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大西安構建國際航空樞紐 “十三五”交通投資超2000億

大西安在建設國家中心城市的道路上不斷提速。

西安市政府日前正式印發《大西安“十三五”綜合交通運輸發展規劃》（下稱《規劃》）。按照規劃，“十三五”期間，大西安交通建設規劃投資約2166.5億元。到2020年，初步形成以綜合運輸樞紐為核心，綜合交通網絡為支撐，平安綠色智慧交通為依托，“便捷通暢、高效安全”的現代立體綜合交通運輸體系。

打造國際航空樞紐

資料顯示，“十二五”期間，西安鹹陽國際機場二期擴建工程正式投入運營，建成第二跑道和T3航站樓，西安鹹陽國際機場邁入了3座航站樓、2條跑道運營的新時代。至“十二五”末，西安鹹陽國際機場已成為西北地區最大的空中綜合交通樞紐，2017年12月15日，西安鹹陽國際機場年吞吐量突破4000萬人次，位居全國第八。

同時，西安相繼建成並投入運營了鄭西、西寶、大西等高速鐵路，實現了西安與北京、太原、鄭州、武漢、廣州、深圳等全國大多數中心城市的快速直達，正式邁入了高鐵時代，基本形成了以西安為中心輻射周邊省市的“米”字型鐵路骨架格局。

當然，存在的不足和問題也很明顯。航空方面，鹹陽機場的核心樞紐地位逐步確立，但其功能遠未得到發揮，高鐵和城際鐵路、地鐵等運輸方式尚未接入，且旅客吞吐量承載能力已經明顯難以滿足區域航空的發展需求；航線布局不夠完善，國際航班數量偏少，歐美方向航線嚴重滯後。鐵路方面，西安至包頭、海口、武漢等城市的對外高速客運通道仍未形成，城際鐵路尚無建成線路，與大西安鐵路的發展要求存在明顯差距。

《規劃》指出，十三五”期間，國家區域總體發展戰略向縱深推進，“一帶一路”、關中平原城市群建設等戰略的實施，賦予了大西安新的歷史使命。大西安地處內陸，交通運輸的發展更要搶抓機遇、創新模式，以更高的產業布局發展效率、更有效的交通運輸匹配能力推進綜合交通運輸體系建設，支撐國家中心城市發展，最大限度發揮大西安在國際國內經濟社會發展中的帶動和輻射作用，實現建設大西安，帶動大關中，引領大西北的國家戰略布局要求。

其中，在航空方面，《規劃》提出發展目標，構建向西開放的大型國際航空樞紐、“一帶一路”的航空客貨運樞紐、國家中西部地區重要的綜合交通樞紐。至2025年，西安市實現年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸、年起降53.9萬架次，新增40個國際通航點，形成連通國內主要城市和國外50多個城市280多條航線網絡，遠期適應1億人次旅客吞吐量。

同時，借助海航現代物流集團、京東物流總部落戶西安的契機，大力發展航空物流，壯大臨空經濟，全力將鄠邑區貨運機場打造成為中國的孟菲斯——位於美國田納西州的全球最繁忙貨運機場。

交通投資超2000億

在鐵路方面，“十三五”期間，西安將構建國際性區域鐵路樞紐和國家高鐵樞紐。在已運營的鄭西、西寶、大西、西成4條高鐵線路的基礎上，加快推進銀西、西延高速鐵路項目建設工作，推進西渝、西武及聯絡線等高速鐵路項目前期工作，加快我市高鐵網絡建設進度，到2020年基本形成“米”字型鐵路網的國家高鐵樞紐。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，充分發揮高教優勢，西安的發展潛力很大。

標準排名城市研究院院長謝良兵認為，西安是我國高教資源豐富的城市之一。高校是一個城市創新驅動的原動力和發源地。西安有西安交通大學、西北工業大學、西北大學、長安大學、陜西師範大學等知名學府，這些高校都是西安科技創新的重要源頭，這也是西安創新創業的重要動力源泉。

如果說，高鐵城際軌道的建設加速了資源、人口向大西安都市圈的集聚，那麽在加快構建高鐵網絡以及城際軌道建設的同時，大西安內部的地鐵網絡也將加快推進，從而加速西安內部資源要素的流動，提高西安容納人口和產業的能力。

按照《規劃》，未來十三五期間，地鐵在已運營的一號線、二號線、三號線的基礎上，加快推進四號線、五號線一期、五號線二期、六號線一期、六號線二期和九號線等在建項目的建設進度。上報《大西安城市軌道交通建設規劃(2017~2023年)》(軌道交通第三期建設規劃)，根據國家批複情況開工建設第三期建設規劃地鐵線路，積極啟動軌道交通第四期建設規劃的編制工作。至2021年，地鐵運營線路達到8條，運營里程達到243公里。

作為關中平原城市群的中心城市，西安是整個西北大區的中心和龍頭。今年2月7日，國家發改委和住房城鄉建設部正式發布《關中平原城市群發展規劃》，提出要建設西安國家中心城市。加快西安中心城市的建設步伐，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

陜西省社科院研究員、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區的中心，它進入到國家中心城市行列對帶動關中平原城市群、帶動整個大西部的地區的發展有著重要作用。

而構建國家中心城市，交通基礎設施建設是重中之重。“十三五”期間，大西安交通建設規劃投資約2166.5億元，其中航空樞紐430億元，鐵路樞紐867.9億元，高速公路樞紐310.49億元。剩下的有普通幹線公路、市域快速路等。由此可見，未來軌道交通建設將是最大的重點。

海南核電比例全國第一  清潔能源體系構建進行時

建省辦經濟特區30年來，海南從未像現在這般吸引全國的目光。

根據最近公布的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》），海南要“減少煤炭等化石能源消耗，加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系”。

第一財經記者註意到，中國核能電力股份有限公司（下稱“中國核電”）最近公布的一則消息顯示，目前海南省使用的清潔低碳能源——核電比例位列全國各省份第一。中國核電母公司中核集團最近的數據顯示，海南全省的用電有25%以上來自核電。

海南正在“構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構”。

海南電網公司一位負責海南電力輸送的內部人士向第一財經記者表示，目前，海南全社會電源種類將增至八種，分別是煤電、水電、氣電、核電、風電、光伏、生物質能和余熱發電。

按照海南的規劃，至2020年全省能源消費總量控制在2600萬噸標準煤左右，非化石能源占能源消費比重達到17%左右，天然氣比重約18%，煤炭消費比重控制在38%以內，全社會電力總裝機約1150萬千瓦，清潔能源裝機比重提高到50%左右。

同時，2020年海南省單位國內生產總值能源消費量較2015年下降10%；海南省單位國內生產總值二氧化碳排放量較2015年下降12%；城市全部納入全省天然氣管網，實現縣縣通氣，按人口計算，天然氣、液化石油氣、沼氣等燃氣普及率達到80%以上，其中，城鎮和農村分別達到90%、65%以上。

來自國家能源局官網的信息顯示，據統計換算，海南清潔能源2017年發電總量相當於節約標煤334萬噸，減少二氧化碳排放888.44萬噸，減少二氧化硫排放6.55萬噸，在滿足海南用電需求的同時，有效保護生態環境。

單就核電來說，第一財經記者從中國核電獲悉，目前，中國核電旗下的海南昌江核電2號機組正式投入商業運營，海南昌江核電站一期工程兩臺核電機組全面建成投產發電。按單臺65萬千瓦核電機組年發電量50億度計算，相當於節約標煤150萬噸，減排374萬噸二氧化碳和2.9萬噸二氧化硫，相當於每3年再造一座五指山森林公園。

值得關註的是，在發展清潔能源的同時，《意見》要求，海南要“全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端制造業發展……科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”。

關於新能源汽車和節能環保汽車的推廣，海南省政府的一位工作人員向第一財經記者表示，目前有關部門正在做規劃。他補充說：“這也是海南走向清潔能源之路的重要渠道。”

按照海南“十三五”新能源汽車推廣目標，到2020年底，海南省累計推廣新能源汽車３萬輛以上，建設充電樁2.8萬個以上。截至去年底，全省新能源汽車保有量突破1.5萬輛，占全省機動車保有量１％左右；累計建成分散式充電樁2881個（其中公共充電樁2323個）。去年全省推廣新能源汽車7268輛，是年度4960輛推廣任務目標的1.47倍。

生態是海南的最強優勢和最大本錢。“海南可以打造成為一個全國領先的綠色大省。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說，“海南最吸引遊客的地方之一就是空氣好。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。

應對未富先網貸，報告建議兩維度構建P2P風險緩釋機制

互聯網金融的發展，對於推動我國金融體系升級換代，促進數字普惠金融和經濟可持續發展都具有重要意義。 但這一過程中，互聯網金融個體網絡借貸（P2P）市場因其發展快、規模大、風險事件頻發而備受關註。

日前，北京大學數字金融研究中心發布課題報告《網絡借貸風險緩釋機制研究》（下稱《報告》）稱，我國網絡借貸是經濟發展水平仍然較低、資本市場不發達、沒有完善征信系統、沒有嚴格系統的監管機制、沒有對相關業務詳細統計、公眾習慣剛性兌付的情況下，大量個體投資人對大量個體借款人間展開的借貸業務，如果不采取緩釋措施，可能引發較大風險。

定位難度較大

自從2006 年，宜信在北京成立，推出個人對個人的信用借款以來，到2014年，根據網貸之家的統計，中國網絡借貸成交量已經達到411億美元，超過同期的美國（104 億美元）和英國（24 億美元），成為全球最高。2017年，網絡借貸成交量達到28048億元人民幣，歷史累計成交量在2017年底已經超過6萬億元。

資料來源：清華大學國家金融研究院互聯網金融實驗室，網貸之家。

此外，網絡借貸風險頻發，問題平臺數已經超過三分之二、還有不少平臺風險尚待暴露。

2015年12月，宣稱“互聯網金融+融資租賃”的A2P（Asset to Peer）經營模式的平臺e租寶被警方立案偵查。事後查明，e租寶非法集資達500多億元、涉案投資人數達到90多萬人。這一標誌性風險事件說明絡借貸因涉及人群廣泛，風險事件社會影響大而需引起高度關註。

截至2017年12月，我國累計出現網絡借貸平臺數為5970家，正常運行平臺為1931家，即累計有 4039 家平臺退出市場。

針對我國P2P市場發展快、規模大，風險事件頻發，不乏借著互聯網金融名義進行的非法活動的現象，2016年8月，《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》出臺，明確要求網絡借貸平臺應在信息中介定位下，以小額分散為原則，服務小微企業、個體經營者和個體消費者。根據這個定位，網貸平臺理應僅僅是為有投資需求和融資需求的借貸雙方提供一個信息交流的平臺，本身不應有任何信用擔保功能。

根據2017年末P2P網貸風險專項整治工作領導小組辦公室下發的“57號文”要求，監管部門原定各地要在2018年4月底前完成主要P2P機構的備案登記工作、最遲 2018 年 6 月底之前全部完成網貸備案。

《報告》認為，盡管目前尚無從得知延期消息的真假，但此類傳言在一定程度上反映出網貸行業各方目前對於下列兩個重要問題尚未形成共識：第一，在信息中介定位下，網絡借貸平臺存活並獲得可持續的增長、切實服務中國小微企業和消費者的前景如何？ 第二，如何緩釋現有1000多家網絡借貸平臺在這些年運營中積累的各類風險，避免觸發系統性金融風險？

未富先網貸

在歐美主要發達國家，人均消費貸交易規模隨著國家經濟發展水平的提升、消費貸融資規模呈現逐步增長的態勢。其中，美國網絡消費貸的發展速度比歐洲更快。2015年，美國的人均GDP約為5.6萬美元，為英國人均GDP的1.3倍、德國的1.4倍，但同期美國消費貸的人均交易額卻達到2.8萬美元，約為英國的2.9倍，德國的4.3倍。

中國網貸發展的情形則屬於“未富先網貸”。2015年中國的人均GDP約為美國的15%，然而中國人均網絡籌資額卻高達3萬美元。雖然2016和2017年由於借款項目數的增長超越了行業規模增長的速度而導致人均借款額有所下降，但仍然與不少發達國家的人均消費貸水平相當。

此外，《報告》通過分析我國網絡借貸平臺的演化路徑發現，目前我國網絡借貸行業因為存在資金池、剛性兌付等現象，和不需要資本金門檻、只需備案就可以獲得準入的純粹信息中介有相當的距離，並存在多重風險。

由於網絡借貸支付成本高、不少平臺沒有足夠多的投資人和借款人、大部分平臺輕風控且大數據分析能力弱等因素，該行業出現了資金池，拆標打包、自動投標和債權轉讓等原本可以提高網絡借貸效率的方式出現異化，平臺偏離信息中介定位，風險很大。

《報告》梳理了網絡借貸可用於分散風險的六類方式：無擔保、自行擔保、第三方擔保、相互保險、保險公司信用保證險和資產證券化，並列舉了其中符合信息中介定位的方式。《報告》認為，在現有風險分擔模式下，要求平臺短時間內迅速轉型為純粹信息中介具有較大困難，單獨使用其中某一種符合信息中介定位的風險分散方式都不足以保障網絡借貸市場風險的釋放。

例如，在理想狀況下，第三方擔保、信用保證險可以幫助緩釋網絡借貸平臺風險，但是因為各自特色和相關規定，這兩類方式當前尚不足以緩釋全行業風險。相互/互助保險是一種可以探索的模式，但實施需要相關牌照，還要防止出現新的資金池。資產證券化這一模式在資本市場比較發達的英美等國也在探索和初步發展中，對仍是發展中國家、資本市場尚不發達的中國而言，采用該模式緩釋網絡借貸風險的可能性同樣較小。

兩個維度構建P2P風險緩釋機制

基於上述原因，《報告》建議，我國需要多管齊下並探索新的風險分擔模式。《報告》認為，只要不存在資金池，自動投標、債權轉讓等工具仍然可以在提高資金配置效率、更好服務中小微企業和個體消費者方面發揮很大作用。因此要結合我國實際，讓網絡借貸平臺成為中國特色的信息中介。而這一定位的底線，是沒有資金池、但是有強大的風控能力。

要實現這一目標，在構建風險緩釋機制方面，《報告》提出了從短期如何消化存量和長期如何讓平臺健康發展兩個角度的建議。

短期內，要防範年度交易量近三萬億、貸款余額過萬億的網絡借貸市場出現大規模的風險爆發，首先需要對市場結構有更深入的觀察。研究顯示，我國網貸市場集中度很高。高的市場集中度意味著，雖然有近兩千家平臺正常運營，但需要重點監測的主要是其中的十分之一左右。

就短期如何消化存量來說，《報告》建議：一是要建立準入機制，平臺應持牌經營；二是要建立網貸準備金制度，要求網絡借貸平臺在監管部門存放一定資金，以應對極端、嚴重的資產違約風險；三是要落實資金存管，取締“存而不管、部分存管”的平臺；四是要建立平臺停業、跑路等風險處置預案，強調平臺倒閉不代表現有債權債務關系解除；五是要及時獲取平臺經營基本數據，建立預警模型。

從長效機制角度來講，《報告》對緩釋風險的建議主要有：第一，加強互聯網金融基礎設施建設，容許資質良好的平臺接入央行征信系統、建立並完善網絡借貸征信系統，降低支付成本；第二，加強平臺信息披露管理，即“誰發布信息，誰承擔責任”；第三，在合規的前提下允許平臺以多種方式分散風險；第四，強調投資者適當性原則，加強對投資人的審核與保護；第五，建立及時、全面、可與國際統計規則對接的網絡借貸統計數據庫；第六，推動穩健的金融創新，平衡防範風險與鼓勵創新之間的關系。

一核一帶一區：廣東構建區域發展新格局

珠三角與粵東西北的區域發展失衡一直是廣東經濟發展最大的問題所在。

在6月8日召開的中國共產黨廣東省第十二屆委員會第四次全體會議上，廣東省委書記李希指出，廣東要以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點，加快推動區域協調發展。改變傳統思維，轉變固有思路，突破行政區劃局限，全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的發展新格局，立足各區域功能定位，差異化布局交通基礎設施、產業園區和產業項目，因地制宜發展各具特色的城市，推進基本公共服務均等化，有力推動區域協調發展。

一核一帶一區，即將區域發展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區優化發展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，從地理條件上看，粵東粵西與粵北有著很大差異，粵北山區由於自然地理條件和生態保護的限制，產業的發展空間較小。粵北山區未來主要是做好生態保護、水源涵養方面，著重開發一些農業、旅遊休閑等產業。但粵東粵西沿海的地理條件優越，擁有很多天然優良港灣，而且平原較多，仍有很大的發展空間。而且目前人口也在繼續往灣區、沿海地區集聚，沿海地帶是廣東經濟發展的重點。

數據顯示，去年廣東經濟總量達到8.99萬億元,但接近80%集中在珠三角,粵東西北12個市只占了20%左右。尤其是粵東粵西沿海，盡管有沿海的優勢，但經濟發展一直較為滯後，無論是粵東的經濟特區汕頭還是粵西的首批沿海開放城市湛江，與其他沿海發達省份的沿海地區相比，經濟發展都比較一般。

去年12月，廣東省發布的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017-2030年)》(下稱《規劃》) 提出在城鎮化方面，廣東要形成以珠三角世界級灣區城市群為引領、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶為支撐的世界級沿海都市帶。

在今年全國“兩會”上，廣東省委常委、常務副省長林少春介紹，未來廣東將在珠三角大力實施創新驅動發展戰略，切實推動動能轉換，加快建設現代化經濟體系；支持東西兩翼大力發展實體經濟，打造廣東經濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經濟帶；在粵北山區築牢綠色屏障，建設生態特別保護區。

林少春介紹，廣東將加快基礎設施建設，提升粵東西北地區對外通達能力和聯系水平。把廣州至汕尾時速350公里的高鐵延伸到汕頭，爭取今年底開工建設；爭取盡快把廣州至湛江時速350公里高鐵納入國家規劃；積極推動龍梅龍高鐵開工建設。同時，推動湛江港、汕頭港做活做強做大，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建等，把整個區域打通聯動起來。

彭澎說，隨著珠三角到粵東粵西的高鐵、高速公路等基礎設施的加快打造，產業也將是在在珠三角和東西兩翼之間的合理梯度分配。

按照前述《規劃》，未來廣東將推動珠三角與東西兩翼協調發展，推進珠三角城際軌道網以建設延長線、支線等方式連接粵東粵西主要城市，進一步縮短時空距離。強化珠三角和粵東粵西對口幫扶、產業共建，發揮共建產業園區平臺載體作用，推動珠三角優勢產業、龍頭企業到粵東粵西布局。

第四範式戴文淵：從落地痛點構建AI商業化能力

2018年被稱為人工智能落地年，依靠算法所帶來的紅利期即將結束，獨角獸們開始與更多行業場景深度結合進行落地。

在2018年CES Asia 第一財經“奇點舞臺”上，剛獲得三大國有銀行共同投資的人工智能公司第四範式創始人、首席執行官戴文淵，從現實應用層面出發，分享了人工智能在金融領域的探索，以及如何拓展產業布局，打開人工智能更多的商業想象空間。

金融是人工智能最有望實現規模化應用的行業之一，與以往銀行大多按需購買這樣的垂直技術不同，現如今銀行越來越多地開始從整體采購AI技術，伴隨行業的深度融合，人工智能給銀行傳統業務所帶來的改變也在深化。

在戴文淵看來，人工智能不僅能夠解決策略執行的問題，甚至已經可以扮演中間層的策略制定者。

例如在反欺詐方面，以往銀行制定反欺詐方案，需要業務專家總結經驗，而通常頂尖的專家團隊最多能制定出一千條專家規則，僅僅能夠覆蓋重點區域的典型欺詐場景。

但是在某全國性股份制商業銀行與第四範式的合作中，僅基於一年的交易數據，銀行就通過機器學習制定出了25億條反欺詐規則，不僅涵蓋“非典型區域”的“非典型特征”，對於犯罪團夥不斷更新中的欺詐方式也都一網打盡。最終，第四範式反欺詐解決方案的實際上線效果較傳統專家規則提升7.6倍。

金融行業受限於其自身特性，對場景安全等級要求很高，同時與之匹配的AI技術標準也更高，作為人工智能創業公司如何應對安全和技術標準問題？

對此戴文淵表示，在對企業服務的過程中，除了一定要遵守國家關於金融數據的法律法規，符合各種流程之外，更重要的是將技術以一種內核的方式附能給能夠接觸到涉密數據的人，由他們進行操作。而對於平臺型公司而言，要想構建完善的生態圈，一方面要看究竟能否幫助他們進行業務轉型，第二就是能否創造更多利潤。

人工智能的商業模式究竟從哪里開啟，to B還是to C？第四範式選擇了從B端開始。在戴文淵看來，科技發展會經歷不成熟到成熟階段，在科技非常不成熟的時候，一些超大型企業為了提前享受科技紅利，付出更多成本。

伴隨AI使用成本的不斷下降，人工智能產業化成本從幾億、幾十個億，降到了幾萬元的量級，對於C端而言仍然比較貴，更多局限於B端，未來成本降到幾十塊錢，人工智能C端市場機會也將打開。

人工智能產品的落地正改變著公司的競爭格局，也在倒逼公司延伸到產業鏈上下遊拓展自身業務。自我定位人工智能操作系統層之外，第四範式也開始計劃走向服務器層面。

“現在我們所能夠使用的服務器很多都很不適配於人工智能的計算要求，因此需要我們再往下探一層，如何搭建新的體系架構，產出新的更適合人工智能服務器。當服務器層比較完善的時候，可能會進一步解決芯片層的痛點。”戴文淵告訴第一財經。

國務院下硬任務：2018年底前構建營商環境評價機制

我國將加快構建具有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評估，2018年底前開展這項試點。

8月14日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱《通知》），其中就包括了上述內容。

十八大以來，政府持續推進“放管服”改革。2014-2016年的政府工作報告依次分別提出了“簡政放權”、“放管結合”、“優化服務”的改革目標，2017年6月13日召開的全國深化簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議進一步提出了“‘放管服’改革是一個系統的整體”的判斷。

今年6月28日，國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上則提出了未來五年深化“放管服”改革的新目標、新要求：一是以簡政放權放出活力和動力；二是以創新監管管我國出公平和秩序；三是以優化服務服出便利和品質。

《通知》按以上三個方面提出具體細化的36項任務，並指明牽頭單位以及實施時間表。其中，多項改革措施為首次下達“期限”。比如，2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點範圍；2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上；2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例等等。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受第一財經記者采訪時表示，這次之所以規定得如此“細致”，主要是要強調落實，改革步入深水區後艱巨性複雜性增加的一個重要原因就是在落實環節上不到位。

“這麽做是值得肯定的，好的政策得不到落實就是一句空話，同時也再次顯示了政府‘放管服’改革的決心，也是一種實幹精神的體現。”竹立家說。

值得一提的是，通知要求，2018年底前構建營商環境評價機制，在22個城市開展試評價；2019年，在各省（自治區、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若幹地級市開展營商環境評價，編制發布《中國營商環境報告》；2020年，建立健全營商環境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環境評價，定期發布《中國營商環境報告》。

這是我國首次明確給出構建營商環境評價機制的時間表，竹立家認為，不僅是營商環境，對於每項改革措施是否真的落實到位，評價都是非常重要的，以後將是常規。

《通知》還要求，狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。

竹立家說，目前中國政府改革已經進入到一個以“放管服”為核心的“全面深化政府職能轉變”的新階段。這必將促推我國“改革開放”進程向縱深發展，釋放出全社會“發展創新”的巨大活力，為經濟發展、社會進步和人民的福祉提供持續的、源源不斷的推動力，為實現新時代“新目標”、解決新時代“新矛盾”提供重要的體制機制保障。

責編：汪時鋒