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全國財政工作會議：2017年將深入推進財稅體制改革

12月29日從財政部網站獲悉，全國財政工作會議今日在北京召開。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2016年財政工作，研究部署2017年財政工作。財政部黨組書記、部長肖捷主持會議並講話。

肖捷指出，2016年，財政系統主動服務大局、認真履職盡責，財政改革發展各項工作取得了新成效。

一是有效實施積極財政政策。全面推開營改增試點，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負將超過5000億元。取消、停征和歸並一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費免征範圍。合理擴大財政支出規模。增加的赤字用於彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務限額1.18萬億元，支持地方穩增長、補短板。擴大地方政府債務置換規模，降低利息成本。盤活財政存量資金，按規定用於經濟社會發展亟需領域。

二是著力推動“三去一降一補”。設立並及時撥付專項獎補資金，重點用於化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區改造和貨幣化安置。深化重要農產品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金大幅增長，支持探索資產收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設試點。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(PPP)。完善中央財政科研項目資金管理。

三是深入推進財稅體制改革。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環境保護稅法。國務院出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見。合理確定全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入分享比例，保持現有財力格局總體穩定。調整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農業轉移人口市民化的財政政策。深化預算管理制度改革。進一步推進預算公開，規範地方預決算公開操作規程。改革完善轉移支付制度，清理整合專項轉移支付，提高一般性轉移支付比重。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現全覆蓋。出臺地方政府性債務風險應急處置預案，開展風險評估和預警，堅決制止違法違規融資擔保行為。

四是紮實推進民生事業建設。落實更加積極的就業政策。促進教育均衡發展，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業教育免除學雜費。全面實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元。城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養制度，保障城鄉特困人員獲得救助供養服務。

五是切實加強財政管理監督。推動出臺資產評估法。制定法治財政建設實施方案，清理部門規章和規範性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉鎮實施，啟動單位公務卡制度改革試點。組織開展全國行政事業單位資產清查，擴大政府資產報告試點範圍。印發4項政府會計具體準則，出臺管理會計基本指引。發揮專員辦就地就近優勢，強化對屬地中央部門預算和中央對地方轉移支付的監管。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為。

六是深入開展國際財經合作。成功舉行二十國集團領導人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關各方在推進結構性改革、加強基礎設施建設等方面取得重要成果。亞洲基礎設施投資銀行正式開業。支持金磚國家新開發銀行實現年度運營目標。加強多雙邊財金合作。

肖捷強調，2017年，各級財政部門要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。重點做好以下工作：

一是繼續實施積極的財政政策，促進實現經濟增長預期目標。財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於保障重點領域開支需要。

二是貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務。繼續支持做好職工分流安置工作，支持中央企業處置“僵屍企業”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務實體經濟效率。推進農業供給側結構性改革。落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產區利益補償機制，大規模推進高標準農田建設和土地整治。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，並進一步加大統籌使用力度，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發，推動“科技創新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創意產業和文化事業相互促進、協調發展。積極支持大眾創業萬眾創新，落實眾創空間等稅收優惠政策，深入開展小微企業雙創基地城市示範。完善政府采購政策，加大對創新產品、綠色產品和中小企業等支持力度。支持制造業改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業重點領域加快發展。

三是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。加快修訂預算法實施條例。紮實推進預算公開。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理整合專項轉移支付，減少項目審批數量。認真做好支出經濟分類科目改革試點工作。推進預算績效管理改革，逐步將績效管理範圍覆蓋所有預算資金。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務範圍和規模。加快養老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉部分國有資本充實社保基金。

四是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出。更加註重優化結構、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費。減少對績效不高項目的預算安排。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶，繼續開展薄弱學校改造等工作，支持構建現代職業教育體系，進一步完善學生資助政策體系。實施更加積極的就業政策，繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛生服務項目財政補助標準，全面推開公立醫院綜合改革，合理提高退休人員養老金標準，落實和完善支持養老服務業發展的政策措施，加大統籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區改造，提高農村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役。適時啟動第二批山水林田湖生態保護修複工程試點。深入落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區綜合治理範圍。推進礦產資源權益金制度改革和流域上下遊橫向生態補償機制建設，推動擴大排汙權有償使用和交易試點範圍，推進濕地保護修複。支持循環經濟發展和清潔生產。促進綠色產業發展。加大對資源能源型困難地區的階段性財力補助力度。加大縣級財力統籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度。

五是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。在促進依法征管、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。按照預算法要求，提高轉移支付提前下達比例，及時批複中央部門預算和對地方轉移支付預算。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預算下達進度，規範轉移支付預算下達方式，提高預算執行的均衡性和規範性。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。對於預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，要及時調整用途，避免資金沈澱。建立國債發行與庫款管理統籌機制，合理安排地方政府債券發行節奏，保持庫款合理規模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統籌。對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統籌考慮。

六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監督。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

七是深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。積極落實二十國集團領導人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領導人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續推動中美經濟關系平穩發展，推動中歐財金合作，務實推進東盟與中日韓、亞太經合組織、亞歐等區域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。

肖捷指出，黨的十八屆六中全會著眼協調推進“四個全面”戰略布局，對全面從嚴治黨作了專題研究部署。中央經濟工作會議強調，要把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。各級財政部門要準確把握、認真落實，堅決維護黨中央的集中統一領導，自覺落實好全面從嚴治黨主體責任，加強領導班子自身建設，切實規範財政權力運行，深入抓好巡視後續整改，以黨的建設新成效推動財政改革發展邁上新臺階。

全國人大常委會預工委主任劉昆，在京的財政部黨組成員，各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)長，財政部駐各地財政監察專員辦事處專員，特邀部門代表等出席了會議。

深入三星腹地 蘋果準備在韓國開設首家官方零售店

據Market Watch報道，蘋果稱，計劃在韓國開設一家零售店，這將是蘋果首次在主要競爭對手三星電子的母國開店。

蘋果拒絕就零售店的位置以及開業時間發表評論。但知情人士稱，去年9月，蘋果曾在首爾的江南地區進行調查選址。

此前，據市場分析機構IDC的報告稱，在三星官方Galaxy Note 7正式停售的四天之後，有一半的人表示在退掉Galaxy Note 7後已經選擇了蘋果iPhone。

習近平：把反腐敗鬥爭引向深入

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6日上午在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發表重要講話。他強調，全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以新的認識指導新的實踐，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗鬥爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。

習近平強調，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。只有把黨建設好，我們才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入戰略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規範黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態，嚴抓中央八項規定精神落實、著力從作風建設這個環節突破，嚴明黨的政治紀律和政治規矩、著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、著力增強人民群眾獲得感，全面強化黨內監督、著力發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

習近平指出，經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨內政治生活呈現新的氣象。

習近平強調，黨的十八大以來，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中得到了一些重要啟示，主要是：一是要堅持高標準和守底線相統一，教育引導黨員、幹部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線。二是要堅持抓懲治和抓責任相統一，對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴，同時要落實主體責任和監督責任，督促黨的各級組織和領導幹部強化責任擔當。三是要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立並舉，確保公權力在正確軌道上運行。四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一，既把德才兼備的好幹部選出來、用起來，又加強管理監督，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。這些重要啟示和經驗，要長期堅持。

習近平強調，黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，要堅定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。要敢於堅持原則，完善配套措施，推動問責制度落地生根。要積極穩妥推進國家監察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢幹部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。各級黨委要認真落實黨中央關於換屆工作的部署，堅持黨管幹部原則不動搖，加強領導，嚴格把關，嚴肅紀律，確保換屆工作正確方向。

習近平指出，標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去屙、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本。

習近平強調，要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產黨人的魂。面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，是選擇前者還是後者，靠的就是覺悟，最終檢驗的是對黨和人民的忠誠。黨的領導幹部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。

習近平指出，要依靠文化自信堅定理想信念。領導幹部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信。沒有中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養，信仰信念就難以深沈而執著。黨員、幹部要不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。

習近平強調，黨的高級幹部要做嚴肅黨內政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。黨的高級幹部要自覺經常同黨中央對表，校準自己的思想和行動。各級領導幹部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。

習近平指出，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢於較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發現問題、糾正偏差。要坦誠相見、開誠布公，讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑，讓黨員、幹部習慣在相互提醒和督促中進步。黨的各級組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效。

王岐山在主持會議時指出，習近平總書記的重要講話，站在時代發展和戰略全局的高度，充分肯定全面從嚴治黨取得的顯著成效，明確提出今後工作的總體要求和主要任務，強調要冷靜清醒判斷形勢，著眼實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的歷史使命，凝聚黨心民心，堅定不移推進全面從嚴治黨。講話既直面問題，又充滿自信，蘊含著質樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神。學習貫徹習近平總書記重要講話是全黨的政治任務，要同深入貫徹系列重要講話精神結合起來，密切聯系實際，全面、科學、系統、準確地學習領會，學思踐悟、融會貫通，提高政治站位，堅定政治方向，真正內化於心、外化於行。要牢固樹立“四個意識”，全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，維護好黨內政治生態，以優異成績迎接黨的十九大召開。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同誌以及中央軍委委員出席會議。

中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、有關部門和單位負責同誌等參加會議。會議以電視電話會議形式舉行，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團以及軍隊有關單位設分會場。

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議於1月6日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持會議。6日下午王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作題為《推動全面從嚴治黨向縱深發展　以優異成績迎接黨的十九大召開》的工作報告。

中央一號文件：深入推進農業供給側結構性改革

新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件5日由新華社受權發布。

這份文件題為《中共中央、國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

文件指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇於承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防範改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

“近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健說，“只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界。”

阿里雲參與共建國家工程實驗室 人工智能深入工業制造

近日，國家發改委公布大數據國家工程實驗室名單，由阿里雲參與的“工業大數據應用技術國家工程實驗室”和“大數據系統軟件國家工程實驗室”均獲批複認定，分別是工業大數據應用及大數據系統軟件領域的唯一國家級工程實驗室。

前者由航天雲網旗下北京航天數據股份有限公司和阿里雲聯合共建。後者由清華大學和北京理工大學牽頭，阿里雲支撐實驗室研發全生命周期大數據系統軟件及其開源創新平臺體系。

國家工程實驗室承擔著國家科技創新的重要任務，此次共有19個國家工程實驗室獲批，其中大數據領域11個，互聯網+領域8個，寄托著在該領域實現世界一流創新的希望。

據悉，在“工業大數據應用技術國家工程實驗室”未來規劃中，阿里雲將負責雲計算大數據基礎平臺，參與工業相關算法服務的建設和維護，同時支持航天科工資源整合，在工業測控技術方面開展研究及試點行業應用。

航天雲網公司副總經理、北京航天數據股份有限公司董事長祝守宇表示:“工業大數據應用技術國家工程實驗室的建設是國家實施中國制造2025和大數據行動計劃的重要步驟。航天雲網將和阿里雲等實驗室共建單位共同努力，與產業界各方充分合作，建設世界一流的工業大數據實驗室”。

據波士頓咨詢報告，雲計算、大數據、人工智能等新技術未來能為中國制造業帶來高達6萬億的額外附加值。

從2016年1月開始阿里雲就推出大數據平臺“數加”，並在廣東雲棲大會上宣布為制造業轉型智能制造提供技術與人工智能支持。

當前，協鑫光伏、徐工集團、比亞迪等一系列工業制造企業采用阿里雲技術，在提高生產效率、打通產業鏈全環節等方面取得了顯著成效。其中協鑫利用大數據新技術使得良品率提升1%，成功節省上億成本。

國資委：深入推進公司制股份制和混合所有制改革

2月15日，據國資委公眾微信號，國務院國資委主任肖亞慶表示，深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示範作用。

以下為全文：

國務院國資委主任肖亞慶：全力推進國企國資改革發展再創佳績

中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作總的要求和主要任務。我們要深入學習，深刻領會習近平總書記、李克強總理重要講話精神，切實把思想統一到中央對經濟形勢的重大判斷上來，把行動統一到中央關於經濟工作的重大部署上來。總體上看，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和挑戰，壓力仍然很大。我們要密切關註經濟形勢，切實加強研判，保持清醒頭腦，審時度勢，牢牢把握主動權。

結合當前形勢和任務，2017年推進國企國資改革發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，全國國有企業黨建工作會議，中央紀委七次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院關於國企國資改革發展的系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，全面深化企業改革，大力調整布局結構，持續強化創新驅動，著力加強風險管控，不斷完善國資監管，全面從嚴加強黨的建設，進一步提高國有資產保值增值水平，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力，全力完成年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

按照上述總體要求，今年國企國資改革發展的主要目標任務是：國有企業效益實現穩定增長。中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%。當好振興實體經濟的排頭兵，國有資本保值增值水平穩中有升，資產負債率繼續下降，盈利能力不斷增強，實現有質量、有效益、可持續的發展。國有企業改革實現重要突破。以提高企業核心競爭力和資源配置效率為目標，紮實推進各項改革措施落地，不斷激發企業活力。國有資本布局結構不斷優化。通過深度整合重組，突出精幹主業，持續優化國有資本配置，提升國有資本運行效率，放大國有資本功能。國有資產監管效能得到新的提升。深入實施以管資本為主推進職能轉變方案，努力使監管職能定位更加準確，監管制度體系更加完善，監管方式更加科學，監管措施更加有效。國有企業黨建得到新的加強。管黨治黨主體責任全面落實，基層基礎建設全面加強，解決突出問題和重點難點問題取得明顯成效。

全力完成生產經營目標任務，力創佳績多作貢獻

穩增長在今年具有特別重要的意義，要深刻認識穩是主基調、是大局的戰略思想，在穩中體現控制力。國資監管系統和中央企業都要盡最大努力，爭取最好結果，為國民經濟平穩健康發展作出更大貢獻。

一要勇擔責任，狠抓落實。

各企業要量化細化全年生產經營目標任務，深挖潛力、自我加壓，以更加積極的目標統領全年穩增長工作。要把工作抓實抓細，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，完善財務預算、考核分配緊密聯動的推進機制，確保任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實，切實做到目標到崗、任務到人。各地國資委也要按照黨委、政府要求，抓緊明確全年目標任務並落實到位。

二要主動作為，搶抓市場。

牢固樹立市場意識，不等不靠。加強對經濟周期性、規律性的研究和市場形勢的分析研判，根據形勢和市場變化適時調整經營策略，抓住市場出現的需求回暖、價格回升短暫機遇加大產銷力度，開展好增品種、提品質、創品牌工作，努力增加市場份額。

三要嚴控成本，壓縮費用。

既要強化全員、全要素、全過程成本管控，更要突出重點，創新成本費用管控方式和機制，增加剛性支出彈性，確保營業成本增幅低於營業收入增幅。嚴控采購成本，規範管理，健全機制，提高集中采購比例。嚴控人工成本，嚴格落實考核分配制度，堅持將考核結果、經濟效益與企業負責人薪酬、企業工資總額緊密掛鉤;對企業員工總量要加強控制。嚴控資金成本，大力壓降“兩金”規模，推動資金集中管理，改善資本結構，提高直接融資比重，降低綜合融資成本。

四要嚴控風險，穩健經營。

嚴控債務風險，強化動態監測與識別預警，加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查，妥善化解風險，加強負債規模和資產負債率雙重管控，有效降低企業負債和杠桿水平。嚴格控制與主業無關的貿易業務，嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易。嚴格投資管理，規範投資決策程序，嚴控非主業投資比例，嚴控高負債企業推高企業負債率的新增投資，嚴控產能過剩行業企業的新增投資。加強現金流管理，努力實現企業資金統一監管。五要加強協同，互利共贏。中央企業和地方國有企業要互相溝通、互相支持、合作互利、共同發展。中央企業之間更要在市場上協調協作，減少惡性競爭。同行業企業要積極探索開展交叉持股、戰略聯盟等多種方式的合作，實現互利共贏。

加快各項改革政策落實落地，盡快在重要領域和關鍵環節取得實效

進一步增強責任感、使命感和緊迫感，敢於擔當、勇於創新，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，下大力氣推動國有企業改革各項政策落地生根、開花結果。

一要明確任務，落實責任。

緊密結合企業發展戰略和實際，明確改革任務，突出改革重點，制訂改革方案，細化改革措施，落實工作責任，建立任務臺賬，狠抓“1+N”文件落實，確保各項改革紮實有效推進。全面推進“十項改革試點”，堅持邊試點、邊總結、邊完善，盡快在改體制、改機制、改模式上見實效，加快形成可複制、可推廣的經驗，以點帶面推進改革。賦予試點企業更大改革自主權，一些在企業集團層面開展的試點，可以在二級、三級企業加快推進，大膽探索。各地國資委也要加快改革步伐，盡快在重要領域和關鍵環節取得突破。

二要堅持問題導向，在重點難點領域取得新成效。

全面推進中央企業分類改革，落實中央企業功能界定與分類方案及配套措施，推進分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動中央企業對二級企業進行功能分類，逐層明確各級子企業功能類別。深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示範作用。完善公司法人治理結構，大力推進規範董事會建設，制訂加強外部董事隊伍建設的規範性文件，加強出資人機構與董事會的溝通制度化，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職並接受質詢、董事會決策失誤問責追責、董事會內部制衡等制度，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。深化企業內部三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進企業經理層成員市場化選聘和職業經理人試點。建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，切實做到收入能增能減和獎罰分明，充分調動廣大幹部職工積極性。

三要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，努力取得突破性進展。

紮實推進國有企業“三供一業”分離移交、醫療教育機構深化改革、市政社區職能分離移交和消防機構分類處理等改革，組織開展獨立工礦區辦社會職能剝離綜合試點，在上海、重慶、大連、雞西、長沙等地開展離退休人員社會化管理試點，進一步加大廠辦大集體改革、棚戶區改造等工作力度，力爭取得突破性進展。

加大供給側結構性改革力度，堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰

瘦身健體提質增效是推動供給側結構性改革的重要抓手。按照“三去一降一補”五大任務總體要求，推進瘦身健體提質增效，創造有效供給，優化供給結構，打通供求渠道，更好滿足市場需求。

一要繼續推動企業壓縮管理層級、減少法人單位，不斷提高集團管控能力和運行效率。

根據工作方案，中央企業管理層級3年內應由5~8級減至3~4級以下，法人層級10級以上的企業應減少3~5個層級，法人單位應減少20%左右。中央企業要結合自身實際有計劃、有步驟地推進。

二要加快化解過剩產能，不斷提升盈利能力。

進一步推進鋼鐵、煤炭去產能工作。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。積極探索資產債務規範處置的方式方法，鼓勵有條件的企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。

三要大力推進“僵屍企業”處置和虧損企業治理，努力止住“出血點”。

推動重點虧損企業特別是重要子企業做好業務整合、冗員分流、債務重組、清產核資等工作。各地對已經明確的處置任務，要堅決完成。

四要強化上市公司管控，不斷增加股東回報。

指導上市公司加強市值管理，持續增強價值創造能力，維護投資者合法權益，堅持誠信為本，帶頭履行社會責任，做負責任的股東。加強上市公司運行情況監測，推進上市公司健康發展。

五要加強企業內控體系建設，規範企業運行程序。

以風險為導向，以安全高效為目標，以流程優化和有效執行為重點，加快建立和完善內控體系，切實提高企業經營管理水平和風險防範能力。持續提高內部控制信息化水平，企業董事會、監事會、經理層都要納入內控體系之中，切實做到體系完整、全面控制、執行有效。地方國資委都要把加強內控體系建設作為監管工作重要事項，強化對企業的監督指導，該完善的抓緊完善，該要求的嚴格要求。

加快科技創新步伐，持續提升創新能力

國有企業尤其是中央企業是我國科技創新的主力軍，應當充分發揮引領帶動作用，通過科技創新加快提升傳統動能培育新動能。

一要抓好重大科技任務，力爭取得更多重大成果。

認真落實“十三五”規劃，加強高水平研發機構和國家級研發平臺建設，加快推進國家高速列車技術創新中心等國家技術創新中心建設，力爭在國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心建設等方面取得新進展。積極承擔國家重大科技專項、面向未來的重大科技項目和重大工程、國家重點研發計劃等國家科技任務，充分發揮中央企業優勢，打造一批產業發展平臺，加強與國家重大科技工程銜接，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。

二要按照《中國制造2025》的要求，加大技術改造革新力度，努力推動制造業轉型升級。

加強關鍵核心技術研發，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化，努力向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，向產業鏈、價值鏈中高端邁進。

三要加快完善創新體制機制，持續激發創新活力。

不斷完善科技人才評價機制，對科技人才評價要突出中長期目標。認真探索股權、期權、分紅等激勵措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立健全管理人員和科技人員發展雙通道，讓科技人員安心創新事業。

四要深入開展“雙創”工作，推動形成發展新動能。

進一步完善投資引導基金、產業發展基金和企業創新基金三層次的中央企業創新發展基金系。深入實施“互聯網+”行動計劃，加強大數據、雲計算等基礎平臺建設，推動各類生產要素實現網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，運用大數據創新生產方式和運行機制，構建開放高效的技術創新體系，促進跨界創新融合，催生新模式新業態不斷湧現。

堅持突出精幹主業，持續提升企業核心競爭力

企業主業是競爭優勢的集中體現，要強化戰略引領，明確主業發展目標和重點，把主業做強做實做精，在振興實體經濟中發揮骨幹作用。

一要進一步突出主攻方向，做強做優主業。

國務院國資委將改進優化對中央企業主業的管理，把監管重點放在提升主業競爭力、控制輔業占用資源比例和中央企業投資項目負面清單上，進一步細化完善相關政策措施。中央企業要堅定不移突出主業、做強主業，推動各類資源向主業集中，每個企業均應有全國乃至全球知名的產品和品牌，不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。

二要圍繞做強做優做大目標，加快深度調整重組步伐。

穩步推動企業集團層面兼並重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，繼續推動航材共享，指導已重組企業做好內部整合。

三要圍繞服務國家戰略，不斷優化國有資本投向。

即將印發的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，對投資管理提出了明確要求，中央企業要切實貫徹執行。進一步優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司功能，加快探索與國有資本投資運營相匹配的業務模式，增強資本運營能力，促進國有資本合理流動優化配置。積極探索發揮國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金的引導帶動作用，加大對補短板領域的投資力度，培育發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，加快培育新的經濟增長點。加大低效無效資產清理處置力度。

四要穩步開展國際化經營，提高國際競爭力。

積極參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎設施建設中發揮優勢，承擔一批有代表性的示範項目。擴大國際產能和裝備制造合作，繼續推動高鐵、核電等優勢產業全產業鏈出口，推進鋼鐵、水泥等領域開展國際合作。優化國際市場布局，參與境外合作園區建設，努力構建全球化的物流、倉儲、運營網絡體系，提升全球資源配置能力。在國際化經營過程中要充分發揮各自優勢，努力擴大市場渠道，掌握關鍵技術，打造國際品牌，有序開拓國際市場，避免無序惡性競爭。

持續推動職能轉變，不斷提高監管效能

推進各級國資監管機構職能轉變是完善國有資產管理體制的重要舉措，要深入落實中央全面深化改革領導小組審議通過的推進職能轉變方案，加快實現從以管企業為主向以管資本為主轉變。

一要繼續優化國資監管職能，確保監管更加規範高效。

進一步梳理監管職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，制定完善權力和責任清單，確保國資監管職能定位更加準確，持續提高監管效能。

二要強化國有資產監督，嚴防國有資產流失。

強化外派監事會作用，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業的當期和事中監督。整合各方面監督力量形成合力，增進監督協同，提高監督效能。推動國有資產和國有企業重大信息公開，自覺接受監督。完善委派總會計師制度，擴大試點企業範圍。組織開展違規經營投資損失責任追究，加大問責力度。各中央企業也要加大對分子公司的監管。

三要加強境外國有資產監管，確保境外資產安全運營和保值增值。

落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，全面厘清發展方向模式，清理海外資產，深入開展境外投資項目專項監督檢查，進一步加強企業內部審計監督，做到境外企業、境外業務審計全覆蓋，加強對重點企業、重點業務的年度審計。健全完善境外國有資產監管制度和工作機制，加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控，強化境外法律風險防範，逐步開展常態化的監督檢查。

四要完善監管方式，不斷提高監管水平。

提升監管信息化水平，全面梳理優化監管流程，建立系統科學有效的標準和制度體系，推進信息化與監管業務深度融合，切實解決信息不對稱、監管不到位的問題，消除監管空白點。強化依法監管，嚴格依據國資監管相關法律法規規定的權限和程序行權履職，健全完善國資監管法規制度體系。強化章程管理，充分發揮董事會和股東代表作用，註重通過公司治理結構體現出資人意誌。

五要增強服務意識，積極為企業改革發展創造條件。

國資監管系統在加強監管的同時，要切實提高辦事效率和質量。進一步加強政策協調溝通，積極反映企業困難和政策訴求，為企業健康發展爭取各方面支持，想方設法幫助企業紓難解困。深入參與涉外談判對話，爭取有利於國有企業改革發展的國際規則。探索全國國資系統信息共享，交流改革發展經驗，不斷推動國企國資改革發展再上新水平。

全面從嚴加強黨的建設，為國企國資改革發展提供堅強保證

黨的十八屆六中全會和全國國有企業黨建工作會議為我們全面從嚴加強黨的建設提供了根本遵循，國資監管系統和中央企業要切實抓好會議精神貫徹落實，推動國有企業黨建得到新的加強。

一要堅持全面從嚴，切實落實管黨治黨責任。

要牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。要圍繞《中央企業黨建工作責任制實施辦法》的貫徹落實，完善制度，健全機制，把管黨治黨主體責任落到實處。黨委(黨組)書記要把管黨治黨第一責任扛起來，班子成員都要認真履行“一崗雙責”，管行政搞業務的負責同誌也要擔好黨建之責。

二要堅持兩個“一以貫之”，實現加強黨的領導與完善公司治理有機統一。

中央企業黨委(黨組)要切實發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。按照規定把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設高素質企業領導人員隊伍，弘揚企業家精神，引導廣大企業領導人員當好國有資產忠誠衛士。配齊配強黨務工作人員，實現基層黨組織“應建必建”，黨組織換屆“應換必換”，黨務工作力量“應配必配”。

三要堅持標本兼治，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督。堅持把紀律和規矩挺在前面，抓住中央企業系統選舉黨的十九大代表、中央“兩委”人選考察這個重點，堅決把好政治關、廉潔關，營造風清氣正的政治生態。鍥而不舍加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。把握運用監督執紀“四種形態”，保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。切實抓好巡視整改，做到巡視發現的問題條條要整改、件件有著落，健全整改落實長效機制。

四要切實加強宣傳輿論引導，為國企國資改革發展營造良好環境。

要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動地宣傳國有企業的地位作用和重要貢獻。要不斷加大國企國資改革政策的解讀力度，及時回應各方關切，最大限度凝聚共識。要講好國企故事，宣傳推廣好的典型，唱響主旋律，傳播正能量，為國企國資改革發展營造良好環境。

樂視與融創深入合作：高端地產引入70吋以上超級電視

2017年2月28日，樂視網控股子公司樂視致新電子科技(天津)有限公司召開“春天的故事”發布會，發布超級電視新品。發布會上，樂視致新總裁梁軍指出，2017年樂視致新的銷量目標為——大屏智能終端硬件銷量保700萬，爭800萬臺。

梁軍在會上宣布，2016年樂視致新大屏運營收入增長300%，同時也宣布樂視致新與融創的合作框架。梁軍說，融創中國部分精裝高端地產引入70吋以上樂視超級電視；樂視深度挖掘大屏生態精準營銷價值，助力融創中國高端物業銷售。

梁軍介紹，與融創的合作主要包括三方面：1、融創中國部分精裝高端地產引入70吋以上樂視超級電視;2、樂視深度挖掘大屏生態精準營銷價值，助力融創中國高端物業銷售;3、充分發揮各自在資源、渠道、營銷等領域的化反價值，進一步鞏固在各自行業的領先地位。

工信部：今年鋼鐵行業兼並重組將深入推進 重拳打擊“地條鋼”

3月1日，據工信部網站消息，工信部發布2016年鋼鐵行業運行情況和2017年展望。對於2017年鋼鐵行業發展形勢，工信部指出，2017年鋼鐵化解過剩產能工作將更加強化市場化、法治化方式，將“地條鋼”作為產能退出重中之重，堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規產能。鋼鐵行業兼並重組將深入推進。另外，2017年鋼材需求有望保持穩定並略有增長。

以下為全文：

2016年鋼鐵行業運行情況和2017年展望

2016年，鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革，大力化解過剩產能，各項政策措施陸續出臺，效果開始顯現，市場出現積極變化，鋼鐵行業運行走勢穩中趨好。全年粗鋼產量同比小幅上升，鋼材價格大幅上漲，鋼材出口略有下降，企業效益好轉。但產能過剩基本面沒有改變，價格上漲、效益回升的基礎仍不牢固，行業還沒有完全走出困境，2017年仍要突出重點，堅定不移化解過剩產能。

一、2016年鋼鐵行業運行情況

(一)鋼鐵去產能超額完成年度任務。2016年是化解鋼鐵過剩產能工作的開局之年，鋼鐵行業認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，共化解粗鋼產能超過6500萬噸，超額完成2016年化解4500萬噸粗鋼產能的目標任務。

(二)生產消費量雙增長。2016年，全國粗鋼產量8.08億噸，同比上漲1.2%。國內粗鋼表觀消費7.10億噸，在連續兩年出現下降後止跌回升，同比上漲1.3%。鋼材(含重複材)產量11.38億噸，同比增長2.3%，增幅上漲1.7個百分點。中國粗鋼產量占全球比重為49.6%，增加0.2個百分點。

(三)鋼材價格觸底回升。國內鋼材價格在連續多年下降後，2016年止跌回升。鋼材綜合價格指數由年初的56.37點上漲到99.51點，上漲43.14點，漲幅76.5%。從品種上看，板材漲幅大於長材，其中板材價格指數由56.79升至104.60點，漲幅84.2%;長材價格指數由56.92升至97.60點，漲幅71.5%。

(四)鋼鐵行業扭虧為盈。2016年隨著鋼鐵去產能工作的推進和市場需求的回升，鋼材價格震蕩上漲，鋼鐵行業實現扭虧為盈。重點統計鋼鐵企業實現銷售收入2.8萬億元，同比下降1.8%;累計盈利303.78億元，上年同期為虧損779.38億元，利潤增長超過1000億元。

(五)鋼材出口略有下降。2016年，受國內鋼材價格回升和國際貿易保護主義的影響，鋼材出口下降。我國出口鋼材(坯)1.08億噸，同比下降3.5%;進口鋼材(坯)1350萬噸，同比增長3.2%;折合凈出口粗鋼9855萬噸，同比下降4.4%，占我國粗鋼總產量的12.2%。

(六)固定資產投資持續下降。2016年，我國鋼鐵行業固定資產投資5139億元，同比下降8.6%。其中黑色金屬冶煉及壓延業投資4161億元，同比下降93.6億元，下降2.2%;黑色金屬礦采選業投資978億元，下降28.4%。鋼鐵行業投資處於萎縮階段，自2014年以來已經連續3年下降。

二、鋼鐵行業發展中的突出問題

(一)產業集中度處於低位，產能過剩問題仍然嚴重

2016年，寶鋼、武鋼重組成立了寶武集團，產業集中度有所提高，扭轉了產業集中度連年下降的趨勢，CR10上升為35.9%，同比增加1.7%，CR4上升為21.7%，同比增加3.1%，但行業集中度依然較低，仍處於近十年來的低位水平。雖然鋼鐵去產能工作取得了階段性成效，但是產能過剩格局沒有發生根本性改變，行業惡性競爭依然激烈。

(二)鋼材國際貿易摩擦加劇，出口秩序有待規範

全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義擡頭，國際競爭更加激烈複雜，鋼鐵國際貿易摩擦更加尖銳。同時，國內一些企業在普通鋼品種上加入微量合金，冒充合金鋼低價出口，擾亂了國際國內市場秩序。2016年各國對我發起雙反調查共117起，其中對鋼鐵49起，占比42%。我國鋼材出口難度增大，出口同比下降3.5%。預計2017年我國鋼材出口將遭遇更多困難。

(三)原燃料價格大幅上漲，鋼鐵行業利潤率偏低

2016年，焦炭和鐵礦石等原材料價格大幅上漲，焦炭價格綜合指數從年初的618點上漲到年末的1983點;鐵礦石價格止跌回升，2016年末，國產鐵精礦價格為606元/噸，進口鐵礦石粉礦到岸價格為78美元/噸，較年初分別上漲40%及88%。受此影響，黑色金屬冶煉和壓延加工業的利潤率僅為2.63%，是16個制造業子行業中利潤率最低的行業。

(四)“地條鋼”亂象嚴重,市場環境需進一步完善

“地條鋼”一直是鋼鐵行業的頑疾，嚴重擾亂鋼鐵市場環境。隨著去產能工作的推進，各地暴露出大量的“地條鋼”企業，這些企業不但在產品的質量、安全、環保等方面不符合要求，而且存在不開發票偷稅漏稅、假冒優質企業產品、無證生產銷售等行為，嚴重擾亂市場秩序，嚴重擠壓合法合規企業生產經營的市場空間，亟待全面取締。

三、2017年鋼鐵行業發展形勢展望

2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產能的攻堅之年。鋼鐵行業要適應這種新變化，抓住並利用好這個新變化，實現行業的脫困發展、轉型升級。

(一)化解過剩產能力度將持續加大

2017年鋼鐵化解過剩產能工作將更加強化市場化、法治化方式，突出嚴格執行環保、能耗、安全標準，將“地條鋼”作為產能退出重中之重，堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規產能。中央、地方、社會、企業通力合作，重拳打擊“地條鋼”，確保2017年6月底前將其全面取締，規範鋼鐵行業生產經營秩序。

(二)有效供給水平將不斷提升

供給側結構性改革將促進鋼鐵行業加快發展智能制造、綠色制造，不斷提升鋼鐵產品的有效供給水平。流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維等智能制造新模式有望在行業內得以進一步推廣;鋼結構建築應用將會加強;高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力等領域所需的關鍵品種產品將持續突破和產業化。

(三)鋼鐵行業兼並重組將深入推進

寶鋼、武鋼的正式合並，為鋼鐵行業兼並重組起到了示範作用，寶武鋼鐵集團深度整合的經驗，將有利於完善企業實施兼並重組的政策環境。以提升質量品牌、整合區域資源為主要任務的減量化兼並重組將會取得實質性進展，隨著國家去產能工作的持續推進，鋼鐵產能會進一步向優勢企業集中，產業集中度情況將會有所改觀。

(四)鋼材需求量將保持穩定

隨著我國經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，傳統制造業、房地產等行業對鋼材需求強度會有所下降，高端制造業、新興產業用鋼需求會有所增長，總體來看，2017年鋼材需求有望保持穩定並略有增長。

精準扶貧脫貧走向深入 人大代表建議實施造血式扶貧

今年的《政府工作報告》提到，“貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧”“創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧”。

這一提法引起了一些參加全國兩會的代表委員們的共鳴。全國人大代表、河南伊川縣南府店村黨委書記張龍安表示，“精準扶貧重點是要做好產業扶貧，這是治貧的根本性措施。”

全國人大代表、湖南邦盛控股集團董事長劉國忠認為，單靠輸血式扶貧是遠遠不夠的，必須實施造血式扶貧，只有思想上“扶誌”，能力上“扶智”，用精神扶貧引領精準扶貧，才能激發貧困群眾的源動力。

九三學社中央提交給全國政協十二屆五次會議的一份題為《關於創新精準扶貧機制確保長效脫貧的建議》提案認為，“應更多強調技術扶持、產業發展引導以及金融幫扶，而非直接輸入實物資源。”

九三學社上述提案說，按照中央要求，扶貧規劃包括基礎設施、特色產業、素質提升、生態建設、民生事業五大幫扶工程。

九三學社上述提案介紹，實施精準扶貧一年多來，我國脫貧成效顯著，但在實踐過程中也出現一些值得註意的新問題。現行扶貧機制難以實現部分貧困人口的長效脫貧，需要在政策和扶持機制上進行創新。

在企業探索方面，格林美是一家開采“城市礦山”的企業，主要從事廢舊電池、廢舊燈管、電子廢棄物等的綠色回收利用。曾獲國家科技進步獎。第一財經記者6日從格林美股份有限公司了解到，2011年，格林美在河南蘭考開始了產業扶貧實踐，投資興建河南格林美資源循環有限公司。

格林美集團董事長許開華介紹，2015年，河南格林美實現工業產值3億余元，帶動就業500余人，其中家庭貧困職工60余人。2016年，格林美在完成一期建設的基礎上，再次簽約投資5億元，投資報廢汽車綜合利用中心與廢輪胎綠色處理等項目。

今年1月6日，第一財經記者從中央企業貧困地區產業投資基金股份有限公司第一屆第二次董事會上了解到，目前，央企扶貧基金首批122.03億元已全部到位，完成6個項目的投資決策，投資額14.35億元，項目涉及股權、子基金等投資方式，合作夥伴包括中央企業、省屬國有企業和大型民營產業集團。

國家開發投資公司總會計師張華介紹，該基金主要投資於貧困地區的資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。優先考慮吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目。

姜大明回應70年住宅土地使用權到期續期：正在深入調查研究

國土資源部部長姜大明8日下午在“兩會部長通道”上表示，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應，去庫存任務重的城市要減少以至暫停住宅用地供應。

“堅持去庫存與防過熱並重，對不同地方‘分類指導、因城施策’，對重點城市‘一城一策、靶向治理’。”姜大明說。

他表示，進一步規範土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積。

在回應70年住宅土地使用權到期後的續期問題時，姜大明說：“我們正在深入調查研究，並將積極提出相關法律安排建議。請大家放心，居民購買住房，其財產一定會受到法律的充分保護。”

他介紹，去年底，為貫徹落實《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》精神，妥善解決在續期法律安排作出前，少數地方遇到的住宅建設用地使用權到期問題，國土資源部商住建部提出了“兩不一正常”的過渡性處理辦法。一是不需要提出續期申請;二是不收取相關費用;三是正常辦理交易和登記手續。