欠缺馬英九當年魅力，為何是呼聲最高的下屆總統蔡英文行不行？

過去，她被批評決策不夠魄力，態度不清不楚，選舉站台不夠煽情……。

但，現在的她，不一樣了！

100分鐘敞開心胸接受《今周刊》專訪，她難得談家庭、談馬扁、談1000天以來的改變，也首度自剖內心世界，原來冷靜理性的外表下，有一顆屬於女性溫暖細膩的心。

蔡英文是呼聲最高的女總統，但，台灣經過兩任總統執政，百廢待舉，究竟蔡英文，行不行？

不論你是否喜歡她，你都得重新認識她。

撰文‧劉俞青、鄭閔聲、郭淑媛

研究員．張佳婷、洪依婷

攝影．攝影組

圖片提供．小英基金會

熱情 走入人群的蔡英文

與年輕人站在一起 在歡聲中走入年輕學子的世界，蔡英文是少數能與太陽花學運時的學生們溝通的政治人物。

原住民之光 頭戴原住民傳統花圈、坐在竹椅上被支持者高高舉起，一向冷靜拘謹的她，臉上流露出既興奮又帶點恐懼的神情。

隨興駐足 雖然平時沒有喝茶的習慣，但她早已習慣在旅途中隨興駐足，藉著品茗聊天，聆聽最真實的台灣在地故事。

一碗豆花的滿足 在路邊小店品嘗當地美食，就是蔡英文在忙碌行程間最純粹的享受。

冷靜 踽踽獨行的小英

沉澱．再出發 2012年總統選舉過後，圍在蔡英文身邊的人變少了，卻讓她有更多時間沉澱自己。

童心未泯 脫離鎂光燈範圍的她，自然地卸下武裝，露出童心未泯的一面。

一個人 獨自扛著背包、等候下一班高鐵的同時，蔡英文也正等待著再起的時機。

愛貓成癡 愛貓的她，常藉著與「蔡想想」的獨處時光，讓內心得到平靜。

「之前如果我不做，總覺得還有別人可以做。但這一次，應該就是我了！」對於二○一六年的總統大選，這是第一次，蔡英文面對媒體，單刀直入，展現捨我其誰的決心。

過去那個閃躲問題、對重要決策態度不明的蔡英文不見了，站在眼前的是一位明亮果斷、親切溫暖的蔡英文。一切的轉變，要從一二年落選那一天談起。

一二年的一月十四日下午七點鐘，位在台北市長安東路上的競選辦公室裡，票開出來確定輸了，大家都在偷偷看著蔡英文；她臉上看不出情緒，拿出落選講稿準備。

當天晚上，站在落選的台上，所有民進黨天王一字排開，敗選心情全寫在臉上，只有站在場中間的蔡英文勉強擠出一絲笑容，但她發表那篇被網友稱之為「史上最有風度的落選感言」，當說道：「你可以哭泣，但不要洩氣；你可以悲傷，但是不要放棄……，」全場雨水夾雜著支持者的吶喊，她停頓了幾秒鐘，語帶哽咽，這也是整晚唯一看得出情緒的時候。

但很快地整理好情緒，她維持一貫風格，結構完整地發表完落選感言，深深一鞠躬，從此整場都能面帶微笑，向許多滿臉淚水的支持者揮手致意。

這就是外界熟悉的蔡英文，即使在面對敗選的龐大壓力下，依然「理性冷靜」、「邏輯清晰」。

捨我其誰、當仁不讓 最具總統相的參選人「我不覺得我失敗啊！我們當時打了一場很漂亮的選戰，很多人之後還特地來恭喜我。」三年之後，蔡英文向︽今周刊︾記者談起這場選舉，語氣依然平靜，「我不覺得只有當選才算成功，成功與失敗不是只有這個標準。」「如果說有什麼遺憾，應該是讓支持者的期望落空覺得很愧咎。選舉過後，我回到參拜過的廟裡還願，有一位老太太哭倒在我懷裡，說她因為我落選難過了好幾個月；當下我只能抱著她的肩膀，告訴她我們總有一天會成功的……。」蔡英文這時用力地眨了幾下眼睛，情緒有些波動。

上次的失敗，顯然已成為這次參選的養分，二月十五日，她以民進黨唯一參加總統初選的身分，確定成為代表民進黨參加一六年總統大選的參選人，甚至在所有民調中幾乎一面倒，無論國民黨推出哪一組參選人，蔡英文都以一定差距勝出，是目前為止最有可能登上一六年總統大位的參選人。

「國民黨在僅剩不到一年時間要逆轉勝，除非對基本環境做出重大改革，否則很難；加上她謹慎、不輕易犯錯的個性，蔡英文要勝出的機會確實不小。」一位操盤過兩次總統大選的重量級民進黨大老分析。

蔡英文的「總統相」連國際媒體都注意到，她在二月十五日民進黨內登記初選當天，許多國際主流媒體都到了，包括英國ＢＢＣ電台、美媒，甚至連中國央視都出機採訪，顯見對她的高規格重視。

在民心思變的大環境下，加上蔡英文鴨子划水的努力，如果明年她順利當選總統，不僅將是台灣第一位女總統，更是亞洲唯一、第一位平民出身的女總統，放眼目前全球主要國家，蔡英文的出身與德國總理梅克爾類似，都不是來自政治世家，都面對曾經或仍然分裂的兩岸（東西德）棘手關係，也都具備女性堅毅冷靜的決策性格。

其實，出身優渥家庭的蔡英文，她自己常說：「我是擁有很多愛，而充滿自信的小孩。」她在現在台北市中山北路二段、晶華酒店一帶長大，當時的中山北路是台北市最熱鬧繁華的地段，她的父親蔡潔生因為二戰時期曾經待過大連，有過與外國人接觸的機會，因此開了眼界。來台北後觀察到當時駐台美軍駕駛國外進口車常面臨無處維修的窘境，嗅到商機，他決定開設專修進口車的汽車維修廠。大開大闔的個性，讓他賺到不少錢，後來又轉投資房地產，事業越做越大，如今位在中山北路、民族東路口的海霸王餐廳，就是當時蔡潔生一手創立的「樂馬飯店」︵Hotel Roma︶，也是當時台北市少數飯店之一。

而她自己在書裡也提到，小時候常會溜出去玩，走著走著常常就走丟了，因為附近巡邏警員都認得她，就會開警車送她回家；雖是一段有趣的童年記憶，但當時蔡家在住家一帶的顯赫地位由此可知。

蔡潔生長得高大體面，為人海派和善，因此也和當時許多事業有成的商人一樣，擁有三房妻室、十一個小孩，而蔡英文的媽媽張金鳳，其實就是蔡潔生的側室；但蔡潔生家務處理得宜，沒有爆發什麼不和之事，甚至連同父異母的兄弟姊妹之間，感情也很好。日前一位哥哥的台大同學餐敘，蔡英文也一起出席，大家敘舊兼談國家大事，蔡英文部分人脈關係也透過這樣鋪展開來。

求學過程倒吃甘蔗 自成一套邏輯蔡英文是家中最小的女兒，也最得父親寵愛，她從小就很愛動物，有一天，父親甚至為她牽回家一隻小乳牛讓她養，這位小女兒受寵的程度可見一斑。

蔡英文從小個性內向，成天和貓形影不離，連睡覺都在一起，因此得了一個「貓咪可」（日文）的小名，現在她家也養了一隻名為「蔡想想」（英文名字叫「Cookie」）的貓。這隻貓是蕭美琴一二年蘇拉颱風來襲時，在花蓮火車站門口撿回來的流浪小貓，後來轉送給蔡英文。原本一身病痛的孱弱小貓，逐漸被養得又肥又壯，有一次，民進黨大老吳乃仁到蔡英文家中開會，「乃公」挺著一個略有分量的肚子坐在大位，沒想到「蔡想想」也用一樣的姿態坐在一旁，牠得寵又不怕人的個性，充分顯露小英的愛貓情深。

她求學的過程並不如外界想像得順遂，小時候功課很普通，國中快畢業時，爸爸看她書讀得太辛苦，一方面是寵愛，一方面也是現實考量，還頻頻問她：「要不要考慮去念五專？不用念那麼辛苦。」但後面書越念越通，成績一路往上竄，最後竟考上中山女高。

她的念書生涯一路都是這樣倒吃甘蔗，大器晚成，念中山女高時，第一次月考班上五十八人，她考了第五十一名，但最後卻是班上第一名畢業；她形容自己「習慣發展一套自己的模式來接受這世界的資訊，不管是學東西或看書，都是先在腦袋裡去思考、分析，轉了一圈再出來……，在混亂的邏輯中找出秩序，加以分解消化，變成自己的東西」，對比她現在自成一脈的「站台模式」、在鏡頭前回應外界問題，總是不像一般政治人物的政治語言，的確與眾不同！

中山女高畢業後，他的父親希望家裡有人念法律，她不負期望，考上台大法律系，在大學時期，她是班上﹁唯二﹂開車上學的學生之一，另一位是富邦金控董事長蔡明忠，大學時期的她，家住陽明山，還常常邀同學到家中聚會。

台大畢業後，她先到康乃爾大學念法學碩士，接著進英國倫敦政經學院念法學博士，學成歸國後，順利進政大教書，那一年才二十七歲，她穿著牛仔褲和襯衫，走在校園裡就像個大學生。對蔡英文而言，如果人生分段落，那麼除了念書、教書與政治之外，還有很重要的一個過程，就是「談判」。

她因緣際會成為經濟部國貿局的翻譯，一路做到首席顧問，前後十五年的時間，其間主談人換了好幾位，只有她全程參與了台灣進入世界貿易組織（ＷＴＯ）的入會談判，尤其到了談判後期，她甚至小自科員查詢作業的進度，一路向上到和總統直接溝通、提出建言，貫穿整個談判的過程，說她是主導台灣談判入會的靈魂人物絕不為過。

入會談判 影響邏輯思考做人哲學她從談判桌上學習到，不在壓力之下倉卒做決定，也不讓別人看出你正在承受壓力，因為在壓力下倉卒做的決定，通常都是錯的，如果這麼魯莽的做決定，遲早得為此一錯誤付出代價。她說：「我訓練自己不動聲色，在講話時都面無表情，這對向來比較內向的我，不算太困難。」這也就不難理解，蔡英文總給人冷冰冰的感覺。

「一場談判十年功」，這是蔡英文在她的︽洋蔥炒蛋到小英便當︾書中為自己的「談判人生」所下的標，最後順利為台灣敲開ＷＴＯ大門；對照如今她的總統之路，是否也是如此？

一二年是她第一次參選台灣總統，狠輸給馬英九八十萬票；不到四年的時間，她做了什麼？憑什麼說要贏得大選、贏得民心？

改變1 自然融入

越來越有溫度 廟口豆花也超好吃「蔡英文的改變很大！」與她長期合作、在國內政壇評論讓藍綠都要敬重三分的前國安會副祕書長江春男直言，經過這幾年來密集下鄉，「現在對人更有溫度更親切，」以前的她，穿著講究，看到人總有點侷促害羞，不知道要怎麼伸出手來打招呼，「但是現在的她跑廟會掃街，路邊攤坐下就大口吃喝，一切很自然」。

在她身邊多年的姊妹淘、也是部屬關係的蕭美琴對蔡英文觀察更入微，「她認真跑每個行程，真實感受支持者真誠的溫暖，」蕭美琴說，她看到她坐在路邊大口吃豆花，吃得津津有味，「這種轉變很微妙，不是說閩南語與客家話就叫『在地』，也不是上台搖旗吶喊就是『選舉』，但她的改變，身邊的人都感受得到。」談到選舉，蔡英文也有自己的一套方式，「以前，她一上台，主持人最緊張，因為場子立刻冷下來，」一位黨內資深立委說；但現在，她跑行程和地方人士泡茶，越來越了解地方政治，站台時偶爾也來上幾句「蔡式風格」的「好不好啊」，贏得滿堂彩。

「這之間還是有許多不同，」熟悉選舉的總統府前高層分析；如果說這種選舉站台模式是民進黨創舉，那麼陳水扁應該就是把這種選舉文化發揮到淋漓盡致的箇中高手。阿扁上台前，只要候選人提點他要講哪五點，他一定加油添醋，一點不漏地把五個特色說得讓候選人滿意又感激。

但蔡英文截然不同，她會把這五點融會貫通之後，再用自己的語言重新講出來，如果有哪一點她有所遲疑，「放心，她一定自動刪去，」曾經有助理把她上台助選脫口而出的話，仔細整理，發現篇篇起承轉合，結構完整，她邏輯論述能力可見一斑。

去年九合一選前之夜，蔡英文選擇台中作為輔選終點站，當晚她壓軸上台發表演說時，細數林佳龍深耕十年的心路歷程，講到林佳龍當場潰堤大哭，大家不禁讚歎「蔡英文的領袖魅力越來越強了。」「選舉有時候真的會改變一個人，當壓力與情緒累積到一定程度的時候，很容易一瞬間就爆發出來。」今年大年初一清晨，蔡英文連家人幫她準備的早餐都來不及吃就匆忙出門，在車上她坦然提起自己的轉變。

「那麼妳為什麼從來不會爆發？」記者好奇地問。「我就是比較不會啊！上次敗選那天我也沒哭，而且我要所有人都不准哭，因為我的責任就是不能讓支持者的信心崩盤。你們以為我有落淚，其實我只是眼鏡被雨水淋溼了。」蔡英文的回答還是冷靜。

其實蔡英文也有她自己的紓壓方式。參選總統落敗後那兩年，圍繞在她身邊的人變少了，卻也更容易讓人感受到她真誠溫暖的一面。一二年農曆年後，蔡英文到東部謝票，一路上只帶了兩名幕僚隨行，途經花蓮時，她突然一時興起，自己開車載著祕書在花蓮濱海公路上狂飆，釋放壓力。也就只有在這個時候，蔡英文才難得展現內心狂放的一面。

過去對選舉過程很陌生的她，幾年下來歷經好幾次選戰洗禮，愈來愈有經驗，例如今年一月底五席立委補選，她就在黨內會議上發飆：「到今天海報為什麼還沒有拍？這件事為什麼要喬這麼久？我們不是應該早一點拍嗎？早點拍早點印，寄到中南部要幾天時間，然後出去張貼，張貼要多久才有效果，這樣我們只剩最後一個禮拜了……。」一位最近才剛重返黨部的主管被她對流程的熟悉度嚇到。原來這位當年被形容為不食人間煙火的「小龍女」，早就落入凡間，而且是真正捲起袖子埋鍋造飯。

改變2 強勢領導

選戰屢傳捷報 民進黨終於回溫但如果僅是這些改變，恐怕還不足承擔重任；這幾年來，她用自己的方式，讓黨內很多年輕中堅分子，對她越來越服氣。

○八年阿扁爆發貪腐風暴，當時的民進黨風雨飄搖，中央黨部幾乎人去樓空，差一點就要淪落熄燈關門的慘況，「黨內男人幾乎全跑光了！」當時眼睜睜看著民進黨掉入無底深淵的一位中生代，說起這段時期，仍然激動。

而蔡英文在此時，在清大社會系教授姚人多等人的勸說下，勇敢決定接下民進黨黨主席這個燙手山芋，從此，蔡英文與民進黨才開始逐漸畫上等號。

剛接下民進黨主席時，民進黨還安排了一連串的「宣傳活動」，讓蔡英文穿著繡著姓名的背心，在假日期間走訪觀光景點。「那時沒什麼人認識她，我們必須拿著大聲公一路喊：『民主進步黨主席蔡英文來了！』吸引注意，但大部分的民眾還是疑惑，還有人偷偷討論：『蔡英文是查某喔？』」「當時的她，是一個對這個黨甚至有點『陌生』的人，我記得她說過接下這個位子，她只有『責任感』沒有『使命感』。﹂她進來後，這個黨還在繼續往下墜，陳水扁事證越來越多，接著被起訴、入獄……，她陪著民進黨一直往下走，她很清楚當時處境，她曾說，﹁我必須往下走一點才能把這個黨帶起來，﹂她必須被往下拉，但她慢慢和民進黨真的站在一起了。

接著她開始和馬政府有分庭抗禮的味道；○九年二月雲林立委補選，劉建國贏了，雖然只是一席立委，但天知道這場勝利對民進黨而言有多珍貴；接著同年底縣市長選舉，民進黨雖然在十七席中只拿下四席，但包括基隆林右昌、桃園鄭文燦都選得比預期好；接著幾次立委補選，人民對民進黨的信心從谷底攀升，民進黨開始回溫了。

一○年底的五都選舉，雖然民進黨五席只上二席；但要不是發生連勝文槍擊案，台中蘇嘉全可能就贏了，而她自己在新北市也首次突破一百萬票。到此時，蔡英文終於讓人家覺得，她是可以打勝仗的，走過這四年，那是很大的變化，多麼不容易。」

改變3 扛起責任

「大姊把我們﹃箍 ﹄在一起」這是一位親身經歷當時慘澹時期的中堅幹部的心聲，他說蔡英文接任黨主席後，對外要面對一次次選舉考驗；對內，她把中生代一個個找來，管他是什麼派系，甚至是扁系色彩很重的陳其邁，她都照用不誤。偏偏當時民進黨頻頻出狀況，每次一出事，黨內沒大人，這些年輕幹部就集結開會，然後開會到一半，蔡英文常常會探頭進來，「你們在幹麼？你們怎麼都在這裡？」然後坐下來聽大家講，一起討論出對策。

「我是很能接受別人意見的，我堅持你讓我說的話不能出錯，其他就算你修正我的想法也沒關係，只要我發現有問題時，你能回答得出來就好。」「是這位大姊﹃箍﹄住我們，讓這個黨沒有散掉，」蔡英文發揮女性細膩堅毅的特質，在谷底撐住了民進黨，逐漸和這群約四十到五十歲的黨內中生代分子產生革命情感，讓每個人提起她都服氣。

但越是艱困，蔡英文骨子裡那種自然的溫暖，總會在這時不經意流露。例如一○年派蕭美琴投入花蓮立委補選，有一次，蔡英文去花蓮輔選，看到蕭美琴開一輛二手的喜美車，實在很難應付當地上山下海的行程，但當時的民進黨財務實在困難，蔡英文當下沒多說什麼，回台北之後，默默自掏腰包買了一輛馬力強一點的福斯汽車，只淡淡說了一句「這輛借你開。」聽得蕭美琴滿心感動。

「外表冷靜，但內心其實很溫暖。」是許多熟悉她的朋友對她真實的評價；而立委陳其邁也提起○八年她剛接黨主席時，希望找陳其邁接副祕書長，當時連陳其邁自己幾乎也身陷陳水扁的風暴之中，但蔡英文沒想太多，她把陳其邁的辦公室就放在自己隔壁，那時剛好有一組比較好一點的沙發本來要放在蔡的辦公室內，但她堅持放到陳的辦公室來，她用具體的動作支持，讓當時遍嘗人情冷暖、看盡政治起落的陳其邁心裡其實很感動。

「她不是用我們傳統政治人物那一套，什麼噓寒問暖三節送禮，她就像朋友，很真實的關心你。」陳其邁說。

如今，蔡英文很有機會破除老一輩「穿裙子的人不能當總統」觀念，接下台灣總統大位，公民組合理事長范雲觀察，根據國外研究，女性領導人比男性更擅於傾聽，更關心內政與生活的議題；還有研究表示，女性的貪腐率低於男性。

在上次大選中，曾經形容自己是「走路靠牆邊，不喜歡引起人注意，安靜平凡」的她，搖身一變，這次她以「從容自信」形容自己；日前她甚至在英僑商會舉辦的女性企業家論壇上表示：「過去兩年，全球有十位女性當選國家領導人。她們展現出帶領新時代的能力，以新經濟政策等具未來性的政策帶領新時代，期待領導者要提出新的治理方法。」已經預告她將無畏荊棘，迎接大位挑戰。

揭開小英的行動辦公室

一年有數百個行程的蔡英文，每天待在車上的時間非常多，車內就是她的行動辦公室，經常不同行程要換不同服裝（上圖），而喜歡閱讀的她，還在座位上方裝設專屬的閱讀燈（左下），座位前面還有置物架（中圖）、座椅上有充氣靠墊（右下），讓她休息。

進攻權力頂峰 再戰總統路── 蔡英文大事紀

學者印象深植人心

1956年

出生於台北，排行老么。童年住在中山北路晶華酒店一帶，乳名「貓咪可」。

就讀長安國小、吉林國小、北安國中，中山女高，國中成績常吊車尾。

1978年

畢業於台大法律系。大學期間住在陽明山上，是班上「唯二」以車代步的學生，另一位是富邦金控董事長蔡明忠。

1980年 取得康乃爾大學法學碩士學位

1984年

取得英國倫敦政經學院法學博士學位，並加註「對於國際貿易有很強的學術背景」。

回台灣擔任政治大學法律系教授，是當時最年輕的教授。

專業談判人變身政治人

1992年 擔任國貿局顧問，為台灣加入GATT / WTO的談判代表，處理敏感議題如美牛談判。

1999年 擔任國安會諮詢委員2000年 擔任陸委會主委，在半年內實現小三通，是當時民調滿意度最高的閣員。

2004年 加入民進黨，並擔任不分區立委。

蛻變為小英主席

2008年 民進黨總統大選失利後，毅然決然擔下民進黨第12屆黨主席，為民進黨史上第一位女性黨主席。

2009年 雲林縣立委補選輔選成功，為民進黨自2005年來第一次勝選。

2011年 出版自傳《洋蔥炒蛋到小英便當》。

2012年 參選中華民國總統敗選，辭去黨主席，辭後積極練習客語。出版攝影集《一直同在Together ＆ Forever：我們和小英一起走過的旅程》。

2014年 再次當選民進黨黨主席，帶領民進黨在九合一選舉大勝。

小英從談判桌上習得８堂課先設定底線與目標而後行動。

前置作業不可少，必要時可以圖像理清思路。

必須具備觀察與同理心，了解對方想法而後補強自己策略。

不在壓力下做決定，不求早、不求快而要等待條件成熟。

談判並非只是脣槍舌劍，要用對方的邏輯進行說服。

不動聲色，才不會洩漏底牌。

重要談判要能夠適時喊停。

漸進式改革比一步到位容易成功。

女力出頭天—— 全球10大女性領導人瑞士總統2015.1.1上任至今賽瑪魯加Simonetta Sommaruga出身一般家庭波蘭總理2014.4.7上任至今科帕奇Ewa Kopacz 出身一般家庭智利總統2014.3.11上任至今巴切萊 Michelle Bachelet 出身一般家庭韓國總統2013.2.25上任至今朴槿惠Park Geun-hye父親是韓國第五至第九任總統朴正熙、東亞第一位民選的女總統挪威總理2013.10.16上任至今索爾柏格Erna Solberg出身一般家庭丹麥總理2011.10.3上任至今桑寧施密特Helle Thorning-Schmidt出身一般家庭巴西總統2011.1.1上任至今羅塞芙Dilma Rousseff出身一般家庭孟加拉總理2009.1.6上任至今謝赫‧哈西娜Sheikh Hasina Wajed父親為孟加拉首任總統謝赫‧穆吉布‧拉赫曼，於1975年被刺殺，2014年是她第三次上任總理阿根廷總統2007.12.10上任至今費爾南德斯Cristina Fernandez de Kirchner丈夫為前總統內斯托爾‧基什內爾、為阿根廷第一位民選女總統德國總理2005.11.22上任至今梅克爾Angela Merkel兩德統一後首位出身前東德地區的聯邦總理整理：張佳婷 資料來源：《Female world leaders currently in power》網站

一套自欺欺人的總統選舉經費上限規範，讓候選人被迫在違法與說謊之間做出抉擇。

但多數選民對這樣的亂象視若無睹，彷彿早已習慣了眼前的虛假世界。

撰文•鄭閔聲

一位稱職的總統，應該具備哪些條件？這個問題沒有絕對標準答案，不過，想必多數選民都能認同，誠實、守法，是國家元首最基本的要求。但你大概不知道，虛有 其表的總統競選經費上限規定，讓有志角逐中華民國總統的政治精英，只能被迫在違法與說謊之間抉擇，沒有其他替代選項。

現行《總統副總統選舉罷免法》，替同一組正、副總統候選人競選經費訂出最高金額限制；這項數字也是候選人收受競選經費捐贈的上限。最高金額的計算方式，是 由全國人口七○％乘以二十元後，再加上一億元。以二○一二年總統大選為例，每組候選人的法定競選經費上限約四．二四億元。

為什麼說這些規定虛有其表？因為就算候選人接受捐贈或開支金額超過法定上限，法律也沒有任何罰則；也就是說，經費上限只是「道德規範」，沒有任何強制力。 同樣以一二年大選為例，國民黨候選人馬英九、吳敦義申報的支出是四．四億元，民進黨候選人蔡英文、蘇嘉全則是七．一億元，兩陣營同時違法，卻不必承擔後 果。

鼓勵造假？

超過法定上限 行政機關無稽查能力儘管根據《今周刊》委託台灣指標調查研究公司進行民調，有六四％的民眾認為，四．二四億元的選舉經費足以當選總統；但是，從一四年台北 市長選戰的經費規模，就足以證明，法定經費上限與實際選舉需求差距太遠，即使政府祭出罰則，也無法達到約束效果。

一四年的首都市長之爭，無黨籍的柯文哲雖強調「小成本選戰」，不辦大型造勢晚會、不濫買電視廣告，選後結算的支出仍高達一．三億元，大約是法定總統競選經 費的三分之一。然而，台北市的人口大約只有全國九分之一，假定人均開支需求相同，總統大選至少需要十億元資金；更何況首都市長選戰終究只是地方選舉，經費 需求無法與全國性選舉相提並論。

事實上，歷屆民選總統主要候選人事後公布的競選花費，幾乎都曾被懷疑有低報狀況。例如馬英九一二年連任後申報的競選經費︵四億四千萬元︶，幾乎等於法定上 限，就被對手質疑「比一九九四年陳定南選台灣省長(四億五六○○萬元)還少，有可能嗎？」直到最近，柯文哲仍持續挑戰上屆總統大選經費有申報不實之嫌。無 論真相為何，民選總統連任之後，就立即陷入「信者恆信、不信者恆不信」的口水戰當中，絕非國家之福。

「沒人相信選總統用這點錢就夠了，門檻反而像是鼓勵候選人造假，行政機關也毫無稽查能力。」立委李俊俋指出，就算總統候選人「個人支出」符合法定門檻，這 些錢也不等於所有開銷，因為法律規定政黨捐助候選人的資金不列入競選經費，企業或個人「自發性」替候選人辦活動、買廣告也不算競選支出。

誠實被罰？

曾因照實申報 陳定南被裁罰四十萬元至此已能確認，總統競選經費上限不僅無規範意義，不食人間煙火的最高金額，只是迫使候選人違法，甚至有誘使人謊報的可能，形同陷國家未來元首於不義。我們不得不問，如此詭異的制度，究竟從何而來？

故事得從一九九四年台灣省長民選說起。我國《公職人員選舉罷免法》在一九八三年制定競選經費上限條文，超支者將處以罰鍰。九四年省長選舉，法定經費上限為 一億四九八○萬二千元，以過半得票當選的宋楚瑜，選後申報經費與法定上限一模一樣；落敗的民進黨候選人陳定南，則申報四億五六○○餘萬元，遭裁罰四十萬 元。

即使是民主化剛起步的年代，也少有人相信坐擁國家機器與黨產奧援的宋楚瑜，花費只有對手的三分之一。這起被輿論視為「獎勵偽善、懲罰誠實」的事件，讓社會首次意識到競選經費限額的不合理。

隔年，行政院為因應首次民選總統，研擬《總統副總統選舉罷免法》草案，處理到競選經費上限條文時，為避免民選總統一上任就面臨超支經費被處罰，或為了合法而造假，雖然仍制定上限，但決定不立罰則。只要候選人誠實申報，超支也不處罰。

然而，行政、立法兩院協商出的經費公式，從一開始就只有宣示性意義。九六年總統大選的法定經費是三億零四百萬元，甚至比陳定南競選省長的開銷還少；「誠實申報」等於違法，也就成了一路延續的現象，所有主要候選人幾乎都在違法競選。

「設定選舉經費上限，是民主化過程中為落實公平政治競爭，不讓擁有黨產優勢的國民黨得以藉強大財力鞏固統治權，但卻沒阻斷政黨捐贈候選人這個後門；超出選舉經費上限也沒有罰則，一切規範都只是假象。」中研院社會所兼任研究員瞿海源分析。

中研院法研所助研究員蘇彥圖認為，《總統副總統選罷法》雖修補了「獎勵偽善」的法律漏洞，卻沒有處理不符合現實的「經費上限」造成的違法與造假問題，也未 回應社會對政治獻金公開透明的期望；甚至○四年《政治獻金法》立法後，《總統副總統選罷法》政治獻金相關條文並未修正，因此出現總統候選人收取政治獻金的 規定較其他選舉嚴苛，違法卻無相應罰則的荒謬。

重視誠信！

超過六成民眾期望修法調整「這就像個寓言故事，有個醉漢在燈光下彎著腰焦急地尋找失落的鑰匙，一位路人好心地問：『你確定是掉在這裡嗎？』醉漢卻說：『我 不知道，只是這裡有光比較好找。』」蘇彥圖說，整套有關競選經費的法令，就是政府用最方便的手段，營造出「有管理機制」的假象。

這套虛假無效的法規該如何修改？根據台灣指標調查研究公司民調，當受訪者得知現行總統競選經費上限不敷候選人使用，但超支也不會受罰後，有二八．九％支持 放寬上限並對超支者開罰；二二％則認為應直接開罰，總計超過六成民眾期望修法；主張維持現狀者為二一％。但對未誠實申報競選經費者，有四五．四％主張加重 罰鍰，更有三九．三％認為應比照韓國法令，由法院宣判當選無效，可見民眾重視國家元首的誠信。

「談到修改制度，要先回答，該不該設競選經費上限？用意是什麼？上限多少才算合理？」蘇彥圖分析，競選經費上限是為避免富人利用金錢發揮政治影響力，破壞 了票票等值的民主設計；但過度管控也有限縮人民自由參政的疑慮，因此世界各國並沒有一致的標準。例如，美國最高法院曾宣判競選經費上限違反《憲法》保障的 言論自由，但日本與多數歐洲國家仍設競選經費上限。

師法他國！

美國採即時揭露資訊 日韓罰則嚴峻蘇彥圖指出，設競選經費上限的另一項目的，是候選人資金來源透明化，杜絕枱面下利益輸送；但上限與透明並不能畫上等號，因為獻金就像流水，會 自行找出滲透方式，「相對於美國採取即時揭露資訊，台灣的事後申報多了『修改』的空間；從過去幾年的政治獻金裁罰案件也能發現，監察院幾乎沒有獨立核對查 帳的能力。」他說。

以政府預算支應選舉開銷的「公費選舉」，是學界認為最能杜絕不當政商關係，並維持平等參政權的方式。台灣選後發放每票三十元的補助款，就是參考公費選舉精神。然而選後發放意味著錢極可能不是用在選舉上，反而成為政治人物的「私房錢」。

罰則部分，同樣實施總統直選的韓國，對於政治獻金申報不實的罰則最為嚴峻，《公職選舉暨選舉舞弊防止法》規定，包括總統在內的候選人，競選經費若超過公告 限額的兩百分之一，或是競選總幹事、會計負責人受有期徒刑宣告，候選人當選無效。日本《政治獻金法》則規定，若不實申報或收受非法獻金被法院判決有罪，未 來五年將被剝奪選舉及被選舉權。

李俊俋也認為，在強化行政部門稽查能力的前提下，適度放寬或取消不合理的競選經費上限，才能讓總統候選人不必面對違法或造假的兩難；對於申報不實者雖不必 一味強調嚴懲，但至少要有具體可行的罰則，才能建立良好的政治獻金文化，日本的「未來褫奪公權」制，就是可以我們可以借鏡的方向。

「扭曲的競選經費制度，造就了偽善、沒有社會正義感的政治人物，嚴重傷害了台灣的民主化發展。」瞿海源認為，人民的疏離與冷漠，是虛假的競選經費上限、二十年來始終未能改變的主因。

四年一度的總統大選又將到來，面對自欺欺人的荒謬法令，你還能沉默嗎？

揭開選舉經費5大假象

假象 1 只用這點錢 哪選得上總統？

額度上限規定不符合競選需求，讓候選人只能選擇誠實申報卻違法，或說謊低報，但超支經費也沒有罰則。

歷屆民選總統主要候選人申報選舉經費狀況選舉年分/上限 候選人 收入

（億元） 支出

（億元）

2008/4億元 馬英九、蕭萬長 6.77 6.39 謝長廷、蘇貞昌 4.40 4.27 2012/4.24億元 馬英九、吳敦義 4.46 4.44 蔡英文、蘇嘉全 7.56 7.09 資料來源：中選會、監察院假象 2別人買單的 都不算競選經費競選經費規定未包含政黨捐助候選人、私人與企業出資舉辦活動或買廣告等方式，規範形同虛設，收受超額捐贈也無罰則。

假象 3能捐給總統的錢

比捐給議員的還少

個人最多只能捐助總統候選人2萬元，捐助其他候選人卻能到10萬元；企業捐總統30萬元，其他候選人100萬元。

假象 4隨便報 政府也查不到只看格式、單據，從來沒有總統候選人被查出低報競選經費遭罰。

假象 5補助 不是花在選舉上名義上為競選經費補助，卻在選舉結束後才支付，錢不一定是用在選舉上。

選總統 4.2億不夠？！——《今周刊》「總統大選競選經費」民調６成民眾竟覺得 選總統4.2億夠用！

目前法律有規定總統選舉候選人的競選經費最高金額，例如2012年候選人依法最多只能用4億2400萬元，而且包括候選人自備、政黨捐贈、後援會贊助、政治獻金等。你覺得4億2000多萬元對競選正副總統來說，是否夠用？ 單位：％

很夠用 34%

還算夠用 26.4

有點不夠用 5.8

很不夠用 14.8

不知道/未回答 19

６成民眾贊成修法改變

法律雖有規定總統候選人競選經費最高金額，但多數候選人都會超過且未被處罰。你認為是否有必要修改法律去改變這種情形？

單位：％

超過競選經費要加重處罰 22 放寬競選經費的最高金額 6 放寬競選經費最高金額，但是有超過就加重處罰 28.9 不用修法，維持現況 21 不知道/無意見/未回答 18.3 取消對競選經費的限制 3.8 ４成５民眾認為未誠實申報應加重罰款若總統選舉候選人未誠實申報競選經費帳目，或競選經費開銷超過規定，有人說應加重罰款，也有人說應規定當選無效。你比 較贊成哪種說法？ 單位：％應該加重罰款 45.4% 應該規定當選無效 39.3 看情況的輕重而定 1.2 不知道/無意見/未回答 14.1 註：本調查是由台灣指標調查在5月11至12日進行，採分層隨機抽樣方式完訪1004人，在信任水準95%時的抽樣誤差最大值為正負3.1%。

邊境築圍牆、砍教育預算、墨西哥移民都是強暴犯，這些政治不正確的言論，出自美國富豪川普（Donald Trump）之口。六月十六日這位房地產大亨宣布，他將角逐美國共和黨總統提名，不過他在參選演說卻罵遍所有人，充分彰顯其個人特色。

今年已近七十歲的川普，過去三十年來多次放話要參選總統，不過都是空包彈。這次他終於付諸行動，不但公布競選口號「讓美國重返偉大」，還在群眾面前發表長 達四十分鐘的演說——雖然有輿論稱那些台下喝采的觀眾，是川普付每人五十美元請來的，但這次他終於動起來，終於和他批評的「政客只會嘴炮」有了些區別。

目前身價近九十億美元的川普，上媒體時多是因為八卦：和前妻離婚、與摔角界（WWE）打賭若輸就剃光頭，以及他頭髮的真假。因此他宣布參選總統，許多輿論都以鬧劇視之。川普卻自認他是最適合當美國總統的人，「我這麼有錢，這是我能力和領導力的最佳證明。」

但他的參選演說卻激怒不少人，他說墨西哥移民都是「毒販與強暴犯」，他若當選總統，將在美、墨邊境築圍牆阻絕墨西哥人，而且要墨西哥出錢。至於這些圍牆， 「當然由最會蓋建築物的川普旗下企業負責。」他還稱中國偷走美國的工作機會，歐巴馬政府健保是「大騙局」，他還主張刪減教育預算。這些言論引起許多反彈， 墨西哥政府指責川普「無知」，委內瑞拉總統稱川普是「強盜」，美國國內的保守派團體「成長俱樂部」則稱：「川普參選根本是個笑話。」

但這些批評反而讓他知名度更高。事實上川普參選消息一出，立刻成為媒體熱門話題，鋒頭甚至壓過日前宣布參選的前佛州州長、「哥哥爸爸真偉大」的傑布．布希 （Jeb Bush，其父兄都是美國總統）。同樣角逐共和黨總統提名的惠普前執行長菲奧莉娜也稱，不可低估川普。這是因為川普參選將成為鎂光燈焦點，其他參選人恐黯 然失色 。而他對各項議題的主張鮮明又極端，也將逼其他參選人很難模糊閃躲。《今日美國報》就稱，「川普參選的好戲，你怎捨得不看？」這次美國總統大選，勢將因川 普加入而帶來更多娛樂。