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俄羅斯譴責美國放寬對敘利亞叛軍的軍備限制是敵對行為

周二，俄羅斯稱美國決定放寬對敘利亞叛軍的武器限制的行為是針對俄羅斯的敵對行為，因為此舉將開放了敘利亞叛軍運送防空導彈的方式，將直接威脅到駐守在敘利亞的俄羅斯部隊。

俄羅斯去年曾在敘利亞發動空襲，幫助敘利亞總統阿薩德從獲得美軍一定支持的叛軍手中奪回了領土。

俄外交部發言人瑪麗亞·紮哈洛娃( Maria Zakharova )說，放寬武器的限制的政策變更已經在新的美國國防開支清單中表明，俄羅斯認為這是一個敵對行為。

作為對俄羅斯的調停行徑的堅決批判者，美國總統奧巴馬上周簽訂年度國防政策清單並列入法案。

紮哈洛娃在一份聲明中稱：“美國已經將賭註押在了向反政府武裝提供軍事裝備上。現在，美國已經將向他們提供包括移動防空裝備的軍備的可能性變為現實並寫入最新的清單。”

她補充道：“奧巴馬政府必須明白，他們所支援動任何武器將會在聖戰分子的手中很快用盡，這很可能是美國所希望看到的。“

紮哈洛娃還表示，美國的決定是對俄羅斯空軍，俄羅斯其他軍隊以及俄駐大馬士革領事館的直接威脅，將其視作一個敵對行為。

養老金入市模式漸明 投資限制或更大

日前，針對備受關註的養老金入市問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，基本養老保險基金投資管理已經正式啟動。

一家大型基金公司養老金人士對此向《第一財經日報》指出：“應該是說基本養老金投管人資格已經遴選完畢，地方的資金開始進入委托，或者說可以委托投入運作。”

12月6日，社保基金會網站公布了第一批基本養老保險證券投資管理機構名單，14家基金公司和7家保險證券資管機構入選。這也標誌著基本養老統籌基金的市場化運作進入實質操作階段。

“養老金大規模入市，機構投資者長期投資的作用才能逐步發揮出來，這也是我們對未來基金行業比較有信心的重要原因。養老金的持續入市，規模的擴大會給行業提供長期投資，進而更能發揮基金公司的專業化，長期投資與價值投資的作用。”北京一家老牌基金公司老總此前受訪時對第一財經記者表示。

沿用社保運營模式

隨著《全國社會保障基金條例》的發布，包括企業年金等各類養老金市場化投資運營已經不存在政策障礙。根據相關統計，截止2014年底，各地基本養老保險基金累計結余3.5萬億，各地除去當期支付和支付準備外，估算約有2萬億養老金可用於投資。

第一財經記者了解到，全國社保在國內建立了養老金委托管理的模式，簡而言之就是把養老金的相當一部分委托給相關的管理人;同樣，企業年金也基本采用了理事會委托若幹家基金管理人管理年金的方式。

“原來的資產配置是由股權和債券基金經理兩個人商量做。企業年金所采用的這種把帳戶委托給管理人，管理人成立個團隊，一撥人做股票，一撥人做債，最後這兩撥人協調一下得出最後的配置比例。”一家大型公募養老金中心人士表示。

與此同時，基金公司也在積極探索為企業提供定制化的服務。“我們會依據客戶需求，圍繞他們的目標達到定制化的產品模式，對客戶的計劃層配置產品解決方案，目前我們已經在為一家大的受托人在做這樣的嘗試。”該養老金中心人士進一步透露。

另外，本報了解到，除了提高投資水平和能力，有養老金管理資格的一些基金公司也積極與前中臺結合，強化與養老金客戶之間的快速反應機制，更好照顧客戶利益，滿足專業化、個性化的服務需求。

一家獲得養老金投資運營資格的基金公司人士也表示，由於全國社保基金的管理框架和模式取得了較好的效果，對於管理模式與全國社保基金類似的基本養老保險基金，會進一步沿用先前的投資運營模式。

此前的做法是，根據全國社保基金理事會的產品配置策略，基金公司選拔優秀基金經理擔任社保組合投資經理、由養老金業務部專門負責社保服務的管理框架和模式。

按照市場此前的傳言，在公布完畢首批基金投資管理機構名單後，下一步就是簽署合同，隨後開立賬戶劃撥資金，進入日常投資管理階段。

做大類資產配置

養老金市場如此大的發展機遇自是吸引了有相關資格的各家管理機構的高度重視，各家機構都積極從投資到服務做好各方面的準備工作，迎接養老金市場發展的大時代。

“作為大型機構投資者，養老金的投資應該和社保類似，主要是做大類資產的配置。”一位社保基金經理向第一財經記者表示。

無疑，作為資本市場上最重要的機構投資者之一，養老金管理所倡導和堅持的是價值投資和長期投資的理念，在一定程度上可以有效減少市場波動，客觀上可以起到穩定資本市場的作用。

本報記者也發現，全國社保基金在行業配置的偏好方面註重行業市值規模較大的龍頭股。通過對比持股比例較高的股票市值可以發現，全國社保基金註重所持股票的市值，在行業內的市值排名較高，均高於同行業的平均水平，

與社保基金投資相比，企業年金受企業年金理事會或由企業年金理事會委托的機構管理投資，限於國內投資，可投資範圍比較廣泛，但相對於社會保障基金，其投資限制更大。

“與社保基金相比，基本養老保險基金更註重資產的保值能力，因此在資產配置方面可能會比社保基金更保守一些。資產配置可能更傾向於實業和固定收益類。”華泰證券也指出。

分析人士也認為，基於社保基金的先導作用，基本養老保險基金的入市風格與社保基金比較一致，基本養老保險基金的入市在一定程度上可以增強經濟信心，引領規範投資者的投資方向。由於基本養老保險基金資產配置和投資風格註重價值投資，傾向於穩健性、成長性股票，因此長期來看可能會對大盤股、低估值藍籌股產生較大的影響。

多層次養老體系

隨著人口老齡化的加劇，各國都建立了多層次的養老金保障體系。從國際視角看，三支柱模式已成為當前國際養老金發展的共同趨勢。第一支柱是政府兜底的基本養老金;第二支柱是政府提供稅收優惠，由企業發起，企業與個人共同繳費的職業養老金;第三支柱是政府提供稅收優惠，個人自願參加的個人養老金賬戶。

經過長期的發展，目前美國已經建立由公共養老金體系和私人養老金體系組成的相對完備的養老保障體系。截止到2015年底， 401k計劃資產規模達到了4.65萬億美元，資產配置主要為股票、混合、債券和貨幣市場，其中股票資產占比最大。按照道瓊斯工業平均指數，在401k計劃實施之後，在短期內對於股指的推動作用非常明顯。

對比美國市場始於20世紀80年代初的401k計劃(基本養老金制度)，正因為養老金的入市，維護了美國市場穩定，也分享了美國股市長達20多年的大牛市。

另外，2000年之後，FOF產品在美國迎來了爆發式增長，具有風險分散能力更佳、大類資產配置更專業、降低多樣化投資門檻等突出優勢，FOF也逐漸被用於養老金的投資與管理。

英國養老基金則是持有較高比例的長期資產。在英國養老金資產組合中，長期投資占比高達 85%，養老資金還是超長期國債和通脹指數掛鉤國債的最主要需求者。

分析人士也指出，養老資金偏好長期投資可以用其資金性質和資金規模來解釋，它可以通過更加多元化的資產配置和更長的持有期限，來降低資產組合的短期波動風險和非系統性風險，並因此獲得更高的收益率。

韓國則實行“中央政府行政負責，專門成立養老金年金運營公司”的管理模式。1988年創立的“國民年金管理公團”自身具有較強的投資分析和運營能力，自行獨立展開國民年金的具體投資策略與投資決策，進而將年金基金投資於國內外股票與證券市場。

據悉，韓國國民養老基金是一個完全積累的非強制性養老保障計劃，具有現收現付計劃的特點，要滿足基金資產長期的資產負債匹配的需求，因此基金投資運作原則強調穩定性、盈利性、流動性、獨立性和公眾效益。

德國考慮限制地中海難民入境

作為德國總理默克爾所在的基督教民主聯盟(基民盟，Christian Democrats Union)的聯盟黨團，保守主義政黨基督教社會聯盟(基社盟，Christian Social Union)本周向德國議會提交議案，要求將從地中海路線入境的難民直接遣返回非洲，而不是允許其留在歐洲。根據此前的政策，如果從地中海偷渡的難民船發生傾覆，獲救的難民將會得到人道主義援助，並可以留在歐洲。

一直以來，基社盟對總理默克爾的難民“開門”政策頗為不滿，2015年年中至今，默克爾的政策已經讓來自於敘利亞、伊拉克、阿富汗等地的110萬難民湧入德國，社會問題頻頻出現，德國國內民粹主義勢力逐漸擡頭。基社盟此前曾提出希望設定每年只能接收最多20萬難民的“天花板”，被總理默克爾拒絕。雖然本月初默克爾成功連任基民盟主席，計劃第四次競選德國總理，基社盟也表態支持其連任，但這並不足以扭轉兩姊妹黨間在難民問題上的巨大分歧。

恐襲陰影刺痛德國

上周發生在柏林的聖誕集市襲擊案造成了12人死亡，逾50人受傷，德國也開始意識到難民問題將成為安全威脅，默克爾的選情面臨考驗。默克爾的社交媒體主頁也成為了民眾宣泄的渠道，不少此前力挺特朗普移民政策的用戶轉而開始對默克爾的移民政策大肆攻擊，而且有人試圖利用假新聞及宣揚仇恨的語言試圖挑起德國對默克爾的不滿情緒。

利用柏林恐襲，反移民的德國選擇黨等右翼政黨借機大撈政治資本,劍指明年的大選。從今年已經舉行的地方選舉情況看，默克爾所在的基民盟在明年的大選中勢必將迎來苦戰。值得註意的是僅成立三年的德國選擇黨已經贏得了德國十六個州中十個州的議會席位，在默克爾的政治故鄉梅前州選舉中，德國選擇黨的支持率甚至超過了執政黨基督教民主聯盟，震驚全國。

本周超過一百萬德國人參加了在德累斯頓舉行的反默克爾移民政策的集會。活動組織者表示數以十萬計來到德國的年輕穆斯林成為社會體系的負擔，他們並未做出貢獻。去年有70萬中產階級、受過良好教育並依法納稅的德國人離開了自己的國家。

歐盟欲收緊難民管理

德國國防部長德邁齊艾(Thomas de Maiziere)今年10月曾提議將地中海難民遣返回非洲，因為他們的歐盟避難申請正日益成為人口走私貿易的通道。但當時他並沒有提出具體的計劃，也沒有形成提交歐盟層面的議案。

12月15日，歐盟在布魯塞爾召開會議，再次討論了一年前提出的“難民換現金(money-for-migration)”計劃，以限制難民從非洲借道地中海進入歐洲。隨著近期恐怖事件頻發，歐盟已經采取行動強化邊境管控，並加大驅逐那些無法通過避難申請的難民力度。但目前歐盟內部對如何分擔已經進入歐盟的難民問題上分歧依然巨大。

根據國際移民組織(International Organization for Migration )及聯合國難民署上周公布的數據，今年以來有近5000名難民在試圖從地中海偷渡歐洲的途中溺亡，創下歷史記錄，去年的數字為3800人。國際移民組織的數據還顯示，截至12月21日，今年以來通過海路進入歐洲的移民和難民人數達35.8萬人，大部分通過希臘和意大利登陸。

以色列要對華“限制工作關系”？並無實質影響

聯合國安理會12月23日下午，罕見地通過了譴責以色列定居點活動的第2334號決議，這是自1980年聯合國安理會465號決議以來首次通過的專門針對以色列定居點的決議。

決議的通過得益於擁有否決權的美國放棄長期承諾，對議案投了棄權票。這顯示出美國總統奧巴馬在沒有競選連任的壓力下，表露出的真實想法，公開對以色列加快定居點建設表示不滿。作為民主黨籍的總統，奧巴馬在任兩屆內與以色列關系冷淡，但一直努力緩和摩擦。

安理會的決議雖然並沒有強制力，但從中長期來說進一步削弱以色列定居點的合法性，甚至是其命運的一個轉折點。為了表達不滿，以色列總理內塔尼亞胡親自召見美國駐以色列大使，並指示外交部召見另外12個投贊成票國家的大使（以色列與投贊成票的馬來西亞和委內瑞拉沒有外交關系）。內塔尼亞胡還表示，要限制與投贊成票12國的工作關系，其中就包括中國。

以色列興建的定居點

“限制工作關系”有何影響？

在得到消息以後，國內的一些旅遊網站就趕緊提醒最近有前往以色列計劃的旅客，盡快辦理以色列簽證，以防受到影響。但是第一財經記者通過內部渠道了解到，以色列駐華大使館和在上海、廣州、成都的領事館一切工作正常，並沒有受到絲毫的影響。12月28日，以色列大使館還展開了危機公關，發布了新聞稿。除表達以色列的官方立場外，還回顧了中以兩國近年以來的友好氣氛，以傳遞出並不受到“限制工作關系”的影響。

那麽，所謂的“限制工作關系”具體糾結的是什麽？首先是，內塔尼亞胡不會會見這些國家的外長。就中國而言，上一次外交部長王毅訪問以色列是在2013年，楊潔篪和李肇星兩位前外長分別在2009年和2005年訪問過以色列。可見中國外長訪問以色列並不頻繁，因此實質性影響有限。

其次是，以色列外交部不會接待上述國家的大使。目前正處於年末，不少國家的大使或回國述職或與家人歡度節假，如最近中國在以色列的不少活動均由臨時代辦出席。此外，以色列也處於猶太節日光明節期間，所以也並無多少影響。

最後，限制以色列部長前往上述國家，但特別說明的是，以色列在這些國家的大使仍能履行職務。第一財經記者曾在今年9月采訪以色列駐華大使馬騰時，他透露了內塔尼亞胡在2017年訪華的意願。在12月20日耶路撒冷舉行的媒體見面會上，內塔尼亞胡正式表示將於2017年訪問中國，慶祝中以建交25周年，現在沒有任何跡象顯示這一決定將會改變。最為關鍵的是，上述各種限制措施並沒有說明時間期限，所以一旦有需要，就可以隨時轉變。可見“限制工作關系”，僅僅是內塔尼亞胡表達不滿的姿態，對實質合作並無影響。

截至第一財經記者發稿時，中國駐以大使館和中國外交部沒有對以方限制工作關系的行為發表評論。

與美國打嘴仗

內塔尼亞胡開展如此的外交風暴，除了為反制奧巴馬政府，同時也為即將接任的新總統特朗普提個醒，再次給出了以色列的紅線。特朗普本人是以色列的支持者，之前提名了為以色列定居點籌資的弗里德曼擔任新一屆駐以大使。在安理會此次投票前，特朗普就發表推文反對。

12月28日，特朗普更是連發兩條推文表示“我們不能繼續讓以色列受到這種徹頭徹尾的蔑視和不敬。他們曾經是美國的好朋友，可現在再也不是了”、“以色列，堅強挺住，1月20日快到了。”但是，距離明年1月20日，也就是特朗普就任美國總統的日子還有20多天。就在特朗普發推文的同時，美國國務卿克里再次為巴以“兩國方案”力辯，警告說這個方案正處於 “嚴重的危險境地”，力求在任期屆滿前最後一搏。不過，內塔尼亞胡隨即指責克里：“歪曲事實”。

可見，以色列政府與華盛頓的唇槍舌劍將會一直進行到奧巴馬任期的最後時刻。

奧巴馬將在卸任前發布報告 建議限制中國對美半導體投資

1月3日消息，據《華爾街日報》報道，奧巴馬政府將在卸任前發布報告，其結果可能限制中國對美國半導體企業的投資。

這份報告由奧巴馬的首席科學官約翰·霍爾德倫(John Holdren)起草，相關行業領袖及一名前中央情報局高級官員都參與了撰寫，並將在1月20日奧巴馬卸任前發表。熟悉這份報告的人員對《華爾街日報》表示，它將提出一系列建議以加強對半導體行業的保護，因為這是國家安全的關鍵組成部分。

報告可能建議美國外國投資委員會(CFIUS)采取更強硬的措施，包括出臺新的出口管控措施，限制中美企業合資等。

CFIUS是美國一個負責對外國投資、收購及兼並交易進行國家安全審查的聯邦政府機構。上世紀90年代以來，由於中國企業不斷崛起，CFIUS開始頻頻成為中國企業對美國部分行業投資的阻礙。

盡管奧巴馬與特朗普在經濟、外交等多方面分歧巨大，但是奧巴馬對中國在美投資的警惕與特朗普如出一轍。此前美國財政部曾發表聲明，總統奧巴馬已發布總統令，阻止中國福建宏芯基金收購德國半導體公司愛思強，稱這一交易可能威脅美國國家安全。

深交所：新元科技股東周信鋼等一致行動人舉牌未報 限制賬戶交易措施

深交所1月3日發布監管動態稱，上周，因周信鋼、李欣、周晨作為一致行動人在買入新元科技股份達到5%時，沒有及時向中國證監會和本所提交書面報告並披露權益變動報告書，在履行報告和披露義務前沒有停止買入股份，違反了《證券法》和《上市公司收購管理辦法》的有關規定，屬於情節嚴重的異常交易情形。從2016年12月27日起至2017年2月9日止對周信鋼、李欣、周晨的相關證券賬戶采取限制交易措施。

上海鹽改方案出爐 食鹽生產批發突破區域限制

上海市政府辦公廳近日發布了《上海市鹽業體制改革實施方案》，以抓緊上海市鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展。

根據方案，上海將取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼並重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力。

方案明確，食鹽生產批發突破區域限制。國內食鹽定點生產企業持有省級食鹽批發許可，經上海市經濟信息化委備案，允許進入上海市流通和銷售。同時支持上海市省級食鹽批發企業開展跨省經營。

方案指出，改革食鹽政府市場定價機制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

在完善鹽業管理方面，方案明確，上海市經濟信息化委是上海市鹽業主管機構，承擔鹽行業管理職能，管理食鹽專營工作，保證本市鹽行業發展和市場穩定。與此同時，上海將實施市鹽務局與鹽業公司政企分開，剝離鹽業公司承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門。

據介紹，方案自印發之日起實施，並設置過渡期分步推進。其中，自方案印發之日起至2018年12月31日為改革過渡期。2017年1月1日後，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證。2018年12月31日前，完成鹽業體制改革任務。

以下為通知全文：

上海市人民政府辦公廳關於印發《上海市鹽業體制改革實施方案》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市鹽業體制改革實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2016年12月28日

上海市鹽業體制改革實施方案

為落實黨中央、國務院推進鹽業體制改革的決策部署，抓緊上海市鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，根據《國務院關於印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)要求，結合實際，制定本方案。

一、明確指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上，推進鹽行業的供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，逐步形成符合上海實際的鹽業管理體制。

(二)基本原則

1.突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規範條件和信用體系建設，健全食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現科學補碘。

2.釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼並重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力。

3.註重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發市場活力有機結合，統籌協調各項改革措施，建立溝通協調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩妥推進。

4.堅持依法治鹽。完善法規政策和治理措施，加快建設標準體系，實施政企分開，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理。

二、完善鹽業管理，保障食鹽安全，釋放市場活力

(三)完善食鹽管理體制

市經濟信息化委是本市鹽業主管機構，承擔鹽行業管理職能，管理食鹽專營工作，保證本市鹽行業發展和市場穩定。

實施市鹽務局與鹽業公司政企分開，剝離鹽業公司承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門。各有關部門各司其職、密切協作，依法配合食鹽安全監管，做好食鹽安全工作。(市經濟信息化委、市食品藥品監管局、市編辦牽頭，市政府法制辦、市財政局、市衛生計生委、市發展改革委、市工商局、市質量技監局、市鹽務局配合)

(四)完善鹽業制度體系

按照有關法律法規，對本市現行鹽業管理制度規範進行清理，按照程序提出修改建議，推動健全制度體系，促進鹽業健康發展。在新的相關法規政策生效前，依照相關法規政策、國務院印發的《鹽業體制改革方案》和相關標準，加強食鹽監管工作，防止出現監管“空檔期”。(市經濟信息化委、市政府法制辦牽頭，市發展改革委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市鹽務局配合)

(五)完善食鹽生產和批發的審批

不再核準新增食鹽定點生產企業(含多品種鹽生產企業)。全市以現有3家生產企業為基數，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

堅持食鹽批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業。鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼並重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。

從2017年1月1日起，現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，其有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可範圍，從事相應的經營活動。市經濟信息化委依照新的規範條件，對本市食鹽生產、批發企業資質重新進行審核後報工業和信息化部備案，並在指定網站公示，接受社會監督。(市經濟信息化委負責)

(六)食鹽生產批發突破區域限制

國內食鹽定點生產企業持有省級食鹽批發許可，經市經濟信息化委備案，允許進入本市流通和銷售。支持本市省級食鹽批發企業開展跨省經營，鼓勵食鹽企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。(市經濟信息化委牽頭，市發展改革委、市商務委、市工商局、市鹽務局配合)

(七)改革食鹽政府市場定價機制

放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。本市各級價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監測，配合市經濟信息化委采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格幹預或其他緊急措施，防止本市普通食鹽價格異常波動。(市物價局牽頭，市經濟信息化委、市鹽務局配合)

(八)完善食鹽儲備體系及應急聯動機制

建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。

將本市政府儲備納入市級重要商品儲備體系，由市級重要商品儲備管理領導小組管理和運行。食鹽儲備量按照不低於全市1個月食鹽消費量的標準，以政府購買服務的方式，委托具有儲備能力的食鹽經營企業承儲。市級財政在年度預算中安排資金，給予相關費用補貼。補貼資金納入市級審計，接受社會監督。(市發展改革委牽頭，市商務委、市經濟信息化委、市財政局、市鹽務局配合)

完善企業食鹽儲備制度，本市食鹽生產、批發企業按照上一年在本市銷售的月平均量(由市經濟信息化委每年核準發布一次)確定最低庫存。市經濟信息化委對實際庫存情況進行監督檢查。外省市在滬經營的食鹽批發企業參照本市食鹽批發企業庫存管理模式設置最低庫存，承擔相應的企業儲備責任。(市經濟信息化委牽頭，市發展改革委、市財政局、市鹽務局配合)

市經濟信息化委會同有關部門負責本市食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作。緊急突發情況下，按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。(市經濟信息化委牽頭，市發展改革委、市商務委、市財政局、市食品藥品監管局、市鹽務局配合)

(九)加強科學補碘工作

充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，並滿足特定人群非碘鹽消費需求。搞好科學補碘宣傳教育，以孕婦和兒童為重點，提高群眾的科學補碘意識。市衛生計生委制定本市食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況，做好動態監控。(市衛生計生委、市經濟信息化委牽頭，市食品藥品監管局、市鹽務局配合)

(十)加強工業鹽運銷管理

市經濟信息化委督促本市工業鹽生產企業建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。

質量技監部門加強工業鹽生產企業產品質量監管，督促企業提高產品質量，依法查處不合格產品。工商部門依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。(市經濟信息化委牽頭，市質量技監局、市食品藥品監管局、市公安局、市工商局配合)

(十一)加強食鹽行業信用管理

市經濟信息化委會同有關部門、行業協會按照《食鹽定點生產企業和食鹽批發企業信用管理辦法》，建立全市食鹽定點生產企業、食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，並納入國家統一的社會信用體系。對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本，在準入前公示有關信息，並每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為後果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業禁入和退出等措施。政企聯動、以企為主，加快推進全市食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防範、責任可追究。建立本市鹽業協會，發揮協調溝通和行業自律的作用。(市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，市公安局、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局配合)

三、強化組織領導，穩步推進改革

(十二)加強組織領導

成立由市政府領導牽頭，市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市衛生計生委、市政府法制辦、市編辦、市公安局、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市財政局、市鹽務局等相關部門組成的市鹽業體制改革領導小組(以下簡稱“領導小組”)，全面統籌協調解決改革中的重點和難點問題。領導小組下設工作小組，落實鹽業體制改革的各項工作，確保本市鹽業體制改革如期順利完成。

(十三)平穩推進改革

改革過程中，為保持本市食鹽市場穩定有序，過渡期內，市經濟信息化委會同有關部門負責本市食鹽定點生產企業申領食鹽批發許可證工作及相關備案管理、推動鹽業政企分開、做好本市食鹽儲備等工作;市食品藥品監管局會同有關部門研究做好市鹽務局市場監管職能的劃轉與鹽政執法銜接工作;各有關部門按照本實施方案確定的改革方向和主要原則，結合實際抓緊制定配套政策措施，細化深化監管責任，建立協作聯動機制，形成監督管理合力。對改革中出現的新問題，及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩定，如有重大問題，及時向市政府報告。

(十四)各有關部門加強聯合執法，確保過渡期內食鹽安全

按照“依法治理、標本兼治”的要求，加強食鹽生產、流通、使用全過程安全管理，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實消除食鹽安全的風險和隱患，有效規範和凈化本市食鹽市場。新的食鹽監管體制沒有建成並有效開展工作之前，由市經濟信息化委、市食品藥品監管局、市工商局、市公安局、市鹽務局等監督管理部門密切協作，聯合執法，依法加強食鹽安全監管，嚴厲處罰違法違規企業。(市經濟信息化委、市食品藥品監管局牽頭，市發展改革委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質量技監局、市鹽務局配合)

(十五)加強鹽業改革宣傳引導

市經濟信息化委、市發展改革委等部門加大宣傳力度，搞好改革內容的解讀，消除模糊認識和片面理解，正確引導社會輿論，確保鹽業體制改革平穩有序推進，確保食鹽安全和市場穩定。利用多種方式和渠道，加強食鹽安全的宣傳，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，廣泛動員社會力量參與食鹽安全監督。(市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，本市各有關單位配合)

本方案自印發之日起實施，並設置過渡期分步推進。自本方案印發之日起至2018年12月31日為改革過渡期。2017年1月1日後，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證。2018年12月31日前，完成鹽業體制改革任務，並總結全市鹽業體制改革情況。

廣州市政協委員：應立法限制房租上漲幅度

“要發展住房租賃市場首先就要立法保障承租人的權益。比如，立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制。”廣州市政協委員李敏霞說。

1月6日，在政協第十三屆廣州市委員會第一次會議各界別委員代表座談會上，李敏霞代表經濟界委員發言。她認為，做好房屋租賃市場，將改變住宅市場供需變量關系，促使房地產市場趨於理想狀態，住宅成交價也將逐漸下行逼近至理想點。

2016年5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，指出實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。

2016年6月3日，國務院辦公廳發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，明確既要“發展住房租賃企業”，也“支持個人依法出租自有住房”，同時要“推進公租房貨幣化”，允許“商業用房改建租賃住房”。

大力發展住房租賃市場被認為是房地產政策調控的又一重要著力方向。

李敏霞提供了一組數據說明房子空置是社會財富的巨大浪費。根據推算，廣州市自住存量房276萬套，其中有35萬套空置;510萬套出租屋中，空置時間約14%。即便是在廣州市中心區域，住房租賃市場占比也僅為30%左右。

“目前我市擁有住宅房屋約800萬套，總建築面積約64300萬平方米。常住人口按1740萬算，人均住房建築面積超過35平方米。只要做好住房租賃市場，就能實現居者都能幸福居住。” 李敏霞說。

李敏霞還對第一財經記者表示，做好住房租賃市場必將催生新的經濟增長極——現代租賃產業。“據統計，廣州去年全市租賃產業總產值約1500億，年均增長率的潛力是20%以上。不只是增速，現代租賃產業有四個要求：價廉物美，就業人數增長，收入增長，從業人員身心健康，必須都滿足。”

不過，相對於住房交易市場，我國的住房租賃市場發展相對滯後。《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.13(2016)》認為，中國城鎮住房租賃市場存在四個主要問題：一是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善;二是房地產中介機構在服務上還存在不規範、無序競爭的問題;三是租賃市場存在監管漏洞問題;四是租賃市場缺少專營租賃服務化的企業，沒有形成一個規模的優勢和市場品牌，使整個市場供給還是以散戶狀態為主。

李敏霞在發言中建議，應借鑒國外許多大城市的經驗，用立法來保障承租人和出租人的權益。立法制定租賃住房家具、家裝等的環保標準，確保承租人安全健康居住;立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制;立法對毀壞房屋及設備設施的承租人進行懲戒，增強出租空置房屋的積極性;建立履約保障制度，保障出租人對未履約時段的租金、保證金的收繳權利。

另外，建立住宅租賃稅收返還制度，引導人們出租自己不住的剩余房子，否則要繳納浪費資源稅。制定相關政策，解決閑置商業用房、廠房、辦公用房在改建為租賃住房過程中遇到的規劃難、建設報建難等問題;解決使用過程中的水電收費過高問題。

另一位廣州市政協委員曹誌偉則建議，廣州可以更大膽一點，可探索將允許符合規劃條件又過剩的商業用地在完善地價調整手續後改建為住宅後進行銷售，以便增加中心城區商品房住宅的供應量，抑制中心城區房價上升。

全球頭條丨報告指普京授意幹擾美大選 白宮要求限制半導體業並購

——CNBC——

【解密報告：普京下令幹擾美國大選，“詆毀”希拉里】周五美國國家情報總監辦公室(the Office of the Director of National Intelligence)公布了一份關於俄羅斯介入美國大選的解密報告，指控黑客行為是俄羅斯總統普京授意，意在幹擾公眾對美國民主進程的信念，並將局面引向有利於候任總統特朗普的方向發展。報告指出一直以來俄羅斯通過網絡攻擊等隱蔽手段，輔以政府機構、國家媒體、第三方機構及社交媒體用戶制造輿論產生影響。這次俄羅斯通過詆毀對俄有敵意的候選人幹擾美國大選。俄羅斯在普京授意下幹擾俄羅斯大選的行為在未來可能被用到其他國家，包括美國的盟友和他們的大選進程。

——金融時報——

【特朗普：黑客行為沒有影響美國大選結果】美國候任總統特朗普周五與美國情報部門官員進行了會面，並表示與其進行了富有建設性的對話，對情報部門為國家付出的辛勤勞動致以最大的敬意。雖然來自於俄羅斯、或者其他地方和組織的黑客不斷嘗試入侵政府部門、國家組織和機構，但“絕對沒有影響”美國大選結果，黑客也曾經試圖入侵共和黨全國委員會，但被我們成功阻止了。周四美國國家安全總監在國會公開聽證會上直指俄羅斯幹預了美國大選。顯然特朗普並不同意這些結論，他宣布將在上任後90天內制定一份新的網絡安全計劃。

——BBC——

【美勞德代爾堡機場發生槍擊案已造成5人死亡】美國佛羅里達州東南沿海的勞德代爾堡-好萊塢國際機場6日發生槍擊事件，造成至少5人死亡，8人受傷送醫。當局表示唯一一名涉嫌槍手已被拘捕。槍案於當地時間6日下午1時左右發生在機場2號航站樓的行李提取區域，在美國運輸安全管理局(TSA)安檢口之外。機場所有服務均已暫停，數百人被疏散到停機坪，消防員和其他應急救援人員趕赴現場。美國前總統小布什的白宮新聞秘書阿里·弗萊舍(Ari Fleischer)當時正在該機場，他通過推特發文稱，“我正在勞德代爾堡機場。有人開了火。所有人都在跑。”美國候任總統特朗普發表推文稱正密切關註佛羅里達有關情況，並已經與佛州州長進行了通話，祈禱所有人平安。

——華爾街日報——

【白宮：中國投資美半導體行業威脅國家安全】奧巴馬政府周五發表報告稱，必須將對本土半導體行業的保護提高到國家安全層面，以應對來自於中國的收購。這份由奧巴馬首席科技顧問提交的報告建議對中國投資美國半導體行業加以更為嚴厲的限制，相關產品將可運用於從智能手機到先進軍事武器系統的電腦芯片的生產。同時美國外資投資委員會(CFIUS)建議對半導體行業的出口管制及收購計劃實施更為強硬的監管。白宮稱中國近期一系列的舉措令此前美國對相關行業監管措施的有效性產生了疑問，此前中國計劃投資1600億美元，並希望成為全球半導體行業領導者，海外並購是其中的重要一步。

【蘋果業績欠佳，庫克等高層被降薪】蘋果公司周五表示，由於業績未能達到預期，CEO庫克及其他高管2016年的薪酬將在2015年的基礎上有所削減，高管們未能獲得全部的現金獎勵。而此前四年，這些高管均獲得了最高獎勵。CEO庫克2016年的總薪酬從2015年的1030萬美元降至875萬美元，減薪幅度達15%。其他高管的薪酬平均下降了9.6%。2016財年蘋果的營收15年來首次下滑，iPhone銷售首次出現持續下滑局面，蘋果預計第四財季iPhone為4550萬部，較上年同期減少250萬部。2016財年營收為2156億美元，較目標2236億美元低3.7%，運營盈利為600億美元，較目標603億美元低0.5%。

——Reuters——

【大眾接近以30億美元和解美國司法部排氣門相關調查】路透社援引知情人士的話稱，大眾汽車公司與美國司法部正接近達成一項和解協議，以了結美國政府與其尾氣作弊醜聞相關的民事和刑事調查，作為和解條件，美國司法部可能要求大眾支付超過30億，最高40億美元的罰款。據悉雙方最早可能於下周宣布達成協議，最終的罰款金額可能會有所變化。大眾還將被要求任命一位外部監督人員，並同意其他重大改革措施。本周大眾與美國司法部進行了密集的會談，旨在確保1月20日奧巴馬離任前完成相關協議。大眾去年已就尾氣醜聞與美國監管機構、受影響車主及經銷商達成和解，總計將支付175億美元。

【波音2016年新客機訂單不及預期】波音周五宣布，2016年共銷售748架客機，同時獲得了668架價值940億美元的新客機訂單。雖然訂單數與此前預計的745-750架有所距離，但依然無礙波音又一年獲得全球最大飛機制造商的稱號。其主要競爭對手空客將在下周三發布銷售報告，此前公司預計2016年全年將銷售670架以上的飛機。去年末波音獲得了198架客機的新訂單，目前公布買家的包括通用電氣80架737MAX型客機及烏茲別克斯坦航空4架787 夢想飛機Dreamliner。

——Bloomberg——

【印尼考慮限制投行負面研報】終止與摩根大通的所有商業合作後，印尼政府考慮限制外資投行發布負面研究報告。印尼政府財政部證券主管Loto Srinaita Ginting透露，財政部可能約談擁有初級債券交易商資格的國際投行管理層，要求其簽署合約限制發布可能造成印尼資本市場波動的研報。本周印尼宣布終止委任摩根大通作為初級債券交易商，作為後者早前建議投資者減持印尼國債的回應。摩根大通去年11月下調印尼債務投資評級，由增持降為減持 。目前擁有初級債券交易商資格的投行包括渣打銀行、匯豐銀行、德意誌銀行和花旗銀行。

歐盟提出網絡新規 要求限制以投放廣告為目的的網上追蹤

1月11日消息，據華爾街日報報道，歐盟在網絡廣告方面已提出新法規，要求限制谷歌和Facebook等公司追蹤用戶以投放針對性廣告，歐盟將引入的立法可能削弱網絡廣告公司及其他網站出版商的關鍵收入來源。

歐盟委員會周二提出新規，將要求這些公司允許用戶自主選擇是否同意使用“cookie”，這是一種存儲在網頁瀏覽器上的小型代碼，這些代碼可用於追蹤個人的網上活動。

該委員會稱，該草案旨在保護用戶隱私，提高有關企業如何獲得用戶數據的透明度。據歐盟稱，約80%的歐洲受訪者認為，瀏覽器cookie等工具只應在得到用戶允許的前提下使用，這點很重要。

在安裝瀏覽器或其他任何允許進行電子訊息溝通的軟件時，用戶都必須選擇是允許還是拒絕用作廣告目的的追蹤，之後才能繼續安裝。

目前，歐盟委員會的上述提案將交由歐洲議員和成員國討論，在正式通過前可能會進行修改。歐盟委員會表示，希望上述新規在2018年5月之前被正式通過，屆時歐盟其他數據保護規定將輔助實施。