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北回歸線上的一場扶貧攻堅戰

秦始皇於公元前214年，置桂林、南海、象郡三郡，安定南方。今廣西田東縣地就分屬了桂林郡及象郡。從地理位置上來說，田東縣就在北回歸線上（北緯23°16′—24°01′，東經106°53′—107°26′）。因太陽輻射強，日照較多，霜雪較少，無霜期長，夏季炎熱，冬季溫和，甘蔗成為了當地最為重要的經濟作物。

在中國古代詩詞中，尤其是在唐代，有大量的名家在作品中將甘蔗和荔枝進行“並列”，例如李頎曾寫到“扶南甘蔗甜如蜜，雜以荔枝龍州橘”；晚唐著名詩人薛能也寫過“壓春甘蔗冷，喧雨荔枝深”這樣的名句。由此不難看出，如果說在那時候，“一騎紅塵妃子笑”的荔枝只能是皇家貴族才得以享用的“天物”的話，那麽甘蔗則極好地滿足了文人雅士對於味覺上的追求。

但甘蔗對生活在北回歸線上的田東縣坡教村幾百戶村民們來說，有更加重要的現實意義，因為這關系到他們的生計和活路。從田東縣城出發，經過一條30多公里的蜿蜒驚險的山路，便到了這個名叫坡教村的小村子。記者所見，田間便是大片低矮青蔥的甘蔗幼苗。

“賣”甘蔗的村官

坡教村轄13個自然屯14個村民小組，有239戶922人，主要為壯族、瑤族兩個少數民族，人均耕地面積僅0.98畝，缺地缺水，土地貧瘠，2017年建檔立卡貧困戶71戶259人。

第一財經記者到達時看到，一批村民正圍攏在村部前的空地上——當天上午這里正舉行一場捐贈儀式，平安集團資深副董事長孫建一向坡教村駐村第一書記吳祠勇遞出39噸有機-無機複混肥料的捐贈板，而在他們身後，就是一排排即將大派用場的複混肥料。

目前是對甘蔗進行追肥的階段。技術員賀聰明給記者算了一筆賬，相比於以往村民用的低效化肥，肥料升級有助於改良土壤，可以讓甘蔗畝產在同等氣候條件下由原先3.5噸的水平增產10%～15%，以每噸530元收購價計，每畝可增收200余元。

吳祠勇告訴記者，除了到廣東、南寧等地外出務工，村里主要創收渠道是甘蔗種植，像村部所在的隴淩屯就種了260多畝。但因原來主要用化肥、缺乏技術指導和銷售渠道，產量較低，銷路犯愁，“南華糖業今年包銷後，村民將有明顯增收。”

吳祠勇所說的包銷，是“村官”項目通過融資支持廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司，大力扶持農民種植甘蔗，實行訂單農業，為包括坡教村在內的作登鄉貧困戶提供甘蔗良種、蓋膜、優質肥料，邀請農業技術指導員現場指導種植，並對原料蔗實行保底價收購，讓村民吃上“定心丸”。

就在近日，平安集團與廣西自治區政府簽訂“三村”（即“村官、村醫、村教”計劃）建設合作協議。孫建一告訴記者，以坡教村的樣板扶貧模式為起點，平安銀行會繼續與扶貧地區核心企業合作，為地方特色產業發展提供支持。類似坡教村這樣的很多的偏遠農村都會有直接的受益。

“三村”工程廣西樣板村項目經理李立宸介紹說，甘蔗追肥階段企業需要大量流動資金，目前平安銀行已經放貸1億元。“通過貸款讓利，使企業節省一部分資金，約定用於向貧困種植戶發放的肥料升級，幫助增產。到11月甘蔗收購時企業還需大量資金，我們將另外提供支持。”

幾周前，廣西來賓正大現代農業有限公司也收到了產業扶貧貸款3000萬元，用於來賓市武宣縣百萬頭生豬產業基地的發展，帶動當地貧困戶通過土地承租、勞務用工等獲得土地租金、工資。值得一提的是，通過協調，該公司第一個養殖場需要的16名用工，除了10名來自當地貧困戶，其余6名都從坡教村招工，為村民提供了穩定收入的工作機會。

以坡教村扶貧模式為試點，“村官”項目將繼續授信支持地方特色產業發展，在幫助企業發展的同時，以訂單農業、勞務雇工、產業補貼、土地租金、投資分紅等形式，幫助貧困戶找到長期、穩定、有效的產業增收渠道，通過持續“造血”，助力脫貧，防止返貧。“類似項目我們在江西、雲南等地都在陸續開展中。”李立宸稱。

病有所醫，學有所教

種養卻缺乏技術指導、銷售渠道，無從長期穩定有效脫貧；看病難，缺醫少藥，動輒因病致貧、返貧；教育資源的落後，更讓貧困代際傳遞。這些堪稱扶貧攻堅的三大痛點。

平安的“三村建設工程”扶貧計劃，也正是找準了上述三大痛點，進行精準幫扶。2018年起，平安決定啟動總投資100億元的該計劃，通過產業扶貧、健康扶貧和教育扶貧，幫助貧困地區實現脫貧。

其中，上述“村官”項目擬投入90億元，為貧困地區農業產業化龍頭企業提供低息貸款，實現“造血式”扶貧；“村醫”和“村教”項目將各投入5億元，新建和升級1000家鄉村診所，為1000所村小接入遠程支教平臺等，提升鄉村醫療服務及教育發展水平。

在距坡教村9公里的平略村，這一天非常熱鬧，盡管正午陽光灼燒，卻不能阻擋村民的熱情——村里來了輛移動健康檢測車和一撥下鄉義診的醫生。記者看到，車上X光、B超、心電檢查和遠程視頻會診一應俱全，還第一次用“智能AI人臉識別系統”代替傳統的檢測登記，排隊速度比普通體檢快得多。

作為一類貧困村，平略村783戶3496人中，有貧困戶354戶1594人，占比近半，是全縣貧困戶和貧困人口最多的村。顯然，對於他們而言，進城看病不容易，有些老人甚至從未出過遠門。

一位醫生告訴記者，一上午他們就為20多位村民做了全面體檢。義診臺前更是人頭攢動，來自武漢、田東縣城等地的醫生忙得不可開交。據介紹，在廣西，移動檢測車計劃在3年內巡診300個村，為3萬名村民進行免費深度健康體檢，為15000名村民進行免費現場義診。

村民們對記者稱，村里雖有衛生所，但只有一名幹了30多年的村醫，經常缺藥，而到鄉里五六公里山路要走上一個多小時，也舍不得掏錢看病，所以平時有些小病都拖著，這樣的體檢、義診活動真的很好。

事實上，這些村民所擔心的問題，將會得到很大的改觀。平安“村醫”項目當日就把該村村衛生室升級為了“智慧村衛生室”，提供檢測一體機、遠程醫視平臺等設備，改善醫療設施和診療條件，可實現縣級醫院與鄉村診所的遠程會診；並通過“村醫版APP”對村醫進行幫扶，以招募優秀醫生、醫療專家提供現場專項課程、遠程培訓和義務講座等形式提升鄉村醫療服務能力。

不僅如此，平略村邑皓小學五年級學生也迎來了他們熱情期待的“雙師課程”。“村教”項目為學校教室安裝了直播設備，孩子們可以與深圳重點小學百仕達小學的同學們共享優質的教師、教學資源，並通過直播與主課堂老師實時互動。

這所村小在校學生237人，其中就有留守兒童104人、建檔立卡學生158人，孤獨和貧困讓他們對外面的世界有著強烈的渴求。

這一天是這些孩子上的第三堂雙師課程，內容是對鄭淵潔童話《最後一個雞蛋》的閱讀體會進行討論、交流。孩子們按小組圍坐，起初還有些拘謹的他們，很快就問出不少讓城市里的老師們都感意外的有深度的問題。

在回程的途中，孫建一說，“這一路，我看到我們的扶貧幹部們在實踐中增加了對國情、民情、社情的感性認識，磨礪了意誌品格，為自己的人生增加了一段厚實閱歷；也聽到村民們聲聲淳樸的問候，在孩子們眼里看到對未來的憧憬和對知識的渴望，這些都讓我深深感到建設美好鄉村、助力貧攻堅任重道遠，只有虛功實做、難功長做，才能把‘三村’落到實處，這也需要每一位平安人切實了解農村現狀，緊緊圍繞產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧去群策群力，奉獻智慧和汗水；更需要動員更多社會力量加入‘三村’工程，加強資源統籌，凝聚工作合力，進一步把扶貧舉措謀實想細。”

“村教”項目現場講解張煒明告訴記者，他們將開發“三村暉”線上智慧教學平臺，這樣的教育模式未來將推廣到1000所類似的“智慧小學”，建立“縣中心小學帶動鄉鎮中心小學、鄉鎮小學帶動周邊村小為主，城市名校定向幫扶為輔”的村教生態。這是“4+1”綜合教育幫扶當中的一環，此外還將在更多村小推進硬件提升、校長培訓、師資強化和支教行動，從而提升貧困地區的教育發展水平，切斷貧困的代際傳遞。

當山村和城市的教室相連，世界的大門也就此向農村的孩子們敞開了。

金融市場加速開放，如何打好防控重大風險攻堅戰

金融市場對外開放大有加快節奏之勢。但是在大力“引進來、走出去”之時，金融發展過程中暗藏的風險也不可小覷，如何打好“防範化解重大風險”這一攻堅戰成為各界關註的一大問題。

“擴大開放是推動資本市場長期穩定健康發展的必由之路。根據黨中央、國務院關於金融業對外開放的總體部署，證監會加大了資本市場開放的力度，以開放促改革、促發展，努力形成資本市場全面開放新格局。”證監會副主席方星海6月14日在陸家嘴論壇上傳遞出資本市場後續對外開放的部分計劃。

金融市場在擁抱全球化的同時，對於一些待防控和化解的風險，關鍵則在於全面深化改革。

中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清表示，防範化解金融風險，需要優先考慮加快企業結構調整、妥善處理企業債務違約問題、大力推進信用建設、解決違法成本過低問題，以及合理把握金融創新與風險防範的平衡等方面的問題。

對外開放步伐加大

中國的金融市場正以更加開放的姿態走向世界。

近些年來，我國資本市場各領域對外開放的廣度與深度不斷拓展。從實施QFII（合格境外機構投資者）、RQFII（人民幣合格境外機構投資者）制度、放開境外機構投資銀行間債券市場，到“滬港通”、“深港通”、“債券通”相繼正式起航，再到原油期貨上市等一系列開放舉措，使我國資本市場發生了重大變化，國際影響力不斷提升。

“我們不斷完善滬深港通規則制度，擴大標的股票範圍和每日額度，滬深港通業務規模持續穩定增長，目前累計成交金額已達10萬億元。”方星海同時稱，認真聽取國際機構投資者對QFII和RQFII政策規定的改進意見，與有關部門協同工作，進一步便利國際投資者利用QFII和RQFII開展跨境投資。

繼滬深港通之後，目前，“滬倫通”的推出已進入倒計時。方星海表示，滬倫通大的制度安排已經就緒，操作層面的準備工作正在緊鑼密鼓地推進，有望於年內正式推出。

歷經數次闖關，今年5月31日開始，A股納入明晟指數(MSCI)指數，這標誌著A股市場加速融入國際資本市場。“從納入到6月11日為止，滬港通和深港股的日均凈流入達到36.1億元，比今年前五個月的日均凈流入提高了167%。”方星海表示，證監會會同有關部門及滬深交易所已經著手研究相關新的制度與工具安排，其中包括改革股票收盤價格產生機制、規範停複牌制度以及股指期貨等工具，以便盡快將目前的A股納入因子從5%提高到15%左右。

此外，推動證券行業放開股比限制相關政策已經落地。方星海表示，目前已有3家外資機構向證監會提交了申請材料，還有不少外資機構正在積極接洽。

今年以來，期貨市場對外開放邁出實質性步伐，原油期貨、鐵礦石期貨實現引入境外交易者。其中，上海原油期貨上市不到3個月，交易量和持倉量均已超過迪拜原油期貨，邁入世界前三的行列。方星海表示，未來還將推動更多商品期貨和金融期貨引入境外交易者，更好服務國際大宗商品貿易、產業升級調整和實體及金融企業的風險管理。

提高QDII（合格境內機構投資者）額度、簡化審批，取消QFII（合格境外機構投資者）匯出限制、取消鎖定期……今年4月以來，一系列有關合格機構投資者雙向開放的政策推出，也預示著中國金融市場改革開放再次進入一個快速推進的窗口期。

“穩定的外匯市場形勢為進一步改革開放創造了有利條件。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月14日在陸家嘴論壇的發言中指出。在複雜多變的國際環境下，外匯管理部門將以服務實體經濟為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼，探索形成“一體兩翼”的改革開放基本路徑。

潘功勝指出，我國推動資本項目開放的總體考慮主要有以下三個方面：一是推動少數不可兌換項目的開放，通過交易和匯兌環節上下遊聯動，提高跨境證券交易等項目的可兌換程度；二是提高可兌換項目的便利化程度，減少行政審批，實行負面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預期性；三是提高交易環節對外開放程度，按照準入前國民待遇＋負面清單管理原則，擴大國內市場尤其是服務業、金融服務業對外開放，創造公平競爭的市場環境。

目前，我國人民幣國際化已經取得了多項具有里程碑意義的進展。潘功勝表示，未來將推動人民幣國際化再上新臺階，同時要加快人民幣國際化中心建設。

“有人對金融業對外開放心存顧慮，認為開放金融服務業可能沖擊中國的金融市場，引進外資股東可能威脅國家金融安全，這種擔憂是多余的。”郭樹清表示，到目前為止，外資銀行在我國的市場份額只有1.3%，外資保險公司也不過6%左右，“事實上，沒有改革開放就沒有中國的商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構，更無法想象有許多中國金融企業進入全球銀行業和保險業的前列。”

如何打好防範化解重大風險攻堅戰

在肯定金融業取得的成績同時，在陸家嘴論壇上，金融風險的防範和化解也被重點提及。

“‘三大攻堅戰’中第一大攻堅戰就是防範化解重大風險。這個題目的透徹討論，能夠為打好攻堅戰、在全球金融治理體系中克服以往的弱點、增強治理能力以及防範下一輪經濟金融危機作出重大貢獻。”博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川稱。

在全國政協經濟委員會副主任委員楊偉民看來，打好防範化解金融風險攻堅戰不僅是金融部門的任務，其他有關部門和各地區也要履職盡責，因為金融風險一面是貨幣政策、金融機構、金融監管等方面的問題，另一面是實體經濟、房地產、地方政府債務等問題。

“防範和化解金融風險是‘刮骨療傷，壯士斷腕’。”郭樹清表示，在防範化解金融風險的征程上，需要著力解決一些領域滯後的問題，加強薄弱環節。他認為，當前需要加快企業結構調整，目前供給側結構性改革正處於膠著狀態，必須求同存異，尋找最大公約數，建立健全企業、銀行、政府各方責任共當和損失分擔機制。

近期企業債務違約現象較為突出，成為市場的一大隱憂。對此，郭樹清表示，到2018年5月末，企業債券違約後未兌付金額，只占存量信用債總金額的0.43%；對於違約問題，要遵循市場規律，實行差異化金融政策，對於長期虧損、失去清償能力的企業要堅決退出，對於出現暫時經營困難的企業，相關各方要加強溝通協商，采取積極措施共同努力，幫助其渡過難關。

目前，地方政府法定限額債務總體可控，但隱性債務規模過大、增長過快、底數不清、風險不可測。楊偉民認為，地方政府債務要嚴控增量，逐步化解存量。

對此，他提出四個方面的建議，一要嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法，要對地方政府、金融機構、相關金融企業問責，三者目前都是預算軟約束、風險軟約束；二是穩妥化解存量，擴大地方政府法定債務規模置換部分隱性債務，防止過多出現“半落子”工程；三是地方政府要有風險觀，不能“新官不買舊賬”；四是要理順地方政府和財政關系，應堅持發揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權，減少轉移支付，讓地方政府權責更加一致起來。

中國人民銀行研究局局長徐忠認為，未來一段時期，圍繞高質量發展與防控金融風險這兩大主題，核心的關切點在於提高全要素生產率，根本措施是利用好經濟金融調控政策換來的寶貴時間窗口，加速推進財稅改革，減少地方政府等軟約束主體的“擠出效應”，降低資金、勞動力、土地等各項生產要素的成本，提高實體經濟全要素生產率和投資回報率，激發市場經濟主體的內生活力。

解決違法成本過低問題也是郭樹清建議的一個方向，“無論是金融企業還是非金融企業，都要認識到，做假賬就是違法犯罪。”此外，郭樹清認為，防範化解金融風險還需要大力推進信用建設，合理把握金融創新與風險防範的平衡，以及加強機構投資者隊伍建設。

昔日雪山草地今天牦牛遍地 高海拔紅原的脫貧攻堅

8月，大半個中國正值高溫酷暑；而在紅原，人們依舊穿著秋冬裝。

位於四川省阿壩藏族羌族自治州的紅原縣，平均海拔3600米以上，年均氣溫1.4℃，極端最低氣溫-36℃。“在紅原，基本上只有兩個季節，一個是冬季，另一個是大約在冬季。”紅原縣委副書記、縣長嘉央羅薩打趣地說。

說起長征，很多人會想起紅軍爬雪山、過草地的場景，而這些場景很多就發生在紅原。自然條件艱苦和基礎設施薄弱可見一斑。作為深度貧困縣的紅原，目前最大的壓力就是脫貧。

2017年前，紅原縣有貧困村13個、貧困人口1352戶5056人，貧困發生率13.34%。截至2017年底，累計實現貧困村退出11個，減少建檔立卡貧困人口1243戶4636人，貧困發生率降至3%以下。

按照紅原縣確定的目標，2018年計劃2個貧困村退出和77戶288人脫貧，實現整縣脫貧摘帽。2019年至2020年，通過動態扶持、鞏固提升，確保與全國全省同步邁入全面小康。

根據國家和四川省的部署，這個阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的國家高原藏區深度貧困縣，已被列為國家現代農業示範區、四川省現代草原畜牧業試點示範縣和濕地保護試點縣，正在開展新時代草原經濟發展的探索，同時也為全國新一輪的草原保護與發展探路。

以“紅軍長征走過的大草原”聞名於世的紅原縣，如今又開始了一場新的長征。

“五聯+”產業脫貧新模式

第一財經記者在紅原縣采訪時看到，藍天白雲、綠草如茵的大草原上，牦牛隨處可見，而牦牛正是紅原經濟發展的重要資源。

“全縣有牦牛40多萬頭，畜牧業一直是紅原的支柱產業。”嘉央羅薩告訴第一財經。

在紅原牦牛乳業有限責任公司，生產中心廠長柳柏青介紹，通過實行企業與貧困戶簽訂用工合同、優先收購畜產品協議和提供技術服務等方式，企業與11個鄉鎮400余戶貧困戶簽訂優先收購協議，並給予特殊補貼，每年累計支付建檔立卡貧困戶奶款170余萬元，戶年均增收4250余元。該公司還常年解決當地用工290人，其中建檔立卡貧困戶27人入企就業，年人均工資收入1.1萬元。

除了龍頭企業的帶動，紅原縣還探索出了“金牦牛輪養聯帶”“讓利寄養”的模式。據第一財經記者了解，在當地，政府將產業扶貧資金直接投向村集體合作社，統一購置生產性母牦牛歸村級集體經濟所有。村集體合作社為有能力放牧、有牧業生產資料的貧困戶，分發母牦牛，並利用自身草場“讓利寄養”。

在阿木鄉卡口村和峨紮村，2015年5月，村“兩委”根據貧困戶情況，將200頭生產性母牦牛，分發給有飼養能力和飼養技術的貧困戶16戶82人進行第一輪輪換飼養，產生的幼仔、鮮奶、牛毛等收益歸寄養人所有。兩年期滿後，母牦牛如數歸還。其間，牧戶獲得財產性收入21萬元，其中幼崽181頭，產奶0.9萬公斤，人均年增收1290元。

在紅原縣更攀農牧民合作社總社，社長八寶告訴記者，合作總社整合了全縣34個合作社資源，抱團發展，輻射帶動11個鄉鎮共7000余戶農牧民。

八寶說，合作總社采取“政府+合作總社、金融機構、合作社、牧戶、貧困戶”聯合的“1+5”共融方式，整合政府扶貧資金以“股權量化”形式對貧困人口全覆蓋，人均增收190元/年。此外，合作總社還建立了“脫貧轉股”機制。

八寶預計，2020年後，34個村集體的轉股收益平均可達2.5萬元。

嘉央羅薩說，紅原縣脫貧模式的特色就是探索出了“五聯+”產業化驅動發展模式（龍頭企業聯帶、集體經濟聯營、社會力量聯動、發展基金聯扶、金融扶持聯保、+轉產轉業），實現了由“被動輸血”向“自我造血”的轉變。

“吉祥三保”保牛保草

如何有效地降低致貧返貧風險，這是許多脫貧地區的人們最為關註的問題。第一財經記者在紅原縣采訪時了解到，當地創造了“政策性保險+商業保險+村級集體經濟特色養殖保險”的模式，降低了致貧返貧風險。人們稱這是紅原的“吉祥三保”。

嘉央羅薩介紹，結合高原牧區畜牧業的特點，紅原縣一方面推動金融保險機構創新金融服務扶貧農險產品；另一方面也引入第三方擔保公司簽署戰略合作協議，支持壯大縣域企業貸款融資，探索了一條把水澆到“窮根”上的精準脫貧之路。

2014年，紅原縣政府與中航安盟財產保險有限公司（下稱“中航安盟”）率先在四川省推出了政策性牦牛保險，財政為40萬余頭適齡牦牛參保，貧困戶參保牦牛每頭補貼保費96元，貧困戶適齡牦牛投保參保率達到100%。幾年來，保險公司對因災、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計理賠1.2億元，其中貧困戶獲理賠1000余萬元。

2015年，紅原縣率先啟動全國藏區“草原保險”試點，覆蓋草場135萬畝，保險責任期內發生火災面積465畝，賠付6975元。

統計數據顯示，紅原縣5年累計承保適齡牦牛169.4萬頭，支付牦牛保險賠付款1.125億元，受益牧民6.32萬戶次（貧困戶適齡牦牛投保參保率達100%，累計賠付1000余萬元）；戶均賠款1780.28元，賠付率達82.25%。

2017年，紅原縣還在全國首創了牦牛活畜目標價格指數保險試點，該險種以牦牛目標價格為指標，對參加保險的牦牛交易價格風險進行保險。首批承保574頭牦牛，為牧民提供風險保障金220.42萬元。

今年，紅原縣還計劃將所有冬春草場476萬畝全部納入保險範圍，盡可能把因自然災害造成的經濟損失降到最低程度。

在紅原，有一個針對村集體的特色養殖“防返貧保”。縣政府與中航安盟合作，采取財政扶持補貼保費190元/頭，村集體經濟自籌保費5元/頭的方式，為獲得“健康養殖基地”“麥窪牦牛良種選育基地”“高產奶基地”的村集體經濟組織合作社和村集體組織提供保險。截至目前，紅原縣7個鄉鎮11個村集體經濟組織（含5個貧困村）2181頭牦牛參加了特色養殖保險試點。

紅原縣還有落實貧困戶政策兜底的“扶貧保”。縣政府投入8.52萬元，聯合中國人民財產保險公司為全縣1420戶檔立卡貧困戶量身打造扶貧兜底保障，並為參保貧困戶提供意外身故、意外傷殘、意外醫療、疾病身故等保險，解決這些群體因意外事故和疾病等致貧返貧。

打好“紅”“綠”兩張名片

“紅原是中國工農紅軍長征時經過的地方，1960年，經國務院批準建立，而紅原這個名字更是由周恩來總理親自命名的。”嘉央羅薩介紹。

同時，作為“中華水塔”“江河源”“生態源”的重要組成部分，紅原也是長江、黃河的分水嶺和上遊重要的生態水源涵養地，是國家的重要生態屏障和限制開發的重點生態功能區。

“紅色”與“綠色”也因此成了紅原縣的名片。

“良好的生態環境是紅原最大的優勢、最亮的底色和最寶貴的資源。”紅原縣委書記廖敏說。

8月7日至9日，借“綠色中國行-走進美麗紅原”活動在當地舉辦之際，國家林業和草原局與四川省、阿壩州和紅原縣黨委政府集思廣益，共同謀劃這一改革試驗區的新走向。

在紅原縣舉辦的“兩山路上看變遷，綠色中國十人談”論壇上，國家林草局副局長劉東生表示，新成立的國家林草局將從草原生態建設的全局出發，謀劃好草原生態修複重大工程，實現草原合理利用、草畜平衡、牧民增收。國家林草局也將盡己所能，積極協調有關部門，共同為紅原、藏區、牧區爭取更多的政策和資金支持。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、教授常紀文表示，紅原縣要始終站在築牢黃河長江上遊生態屏障、維護國家生態安全的高度，堅定不移走生態優先、綠色發展新路子。“要找準自己有什麽、優什麽、特什麽，實施優勢發展、錯位發展。”

中國人民大學黨委副書記、教授鄭水泉認為，紅原要奮力開啟高質量發展的新征程，從發展的角度，紅原的最佳路徑選擇就是發展綠色生態經濟，從生態旅遊、紅色旅遊、民族風情遊，到生態牧區建設、新能源發展，等等，都是切實可行的發展路徑。

不過，在紅原縣采訪時，第一財經記者明顯感覺到，目前，制約當地經濟社會發展的一個瓶頸是交通。

7日上午，第一財經記者一行在國道317汶川段遭遇山體滑坡，在擁堵路段滯留長達4個小時。進入紅原縣境內後，道路依然狹窄不平，淩晨1時許，仍有多處擁堵路段。從成都到紅原四百多公里的路程，記者乘坐的大巴走了約13個小時。

“川西北交通基礎設施建設還有很大的提升空間。未來，應從交通一體化的高度，布局好這一地區的航空、鐵路和公路建設。”國家發改委綜合運輸研究所副所長、研究員王東明說。

責編：黃賓

新華社：中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。過去5年，我們采取超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了我國減貧史上的最好成績。過去5年，我們充分發揮政治優勢和制度優勢，構築了全社會扶貧的強大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區三州”）等深度貧困地區，不僅貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因複雜、發展嚴重滯後、公共服務不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更紮實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標具有決定性意義的攻堅戰。

按照黨的十九大關於打贏脫貧攻堅戰總體部署，根據各地區各部門貫徹落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現就完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

（二）任務目標

到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困村全部實現通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境幹凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊疆地區發展環境明顯改善，深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

（三）工作要求

堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下後遺癥。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發，解決好扶持誰、誰來扶、怎麽扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加註重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

堅持扶貧同扶誌扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加註重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加註重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養幹部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯系，提高幹部幹事創業本領，培養了解國情和農村實際的幹部隊伍。

堅持調動全社會扶貧積極性。充分發揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

二、集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅

（一）著力改善深度貧困地區發展條件

推進深度貧困地區交通建設攻堅，加快實施深度貧困地區具備條件的建制村通硬化路工程。加快實施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區小型水利工程建設，推進深度貧困地區在建重大水利工程建設進度。推進深度貧困地區農村電網建設攻堅，實現農網動力電全覆蓋。加強“三區三州”電網建設，加快解決網架結構薄弱、供電質量偏低等問題。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度，加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。推進深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設。推進西藏、四省藏區、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區石漠化綜合治理、西藏生態安全屏障、青海三江源生態保護、祁連山生態保護和綜合治理等重點工程建設。實施貧困村提升工程。

（二）著力解決深度貧困地區群眾特殊困難

全面實施“三區三州”健康扶貧攻堅行動，重點做好包蟲病、艾滋病、大骨節病、結核病等疾病綜合防治。加強禁毒脫貧工作，分級分類落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉村交通、飲水等條件，啟動實施抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，加快推進邊境村鎮寬帶網絡建設。穩妥推進新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經營與貧困戶直接掛鉤的利益分配機制。

（三）著力加大深度貧困地區政策傾斜力度

中央財政進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付，加大重點生態功能區轉移支付、農村危房改造補助資金、中央預算內投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區的傾斜力度，增加安排深度貧困地區一般債券限額。規範扶貧領域融資，依法發行地方政府債券，加大深度貧困地區扶貧投入。新增金融資金優先滿足深度貧困地區，新增金融服務優先布局深度貧困地區，對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地，對土地利用規劃計劃指標不足部分由中央協同所在省份解決。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，建立深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進一步加大對“三區三州”等深度貧困地區幹部選派傾斜支持力度。

三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

（一）加大產業扶貧力度

深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅遊，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園。組織國家級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業扶貧行動計劃，鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。加快推進“快遞下鄉”工程，完善貧困地區農村物流配送體系，加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作範圍、合作領域和服務內容。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。建立貧困戶產業發展指導員制度，明確到戶幫扶幹部承擔產業發展指導職責，幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示範項目。動員大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，制定實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。在條件適宜地區，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。支持貧困縣整合財政涉農資金發展特色產業。鼓勵地方從實際出發利用扶貧資金發展短期難見效、未來能夠持續發揮效益的產業。規範和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩定收益。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。

（二）全力推進就業扶貧

實施就業扶貧行動計劃，推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業。推進貧困縣農民工創業園建設，加大創業擔保貸款、創業服務力度，推動創業帶動就業。鼓勵開發多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務收入。深入推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務工作，在外出勞動力就業較多的城市建立服務機構，提高勞務對接的組織化程度和就業質量。東部地區要組織企業到西部地區建設產業園區，吸納貧困人口穩定就業。西部地區要組織貧困人口到東部地區就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動，打造貧困地區家政和護工服務品牌，完善家政和護工就業保障機制。實施技能脫貧專項行動，統籌整合各類培訓資源，組織有就業培訓意願的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，按規定落實職業培訓補貼政策。推進職業教育東西協作行動，實現東西部職業院校結對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生，幫助有在東部地區就業意願的畢業生實現就業。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中等職業學校（含技工學校），建設一批職業技能實習實訓基地。

（三）深入推動易地扶貧搬遷

全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規範標準，結合推進新型城鎮化，進一步提高集中安置比例，穩妥推進分散安置並強化跟蹤監管，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線，統籌各項扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬左右貧困人口搬遷建設任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業定遷原則，加強後續產業發展和轉移就業工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就業。在自然條件和發展環境異常惡劣地區，結合行政村規劃布局調整，鼓勵實施整村整組搬遷。今後3年集中力量完成“十三五”規劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬，逐步實施同步搬遷。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優先解決其“兩不愁、三保障”問題，今後可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進，通過實施生態宜居搬遷和有助於穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續穩步推進。加強安置區社區管理和服務，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等接續服務工作，引導搬遷群眾培養良好生活習慣，盡快融入新環境新社區。強化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。

（四）加強生態扶貧

創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修複力度，實現生態改善和脫貧雙贏。推進生態保護扶貧行動，到2020年在有勞動能力的貧困人口中新增選聘生態護林員、草管員崗位40萬個。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護。建設生態扶貧專業合作社（隊），吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務向貧困地區傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重汙染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程範圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態核心區內的居民實施生態搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革，鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態保護補償機制，讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。

（五）著力實施教育脫貧攻堅行動

以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率，穩步提升貧困地區義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，在輟學高發區“一縣一策”制定工作方案，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網絡教學環境建設，共享優質教育資源。改善貧困地區鄉村教師待遇，落實教師生活補助政策，均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實施力度，深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培計劃、公費師範生培養、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區。鼓勵通過公益捐贈等方式，設立貧困地區優秀教師獎勵基金，用於表彰長期紮根基層的優秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助。加大貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區學前兒童學習普通話行動。

（六）深入實施健康扶貧工程

將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障範圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助。切實降低貧困人口就醫負擔，在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規範轉診和集中定點救治的基礎上，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付後自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療後付費，在定點醫院設立綜合服務窗口，實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。在貧困地區加快推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1－2所縣級公立醫院（含中醫院），加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設。深入實施醫院對口幫扶，全國963家三級醫院與832個貧困縣的1180家縣級醫院結對幫扶，為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備，全面建成從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。支持地方免費培養農村高職（專科）醫學生，經助理全科醫生培訓合格後，補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員，選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。全面實施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區慢性病、常見病的防治，開展專項行動，降低因病致貧返貧風險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康複、管理的全過程綜合防治。貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規範家庭醫生（鄉村醫生）簽約服務，落實簽約服務政策，優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規範管理。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，倡導優生優育，利用基層計劃生育服務力量，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

（七）加快推進農村危房改造

允許各省（自治區、直轄市）根據國務院主管部門制定的原則，結合各自實際推廣簡便易行的危房鑒定程序，規範對象認定程序，建立危房臺賬並實施精準管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務。明確農村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農房加固改造，在危房改造任務較重的省份開展農房加固改造示範，結合地方實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金，完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查，支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

（八）強化綜合保障性扶貧

統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實施社會服務兜底工程，加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金等途徑，創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系，落實家庭贍養、監護照料法定義務，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保範圍。對地廣人稀的貧困地區適度降低國家救災應急響應啟動條件。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助範圍。

（九）開展貧困殘疾人脫貧行動

將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助範圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方逐步擴大政策覆蓋面。深入實施“福康工程”等殘疾人精準康複服務項目，優先為貧困家庭有康複需求的殘疾人提供基本康複服務和輔助器具適配服務。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養；不符合救助供養條件的，鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務教育，加快發展非義務教育階段特殊教育。資產收益扶貧項目要優先安排貧困殘疾人家庭。

（十）開展扶貧扶誌行動

加強教育引導，開展扶誌教育活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”、“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示範帶動貧困群眾。大力開展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監管體系，將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

四、加快補齊貧困地區基礎設施短板

（一）加快實施交通扶貧行動

在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。以示範縣為載體，推進貧困地區“四好農村路”建設。擴大農村客運覆蓋範圍，到2020年實現具備條件的建制村通客車目標。加快貧困地區農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅遊路、產業路、資源路，優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅遊景點景區交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用於貧困地區農村公路養護力度。推進國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區項目建設，加快貧困地區普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。

（二）大力推進水利扶貧行動

加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設和管護責任，強化水源保護和水質保障，因地制宜加強供水工程建設與改造，顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設，實現灌溉水源、灌排骨幹工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進貧困地區水土保持和水生態建設工程。

（三）大力實施電力和網絡扶貧行動

實施貧困地區農網改造升級，加強電力基礎設施建設，建立貧困地區電力普遍服務監測評價體系，引導電網企業做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務，到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。大力推進貧困地區農村可再生能源開發利用。

深入實施網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發展，創新“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務補償機制，引導基礎電信企業加大投資力度，實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措，鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

（四）大力推進貧困地區農村人居環境整治

開展貧困地區農村人居環境整治三年行動，因地制宜確定貧困地區村莊人居環境整治目標，重點推進農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。開展貧困地區農村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛生廁所，同步開展廁所糞汙治理。有條件的地方逐步開展生活汙水治理。加快推進通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。

五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

（一）強化財政投入保障

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益並重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，支持貧困地區圍繞現行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規範扶貧領域融資，增強扶貧投入能力，疏堵並舉防範化解扶貧領域融資風險。進一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執行監控，強化評價結果運用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態化監管，強化主管部門監管責任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

（二）加大金融扶貧支持力度

加強扶貧再貸款使用管理，優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制，引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。加強金融精準扶貧服務。支持國家開發銀行和中國農業發展銀行進一步發揮好扶貧金融事業部的作用，支持中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構增加扶貧信貸投放，推動大中型商業銀行完善普惠金融事業部體制機制。創新產業扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規範扶貧小額信貸發放，在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防範，支持貧困地區完善風險補償機制。推進貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務站建設，推廣電子支付方式，逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區開發特色農業險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業務，探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障範圍，開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金。貧困地區企業首次公開發行股票、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等按規定實行“綠色通道”政策。

（三）加強土地政策支持

支持貧困地區編制村級土地利用規劃，挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時審查批複。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地複墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內，國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地複墾利用節余指標，允許在省域內調劑使用。建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，優先用於跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過支出預算用於支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

（四）實施人才和科技扶貧計劃

深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃，擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中，從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員，從貧困地區優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員。

動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場，開展科技精準幫扶行動。以縣為單位建立產業扶貧技術專家組，各類涉農院校和科研院所組建產業扶貧技術團隊，重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣建設農業科技園和星創天地等載體，展示和推廣農業先進科技成果。在貧困地區全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養，提升創業項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對服務關系，實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。

六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

（一）加大東西部扶貧協作和對口支援力度

把人才支持、市場對接、勞務協作、資金支持等作為協作重點，深化東西部扶貧協作，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，並向貧困村延伸。強化東西部扶貧協作責任落實，加強組織協調、工作指導和督導檢查，建立扶貧協作臺賬制度，每年對賬考核。優化結對協作關系，實化細化縣之間、鄉鎮之間、行政村之間結對幫扶措施，推廣“閩寧示範村”模式。突出產業幫扶，鼓勵合作建設承接產業轉移的基地，引導企業精準結對幫扶。突出勞務協作，有組織地開展人崗對接，提高協作規模和質量。突出人才支援，加大力度推進幹部雙向掛職、人才雙向交流，提高幹部人才支持和培訓培養精準性。突出資金支持，切實加強資金監管，確保東西部扶貧協作資金精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作範圍。

實施好“十三五”對口支援新疆、西藏和四省藏區經濟社會發展規劃，嚴格落實中央確定的80%以上資金用於保障和改善民生、用於縣及縣以下基層的要求，進一步聚焦脫貧攻堅的重點和難點，確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

（二）深入開展定點扶貧工作

落實定點扶貧工作責任，把定點扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同誌要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責任。加強對定點扶貧縣脫貧攻堅工作指導，督促落實脫貧主體責任。把定點扶貧縣作為轉變作風、調查研究的基地，通過解剖麻雀，總結定點扶貧縣脫貧經驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優秀中青年幹部、後備幹部到貧困地區掛職，落實艱苦地區掛職幹部生活補助政策。

（三）紮實做好軍隊幫扶工作

加強軍地脫貧攻堅工作協調，駐地部隊要積極承擔幫扶任務，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟困活動。接續做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展多種形式的結對助學活動。組織軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院，深入貧困村送醫送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅遊產業，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

（四）激勵各類企業、社會組織扶貧

落實國有企業精準扶貧責任，通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開展“光彩行”活動，提高精準扶貧成效。

支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制，確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務，推動貧困地區和貧困戶融入大市場。實施全國性社會組織參與“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅行動。實施社會工作“專業人才服務三區計劃”、“服務機構牽手計劃”、“教育對口扶貧計劃”，為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理，優化環境、整合力量、創新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

（五）大力開展扶貧誌願服務活動

動員組織各類誌願服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧誌願服務。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃，支持引導專業社會工作和誌願服務力量積極參與精準扶貧。推進扶貧誌願服務制度化，建立扶貧誌願服務人員庫，鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等組建常態化、專業化服務團隊。制定落實扶貧誌願服務支持政策。

七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

（一）強化扶貧信息的精準和共享

進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統計監測體系，為脫貧攻堅提供科學依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接，逐步形成指標統一、項目規範的貧困監測體系。強化扶貧開發大數據平臺共享使用，拓展扶貧數據系統服務功能，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解其生產生活情況。按照國家信息安全標準構建扶貧開發信息安全防護體系，確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

（二）健全貧困退出機制

嚴格執行貧困退出標準和程序，規範貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。指導地方修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標，對超出“兩不愁、三保障”標準的指標，予以剔除或不作為硬性指標，取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。改進貧困縣退出專項評估檢查，由各省（自治區、直轄市）統一組織，因地制宜制定符合貧困地區實際的檢查方案，並對退出貧困縣的質量負責。中央結合脫貧攻堅督查巡查工作，對貧困縣退出進行抽查。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出後，相關政策保持一段時間。

（三）開展國家脫貧攻堅普查

2020年至2021年年初對脫貧摘帽縣進行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實現情況。普查工作由國務院統一部署實施，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。地方各級黨委和政府要認真配合做好普查工作。

八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導

（一）進一步落實脫貧攻堅責任制

強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央統籌，重在做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管；省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當地實際出發推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，脫貧攻堅任務重的省（自治區、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用於扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省（自治區、直轄市）黨委書記遍訪貧困縣，市（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣（市、區、旗）黨委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發現突出矛盾，解決突出問題。

（二）壓實中央部門扶貧責任

黨中央、國務院各相關部門單位要按照中央脫貧攻堅系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實化細化三年行動方案，並抓好組織實施工作。國務院扶貧開發領導小組要分解落實各地區脫貧目標任務，實化細化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。國務院扶貧開發領導小組成員單位每年向中央報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內，國務院扶貧開發領導小組成員以及部門扶貧幹部、定點扶貧幹部要按政策規定保持穩定，不能勝任的要及時調整。

（三）完善脫貧攻堅考核監督評估機制

進一步完善扶貧考核評估工作，充分體現省負總責原則，切實解決基層疲於迎評迎檢問題。改進對省級黨委和政府扶貧開發工作成效第三方評估方式，縮小範圍，簡化程序，精簡內容，重點評估“兩不愁、三保障”實現情況，提高考核評估質量和水平。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強對縣委書記的工作考核，註重發揮考核的正向激勵作用。未經省里批準，市級以下不得開展第三方評估。改進約談省級領導的方式，開展常態化約談，隨時發現問題隨時約談。完善監督機制，國務院扶貧開發領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。

（四）建強貧困村黨組織

深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權，幹擾破壞村務。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉機關公職人員中派任。建立健全回引本土大學生、高校培養培訓、縣鄉統籌招聘機制，為每個貧困村儲備1至2名後備幹部。加大在貧困村青年農民、外出務工青年中發展黨員力度。支持黨員創辦領辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監督等工作制度。派強用好第一書記和駐村工作隊，從縣以上黨政機關選派過硬的優秀幹部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導，對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關責任人，後果嚴重的要問責追責。

（五）培養鍛煉過硬的脫貧攻堅幹部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩定，確需調整的，必須符合中央規定，對於不能勝任的要及時撤換，對於弄虛作假的要堅決問責。實施全國脫貧攻堅全面培訓，落實分級培訓責任，保證貧困地區主要負責同誌和扶貧系統幹部輪訓一遍。對縣級以上領導幹部，重點是通過培訓提高思想認識，引導樹立正確政績觀，掌握精準脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層幹部，重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法，提高實戰能力，增強精準扶貧工作本領。加大對貧困村幹部培訓力度，每年對村黨組織書記集中輪訓一次，突出需求導向和實戰化訓練，著重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。加強對扶貧掛職幹部跟蹤管理和具體指導，采取“掛包結合”等方式，落實保障支持措施，激勵幹部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線幹部的關愛激勵，註重在脫貧攻堅一線考察識別幹部，對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧幹部、基層幹部註重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉幹部要落實好津補貼、周轉房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的幹部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村幹部報酬待遇和正常離任村幹部生活補貼。

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關於精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰註入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜誌等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品，加大扶貧題材文化產品和服務的供給。繼續開展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模範評選表彰，選樹脫貧攻堅先進典型。按程序設立脫貧攻堅組織創新獎，鼓勵各地從實際出發開展脫貧攻堅工作創新。每年組織報告團，分區域巡回宣講脫貧先進典型。講好中國脫貧攻堅故事，反映中國為全球減貧事業作出的重大貢獻。加強減貧領域國際交流與合作，幫助受援國建好國際扶貧示範村，為全球減貧事業貢獻中國方案。適時對脫貧攻堅精神進行總結。

（七）開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核評估不嚴不實等突出問題，確保取得明顯成效。改進調查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況，註重發現並解決問題，力戒“走過場”。註重工作實效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡會議文件，讓基層幹部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事務公開。嚴肅查處貪汙挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。中央巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視。加強警示教育工作，集中曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

（八）做好脫貧攻堅風險防範工作

防範產業扶貧市場風險，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，各地要對扶貧主導產業面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防範和處置風險的應對措施。防範扶貧小額貸款還貸風險，糾正戶貸企用、違規用款等問題。防範加重地方政府債務風險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務增量。

（九）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年後減貧戰略。研究推進扶貧開發立法。

責編：羅懿

P2P地方監管面臨三大難題，監管科技助力網貸風險攻堅

從以辦理小額貸款為由騙取手續費，到非法集資、非法外匯交易、薦股類詐騙，各種金融領域的詐騙手法、擦邊球模式逐漸進入公眾視野，傳統的金融監管手段正遭遇前所未有的挑戰。

據騰訊安全反詐騙實驗室監測數據顯示，2018年上半年發現涉嫌傳銷平臺3000多家，高風險金融平臺1萬多家，針對監管部門已經定性的傳銷、金融詐騙類網站，騰訊安全可對風險實現相關提示。

“科技監管可全面運用於互聯網金融的監管端，助力網貸攻堅‘精準拆彈’。”第一財經日報執行總編輯、第一財經新媒體總編輯楊宇東表示，金融科技帶來了新的風險場景和風險特征，也需要監管機構“以科技對科技”去積極應對。

基於互聯網金融行業安全態勢以及監管現狀，近日，騰訊安全聯合實驗室與第一財經聯合發布《騰訊安全：2018上半年互聯網金融安全報告》（下稱《報告》），對互聯網金融風險態勢、風險類型、安全防範技術手段以及金融風險安全方面進行了梳理，並提出建議。

P2P信用違約風險升高，風險平臺占比達到44%

近年來，網絡化新型傳銷及非法集資案件頻發，與此同時在監管整治與宏觀經濟去杠桿的雙層作用下，P2P平臺接連遭遇“爆雷”，涉眾型金融風險進一步發酵。

《報告》顯示，互聯網金融風險態勢主要體現在五個方面：一是，非法集資案件數量持續高位攀升，涉案金額超千億元；二是，網絡傳銷活躍參與人數超千萬，金融理財類傳銷成主流模式；三是，P2P網貸信用違約風險升高，風險平臺占比達到44%；四是，互聯網外匯交易違法嫌疑大，基金與貴金屬交易深受影響；五是，非法金融平臺投資騙局多，為招攬投資者虛假宣傳。

以網貸行業為例，2018年對於P2P意味著行業大洗牌，也是行業從野蠻發展走向合規理性的分水嶺。據媒體不完全統計，從6月19日至6月26日僅8天時間內，全國範圍至少有42家平臺“爆雷”。即便是還在正常運營的平臺，也難敵行業狀態低迷、規模收縮的大環境。

根據騰訊靈鯤大數據金融安全平臺累計發現P2P網貸機構1萬余家，其中存在中高風險的占比約為44%。

中南財經政法大學金融協創中心研究員李虹含表示，互聯網金融風險是目前最大的金融風險之一，網絡借貸業務已逐漸形成傳染性風險，防範並化解風險對於對於防止系統性風險至關重要。

以高息為誘餌、吸引投資者參與，互聯網金融詐騙與傳銷組織較為相似。《報告》建議，網民應通過工商註冊機構查詢互聯網金融公司的經營資質鑒定真偽，就能有效降低風險。此外，判斷互聯網金融機構的收益與風險說明是否合理至關重要。就當前市場環境而言，收益率超過10%的項目風險都極高，若無十足把握切勿輕信。

P2P地方監管三大難題：預警難、識別難 、覆蓋難

地方金融風險形勢嚴峻，化解P2P網貸平臺風險也成為此輪風險攻堅戰的重點難題。據業內人士表示，目前主要有預警難、識別難、覆蓋難三大難題待解。

上述人士表示，P2P大量金融企業脫離監管，有的打著投資、慈善、區塊鏈等各種幌子組織平臺從事非法金融活動。

其次，在穿透識別方面，一些新興金融企業通過資金池層層嵌套，隱蔽性、欺騙性、危害性都很強。特別是一些非法集資企業股權關系很複雜，賬戶眾多，子公司也達到幾十家甚至上百家。“互聯網金融跨區域、跨行業經營的特點，傳統金融監管模式無法及時定性。”上述人士表示。此外，地方金融監管還面臨人手不足的監管覆蓋難題。

廣州市金融局局長邱億通表示，“與過去不同的是，金融風險通過互聯網蔓延，呈現高隱蔽、跨地域和擴散快等特點。地方金融監管水平和市場發展水平必須相匹配，金融+互聯網的趨勢不可阻擋，因此互聯網化的管理方法必須跟上。”

監管科技助力網貸攻堅

值得註意的是，數字科技在推動金融行業加快轉型的同時，也帶動了監管科技的迅速走熱。上述金融辦人士表示，大數據、區塊鏈、人工智能等技術在金融監管中的運用可以解決上述難題，提高金融風險的精準識別。

金融業態不斷創新，地方金融監管部門責任也越來越重。根據記者了解，目前已有廣州、西安、貴陽、北京、深圳等多個城市的金融局（辦）與互金巨頭合作，運用監管科技防範新型金融風險。

例如，深圳市金融辦聯合騰訊部署的靈鯤金融安全大數據平臺，運行半年時間已經取得成效。

數據顯示，通過和工商總局合作，該平臺能有效感知整個互聯網的傳銷態勢，對3000多家傳銷平臺和3000多萬傳銷參與者分析和風險量化。與深圳市金融辦，廣州商品清算中心等各地監管機構合作，針對P2P和ICO平臺進行專項能力建設，運用多源數據融合技術，能對P2P 、投資理財、外匯交易等22個金融類別的識別與風險指數計算，助力監管機構量化金融平臺風險。

該監管平臺對P2P進行多維度預警分析，從四個維度構建了模型。目前，有266項技術指標評估企業的總體情況，實現對網絡借貸、區塊鏈等各重點領域多層次的傳銷平臺進行精確預警，以風險指標和指數的形式直觀的展現，實行分類分級的處置，努力實現非法金融活動和非法金融機構的早識別、早預警、早發現。

騰訊安全反欺詐實驗室負責人李旭陽對第一財經介紹，目前風險監測平臺可提供針對消費者的彈窗式風險提示模式，“有利於老百姓對投資平臺風險提早預警。”

中國社科院金融研究所法與金融室副主任尹振濤認為，就網貸行業健康發展而言，最重要的是在現有的“1+3”監管框架基礎上形成監管的長效機制。其中重要的內容包括，行業統一的互聯網金融基礎設施建設、標準與數據統計庫、征信體系與數據共享機制、監管標準與備案制度等，以及包含事前（備案）、事中（監測）和事後（處置）的監管體系。

責編：蘇蔓薏

港府樓市調控攻堅戰