府網15日消息，國務院任免國家工作人員。

任命李曉紅為教育部副部長;任命黃衛為科學技術部副部長;任命熊選國為司法部副部長;任命李國為海關總署副署長;任命付建華為國家安全生產監督管理總局副局長。

免去陳舜的教育部部長助理職務;免去侯建國的科學技術部副部長職務;免去竇玉沛的民政部副部長職務;免去李幹傑的環境保護部副部長、國家核安全局局長職務;免去童道馳的商務部部長助理職務;免去魯培軍、呂濱的海關總署副署長職務;免去李曉紅的武漢大學校長職務。

高交會曝首例機器人傷人事件 官方回應:工作人員操作不當導致

在不少科幻電影中，描述了不少機器人擁有自己思維後對人類進行反攻的場景。在高交會現場上演了一場真實版的《機械公敵》。

根據媒體報道，一臺名為小胖的機器人在沒有指令的前提下突然自行打砸展臺玻璃，最終導致部分展臺破壞。更為嚴重的是，該機器人還砸傷了路人，網上曝出的圖片中顯示，受傷者已經被擔架擡走。現場圖片出現一地破碎的玻璃以及被擔架擡走的傷員。

據記者了解，小胖機器人由北京進化者機器人科技有限公司和北京航空航天大學機器人研究所共同研發，專門針對4-12歲的孩子所研發。

今日下午，高交會官方微博對該事故原因做出說明，澄清事故原因為人為操作失當，誤將“前進鍵”當成“後退鍵”，導致機器人撞向展臺玻璃，玻璃倒地摔碎並劃傷一名現場觀眾。一言蔽之，此次事故非機器人本意為之，科幻迷們大可放心。

事發之後，第一財經記者多次撥打北京進化者機器人科技有限公司電話，卻並未能聯系上該公司。該公司網站顯示，一款尊享版的家庭機器人售價高達12988元。

根據其官方微博顯示，11月15日，小胖機器人到烏鎮參加世界互聯網大會，並充當向導員，不知各位互聯網大佬是否慶幸躲過一劫。

“一個機關工勤人員，怎麽買得起這麽多房子” 起底南昌“房爺”

徐林保在海域香廷小區的部分物業明細，背景是該小區的商鋪。（南方周末記者 王瑞鋒/圖）

南昌市檢察院初步查明，徐林保及其家人名下在南昌的房產共計149套。公安機關正在調查徐林保及其女婿龍躍武涉嫌集資詐騙的線索，後者已被批捕。

多名債權人告訴南方周末記者，龍躍武多次表明，他的嶽父徐林保是“檢察長”，擁有多套房產，實力不容小覷，不可能欠錢不還。但南昌市高新區檢察院對媒體說，徐“只是一個有編制的普通工勤人員”。

“已曝光的上百套房產主要是寫字樓和商鋪，徐林保屬於典型的炒房，因此不存在限購一說。對銀行來說，炒房者的融資總額是沒有上限的。”

拜女婿所賜，又一位“房爺”浮出水面。

徐林保，南昌市高新區檢察院工勤人員。因為女婿龍躍武欠錢鬧失蹤，許多債權人組成“討債同盟”展開追尋，無意中發現，擁有公職身份的徐林保名下有數百套房產，並疑似龍躍武背後的指使者。

2016年9月30日，部分債權人在網上發布舉報信《南昌高新區檢察院徐林保被曝有380多套房身家數億》。

多數債權人指出，之所以舉報徐林保，是因為銀行賬單表明，龍躍武有1.6億元資金流向了徐林保家人的公司，“高度懷疑徐林保讓女婿龍躍武拿做項目當幌子，用我們債權人的錢炒房”。

11月3日，南昌市檢察院發布初步查明情況：徐林保及其家人名下在南昌的房產共計149套。徐家人對媒體的說法是，買房資金來自徐林保早年下海經商所得。

根據上述通報，徐林保已被停止工作，龍躍武已被檢方批準逮捕。目前，檢察機關已將反映徐林保、龍躍武涉嫌集資詐騙線索移交公安機關，公安機關正在調查。

南方周末記者撥通徐林保的手機，但對方並未接聽。

不領證的婚姻

徐林保位於雙嶺村的老家，紅色的小樓在村中獨一無二。（南方周末記者 王瑞鋒/圖）

53歲的徐林保出生於南昌市新建縣（現為昌北經濟開發區）雙嶺村，兄弟姊妹5個，他是老大。在雙嶺村一處山腳下，徐林保老宅格外顯眼，紅色的院落，同樣紅色的三層小樓。

雙嶺村多名村民向南方周末記者透露，徐林保早年從事花卉苗木生意，生意做得不錯，後來聽說去了檢察院，與村民關系一般，“逢年過節開著寶馬回村，也不打招呼”。

根據債權人向南方周末記者提供的一份簡歷，徐林保1981年在江西省醫藥物資勞動服務公司工作，1985年起在新建縣多個政府崗位上任職。1992年11月至1994年2月，任江西省鷹潭市城市園林開發總公司總經理（屬於辭職下海經營承包制）。1994年3月，重新進入檢察系統工作，在鷹潭市檢察院、江西省檢察院等單位任過職。

徐林保的四弟媳婦劉娟說，徐林保共育有5個子女，與前妻有1個女兒，與毛發英又生了3女1男。5個子女出生於1986年至1995年前後。被債權人追尋的女婿龍躍武，娶的是徐林保與毛發英的女兒徐婷婷。

出生於1989年的龍躍武，是昌北經濟開發區瀛上村農民，初中沒念完便輟學，學過一段時間挖掘機，又學了修車，跟朋友開過修車行。龍躍武的叔叔龍旦說：“十五六歲的時候，他跟徐林保的女兒徐婷婷談戀愛，當時家里人都反對，覺得年齡太小。”

即便如此，兩個年輕人還是走到了一起。2010年，徐、龍兩家訂婚，兩年後，龍躍武和徐婷婷結婚，之後兩人很快生了一個女兒。婚後，龍躍武對嶽父徐林保十分敬重，言聽計從。每年春節，龍躍武都置辦年貨，在徐林保家過年。

匪夷所思的是，龍躍武和徐婷婷兩人自始至終沒有領取結婚證。南方周末記者獲取了一份《無婚姻登記記錄證明》顯示，2014年9月5日，徐婷婷曾到南昌市紅谷灘新區婚姻登記處開證明，證明自己2010年3月至2014年9月沒有結婚記錄。

徐林保的四弟媳婦劉娟參加了兩人的婚禮，她也是後來與龍躍武產生債務糾紛，才得知兩人沒有領證。

2015年春節，徐家兄弟一起吃飯時，劉娟夫婦曾向大哥徐林保討要借給龍躍武的錢，徐林保大怒，“他說，向你們借錢的是龍躍武，不關我什麽事。毛發英也說，你也不要問婷婷，我們婷婷跟龍躍武也沒關系，又沒打結婚證，法律上都不承認。你活該被騙。”

多名債權人表示，徐林保與毛發英也沒有領結婚證。在他們看來，不結婚主要是為了方便轉移資產。

女婿的“大項目”

徐林保在自己的公司會所請人吃飯。右一是龍躍武，右二是徐林保。（受訪者供圖/圖）

2015年5月27日，龍躍武掛斷討債人黃華的電話後，從此再也聯系不上。之後，越來越多的債權人聚集到龍躍武的公司樓下，結成“討債同盟”。

在南昌從事苗木生意的劉國偉2014年下半年跟龍躍武有了業務往來。彼時，開裝飾工程公司的龍躍武，給人的印象都是“動輒以千萬計的大生意”。

劉國偉向南方周末記者表示，龍躍武說他承接了南昌象湖濕地公園園林綠化工程苗木采購項目，願與之開展合作。

雙方隨即簽訂合作協議書，約定由劉國偉提供苗木，並向龍躍武支付600萬元保證金，保證金在2015年2月5日前返還，逾期不還龍躍武將賠償雙倍保證金。 然而，支付了600萬保證金後，劉國偉卻發現，這個苗木項目一直不能開工。保證金到期後，龍躍武也拒不歸還。

劉國偉這才覺得不對勁。他告訴南方周末記者，事實上，龍躍武根本沒有拿下這個項目，這更像是一個為他設下的局。“象湖濕地公園是南昌當地知名的大工程，龍躍武曾安排人假扮濕地公園項目部經理，對我說苗木項目已經給了他。”

劉正花同樣有過類似遭遇。2014年9月，龍躍武告訴劉正花，他承接了南昌象湖濕地公園整體改造工程和浮梁縣住宅開發工程，讓對方借款2100萬元給他，約定借款期限一個月，月利率2%。但一個月後，龍躍武以生意周轉等各種理由，拒不歸還本金和利息。劉正花從此也踏上討債之路。

生意人黃華也栽在“象湖濕地公園工程”上。最初，龍躍武先是向黃華借了100萬，借期10天。七天後，龍躍武連本帶利還了他103萬，讓黃華“吃了點甜頭”。幾天後，龍躍武多次向黃華借款410萬元，之後便再也沒還。

多數債權人表示，龍躍武借款時，要麽施以小恩小惠取得借款人的信任，要麽以大工程大項目合作作為誘餌，讓借款人投資。根據債權人的自發統計，目前有近百人借款給龍躍武，總額超過1.3億元。

親戚也沒被放過。龍躍武的叔叔龍旦告訴南方周末記者，龍家親戚有三十多人借給龍躍武2800余萬元，徐林保的四弟徐小保借給龍躍武40萬元，都沒能要回來。

真假檢察長

龍躍武能夠從那麽多人手里借到錢，嶽父是個主打招牌。

“從2013年開始，龍躍武表示項目資金周轉困難，需要一筆資金，項目完工後，可以給我三分的月利息。”劉娟說，她前後借給龍躍武70萬元，後來龍躍武還了30萬，至今還欠她40萬。

劉娟之所以把錢借給龍躍武，主要是覺得丈夫畢竟是徐林保的親弟弟，“（龍躍武）不可能不還。”

沒親戚關系的人，更相信徐林保和龍躍武的實力。

多名債權人告訴南方周末記者，每一次借錢，龍躍武都會表明，他的嶽父徐林保是“檢察長”，擁有多套房產，實力不容小覷，不可能欠錢不還。這也是他們痛快借錢的原因。

徐林保在檢察院到底是個什麽身份，是不是龍躍武嘴里的“檢察長”，南昌市檢察院在其官方微博通報時並沒有提及。但南昌市高新區人民檢察院黨組成員、紀檢組長余俐在接受媒體采訪時說，“徐林保的身份不是高新區檢察院職務犯罪科副科長，只是有編制的普通工勤人員。”

借款前，劉正花曾被龍躍武邀請參加嶽父徐林保的宴會，赴宴者都是當地檢察系統的官員。席間，他們頻頻向徐林保敬酒，這讓劉正花徹底心服口服。此外，龍躍武還給她擺出幾十個房產本，證明其還款能力綽綽有余。

“他辦公室的家具都是紅木的，看起來不是一般的富二代。”黃華說。

此外，很多債權人都曾見過，龍躍武有賓利、奧迪、奔馳、寶馬等多輛豪車。不過，南方周末記者獲取的車管所材料顯示，龍躍武的賓利、奔馳、寶馬均有“違法未處理”記錄，奔馳和寶馬車還有“逾期未檢驗”記錄。

至於龍躍武曾經向劉正花出示過的房本，在她委托律師仔細查詢龍躍武及徐婷婷的房產後發現，房產已被過戶給他人或抵押給銀行。隨即，劉正花將龍躍武夫婦告上法庭。官司贏了，錢卻要不回來。

同樣贏得官司的還有劉國偉。他向法院申請執行，“執行法官和律師說，龍躍武名下沒有一處可執行的房產，要麽抵押要麽過戶了。凍結了十幾張銀行卡，只有幾十塊錢。”

2016年5月，龍躍武被列為在逃人員。南方周末記者獲得的在逃人員登記信息顯示，“2012年10月19日，龍躍武在中國銀行辦理了一張白金信用卡，一直是本人在透支使用。直至2015年6月26日起，龍躍武還完最後一次欠款後就沒有償還過信用卡欠款，經中國銀行工作人員多次催收仍拒不歸還。”

1.6億元轉賬149套房子

債權人從龍躍武那兒找不到可執行的財產，卻在其嶽父徐林保那里有了意外的發現。

準備申請財產執行時，劉國偉在房產部門系統中查到，龍躍武的嶽父徐林保擁有一百多套房產，此外還有兩百多套房產辦理了網簽（簽訂購房合同但未辦理房產證）。

這個信息一開始並未引起劉國偉的註意。直到“討債同盟”把各自掌握的信息匯集後，矛頭逐漸指向了徐林保。

多名債權人共同向南方周末記者提供的一份銀行轉賬記錄顯示，自2014年6月3日至12月1日，龍躍武通過POS機，分多次轉賬給江西林揚投資發展有限公司（下稱“林揚投資公司”）資金1.6億元。

工商資料顯示，林揚投資公司成立於2009年10月29日，註冊資本2000萬元，徐林保曾持有公司股金1800萬元。2013年5月，徐林保將持有的股份轉讓給妻子毛發英和女兒徐劍蘭。目前，毛發英為公司法定代表人。

林揚投資公司成立兩周後，2009年11月12日，江西龍耀裝飾工程公司（下稱“龍耀裝飾公司”）成立，最初註冊資本200萬元，林揚投資公司出資140萬元，持股70%，龍躍武出資60萬元，占股30%，法定代表人龍躍武擔任公司執行董事兼總經理，徐林保擔任該公司監事。

工商材料顯示，龍耀裝飾公司辦理工商登記時，龍躍武全權委托徐林保辦理，並附有徐林保的身份證信息和簽名。

2014年9月24日，龍耀裝飾公司註冊資本由200萬元變更為1000萬元。3個多月後，2014年12月31日，公司變成自然人獨資企業，龍躍武成為該公司的唯一股東，徐林保不再擔任該公司監事。

南方周末記者經過調查發現，上述兩家公司的辦公地點分別位於江西南昌市紅谷灘新區世貿路668號名門世家二期8#辦公樓2118室（第21層）和2209室（第22層）。而此兩處辦公地點，均是徐林保及其家人名下房產。

盡管林揚投資公司在毛發英名下，徐林保的四弟媳婦劉娟認為，實際控制人是徐林保。曾在林揚投資公司工作過兩年的職員譚辛向南方周末記者證實，“毛發英（像）家庭婦女一樣，公司業務什麽都不懂。”

依據南昌市檢察院發布的初查結果，徐林保及其家人名下在南昌的房產共計149套，購房時間為1995年至2015年，購買時總價1.1億余元，目前在南昌的銀行仍有9600余萬元貸款未歸還。

“一個機關工勤人員，單憑工資怎麽可能買得起這麽多房子？”多名債權人懷疑，流入徐林保妻子公司的巨額資金，正是龍躍武向他們所借，被徐林保用來炒房。

債權人借給龍躍武的錢，有的轉入了他的個人賬戶，有的轉入了他的龍耀裝飾公司賬戶。劉正花的2100萬元都轉入了龍躍武的個人賬戶，而向林揚投資公司轉賬1.6億元，龍躍武用的正是同一個人賬戶。

10月25日，徐林保女兒徐婷婷接受媒體采訪時的說法是：父親30年前曾下海經商存了一筆錢，後又做綠化生意賺了錢，最近幾年，其母親就用家里的存款炒房。

典型的炒房

追不回錢，債權人一下子陷入了窘境。他們向當地警方報案，“警方認為我們屬於民間借貸，讓走訴訟途徑。”

而打贏了官司的劉國偉、劉正花發現，龍躍武根本沒有可執行的財產，其本人又失蹤找不到。眾人商議，實名舉報徐林保。於是，他們發出了上文所述的那篇“380多套房”的網帖。

根據已曝光的上百套樓盤戶型分析，當地銀行系統人士告訴南方周末記者，徐林保屬於典型的炒房，主要是寫字樓和商鋪，因此不存在限購一說，“對銀行來說，炒房者的融資總額是沒有上限的。炒房者進行貸款時，銀行主要考慮他的還款能力。炒房者也可以把全款買的房子抵押給銀行，貸款再去買房，一旦房價下跌，風險很大。”

對比自己的買房體驗，劉娟發現，徐林保的檢察院公職身份很方便。“徐林保買房手續很快，到那兒簽個字就走，房子就過戶到他名下了。”這讓她覺得大哥很有路子。

南方周末記者調查發現，盡管徐林保只是高新區檢察院的普通工勤人員，但其與檢察系統的官員往來密切。

譚辛2013年應聘到林揚投資公司工作，她透露，整個公司其實只有四個人，徐林保、他的一個親戚、一個廚師和她自己。譚辛並不知道公司在做什麽業務。她每天的工作是接待客人和接電話。

這些客人主要是檢察系統內的官員。譚辛說，2013年至2015年間，南昌市檢察院某領導、高新區檢察院一位副檢察長，隔三差五去徐林保位於名門世家21樓的公司會所吃飯，個別領導甚至每周都去吃飯，喝紅酒。2016年11月16日，南方周末記者撥打上述副檢察長的電話並給對方發短信，均未獲得回應。

每次宴請時，都是由龍躍武外出親自購買食材。此外，多名債權人透露，徐林保還認江西省檢察院的一名退休領導作幹爹。身為檢察院職工的徐林保，平常則不怎麽去上班，大部分時間會在公司。

因為債務的關系，徐林保跟四弟夫婦越鬧越僵。據劉娟說，她曾和幾個債權人去高新區檢察院找徐林保，第二天，丈夫接到大哥徐林保的電話，說要把他媳婦抓起來。

2015年春節，四弟兩口子向大哥徐林保借10萬塊錢救急，“我丈夫說，你女婿欠我40萬塊錢，你就借我10萬塊錢我還給別人，等你女婿還我了，我就還錢給你。”劉娟記得，丈夫說了這番話後，徐林保依然閉口不借。不得已，夫婦倆賣掉自己住的房子，還了朋友錢。

在“房爺”受到社會廣泛關註後，龍躍武很快有了下落。2016年10月15日，公安機關在湖南漢壽縣將龍躍武抓獲歸案。知情人士透露，抓捕時龍躍武正給一名女性過生日，曾一夜消費5萬元。

（應采訪對象請求，文中劉國偉、劉娟、譚辛均為化名）

王岐山：監察委實質是反腐敗機構，要對公職人員監察全覆蓋

中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。他強調，要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨戰略部署和深化國家監察體制改革的決策部署，構建權威高效的國家監察體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

王岐山指出，六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再出發，國家監察體制改革試點是落實全會精神的重大舉措。十八屆黨中央從一開局就開啟了“四個全面”的新實踐。探索實踐在前，總結提煉在後，三中、四中、五中、六中全會都是對經驗的總結，又是新的動員和部署。國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，體現了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一。要增強“四個意識”，提高政治站位，在思想和行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，完成好改革試點任務，厚植黨執政的政治基礎。

王岐山強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，深化監察體制改革要堅定“四個自信”。在堅持黨的領導問題上必須旗幟鮮明，決不能含糊其辭、語焉不詳。我國正處在深化改革、實踐探索的變革時期，凡是有利於黨的領導的就必須堅持和加強。全面依法治國是黨的主張，要把黨的領導貫穿於立法、執法、司法、守法全過程，使黨的主張成為國家意誌。

王岐山指出，監察委員會實質上是反腐敗機構，監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪汙賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加強黨的建設、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督是最重要的標本兼治，深化國家監察體制改革目的正是完善黨和國家的自我監督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

王岐山強調，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現了中央的信任。信任就是鞭策和考驗，考校的是“四個意識”和擔當精神。黨委要擔負起主體責任，一把手負總責，紀委是專責，要把認識統一到中央的要求上來，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。有理想但不能理想化，要聚焦試點方案確定的任務，把握好動態平衡，防止過猶不及。在全國人大常委會就試點工作作出有關決定後，先完成檢察機關反貪等部門的轉隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合。監察委員會履行監督、調查、處置職責，與執法、司法機關有機銜接、相互制衡，實現依規治黨和依法治國有機統一。

江西豐城發電廠事故9名責任人員被刑拘

24日7點多，江西豐城發電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺坍塌，已造成74人遇難，2人受傷。

事故發生後，公安機關迅速成立專案組，展開全面調查，並控制相關責任人員。28日淩晨，豐城市公安局將涉嫌重大責任事故罪的9人依法刑事拘留：

張某某(男，河北億能煙塔工程有限公司董事長)；

尹某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部總工程師)；

吳某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部常務副經理)；

宋某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部工程部部長)；

劉某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部安檢部部長)；

郭某某(男，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司豐電三期擴建工程項目部安健環部經理)；

顧某(男，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司豐電三期擴建工程項目部工程管理部經理)；

胡某某(男，上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監理部總監)；

繆某某(男，上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監理部安全副總監)。

目前，案件正在進一步偵辦中。

國務院：支持返鄉下鄉人員創業創新 努力解決融資難問題

據中國政府網29日消息，國務院辦公廳近日發布《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(以下簡稱《意見》)，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

《意見》指出，重點發展規模種養業、特色農業等農業生產經營模式，發展農產品加工業、生產性服務業和休閑農業、鄉村旅遊等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

意見提出，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物範圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。

穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金和資產。

鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升返鄉下鄉人員金融服務可獲得性。

推進農村普惠金融發展，加強對納入信用評價體系返鄉下鄉人員的金融服務。

加大對農業保險產品的開發和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點，更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。

《意見》還進一步細化和完善扶持政策措施：

一是簡化市場準入，設立註冊登記“綠色通道”，免收登記類、證照類等行政事業性收費。改善金融服務，穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，探索開展農業設施、農機具、生物資產等抵押貸款業務;鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點。

二是加大財政支持力度，將符合條件的人員納入已有財政支農政策扶持主體範圍、現有創業政策支持範圍和擔保支持範圍。落實用地用電支持措施，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，使用農村集體建設用地開展創業創新，依托自有和閑置農房院落發展農家樂，依規和當地農民合作利用宅基地改建自住房;農業、農業服務業中的農產品初加工用電執行農業生產電價。

三是開展創業創新培訓，實施返鄉創業培訓五年行動計劃，培訓經費納入地方財政預算。完善社會保障政策，返鄉下鄉創業創新人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，對初始創業失敗後生活困難的，可按規定享受社會救助。強化信息技術支撐，支持參與信息進村入戶工程建設和運營。依托現有開發區、農業產業園、農民合作社等，整合創建一批返鄉下鄉創業創新園區(基地)。

《意見》強調，各地區、各有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。要健全組織領導機制，明確推進機構，建立協調機制，提升公共服務能力，加強政策宣傳引導，確保政策落實到位。