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中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報

(2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，於2016年10月24日至27日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員197人，候補中央委員151人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同誌列席會議。黨的十八大代表中部分基層同誌和專家學者也列席會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關於召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。習近平就《準則(討論稿)》和《條例(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對複雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦幹實幹，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。

全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央身體力行、率先垂範，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

全會強調，新形勢下加強和規範黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意誌又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

全會強調，新形勢下加強和規範黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為全黨全社會作出示範。

全會提出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。全黨同誌必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導幹部特別是高級幹部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、幹部特別是高級幹部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。

全會提出，黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一於中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。全黨必須聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務。堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。必須勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，堅定不移實施對外開放基本國策。必須把堅持黨的思想路線貫穿於執行黨的基本路線全過程，在實踐中檢驗真理和發展真理，不斷推進馬克思主義中國化。考察識別幹部特別是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、幹部特別是高級幹部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。

全會提出，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規範黨內政治生活的重要目的。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

全會提出，紀律嚴明是全黨統一意誌、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮誇，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導幹部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

全會提出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規範黨內政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公僕。堅持問政於民、問需於民、問計於民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣淩人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。各級領導幹部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況複雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委(黨組)主要負責同誌必須發揚民主、善於集中、敢於擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。

全會提出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同誌關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。

全會提出，堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用幹部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部標準。黨的各級組織必須自覺防範和糾正用人上的不正之風和種種偏向。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準把黨的幹部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規範和純潔黨內同誌交往，領導幹部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導幹部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤。

全會提出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。全體黨員、幹部特別是高級幹部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。領導幹部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告。

全會提出，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規範黨內政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、幹部必須嚴於自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，認真整改。黨的領導機關和領導幹部對各種不同意見都必須聽取，領導幹部特別是高級幹部必須帶頭從諫如流、敢於直言。

全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導幹部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導幹部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導幹部應該回避，不準幹預或插手組織調查。

全會提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規範黨內政治生活的重要任務。必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。領導幹部特別是高級幹部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。各級領導幹部是人民公僕，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作鬥爭，註重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍內的工作、插手人事安排。要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

全會強調，黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全會指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

全會強調，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠幹凈擔當。黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的幹部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

全會指出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。要建立健全黨中央統一領導，黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

全會強調，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責範圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責範圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導幹部的民主監督。

全會強調，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

全會強調，加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。

全會決定，中國共產黨第十九次全國代表大會於2017年下半年在北京召開。全會認為，召開黨的十九大是黨和國家政治生活中的一件大事，全黨要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結帶領全國各族人民，堅定信心，奮發進取，進一步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準備工作、組織準備工作、經濟社會發展工作、意識形態工作，切實維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大召開。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員趙憲庚、鹹輝為中央委員會委員。

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於王瑉、呂錫文嚴重違紀問題的審查報告，審議並通過了中共中央軍事委員會關於範長秘、牛誌忠嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予王瑉、呂錫文、範長秘、牛誌忠開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同誌緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

國際捕鯨委員會通過決議：阻止日本調查捕鯨

28日據日本放送協會(NHK)報道，近日，國際捕鯨委員會(IWC)全體會議以多數贊成通過了一項旨在事實上阻止日本從事調查捕鯨活動的決議，國際社會對調查捕鯨的批判或將進一步高漲。

此次會議是日本在南極海域再度開展調查捕鯨以來，國際捕鯨委員會召開的首次大會。會上，日本政府試圖就再度展開調查捕鯨一事謀求各方理解，但受到反捕鯨國方面的嚴厲譴責和強烈反對。

據報道，27日，會議就澳大利亞等反捕鯨國提出的旨在阻止日本進行調查捕鯨活動的決議案進行了討論。討論結束後，與會國進行了表決，34個國家表示贊成，17個國家表示反對，最終以多數贊成通過了該決議案。

決議規定，在全體會議上設置新的工作組對日本調查捕鯨的實施計劃進行審查，旨在通過增加事務程序在事實上阻止日本實施調查捕鯨。

報道同時指出，由於該決議不具有法律效力，日本今後仍然計劃繼續進行調查捕鯨活動，但如果這樣做，必將受到來自國際社會的進一步批評。

日本進行“科研”捕鯨（資料圖）

2014年3月，日本接受國際法院的裁判，中止了在南極海域的調查捕鯨。而去年12月，日本再度展開了捕鯨。

據報道，日本政府代表森下丈二此前在會上表示，日本已經按照國際法院的條件對捕撈數量進行了必要調整，調整後的捕撈數量減少到333頭，約為以往的三分之一，希望得到各方的理解。日本方面還反駁稱反捕鯨國的反對沒有相關科學依據來支撐。

幾經周折，日本眾議院特別委員會通過TPP批準案

據日本共同社報道，當地時間本月4日下午，日本眾院跨太平洋夥伴關系協定(TPP)特別委員會以執政黨多數贊成，通過了TPP批準案。

波折不斷的表決

此前11月2日，鑒於日本農相山本有二1日將其有關TPP批準案及相關法案的發言稱為“玩笑”，政府和執政黨放棄了當天下午在眾院TPP特別委員會進行表決。原定4日在眾院全體會議上的表決日程一度被認為也將被放棄。

關於TPP批準案，日本首相安倍晉三就表決日期滯後一事向自民黨議員稱“很遺憾，希望切實做好工作”。

日民進黨黨首蓮舫則在參院議員總會上稱，農相山本的發言“無法理解，不得不說會影響審議”。

菅義偉則表示，“必須盡快通過，將以更強的緊迫感細致地推進”。

據悉，眾院TPP特委會委員長鹽谷立基於自身職權，決定4日召開特委會會議。

此前，圍繞TPP批準案的表決日程，自民、民進兩黨的國會對策委員長在國會內多次會談，但未能達成協議。

重大政治改革！京晉浙三省市試點設立監察委員會

據中紀委網站客戶端消息，近日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。要把思想和行動統一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，強化擔當精神，密切聯系實際，創造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區紀委要細致謀劃、紮實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區要加強調查研究，審慎穩妥推進改革，整合資源、調整結構，實現內涵發展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

盛光祖任全國人大財經委副主任委員 曾任鐵總總經理

7日據新華網消息，十二屆全國人大常委會第二十四次會議今日上午在北京人民大會堂閉幕。會議經表決，任命盛光祖為全國人大財政經濟委員會副主任委員。

盛光祖簡歷：

盛光祖，1949年4月出生，曾任海關總署署長、黨組書記，2011年任鐵道部部長，2013年3月出任中國鐵路總公司總經理、黨組書記。日前，陸東福已任中國鐵路總公司總經理、黨組書記。

歷任上海鐵路局南京分局黨委書記，杭州分局分局長、黨委書記，南京分局分局長、黨委書記，濟南鐵路局局長、黨委副書記。1994年11月任鐵道部黨組成員、總經濟師，1996年1月任鐵道部政治部主任(副部長級)、黨組成員，1999年1月任鐵道部副部長、黨組成員，2000年4月任海關總署副署長、黨組成員，2002年2月任海關總署黨組副書記、副署長，2003年9月任海關總署黨組副書記、副署長，海關副總監，2007年7月任海關總署黨組書記(正部長級)、副署長，海關副總監，2008年3月任海關總署署長、黨組書記，海關總監，2011年2月任鐵道部部長、黨組書記，2013年3月任中國鐵路總公司總經理、黨組書記。

2016年10月，不再擔任中國鐵路總公司總經理。

現任全國人大財政經濟委員會副主任委員。

第十七屆中央委員，第十二屆全國人大常委會委員。

三省市試點監察委員會 意在整合反腐力量

國家監察體制改革邁出實質性步伐。

中央紀委監察部網站11月7日晚發布消息稱，中共中央辦公廳近日印發了《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在上述3省、市設立各級監察委員會。

《方案》宣布，由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

受訪學者對《第一財經日報》記者稱，這一試點是集中整合反腐敗力量、實現全程監察腐敗活動的重要途徑，試點將為未來建立國家監察體系提供可供參考的模式與辦法。

三省市率先試點

為什麽首批試點選擇北京、山西和浙江這三個省市?

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析稱，浙江位於東部經濟發達地區，本身的紀檢監察力量比較強大，選擇浙江為試點可以為發達地區作示範;山西位於中西部地區，曾經發生過塌方式腐敗，查處了一大批腐敗官員，在山西試點不僅可以為中西部地區的改革積累經驗，同時也能體現中央對“修複後”的山西省委省政府的信任。

“此前的政治試點很少選擇北京，這一決定可以體現這項改革的力度，同時發揮首都的政治影響力。”莊德水稱，“將北京選為本次的試點省份最出乎意料，但又在情理之中。”

《方案》要求，整合反腐敗資源力量，擴大監察範圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。而《方案》所提出的“全覆蓋”，意味著行使公權力的機構和個人，均將被納入到監察範圍之內。

目前，黨紀的監督對象是中共黨員;現行《行政監察法》所規定的監察對象是各級政府及部門公務員及其任命的其他人員;而《公務員法》所規定的公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。因此，目前並未形成統一的全覆蓋的國家監察體系。

監察力量如何整合?

如何整合反腐敗資源與力量，是這項改革的關鍵問題。

“是分竈做飯、同一桌吃飯還是同一鍋做飯、分竈吃飯?”莊德水說，“改革實施辦法要與實際相適應，管用、有效是檢驗改革路徑的最佳標準。結合現在國際的經驗來看，應該將預防與反腐敗的力量和資源盡量整合到一起，發揮合力，使監督機構充分履行監督職能。”

而“整合監察力量”的呼籲由來已久。

我國現有的懲治與預防腐敗體系包括：黨的紀檢機關、監察機關、檢察機關中的反貪和反瀆機構，還有政府中的其他監督機構，比如審計機關等。從機構的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布於不同屬性的機構中，有黨的機關、行政機關、司法機關等。

中國政法大學副校長馬懷德撰文建議，整合現有監督機構和監督力量，將檢察機關的反貪機構和審計機關並入國家監察機關，根據職能範圍，分別設立綜合監察部門、預防腐敗部門、審計部門，分別負責國家機關及其公務人員的監察、預防腐敗和財務監督等職責。

“繼續實行中國共產黨紀律檢查機關與國家監察機關合署辦公，在黨的統一領導下實行‘雙向負責、各司其職、有分有合’體制，既要充分發揮紀委的黨內監督作用，又保證國家監察機關依法獨立行使職權。改革紀檢監察領導體制，國家監察機關實行垂直領導體制，監察機關負責人的提名、考察和任命以上級國家監察機關為主，所需行政及辦案經費由各級財政保障，統一核定和撥付。”馬懷德稱。

“如何整合監察力量，不僅是具體操作問題，同時也需要突破一些制度性的框架，特別是法律所設定的框架。”莊德水稱，整合涉及職能調整和法律規範的調整問題。同時，監察委員會擁有哪些監督調查的相關權力也需要修訂法律來明確，同一種權力只能授予一個主體，授予兩個主體就可能會發生沖突。

具體的操作方案還需要試點省市的摸索與試驗。

《方案》要求，要加強對試點工作的統一領導。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務。試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

強調監察獨立性

2016年第十八屆中紀委第六次全體會議公報提出，要研究修改行政監察法，使黨內監督和國家監察相互配套、相互促進。

中紀委六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定：各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。

這一表述首次將監察機關列在人大、政府之後，司法機關之前。從我國監督的體制機制來看，紀檢監察是同級監督。同級紀委監督同級黨委，這一機制不利於有效發揮監督作用。

《方案》稱，將由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。中國紀檢監察學院原副院長李永忠認為，由人大產生監察委員會，有利於強化監察職能的獨立性。

由人大產生的監察委員會，意味著監察委員會對人大負責、向人大匯報工作，破解了“同體監督”難題。

實際上，我國紀檢監察體制已經發生了數次改革。

最早成立的黨內監督機構為“中央監察委員會”。1927年4月，中國共產黨第五次全國代表大會設立中央監察委員會，並選舉了中央監察委員會委員。這是中央紀律檢查委員會的前身。受訪學者認為，盡管“監察委員會”這一名稱相同，但兩者內涵完全不同，沒有可比性。

中華人民共和國成立後，黨中央作出《關於成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了中共中央紀律檢查委員會;中央人民政府決定設立政務院人民監察委員會。到1954年9月，根據憲法和國務院組織法，政務院改為國務院，政務院人民監察委員會改為國務院監察部。

1959年4月，因國家管理體制調整，監察部被撤銷。直到1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設立中華人民共和國監察部。1987年7月，監察部正式掛牌辦公。1993年，中央紀委、監察部開始合署辦公，實行一套工作機構，履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能的體制。

合署辦公後的監察部，接受國務院領導。地方各級監察機關在合署後，繼續實行由所在地政府、黨委和上級紀檢監察機關領導的雙重領導體制。這一模式延續至今。此次監察體制改革試點，依然強調“黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公”。

特朗普提名高盛總裁出任白宮國家經濟委員會主任

美國當選總統特朗普12日宣布，高盛集團總裁兼首席運營官加里·科恩將任白宮國家經濟委員會主任。

特朗普當天在就提名科恩發表的聲明中表示，作為總統首席經濟顧問，科恩將幫助新一屆政府起草經濟政策，提高工人工資待遇並阻止企業遷往海外。

特朗普對科恩的提名無需獲得國會參議院批準。

現年56歲的科恩為高盛集團效力20余年，現任高盛集團總裁兼首席運營官。一度被認為是接替高盛集團首席執行官勞埃德·布蘭克芬的熱門人選。

白宮國家經濟委員會主任負責協調和制定政府主要經濟政策，是總統經濟團隊核心人物。

科恩曾公開表示，在世界其他主要央行仍維持零利率或量化寬松政策的背景下，美聯儲加息將導致美元繼續升值，威脅美國出口，損害美國國內就業。

科恩是特朗普未來內閣中又一位具有高盛背景的成員。財政部長人選史蒂文·努欽、總統首席戰略專家和高級顧問人選斯蒂芬·班農都曾在高盛工作。

特朗普競選總統期間多次抨擊對手、民主黨總統候選人希拉里·克林頓與華爾街精英走得過近，甚至在競選廣告中批評包括勞埃德·布蘭克芬在內的政商精英。然而特朗普在勝選後選擇的多位內閣人選與華爾街關系密切，引發輿論擔憂。

特朗普宣布組建國家貿易委員會，“對華鷹派”納瓦羅將任主席

據俄羅斯衛星網22日消息，美國當選總統唐納德·特朗普21日宣布組建白宮國家貿易委員會。

特朗普過渡團隊在聲明中稱："組建國家貿易委員會顯示了當選總統振興美國制造業，讓每名美國人都有機會獲得體面工作和體面工資的決心。"

聲明指出，新成立的機構將對白宮的國家安全委員會和國家經濟委員會等現有機構作出補充，一同落實特朗普"通過軍事和經濟力量實現和平與穩定"的設想。

經濟學和公共政策學教授彼得∙納瓦羅（Peter Navarro）將被任命為該委員會的主席。

彼得·納瓦羅

聲明中稱，納瓦羅的著作改變了人們有關自由貿易能帶來絕對利益的正統看法。他將主要負責貿易政策，包括“減少貿易赤字，擴大增長，並阻止美國工作外流。”

據悉，納瓦羅現年67歲，擁有哈佛大學經濟學博士學位，現任教於加州大學爾灣分校（The University of California-Irvine）,是特朗普競選期間的顧問。

長期以來，納瓦羅一直是中美關系的批評家，他曾稱，支持特朗普對來自中國的商品施加45%的懲罰性關稅。

阿里巴巴宣布將設顧問委員會 與各品牌商合作打擊假貨

12月23日消息，據《華爾街日報》報道，阿里巴巴集團今日表示，該公司將設立一個品牌和行業協會顧問委員會，以改善旗下在線購物平臺的知識產權問題。 前不久，美國貿易代表辦公室重新將阿里巴巴列入年度“惡名市場”黑名單。

阿里巴巴發言人周五表示，該公司將與美國等地的國際品牌和中小企業的代表合作，以幫助剔除假貨銷售商，但沒有透露參與的企業或代表名稱。阿里巴巴稱，委員會成員的任期將實行輪轉制，將於明年3月召開首次會議。

阿里巴巴表示，在截至8月份的一年中，該公司已經下架了超過3.8億件假冒產品，是2015年的兩倍多。該公司還關閉了18萬個違規店鋪。阿里巴巴還稱，根據其打擊假冒產品的“誠信項目”，正與卡地亞和LVMH Moet Hennessy Louis Vuitton SE (LVMHF)等1,100多個品牌合作。該項目允許品牌商通知阿里巴巴有產品侵犯它們的知識產權，並要求將這些產品下架。

 美國時間12月21日，美國貿易代表辦公室發布有關知識產權保護的報告，包括淘寶網等4家線上市場，和廣州白雲市場等6家線下市場被列入“惡名市場”名單。 在此之前，淘寶自2011年以來一直未被列入該名單。

廣州市政協委員：應立法限制房租上漲幅度

“要發展住房租賃市場首先就要立法保障承租人的權益。比如，立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制。”廣州市政協委員李敏霞說。

1月6日，在政協第十三屆廣州市委員會第一次會議各界別委員代表座談會上，李敏霞代表經濟界委員發言。她認為，做好房屋租賃市場，將改變住宅市場供需變量關系，促使房地產市場趨於理想狀態，住宅成交價也將逐漸下行逼近至理想點。

2016年5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，指出實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。

2016年6月3日，國務院辦公廳發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，明確既要“發展住房租賃企業”，也“支持個人依法出租自有住房”，同時要“推進公租房貨幣化”，允許“商業用房改建租賃住房”。

大力發展住房租賃市場被認為是房地產政策調控的又一重要著力方向。

李敏霞提供了一組數據說明房子空置是社會財富的巨大浪費。根據推算，廣州市自住存量房276萬套，其中有35萬套空置;510萬套出租屋中，空置時間約14%。即便是在廣州市中心區域，住房租賃市場占比也僅為30%左右。

“目前我市擁有住宅房屋約800萬套，總建築面積約64300萬平方米。常住人口按1740萬算，人均住房建築面積超過35平方米。只要做好住房租賃市場，就能實現居者都能幸福居住。” 李敏霞說。

李敏霞還對第一財經記者表示，做好住房租賃市場必將催生新的經濟增長極——現代租賃產業。“據統計，廣州去年全市租賃產業總產值約1500億，年均增長率的潛力是20%以上。不只是增速，現代租賃產業有四個要求：價廉物美，就業人數增長，收入增長，從業人員身心健康，必須都滿足。”

不過，相對於住房交易市場，我國的住房租賃市場發展相對滯後。《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.13(2016)》認為，中國城鎮住房租賃市場存在四個主要問題：一是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善;二是房地產中介機構在服務上還存在不規範、無序競爭的問題;三是租賃市場存在監管漏洞問題;四是租賃市場缺少專營租賃服務化的企業，沒有形成一個規模的優勢和市場品牌，使整個市場供給還是以散戶狀態為主。

李敏霞在發言中建議，應借鑒國外許多大城市的經驗，用立法來保障承租人和出租人的權益。立法制定租賃住房家具、家裝等的環保標準，確保承租人安全健康居住;立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制;立法對毀壞房屋及設備設施的承租人進行懲戒，增強出租空置房屋的積極性;建立履約保障制度，保障出租人對未履約時段的租金、保證金的收繳權利。

另外，建立住宅租賃稅收返還制度，引導人們出租自己不住的剩余房子，否則要繳納浪費資源稅。制定相關政策，解決閑置商業用房、廠房、辦公用房在改建為租賃住房過程中遇到的規劃難、建設報建難等問題;解決使用過程中的水電收費過高問題。

另一位廣州市政協委員曹誌偉則建議，廣州可以更大膽一點，可探索將允許符合規劃條件又過剩的商業用地在完善地價調整手續後改建為住宅後進行銷售，以便增加中心城區商品房住宅的供應量，抑制中心城區房價上升。