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扶貧辦：引導社會資金投入農村公路建設

11月24日，國新辦就《“十三五”交通扶貧規劃》(下稱《規劃》)及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發布會。交通運輸部副部長戴東昌，國務院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開展情況，並答記者問。

引導社會資金投入農村公路建設

《規劃》提出，“十三五”期間進一步擴大交通扶貧範圍至1177個縣。歐青平對此表示，鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設，比如采取拍賣路權冠名權等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

歐青平指出，打好交通扶貧攻堅戰，除了政府和交通運輸部門、扶貧部門要做好工作以外，同樣也要積極地發揮社會的力量，動員社會各方面的力量參與。可以從以下幾個方面進一步加大工作力度：

一是進一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時間，國務院辦公廳印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這為貧困地區整合各方面的涉農資金，去撬動社會資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創造了很好的條件。

二是鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設。比如說，采取拍賣路權冠名權，以及“路、站、運一體化”開發沿線經營服務等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動員廣大基層群眾的參與，積極構建政府主導、社會支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營造全民建路、愛路、護路的良好環境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經驗和典型事跡，激勵和推動各方面社會力量，共同支持和參與貧困地區交通建設。

交通部重點建設“四個路”

《規劃》要求，到2020年，貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

據交通運輸部副部長戴東昌介紹，為完成《規劃》的目標，“十三五”期間交通部將重點建設“四個路”：

一是推進骨幹通道外通內聯，著力建設區域發展和脫貧致富的“康莊大道路”。推進貧困地區骨幹通道外通內聯，促進資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

二是實現農村公路通村暢鄉，著力建設貧困地區“幸福小康路”。突出“保基本、兜底線”，建設約23萬公里的通鄉鎮和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標。建設約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規模撤並建制村和“直過民族”地區20戶以上自然村的通暢問題。

三是提升農村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實施30萬公里農村公路安保工程，改造農村公路危橋加強農村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進行加寬改造，提升農村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進“交通+特色產業”扶貧，打造“特色致富路”。建設約3.2萬公里資源路、旅遊路、產業園區路，進一步強化交通對產業扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區特色產業發展。

此外，交通部還將進一步改善內河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續改善農村水網地區的渡運條件;支持貧困地區改造建設縣城老舊客運站150個、鄉鎮客運綜合服務站1100個，實現具備條件的建制村通客車全覆蓋;會同相關部門著力構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，推動農村物流發展。

恒大幫扶大方成企業扶貧典範

"一天等於二十年。"把這句話用在今天的大方縣，一點都不為過。如今，在大方縣鳳山鄉，花園式小廣場，一棟棟雪白小屋圍繞而建，蔬菜大棚、肉牛基地等產業化基地不到一年內拔地而起，展現出與過往貧瘠艱苦生存環境不同的蓬勃生機。而這一切都是基於恒大集團的全方位幫扶措施之上。

許家印在第二批63個重點項目開工儀式上致辭

11月23日，恒大集團結對幫扶大方縣第二批63個重點項目正式開工，40個新農村和23個重大產業扶貧項目同時集中啟建,這也標誌著恒大集團結對幫扶大方縣的扶貧工作將持續、全面、深入的推進。

恒大集團結對幫扶大方縣，始於2015年12月1日，如今一年不到，隨著各項精準扶貧措施全面展開，已取得了階段性成果——到今年8月31日，已幫助大方縣10494戶、39817人初步實現脫貧，預計到12月底再脫貧40500人，完成總脫貧任務的45%。這無疑創造了精準扶貧的“恒大速度”。

當然，衡量恒大精準扶貧大方的成果，不僅看速度。畢竟，脫貧攻堅，方向比速度更重要。

位於烏蒙山區的大方縣，幾乎是全國最貧困的地區之一，要在三年內實現整縣18萬人全部脫貧，恒大精準扶貧工作的艱巨性可想而知。

為此，恒大通過一攬子綜合措施，建立了全方位、系統化幫扶體系。其中，抓易地扶貧搬遷進度，同步加快解決貧困群眾產業發展問題，是恒大幫扶大方的根本任務。

易地搬遷方面，恒大建設的新農村，配備了家私家電等基本生活用品，實現貧困戶拎包入住，同時帶有產業依托，每戶配建2棟蔬菜大棚，配備肉牛養殖、鄉村旅遊等作為“第二產業”，確保貧困戶“能脫貧、穩得住”。

憑借在房地產方面數十年的開發經驗，同時本著“實用、節約”的原則，通過首批10個新農村的探索，恒大對此次開工的40個新農村進一步優化設計，將原雙拼特色民居改為四聯、六聯和八聯的特色民居，實現了既能“搬得出”，又能降成本，又能節約地，走出了一條可借鑒、可複制、可推廣的路子。

產業扶貧，一直被視為解決貧困戶生存和發展的根本手段，也是脫貧的必由之路和有效途徑。

恒大結合當地實際，發展蔬菜、肉牛、中藥材和經果林等特色產業，為每個貧困戶配備至少兩個產業項目，並27家引進上下遊龍頭企業，形成“龍頭企業+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式，實現供產銷一體化經營，幫助貧困人口就地脫貧。

以蔬菜產業為例，恒大通過引進地利集團等16家蔬菜上下遊龍頭企業，建立供產銷一體化的蔬菜產業精準扶貧模式，解決了農戶“種什麽、種多少、怎麽種、賣給誰”的四大難題。蔬菜基地幫扶的貧困戶，戶均種植蔬菜2.5畝，年人均純收入超過4100元。而在肉牛產業方面，更是摸索出“買牛不愁錢，養牛沒風險，產牛有獎勵，賣牛有保障”的一條龍精準扶貧模式，肉牛基地幫扶的貧困戶，戶均飼養肉牛3頭，年人均純收入超過4000元。

此外，恒大還借助吸納就業扶貧、發展教育扶貧、創業扶貧等措施，幫助大方縣貧困群眾轉變發展觀念，從根本上激發貧困地區的發展活力，增強貧困群眾的自我發展能力。

職業技術學院工程進度圖

必須指出的是，恒大的各項幫扶措施並非割裂而行，而是環環相扣，真正做到“輸血”與“造血”並舉，從根本解決脫貧問題：產業扶貧蘊含著發展教育扶貧因素，誌在培育當地群眾市場意識；易地搬遷扶貧，並非一搬了之，通過產業配套，實現安居樂業；吸納就業扶貧既提供崗位，也大力培養合格建設者……即使特困群體生活保障扶貧，也滲透著育人、市場啟蒙和發展產業的因子。

在幫扶過程中，恒大除了出資金，還出人才、出技術、出管理、出思路，由恒大集團副總裁兼扶貧辦主任姚東和300多人的管理團隊，帶領3000多人的扶貧隊伍常駐大方，與大方幹部群眾一起形成攻堅合力，做到大方不脫貧、恒大不脫鉤，大方脫了貧、恒大不斷線。

分析人士指出，在幫扶的過程中，恒大變點式幫扶為整縣推進、變間接幫扶為直接參與、變單一捐資為立體幫扶、變大水漫灌為精準滴灌，形成了民企直接參與精準扶貧的新模式，為民企參與“補短板”，促進“共同富裕”提供了好的範例。

如今，恒大已儼然成為扶貧攻堅戰中的民企中堅力量。恒大集團董事局主席許家印在此次開工儀式上就曾表示，民營企業從無到有、從小到大、由弱變強，無不得益於黨的改革開放政策和全社會的理解、幫助與支持。飲水思源、回報社會，是民營企業應盡的社會責任。

貴州省省長孫誌剛亦盛贊恒大集團結對幫扶大方縣，為包括民營企業在內的全國各類企業參與脫貧攻堅、促進共同富裕，創造了寶貴的經驗，樹立了光輝的榜樣，在我國扶貧史上寫下了濃墨重彩的一頁。

“貧困帽”竟成香餑餑 扶貧辦稱專項資金落實不到位

11月29日，在由中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合江西省委省政府舉辦的全國網絡扶貧現場推進會上，中央網信辦副主任莊榮文稱，目前有個別國家級貧困縣為了爭取國家專項扶貧資金和政策支持，不願意脫貧，“貧困帽”竟然成為香餑餑。

他認為，扶貧先扶誌，扶貧必扶智。網絡扶貧，不僅要豐富口袋，更要豐富腦袋。擺脫貧困的根本在於教育，在於提升貧困地區人口的脫貧意識和技能，同時要通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療，幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力。

本次會議召開於中央扶貧開發工作會議召開一周年之際，今年是長征勝利80周年，明年又將迎來井岡山革命根據地創建90周年、南昌起義90周年和秋收起義90周年三個90周年。這是該會議選擇在中國工農紅軍長征的起點、新中國的搖籃、原中央蘇區的贛州市寧都縣召開的原因之一。

贛南地處羅霄山集中連片特殊困難地區，也是扶貧開發攻堅戰的主戰場之一。今年春節，習近平總書記再上井岡山，強調要兌現“不讓一個貧困老鄉掉隊”的莊嚴承諾。

網線彌合數字鴻溝

盡管中國的扶貧開發工作已經取得舉世矚目的成就，共計6億多人口擺脫了貧困，占全球貧困人口的70%以上，成為全世界減貧人口最多的國家，但目前，全國還有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村5575萬貧困人口。

莊榮文稱，這部分貧困人口分布範圍廣、貧困程度深，脫貧難度大。

今年10月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，明確提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。

當前，網絡扶貧成為全國脫貧攻堅戰中的重要組成部分。

江西省委常委、贛州市委書記李炳軍說，江西是革命老區，也是扶貧開發的重點區域。“十二五”期間全市脫貧145.22萬人，貧困發生率由29.9%下降到9.3%。目前，全市96%的行政村已通寬帶，電子商務進農村實現了全覆蓋，“農家書屋+電商”模式受到中宣部和文化部的充分肯定。今年前三季度，全市農村電子商務交易額近120億元，帶動了包括貧困群眾在內的20多萬人創業就業。

“在信息時代，不讓貧困地區群眾掉隊，很重要的一條就是不能在使用互聯網上掉隊”，莊榮文稱，網絡扶貧行動是充分釋放數字紅利、增強貧困地區發展內生動力的有力舉措。目前，我國有7.1億網民，還有近7億人不是網民。農村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個行政村及大量自然村未通寬帶。中西部移動寬帶用戶占比僅為東部地區的一半。城鄉之間和東中西部區域之間的信息化水平存在明顯差距，數字鴻溝正在從網絡基礎設施擴展到數字利用與素養上的能力差異。

他認為，實施網絡扶貧行動，就是要為農村地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，迅速將革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的非網民轉化為網民，開拓農村互聯網應用市場，彌合數字鴻溝，讓數字紅利充分釋放，讓億萬人民在互聯網共建共享中有更加廣泛而且充足的獲得感。

精準扶貧“實和準”問題突出

在會議上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，此前國務院扶貧開發領導小組組織開展了脫貧攻堅督查巡查，44個成員單位組成了22個督查、巡查組，對22個中西部省份進行督查巡視，總體情況非常好。但對其中一、兩省提出了批評，並由中央領導約談。

他提到，約談的主要內容分兩個方面。

一是建檔立卡已經建立起來，但是具體工作推進過程中，並不是實質上的精準扶貧，仍然停留在表面上的、縮小版的大水漫灌，沒有真正針對建檔立卡貧困戶、貧困村做好、做實。

二是政策扶植中，最關鍵的是加大了自上而下的投入力度。中央財政、各個部委專項資金以及各省財政配套資金，規模已經超過千億，但是這些專項財政資金到了基層、到了縣之後，好多都沒有真正到位。

這其中的問題包括，最基層拿到資金之後，沒有針對性的對口項目。很大一部分資金還是停留在行業主管部門和資金的管理部門，由於思想不解放，設置了若幹項使用資金的限制條件。

洪天雲認為，有些部門和地區的思想認識不到位。打贏扶貧攻堅戰主要戰場是在農村，在貧困地區。在農村，農業產業為重點領域，而一年之際在於春，如果資金在春天的時候用不出去，那麽將耽誤一整年。

他還說，中央組織中國科學院對部分省份組織了評估，評估的結果也是“實和準”的問題還沒有完全到位，問題比較突出。

同時，在會上，由中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會等15家單位聯合發起的網絡公益扶貧聯盟正式成立。會議還開通了國家貧困縣名優特產品網絡博覽會平臺，啟動了網絡扶貧“雙百”項目，國家發展改革委、中國農業發展銀行與江西省政府簽署了網絡扶貧合作框架協議。多家網信企業與江西18個市區縣簽署了結對幫扶協議。

發展委與農業發展銀行合作：1000億優惠貸款支持網絡扶貧

據國家發改委網站消息，近日，國家發展改革委與中國農業發展銀行簽署了合作框架協議，將加大網絡優惠貸款支持力度，安排意向額度1000億元用於支持832個國家級貧困縣的網絡扶貧工作。

按照合作框架協議，“十三五”時期，國家發展改革委將與中國農業發展銀行一道，加強對網絡扶貧相關政策研究，支持網絡扶貧重大項目建設，並將會同有關部門研究制定相關配套政策，指導有關地方政府依托電子商務企業等，加強網絡扶貧工作，建立相應配套資金籌集措施以及風險補償機制。

中國農業發展銀行將加大網絡優惠貸款支持力度，安排意向額度1000億元用於支持832個國家級貧困縣的網絡扶貧工作，貸款利率在人民銀行規定的同期同檔次基準利率基礎上適度下浮。

雙方商定，後續將根據不同地區的不同特點，不同網絡扶貧企業的不同需求，通過構建“2+N”的政策性金融支持網絡扶貧模式，為有關地方開展網絡扶貧工作提供金融支持。

國家發展改革委副主任林念修（右）、中國農業發展銀行行長祝樹民簽署了合作框架協議

鄭商所秦全晉：打通期貨支農扶貧的“最後一公里”

由中國期貨業協會與深圳市人民政府共同舉辦的“2016第12屆中國(深圳)國際期貨大會”於今日在深圳召開。在鄭州商品交易所和浙商期貨有限公司舉辦的專場活動打通期貨支農扶貧的“最後一公里”上，鄭州商品交易所副總經理秦全晉進行致辭。

秦全晉表示，近年來，隨著“保險+期貨”試點的穩步推進，期貨市場、保險市場在提升服務“三農”工作質量方面邁出了關鍵而堅實的步伐。通過與保險公司的優勢互補、有效銜接，交易所、期貨公司及其風險管理子公司創新性地解決了期貨市場支農惠農和助力精準扶貧的“最後一公里”問題。

2016年年初至今，鄭商所根據中央一號文件精神及證監會工作部署，以“充分論證、穩妥實施、服務實體、助力脫貧”為工作原則，積極開展“保險+期貨”試點建設工作。目前，已有10個試點項目通過專家評審並進入實際操作階段，試點品種為棉花和白糖，項目覆蓋8個省(區)。

鄭商所試點建設工作具有三個方面的重要特點：一是引導政府積極參與，與政府開展合作並獲得配套資金或政策支持的項目，優先立項;二是高度重視風險防控，合規、透明、嚴格評審試點項目;三是著力服務脫貧攻堅。鄭商所積極落實證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的要求，創新扶貧機制和扶貧方式，在“公開、公平、公正”的前提下，支持會員單位在符合條件的貧困地區建設3個“保險+期貨”試點，即中糧期貨白糖、南華期貨棉花和國元期貨棉花項目，項目覆蓋雲南、新疆和湖北3個省(區)的5個國家扶貧開發工作重點縣。

在試點評審及建設過程中，發改委、農業部、證監會及保監會等相關部委給予了必要支持和幫助，以浙商期貨為代表的廣大期貨公司、以人保財險、中華保險為代表的保險公司展示出了專業、負責和創新的工作精神，上遊農戶積極參與、配合互動，提升了自身的風險管理意識與能力。目前，鄭商所試點項目陸續穩妥落地，部分試點效果初步展現。

在此背景下，我們組織召開“打通期貨支農扶貧的‘最後一公里’”研討會，邀請相關部委領導，試點各方代表參會，圍繞試點政策意義、農業保險發展態勢、風險對沖操作經驗、試點建設回顧與展望等內容展開專題討論和交流，有利於及時總結試點建設經驗，規劃明年試點方案，擴大試點影響力度，為期貨市場、保險市場深入服務農業供給側結構性改革、服務國家脫貧攻堅戰略創造有利條件。

確保2020年西部貧困縣全部摘帽，東西部將加強扶貧協作

據新華社報道，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(下稱《意見》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，深化結對幫扶，確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

《意見》指出了東西部扶貧協作主要任務：

一是開展產業合作。幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出臺相關政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產業基礎，激發企業到貧困地區投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅遊企業等，促進產業發展帶動脫貧。加大產業合作科技支持，充分發揮科技創新在增強西部地區自我發展能力中的重要作用。

二是組織勞務協作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意願和能力的未就業人口信息，以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，與東部地區開展有組織的勞務對接。西部地區要做好本行政區域內勞務對接工作，依托當地產業發展，多渠道開發就業崗位，支持貧困人口在家鄉就地就近就業。開展職業教育東西協作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業作為幫扶重要內容，創造就業機會，提供用工信息，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優先落實落戶政策，有序實現市民化。

三是加強人才支援。幫扶雙方要選派優秀幹部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式，加大教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，把東部地區的先進理念、人才、技術、信息、經驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才紮根西部貧困地區建功立業。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職幹部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區幹部特別是基層幹部、貧困村創業致富帶頭人培訓力度。

四是加大資金支持。東部省份要根據財力增長情況，逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入，並列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領，整合扶貧協作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監管，提高使用效益。

五是動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營企業、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網等平臺，組織社會各界到西部地區開展捐資助學、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會工作和誌願服務等扶貧活動。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃和扶貧誌願者行動計劃，支持東部地區社會工作機構、誌願服務組織、社會工作者和誌願者結對幫扶西部貧困地區，為西部地區提供專業人才和服務保障。註重發揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區貧困村開展結對幫扶。

《意見》還調整了東西部扶貧協作結對關系，在完善省際結對關系的同時，實現對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協作任務。

具體調整後的東西部扶貧協作結對關系為：北京市幫扶內蒙古自治區、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶雲南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節市，佛山市幫扶四川省涼山彜族自治州，中山市和東莞市幫扶雲南省昭通市，珠海市幫扶雲南省怒江傈僳族自治州。

扶貧辦：東西部扶貧協作重城市輕農村 落實考核是下階段重點

東西部扶貧協作工作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程、縮小東西部發展差距，促進共同富裕作出的重大戰略決策。今年是扶貧開發實施30周年，東西部扶貧協作開展20周年。

那這20年取得哪些經驗與不足呢?

8日，在國新辦新聞發布會上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，今年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，對東西部地區這20年來的工作全面肯定。

這其中包括，始終堅持優勢互補、促進共同發展。洪天雲說，東西部扶貧協作是協作、合作、幫帶，東部地區有人才資源、資金資源、管理資源，西部地區有自己的勞動力資源、土地資源、自然資源以及大市場資源，雙方有效地互補合作，一直做得比較好。通過扶貧協作，不僅西部得到發展，參與扶貧協作的東部地區企業、產業也不斷地提升和發展。

不過，他也提到，現在確實還存在一些薄弱環節和問題。比如，資源比較分散，聚焦脫貧攻堅不夠;幫扶的時候重城市、輕農村;重基礎設施建設、輕產業;重視面上的扶持，針對建檔立卡的貧困群眾不夠等。

另外，東西部幫扶工作出現了不平衡。東部地區九個省十多個市都是有力量的市，但是有個別省、少數市做得不好，表現在東部有的省市具體實施、具體落實做的少，西部主動溝通、主動爭取的意識遠遠不夠。有些東部省市的扶持資金、扶持項目重點放在城市，甚至有些建大廣場，和西部地區區域長遠發展、老百姓增收存在“兩張皮”。與此同時，東部地區的社會力量動員還沒有好好發揮出來。

此外，缺乏考核，責任不落實，也是20多年來的一個不足。洪天雲提到，今後要把考核、落實責任作為下一步工作重點。國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光也在發布會上表示，東西扶貧協作已經納入國家脫貧攻堅考核範圍。

針對《第一財經日報》記者提出的，如何在東西部扶貧協作機制下解決東部發達地區區域不平衡的問題，洪天雲表示，打贏脫貧攻堅戰，東部地區部分省份任務非常繁重。比如國家貧困線以下貧困人口最多的山東，還有貧困人口200多萬，其次是遼寧，遼西地區的扶貧任務也非常繁重。

此外，和省內其他地區發展相比，閩西北特別是中央蘇區的發展差距也很大，還有粵西北還屬於欠發達地區。洪天雲說，目前，廣東正組織珠三角發達市縣和其它幫扶資源，進行點對點的幫扶，清遠市、韶關市有關縣的兩輪幫扶效果非常好，老百姓的精神面貌也有很大改變。不過，也確實有難度，需要進一步做好。

洪天雲還表示，本輪打贏脫貧攻堅戰只是解決國家貧困線以下的貧困問題。即到2020年全面實現小康，提前十年解決絕對貧困人口問題。但到2020年以後，欠發達地區、低收入群體該如何更好發展，東部還承擔了國家試點的任務。比如遼寧阜新、江蘇宿遷、浙江麗水、廣東清遠都在探索，他們在解決好自己問題的同時，還要為如何更好統籌城鄉發展為全國探索示範。

扶貧辦：西部不能等著幫扶奔小康 要主動對接

國務院扶貧辦副主任洪天雲8日表示，目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是產業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。西部要轉變觀念，主動對接，做好服務，實施好項目。不能靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

國新辦8日舉行新聞發布會，洪天雲介紹了《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》有關情況。回答記者關於如何對東西部協作扶貧進行考核、是不是有問責機制的問題時，洪天雲做出了上述表述。

洪天雲指出，這一輪東西扶貧協作，有專門要求，去年中央扶貧工作會議和這一次銀川會議上都把缺乏考核作為不足提出。

第一，要將考核納入國家打贏脫貧攻堅戰考核體系的一個重要內容。考核的時候要突出結果導向、目標導向。目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是產業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。

第二，是要圍繞建檔立卡貧困戶、貧困村開展幫扶工作。這一輪打贏脫貧攻堅戰明確中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部地區貧困縣是脫貧的責任主體，東部地區幫扶縣承擔幫扶責任，雙方要互動起來。考核不僅考核東部，也考核西部。

第三是考核方式。初步考慮采取交叉考核的方式，如江蘇考核廣東、廣東考核浙江、浙江考核山東。考核的過程也是學習的過程，通過考核相互學習、相互啟發，推動工作。交叉考核在促進互相學習的同時，也有利於檢測幫扶的目標是否準確、結果是不是大家公認。同時西部也要轉變觀念，主動對接，做好服務，實施好項目。不能靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

“扶貧”新政第一股今上市 高爭民爆首日漲43.99%

每經記者 黃霞 趙陽戈

每經編輯　張海妮

收盤漲43.99%！毫無懸念，新股Ｎ高爭（002827，收盤價11.85元）上市首日（12月9日）一開盤，股價便直奔當天最大漲幅而去，並開啟了其資本市場的奇幻之旅。之所以這家新股受到市場額外關註，則是因為其“扶貧”新政第一股的頭銜。高爭民爆是證監會推出資本市場“扶貧”新政後，註冊地在貧困地區IPO首發過會的第一家上市公司，同時也是中國西藏自治區國有控股企業16年來IPO上市的第一單。從時間上看，其2015年12月21報送IPO申報稿，2016年10月21日過會，2016年11月11日拿到批文，前後時間不到11個月，可謂神速。

上市首日漲43.99%

2016年12月9日為高爭民爆在A股的首個交易日，其發行價為8.23元，當天該股一開盤就直奔上市首日最大漲幅而去，截至收盤，公司股價報收於11.85元，漲幅為43.99%，全天僅0.04%的換手率，收盤時，還有12萬手封單堆積在11.85元的最高價上。

資料顯示，高爭民爆成立於2007年6月，2014年1月6日變更為股份公司，註冊資本1.38億元，法定代表人為白艷瓊。該公司是目前中國西藏自治區唯一的民爆器材流通企業，主營業務為民爆器材的銷售（流通）、配送、工業炸藥生產和爆破服務。公司自設立以來一直專註於通過自有營銷網絡從事工業炸藥、工業雷管、工業索類等民爆器材的銷售、倉儲、運輸，目前已在拉薩、林芝、昌都、日喀則、山南、那曲、阿里等五市兩地區設立了銷售網點、配送網絡及儲存倉庫，銷售範圍覆蓋整個西藏自治區，日常經營的民爆器材約二十種；公司擁有一條年產1.2萬噸粉狀乳化炸藥生產線；公司在拉薩市曲水縣、昌都市各自建成一套混裝車系統（各配混裝炸藥車2臺），並於2016年試生產運營，每套系統擁有2500噸多孔粒狀銨油炸藥和2500噸膠狀炸藥許可生產能力。

2013~2015年，高爭民爆的營收和歸屬凈利潤雙雙穩步增長，報告期內分別實現營業收入約1.93億元、2.29億元和2.46億元，對應實現的歸屬凈利潤分別為5202.09萬元、6428.64萬元和6628.34萬元。今年上半年，高爭民爆的營收約為1.48億元，實現歸屬凈利潤4141.23萬元。

閃電過會

值得註意的是，高爭民爆的頭銜——“扶貧”新政後IPO第一股。

每經投資寶（微信號：mjtzb2）註意到，2016年9月9日，證監會發布了《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿3年、繳納所得稅滿3年的企業；或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後3年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用“即報即審、審過即發”的政策。

從高爭民爆的資料來看，完全符合上述政策。公開信息顯示，該公司註冊地址為拉薩市北京西路133號，2015年12月21日提出IPO申報，期間經歷披露招股說明書，預披露更新，反饋意見，上會，過會，最終於2016年11月11日拿到批文，前後時間不到11個月，可謂神速。這或與“扶貧”政策的借力不無關系。

巧合的是，高爭民爆的保薦機構財富證券，其成立後保薦的第一單就是於2006年12月26日上市的南嶺民爆（002096），這同樣是一家主營民爆器材、軍品的生產、研發與銷售，工程爆破服務，物流運輸等業務的公司，如今打理起高爭民爆的業務，財富證券該是輕車熟路。

扶貧資金投入首破千億元 汪洋：扶貧要力戒形式主義

今年是農業供給側結構性改革元年，也是全國脫貧攻堅開局之年，至今年底，預計全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。中央和省級財政專項扶貧資金投入也創歷史新高，第一次超過1000億元。

12月19日至20日，在中央農村工作會議召開期間套開了全國扶貧開發工作會議。國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋19日出席全國扶貧開發工作會議並講話。

汪洋指出，2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵之年，必須乘勢而上，更加紮實有力推進各項工作。他提到，要力戒扶貧領域中的形式主義，強化扶貧資金監管，嚴格考核評估和督查巡查，從嚴懲處扶貧領域違紀違法行為。要改進幫扶方式，樹立良好風氣，激活內生動力，不斷加快貧困地區和貧困群眾脫貧步伐。

2015年11月底，中央扶貧開發工作會議召開，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。這次中央扶貧開發工作會議是十八屆五中全會後召開的第一個中央工作會議。隨後，中共中央、國務院頒發的《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》成為指導當前和今後一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。

這一年來，脫貧攻堅成為貧困地區各級黨委和政府的重中之重，召開脫貧攻堅工作會議，層層簽訂脫貧攻堅責任書。21個省明確由黨委和政府主要領導同誌擔任省級扶貧開發領導小組雙組長，強化扶貧機構建設，形成了省、市、縣、鄉、村五級書記抓脫貧攻堅的局面。

“十三五”規劃將農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標進行部署，提出“十三五”時期脫貧攻堅目標任務和要求，並設立脫貧攻堅專章，國務院組織編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃。

此外，中央和省級財政專項扶貧資金投入也創歷史新高。今年，中央財政專項扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%，省級財政專項扶貧資金預算超過400億元，比去年增長50%以上。

在東西部扶貧協作方面，東部共有9個省(市)和13個城市對口幫扶西部10個省(區、市)，東部發達地區262個經濟較強縣(市、區)結對幫扶西部380個貧困縣。定點扶貧方面，中央層面共有320個單位幫扶592個扶貧開發工作重點縣。

今年以來，貧困人口識別精準度進一步提高。全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬。為保證脫貧成效，各地還嚴肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優親厚友等行為，共處理幹部7465名。

國務院扶貧辦主任劉永富說，2017年脫貧攻堅工作的主要目標任務是在產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出、教育衛生扶貧、貧困村集體經濟和基礎設施建設等方面取得新進展，在扶貧責任落實、扶貧資金監管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發內生動力等方面取得新突破。