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日本央行寬松“警報”解除 下半年還有哪些大事件可期？

7月29日，全球市場屏氣靜待的大事件——日本央行7月貨幣政策決議終於在一片意外聲中落下帷幕。不按常理出牌的日本央行行長黑田東彥，在市場幾乎一邊倒的預期下選擇按兵不動。

對於此次維持利率不變,日本央行給出的理由是，在英國意外脫歐以及新興經濟體經濟增速普遍放緩的大背景下，海外經濟體的不確定性有所增加，同時全球金融市場的動蕩局面也在持續。的確，今年以來“黑天鵝”事件頻發，全球經濟複蘇乏力，讓以美聯儲、日本央行等為代表的大國央行進行政策決議時更加畏手畏腳。

渣打中國投資策略總監王昕傑在接受第一財經記者采訪時表示，雖然寬松政策對於日本經濟的刺激作用十分有限，但日本央行目前處於十分尷尬的位置，預計進一步寬松仍將是未來不得已的選擇。

高外溢性削弱日本貨幣政策效果

自今年1月29日，日本央行出乎市場意料宣布實施負利率後，經濟並未獲得明顯上漲動力，進而加大了市場對其進一步寬松的預期，然而在4月及7月兩次貨幣政策會議上，日本央行又意外地選擇按兵不動。

今日，日本央行表示將維持政策利率-0.1%，維持貨幣基礎年增幅目標80萬億日元，唯一有所變化的是日本央行將ETF年度購買規模從此前的3.3萬億日元擴大至6萬億日元。

在投票委員中，三分之二以上人數支持維持現有貨幣政策不變，僅有少數委員認為應該進一步擴大寬松規模。

王昕傑對第一財經記者表示，一直以來，日本央行在運用貨幣政策方面比美聯儲、歐洲央行等都更為激進，但無奈很難發揮預期效果。“事實上從90年代起，日本央行已經開始實行量化寬松，但這麽多年過去了，日本央行在政策方向上沒有變化，只能從規模上進行刺激”。

眼下日本央行面臨貨幣寬松政策“失效”困境與該國此前長期陷入“流動性陷阱”有明顯關聯。

自90年代資產泡沫破滅後，日本出現了長達10年的經濟低迷與通縮。2008年金融危機後，日本經濟再次陷入困境，任憑質化及量化寬松(QQE)政策與負利率都未能將其拉出泥沼。

日本首相安倍晉三(Abe Shinzō)，自2012年底上臺後陸續亮出其振興經濟的“三支箭”但並未明顯扭轉日本經濟困境。

“流動性陷阱”給日本當地企業帶來沈重打擊，企業利潤下降限制了投資，從而抑制其進一步的發展。同時，日本作為出口主導型經濟體，近年來出口並不景氣，使得企業大多選擇消極投資，並傾向於縮減公司規模以求自保。因此，安倍陸續推出所謂的QQE、積極的財政政策以及結構性改革這“三支箭”都是圍繞如何提高通脹率從而振興產業為出發點。

盡管連年實施極其寬松的貨幣政策，但日本面臨的通縮風險依然揮之不去， 令人質疑日本銀行提振增長及通脹的成效。由於日本的長期通脹預期一直徘徊於0.5%附近，有關日本央行把政府債務核銷或貨幣化的談論正在增加，不過此舉所涉風險較高，除非經濟下滑轉急，渣打銀行財富管理部預計日央行不會輕率為之。

“日本的出口情況跟上世紀七八十年代相比已經發生了巨大改變。現在主要問題是，一方面制造業外移，另一方面以技術含量為支撐的本土企業又鮮有新產品推出，產業無法找到新的增長點。在尖端科技上無法與美國相比，原有優勢產業又受到來自韓國、中國臺灣的沖擊。”複旦大學日本研究中心副教授魏全平對第一財經記者說道。

王昕傑也對第一財經記者稱，日本貨幣政策的外溢性太高。“每當日本央行在國內釋放流動性，日本國內的企業很快就把流動性帶到國外，這就導致貨幣政策對國內經濟刺激作用大打折扣，預期目標很難實現。”

盡管如此，王昕傑預計，進一步擴大擴大貨幣寬松力度仍將是日本央行的主要選擇。“安倍在新一輪選舉後，仍然獲得大部分民眾支持，拿到絕對執政權，這意味著他仍將繼續堅持安倍經濟學。”

雖然日本政府決定將提高銷售稅之期延後至2019 年，消除了一大經濟不確定因素，但渣打預期日本政府在下半年推出的財政刺激方案會令日益沈重的貨幣政策負擔雪上加霜。

此外，近期始終在高位徘徊的日元，未來走勢關鍵仍在於日本央行的政策行動。若日央行不能大力放寬貨幣政策，日元強勢可能會延續;然而一旦日央行實行非常規的政策放寬措施， 特別是正當日元投機性多頭充斥之際，日元可能會被大幅推低。渣打預計，在日元強勢下，央行很有可能在未來幾月加大政策放寬力度， 最終將日元推低。

下半年你必須知道的大事件

在全球經濟複蘇乏力的同時，不確定性的增加和地緣政治趨緊都可能使市場風險上升。“黑天鵝”事件時有發生已經成為阻礙各國央行制定宏觀政策的最大擔憂，下半年，美國、日本、歐洲三大央行的貨幣政策仍將是市場關註的重點，同時人民幣納入SDR將給匯市帶來怎樣影響同樣值得期待。

從目前情況來看，美國經濟自一季度的下行後開始反彈，美國就業數據在此前連續三月下跌後，6月份強勁反彈;工資增長持續加速， 為3季度消費帶動的經濟增長提供支持。業內人士分析稱，對於這種溫和預期，工資推動的通脹跳升是關鍵的風險。

此外，英國公投退歐可能為全球經濟帶來陰雲。英國將首先面對其影響，歐洲其他地區緊隨其後。 相較之下，新興市場面臨的風險有所減弱。

渣打財富管理部在報告中表示，在當前全球經濟環境下，建議投資者進行多元化宏觀投資策略，該策略具有某些類似保險的特質有助於在接近美國經濟周期尾聲時控制風險。

同時，加入宏觀策略的配置能夠在參與多元化策略的長期表現的同時幫助降低回撤壓力。

除了里約奧運會，8月還有這些大事要發生！

▐  國際 ▐

► 里約奧運會

北京時間8月6日，當地時間8月5日，2016年里約熱內盧奧運會開幕式將在馬拉卡納體育場舉行，8月6日產生首枚金牌。從前期媒體的報道來看，一定會是一屆“熱鬧”的奧運會。

► 羅塞夫彈劾案

8月2日，巴西參議院就總統羅塞夫的彈賅案舉行第二次全體表決，而決定總統是否有罪的最終投票將於8月16日舉行。羅塞夫可能在里約奧運會閉幕後被正式罷黜。羅塞夫本人表示，拒絕出席里約奧運會開幕式。

► 明仁天皇或退位

日本媒體稱﹐明仁天皇很可能會在臨時國會和內閣重組後﹐在8月8日宣布他退位的決定。日本官員在考慮用電視直播天皇表達退位的演說﹐讓更多日本民眾了解天皇的想法﹐明仁天皇預計將在東京皇居發表10分鐘的演說。明仁若在生前退位，將成為日皇近200年來的創舉。

► 土俄總統會晤

土耳其總統雷傑普‧塔伊普‧埃爾多安將於8月訪問俄羅斯並會晤俄總統弗拉基米爾‧普京。這將是土俄關系去年11月惡化以來﹐兩國元首首次舉行會晤。

► 昂山素季或訪華

據緬甸《十一新聞》消息，緬甸國家顧問兼外交部長昂山素季擬於8月訪問中國。日本《朝日新聞》報道稱，緬甸政府人士說，此訪是應中方的熱情邀請，很可能在8月中旬實現。

► 聯合國秘書長第二輪投票

8月5日，安理會就下任聯合國秘書長人選舉行第二輪意向性投票。下一任聯合國秘書長候選人目前有12位，在經歷過激烈而持久的面試以及與安理會成員非正式會面之後，7月21號，安理會舉行了首次意向性投票。

► 泰國對新憲法草案公投

8月7日，泰國對新憲法草案進行全民公投。如果新憲法草案獲得公投通過，泰國將以新憲法取代2014年5月政變之後在當年7月宣布實施的臨時憲法。

▐  法規 ▐  

► 《互聯網信息搜索服務管理規定》

8月1日起施行。《規定》要求，互聯網信息搜索服務提供者不得以鏈接、摘要、聯想詞等形式提供含有法律法規禁止的信息內容；提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加註顯著標識；不得通過斷開相關鏈接等手段，牟取不正當利益。

► 《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》

8月1日起施行。APP新規有望終結我國APP市場的“亂象”局面，讓惡意扣費和私走流量成為歷史。《規定》要求，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示並經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

► 《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》 

8月1日起施行。此次《辦法》去掉了原有辦法名稱中的“試點”二字，修訂內容主要包括：一是簡化行政許可。二是拓寬投資空間。三是強化風險管控。四是完善制度規範。

► 《貿易信貸調查制度》

8月1日起施行。國家外匯管理局修訂的《貿易信貸調查制度》，一是簡化調查指標。不再區分企業信用和銀行信用，也不再區分長短期限。填報口徑與企業會計制度基本一致。 將調查頻率由季度改為月度，采取月度調查和年度調查相結合的方式。月度調查企業和年度調查企業互不重疊，分別按月和按年報送數據。

► 《上市公司股權激勵管理辦法》

8月13日起實施。上市公司股權激勵的實施條件、激勵對象範圍將進一步明確，公司推行股權激勵也會具有更靈活的決策空間。《辦法》以信息披露為中心，根據寬進嚴管的監管理念，放松管制、加強監管，確立了逐步形成公司自主決定的、市場約束有效的上市公司股權激勵制度。

► 《耕地質量調查監測與評價辦法》

8月1日起施行。《辦法》規定，農業部將每5年發布一次全國耕地質量等級信息，定期發布年度耕地質量監測報告。

► 《上海市推進國際航運中心建設條例》

8月1日起正式施行。上海的四個中心建設中，國際金融中心、國際貿易中心建設分別於2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規，此次的條例則是為了補足在國際航運中心建設方面綜合性的地方性法規的空白。

▐  公司 ▐  

► 財報

微博公司 (NASDAQ: WB) 定於美國東部時間2016年8月8日美國股市收盤後公布2016年第二季度未經審計的財務報告。

迅雷（NASDAQ:XNET）將於美國東部時間8月10日美國股市開盤前(北京時間8月10日晚間)發布截止2016年6月30日的2016年第二季度未審計財報。

陌陌(Nasdaq：MOMO)將於美國東部時間8月16日美股開盤前(北京時間8月16日晚)發布未經審計的2016財年第二季度財報。

► 新品

三星將在8月2日正式推出Galaxy Note7全新旗艦。而早些時候一起出現的消息還表示該機8月15日將會開售。

小米官方宣布，將於8月1日上午10:00，發布小米第一款小米VR產品。

► 更叠

8月1日，日股大盤日經225指數將把已同意由鴻海(2317)收購的夏普從成分股除名，空缺由山葉發動機(YAMAHA MOTOR)替補，夏普也將從東證第1部(類似主板)降至第2部(類似中小板)。

8月2日，微軟將向Windows 10用戶推送年度更新，也就是內部代號Redstone 1的系統升級，本次推送面向所有Win10 Build 10586用戶(即2015年11月13日微軟發布的Windows 10 TH2最新正式版)。 

 ▐  地方 ▐  

► 上海 

據統計，在接下來的8月份上海土地市場將迎來9宗地出讓，面積超過34萬方，起拍總價為133.5億元。

► 濟南

從8月1日起濟南市按月委托提取公積金將開始實行，即日起受理預約業務，職工與公積金管理中心簽訂協議後，每月15日公積金中心會把上月的還款額自動轉入賬戶。

► 蘇州

近日，網上流傳關於蘇州最新的房貸政策文件。文件透露，從2016年8月1日，蘇州將開始執行最新的房貸政策，對本市戶籍居民以及非本市戶籍居民進行差別化房信貸新政。蘇州戶口購房者有一套住房且未還清貸款首付調至4.5成;非本市戶籍居民在蘇州最多只能購買2套住房，且第二套不能夠申請貸款購買，一定程度上被“限購”了。對此傳言，官方目前尚未證實。

► 深圳

據深圳中原研究中心統計，8月新增土地供應多達15幅，且都將於8月出讓，其中14幅是商業用途。2016上半年深圳全市土地招拍掛市場共成交18宗地塊，也就是8月的供應量幾乎接近上半年。

► 杭州 

《杭州市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》將於8月1日起實施。根據意見規定，杭州市將以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件，調整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進等現行落戶政策，重點吸納社會經濟發展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。

（以上由第一財經綜合資訊編輯部整理，轉載請註明來源）

成都做了一件大事，讓小作坊食品吃起來都放心

在“民以食為天”的世界，“食以安為先”的要求更為迫切。

為了全面提高食品安全保障水平，政府已經對食品安全監管體系幾經改革，同時重新審視出臺不久的《食品安全法》，要求食品安全工作從農田到餐桌全社會的監管模式。但如何能夠讓這個藍圖得以實現，唯一途徑只有落實。

7月28日，第一財經記者跟隨國家食藥監總局“走基層”，在四川的采訪中發現，捍衛食品安全依然不只是一個口號，而是融入了整個食品安全鏈條上的每一個環節，每一個細節。

“‘產’出來與‘管’出來無縫對接，全省60余萬經營主體扛起食品藥品安全‘第一責任’，去年以來，我省探索建立了食品藥品監管地方政府負總體責任、企業負主體責任、監管部門負監管責任和其他部門負協管責任的‘四位一體’責任體系，尤其強化企業第一責任定位，並采取多項措施引導、督促、倒逼企業落實主體責任，從源頭築牢食品藥品安全的第一道防線。”四川省食品藥品監督管理局局長姚義賢表示。

整個四川省瞄準了每個對接縫隙，從農產品納入溯源平臺到從集貿市場檢測入門，從老大難三小入冊到明亮廚房消費者和監管者同時可視等措施，在每個對接的瞬間都用細針進行了鏈接。而這個無縫對接的裁縫，除了巧妙的措施之外，最為關鍵的是：他們在做。

“三小”入冊

“無證食品生產加工小作坊、小食品店和小餐飲(俗稱‘三小’)一直以來都是食品安全監管工作的重點和難點，我們根據市食藥監局的批複和統籌安排，於2014年5月開展了‘三小’登記管理工作。經過兩年多的實踐，直管區‘三小’逐步由分散到集中，由無序到有序，由難以管理到便於管理轉變，實現了‘三小’有人管、有辦法管。”天府新區食藥監局食品處處長余輝宏在接受記者采訪時表示。

坐落在成都天府新區永興街道場鎮社區玉隆東街3號的永興老橋酒廠，在2015年6月被招納入冊。

“雖然在改造時投資了70萬，但是產量卻增加了一倍，一年利潤增加20萬，同時每天還節省了兩個小時的工作時間。”永興老橋酒廠負責人郭新建在接受第一財經采訪時表示。

這個於1962年由原永興供銷社創建的老酒廠，總占地面積1500平方米，2000年供銷社改革時，該酒廠由內部職工郭勇進購買為私有至今，現有職工9名，年產白酒130余噸。

“過去釀酒都是用的老木桶，臟亂的不能描述，現在都是不銹鋼材做的，不僅幹凈衛生，還容易清理。”看著過去的照片和遺留下來的舊器皿，郭新建介紹稱，而這間釀酒用的房屋，相比郭新建自家院子里其他沒有翻新過的老房子，顯得格格不入。

原來的廠房是瓦房、土墻，現在的地面鋪設水泥板、墻面瓷磚到頂，天花板吊頂並安裝換氣設施，廠區煥然一新;釀酒用的侵泡、蒸煮、加曲培養、發酵池、蒸餾池、冷卻器等設備由原用的磚混和竹編材質改為不銹鋼材質，幹凈衛生，易於清洗，使生產和儲存環境得到安全保障;郭新建投資40余萬元進行燃料改造，把原用的燒煤改為燒天然氣，使得現有的生產加工區無煙塵汙染，減少了食品安全隱患，也保證了生產安全。

作為“三小”之一的郭新建，在改建之後進行了登記管理，納入監管的正規軍。

事實上，這條路走到今天也並非一帆風順。“我們對所轄13個鎮和街道進行了摸查，經過多半年時間才制定出《“三小”登記管理辦法》，通過簡化手續，強化監管，及時地將1618戶‘三小’納入規範化監管，確保‘三小’經營戶有證經營，規範經營。讓‘三小’規範化一批，提升一批，關掉一批。”一直在摸索“三小”工作的余輝宏表示。

而在創新監管手段上，余輝宏也是重要參與人，參與開發了“三小”數字化監管平臺，實現“三小”登記管理規範化、制度化、信息化監管，利用先進的信息技術實現對龐大、繁雜“三小”的有效管理，建立了電腦版和手機版的“三小”電子登記監管系統。

“這個系統能夠自動生成檢查檔案、自動提取數據生成多種統計分析報表、智能預警等，實現了對‘三小’登記巡查、處罰投訴、綜合統計的信息化管理，極大地提高了‘三小’的監管效率，很多東西只要畫勾就行了。”余輝宏表示。

截至2016年7月，現已納入登記管理食品加工小作坊有156家，小餐飲836家，小食品店626家，共計1618家“三小”納入了有效監管範圍。

3萬余家“四小”經營主體納入監管範圍

《“三小”登記管理辦法》無疑讓食品安全的老大難管理工作實現由分散到集中，由無序到有序，由難以管理到便於管理的轉變，完善了直管區的食品安全防控體系，同時也提升了食品安全保障能力和水平。

除了小作坊，小餐飲、小食品都是監管的難點和重點，特別是旅遊景區。“在華鎣山石林景區內有餐飲服務單位6家、食品流通單位5家，達不到辦證條件實行備案登記管理的食品小作坊、小經營店、小攤販10家，他們的經營條件、場地都不夠註冊，只能讓他們采用備案制，讓他們知道哪些不能賣，必須有健康證，乳品不能過期等。”華鎣市食藥監局的負責人表示。

近年來，華鎣市設立食品安全管理辦公室，對華鎣山石林內的食品經營單位實行集中規範管理。景區食品安全監管人員責任到崗到人，實行網格化監管，在旅遊旺季和重大活動期間安排執法人員駐點監督，及時妥善處理遊客投訴舉報，全力保障石林景區內的食品安全。機構改革2年多以來共受理群眾投訴舉報10余起，均做到及時受理、及時處置、及時回複，投訴者滿意率100%，無一例重複信訪。

其中，今年初開始實施的“三小”備案登記管理，填補了過去監管上的空白，因其通過培訓提升業主安全意識和操作水平、告知和公示禁止加工經營的高風險品種、加強基本條件的政府保障和衛生管理、明確抽檢頻次和處罰規定，大大提高了安全保障水平，增強了遊客的消費信心。

一直以來，小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店都是監管的難點，為了解決這個問題，成都在全國率先將食品生產經營小業態納入登記管理，成都市印發《成都市加強食品“四小”監督管理工作的意見》(成食安委〔2015〕2號)，開展食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店治理。

具體來看，主要包括以下作法：一是統籌規劃，以街道、社區為單位，按“科學、規範”的要求，統籌規劃布點，以建設“餐飲廣場”、“餐飲一條街”等，引導“四小”集中經營；二是規範管理，試點建立全市統一的“四小”監管平臺，對食品“四小”的生產經營活動實行登記管理，把“四小”納入食品安全監管體系之中；三是堵疏結合，建立部門聯動監管、暗訪和定期監督抽查等制度，對食品“四小”實施分類整治、分級管理，達到提升一批，規範一批，取締一批的目標。

截至目前，全市3萬余家“四小”業態生產經營主體被納入了監管範圍。

國務院本周定的這7件民生大事件件與你有關

身份證新規出爐，有20項證明以後無需派出所開了，國務院支持農業轉人口市民化......立秋後的第一周，本周這七件民生大事你都得了解一下！

1.國務院發文支持農業轉人口市民化

國務院日前印發《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》，對建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系做出部署。《通知》提出了將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策;加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法;加快實施統一規範的城鄉社會保障制度;支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，並享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策;建立農業轉移人口市民化獎勵機制，提高戶籍人口城鎮化率;維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制等十條具體政策措施。

詳細內容>>國務院關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知

2.身份證新規出爐 條條與你有關

公安部等八部門近日發布《關於規範居民身份證使用管理的公告》，《公告》提出“公民應當依法使用居民身份證，不得出租、出借、轉讓居民身份證”;“公民應當增強居民身份證安全保護意識，妥善保管居民身份證，防止丟失、被盜”;“登記指紋信息的居民身份證可以有效防止被他人冒用，公民可積極主動到公安機關申請換領登記指紋信息的居民身份證”;“國家機關或者有關單位及其工作人員不得擅自複印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押公民的居民身份證”等10項條款。

詳細內容>>再不知道就晚了!身份證新規出爐，條條與你有關

3.《專利收費減繳辦法》出臺 預計每年減負41醫院

財政部、國家發展改革委日前聯合印發《專利收費減繳辦法》，明確優惠範圍、優惠對象、優惠力度和優惠程序等主要內容。新《辦法》規定，專利申請人或者專利權人可以請求減繳申請費、發明專利申請實質審查費、年費、複審費等4項收費;上年度月均收入低於3500元(年4.2萬元)的個人，上年度企業應納稅所得額低於30萬元的企業，事業單位、社會團體、非營利性科研機構，可以向國家知識產權局請求減繳專利收費。《辦法》自今年9月1日起實施。

4.下月起20項證明無需派出所出具

公安部、發展改革委等12個部門近日聯合出臺《關於改進和規範公安派出所出具證明工作的意見》，該意見自2016年9月1日起實施。《意見》指出，有關單位要求群眾開具證明或者提供證明材料，要遵循於法有據和“誰主管、誰負責”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項，公安派出所不再出具證明;依法不屬於公安派出所法定職責的證明事項，由主管部門負責核實。《意見》明確了公民姓名、公民性別、住址變動情況等20項今後不再需要派出所出具的證明，和仍需公安派出所出具證明的9種情形。

詳細內容>>便民丨定了!這20項證明無需派出所開了!

5.2020年底所有貧困村達到人居衛生條件標準

住建部等部門近日聯合發布《關於改善貧困村人居衛生條件指導意見》，明確到2020年年底，所有貧困村達到人居衛生條件標準，基本消除人居衛生健康隱患，大幅度降低人居衛生條件惡劣導致的疾病發生率，促使農民群眾養成文明健康的生活習慣。指導意見要求，貧困村人居衛生條件要達到居民飲用水基本安全，戶戶實現人畜分居，衛生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現象基本消除，農村生活垃圾得到全面治理，農戶住房具有基本的通風、采光和保溫功能並保障安全等標準。

6.衛計委將重點監督科室出租與超範圍執業

國家衛計委印發《關於開展醫療機構依法執業專項監督檢查工作的通知》，針對不同類型醫療機構，進行重點抽查。其中，針對二級、三級醫院(含婦幼保健機構)，重點檢查是否存在出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員等;針對一級醫院(含未定級)、門診部和診所，重點檢查是否存在出具虛假醫學文書、出租出借《醫療機構執業許可證》、未按公示標準收費、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員等違法違規行為等。

7.教育部印發管理新規 科學事業費使用更符合實際

教育部近日印發《教育部科學事業費重大項目立項和實施管理辦法》。新《辦法》明確重大項目實行預算制，項目經費的開支範圍主要包括圖書資料費、數據采集費、差旅費、會議費等;其中，項目預算總額一般不予調整。在項目執行過程中會議費、差旅費、合作與交流費三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。專家咨詢費和勞務費預算一般不予調增。其他需要調整的，由項目主持人提出申請，依托單位審準，報教育部科技司備案。

詳細內容>>部門丨科學事業費怎麽花?教育部下文定辦法

德國牛奶攤上大事了 你還敢輕信洋牛奶嗎？

由德國著名牛奶生產商Hochwald(好沃德)生產的H-Milch(常溫奶)牛奶正在全德國範圍內被召回， 被召回的原因是牛奶里發現危險的病菌。

Hochwald集團稱，這批問題牛奶很可能是在制造的過程中滋生細菌而被汙染，這些細菌在監測時被發現，為了安全起見被召回。而這種常溫牛奶是通過超高溫殺菌達到保鮮目的的，也就是說生牛奶通過幾秒鐘加熱135到150攝氏度再立即冷卻而制成。細菌在這樣高的溫度下根本不能存活，病原性的微生物將會被殺死。

據德國媒體《明星》報道，該公司沒有明確到底是滋生了什麽病菌，只是說了很可能是在裝罐的過程中因為不小心造成的，這個細菌存在於人類的腸道里，可能是在如廁後沒有洗手而傳播的。

Hochwald(好沃德)創辦於1932年，是一家面向全球供應高質量奶制品的企業，在德國和荷蘭均有生產基地，每年牛奶產量20億公斤，年銷售額14億歐元。其產品銷往全球一百多個國家和地區。

不僅德國出現問題牛奶，歐美其他國家也發生過不少牛奶召回事件。

此前於2005年11月22日，雀巢公司召回嬰兒牛奶。據檢測顯示，這種嬰兒牛奶受到了汙染，牛奶中含有包裝上印刷的油墨。雀巢公司因此下令召回正在法國、西班牙、葡萄牙和意大利市場上銷售的這種嬰兒牛奶。

2009年5月7日，據法新社消息，法國頭號牛奶銷售商Candia公司5月6號宣布，召回兩款有質量問題的盒裝牛奶。公告指出，因有異常氣味和口味，可能導致消化問題，將下架召回的 Viva和Grandlait品牌的盒裝牛奶。

2013年初，新西蘭恒天然(Fonterra)奶粉陷入“肉毒桿菌”風波，其生產的3個批次濃縮乳清蛋白粉中檢出肉毒桿菌，受汙染產品總量達 40噸左右。包括中國在內的7個國家、8家制造商受到影響。

而日前，國家認監委發布通告，稱近期在抽檢中發現多批次進口澳大利亞巴氏奶不合格，其中Camperdown Dairy company 輸華產品多次檢出金黃色葡萄球菌、大腸桿菌等致病菌超標。這已經不是澳大利亞輸華巴氏奶第一次出問題。根據國家質檢總局公布的信息顯示，今年上半年就有12批次來自澳大利亞的巴氏殺菌乳出現質量問題，包括大腸菌群超標，非脂乳固體含量不符合國家標準要求，菌落總數超標等。

此外，據國家質檢總局公布的信息，今年已有45批次的進口問題牛奶被銷毀，來源包括德國、法國、丹麥、新西蘭、澳大利亞等多個國家，其中也不乏愛氏晨曦、百吉福、荷蘭乳牛等品牌產品。原因多為菌群超標、酸度超標、發黴、食品添加劑不合格、包裝不合格等。

美國大選沖刺：細數大事件背後的民調波瀾

回顧整個大選過程，類似FBI重啟“郵件門”這樣的突發事件和情節急轉直下的變化頻繁出現，而幾乎每次大事件的發生都會引發民調的明顯變化。

時間：距離大選1天

事件：希拉里“郵件門”結束

民調變化：希拉里支持率回升勝算近90%

10天前，科米突然表示要重啟對希拉里“郵件門”的調查;而10天，科米再次以同樣的結論給此事畫上句號，希拉里的支持率隨即回升。

此前，一些關鍵州的民調顯示，雖然希拉里依舊領先特朗普，但優勢正在逐漸縮小。民調機構麥克萊契-馬瑞斯特(McClatchy-Marist)5日公布的一份全美民調結果顯示，希拉里只領先特朗普1個百分點，YouGov在5日公布的民調也顯示，希拉里只領先特朗普3個百分點。但在9月，希拉里對於特朗普的優勢還保持在6個百分點左右。

隨著“郵件門”結束，希拉里的支持率出現了較大的回升，目前多數民調顯示希拉里的支持率超過特朗普。美聯社和CNN等媒體均認為，希拉里贏得選舉的可能性較大。

最新的路透社/益普索民調也顯示，希拉里和特朗普的支持率分別為44%和39%，並且，該民調預測希拉里贏得大選的概率為90%。

美國大選實行“選舉人團”制度，在絕大多數州“贏者全拿”，即拿到多數選票的候選人可攬下全部選舉人票。目前，對選情有重要影響的“搖擺州”的早期投票結果顯示，希拉里和特朗普的得票數接近，選情膠著。因此，大選的最後時刻充滿看點。

時間：距離大選11天

事件：希拉里“郵件門”重啟

民調變化：希拉里從領先12%到落後1%

對希拉里來說，與選情休戚相關的命門莫過於“郵件門”。

在距離大選投票日11天時，科米通知國會，將重啟對希拉里擔任國務卿期間“公郵私用”的調查，對一批可能與希拉里“郵件門”存在聯系的電子郵件展開調查。但今年7月，FBI已經對“郵件門”事件給出過不建議起訴希拉里的結論。

這段時間里，美國廣播公司(ABC)的全美民調顯示，希拉里和特朗普的支持率差距迅速縮小至1個百分點，而這次領先的是特朗普。盡管該民調波動較大，但這個小小的1%，卻是今年5月以來特朗普首次在該民調中領先於希拉里，很多人認為這或將成為特朗普在最後關頭逆襲的拐點，相比之下，希拉里的支持率在一周前足足領先特朗普12個百分點。

但是，美國媒體偏愛希拉里的態度則讓“郵件門”的負面影響明顯減弱。據不完全統計，在總共288家報紙中，有75%宣布支持希拉里，包括《華盛頓郵報》、《洛杉磯時報》、《紐約時報》、《波士頓環球》等。

時間：距離大選1個月

事件：特朗普“錄音門”爆出

民調變化：特朗普與希拉里差距從5%拉大到10%

10月7日，《華盛頓郵報》公布了特朗普2005年的一段錄音。他在錄音中描述了自己試圖勾引一名已婚女性的失敗經歷，還表示作為一個名人，可以對女性為所欲為，言語中以此為傲。這些言論明顯帶有侮辱女性的色彩。“錄音門”一出，特朗普遭到廣泛批評，甚至共和黨高層都紛紛與其劃清界限。此後還有多名女子站出來指責特朗普曾對她們進行過性侵害，最多時一天有10名女子站出來指控特朗普。

路透社10月7日公布的民調顯示，希拉里以43%的支持率領先特朗普的38%。而“錄音門”的發酵讓特朗普的支持率急劇下跌，與希拉里的差距再次拉大，一度擴大至10個百分點以上。

時間：距離大選2個月

事件：希拉里“健康門”

民調變化：無明顯變化

“郵件門”以外，令希拉里陷入誠信問題的“健康門”也一度令選情出現波動。但根據民調結果，“健康門”似乎並沒有對希拉里的支持率造成太大影響。

在紐約的“9·11”紀念活動上，希拉里因身體不適中途退場，被安保人員“架”上車，還掉了一只鞋子。網友分享的視頻顯示希拉里狀態很差，此事再次引發美國公眾對希拉里身體狀況的質疑和擔憂，而更多人不滿的是希拉里對於真實健康狀況的隱瞞態度。

事件曝光之後的民調顯示，希拉里支持率仍領先特朗普4個百分點。例如，根據路透社與益普索9月15日的一項聯合民調，42%的調查對象支持希拉里，38%支持特朗普。

特朗普揭曉“百日新政”：要幹成這五件大事

距離正式入主白宮只剩不到60天了，美國當選總統特朗普在考慮重要職位的人事任命之余，還提前公布了他設想中的“百日新政”。

當地時間21日，特朗普通過一段視音頻公布了他執政前100天的工作計劃，其中，自然少不了備受關註的移民、自由貿易、國防政策等內容。

特朗普表示：“無論是生產鋼鐵、建造汽車還是治療疾病，我希望美國在下一個10年中能夠有生產和創新，並為美國工人創造財富和就業機會。”

特朗普談了什麽？

在“百日新政”中，特朗普著重勾勒了五大政策。

首先，承諾在上任第一天就要退出正在商議中的《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP) ，取而代之的是“更為公平的雙邊貿易協定”。在競選期間，特朗普曾多次表示，要退出TPP，而這卻是現任總統奧巴馬極為珍視的政治遺產。

其次，特朗普要取消奧巴馬擔任總統時期，在環境保護方面的種種安排。具體而言，特朗普主張取消對頁巖氣以及清潔煤炭在開采、使用方面的限制。他曾在競選期間就給選民留下了願做油氣行業“救世主”的形象。在美國頁巖油重鎮北達科他州的一場演講中，特朗普就宣稱，要進一步放開對石油生產的監管、提升油氣產量，並將廢除奧巴馬政府采取的限制水力壓裂技術運用的措施。特朗普的能源政策顧問、大陸資源公司首席執行官哈羅德·哈姆(Harold Hamm)說，如果特朗普當選總統，將確保美國生產更多原油和天然氣。目前，哈姆也是特朗普內閣中能源部長的熱門人選。

第三，特朗普要求他的安全團隊研究政策，確保美國國內的基建安全，防止基建受到極端分子等勢力的襲擊。一直以來，陳舊的基建設施嚴重拖累了美國經濟。為此，特朗普非常支持對基建的投資，甚至提出了“萬億美元基建計劃”，以完善美國的橋梁、鐵路、機場、水電系統等。特朗普的經濟顧問、美國下任財長候選人之一姆努欽(Steven Mnuchin)16日表示，特朗普的團隊正在考慮設立一家“基礎設施銀行”，對美國的基建項目進行投資。

第四，要求勞工部調查濫發簽證的問題。特朗普認為，這些濫發的簽證，搶走了本屬於美國工人的就業機會，因此要把這些就業機會“還給”美國工人。在之前的共和黨黨內辯論中，特朗普就曾炮轟美國目前發放給外國勞工的H-1B簽證(吸引外國高技術人才到美國工作的簽證類別)，認為這是對美國工人“非常不公平”的計劃，一旦當選，不排除取消該簽證類別。他的首席戰略顧問史蒂夫·班農(Steve Bannon)也曾暗示，美國的科技公司雇傭了太多的外國員工，“這不是長久之計”。

第五，清除說客。特朗普在大選時承諾將“清除華盛頓淤泥”(drain the swamp)，此舉意味著美國政府將面臨大規模的人事調動和重組，尤其是那些依靠嘴皮子吃飯的說客將不再受到歡迎。特朗普對說客的厭惡由來已久。在接受CBS“60分鐘”節目專訪時，他就表示，“在華盛頓，每個人都是說客”。而且，在特朗普看來，華盛頓目前的制度有問題，他將整頓政府體系，包括限制外資進入、增加任期限制等。當然，很多人並不希望看到這一現象。

特朗普沒談什麽?

值得註意的是，在上述要點中，特朗普在競選時口口聲聲提到的驅逐非法移民政策以及對奧巴馬醫改的廢除，卻沒見蹤影。“要在美墨邊境建立高墻”、“要限制穆斯林國家的移民”、“要推翻奧巴馬醫改”等，這些都是特朗普在競選時引發軒然大波的激進言論，也常被媒體拿來說事。

特朗普之所以在“百日新政”中閉口不談這些爭議頗多的政策，主要在於，並不是所有計劃都能通過總統行政命令的方式一以貫之。比如，上述五點計劃，均可通過特朗普正式就任總統後頒布的行政命令執行，無需通過國會的批準。但是，在涉及醫改、驅逐非法移民等計劃，或多或少都需要國會的批準。而一旦進入國會批準的程序，無疑耗時耗力。雖然目前國會的參眾兩院都掌握在共和黨人手中，但不是所有共和黨人都認同特朗普的這些計劃，更別提居於少數派地位的民主黨人了。

有美媒替從政經驗為零的特朗普操心，為他羅列了就任總統後，鐵定需要國會審批的議題。比如，推翻奧巴馬醫改、在美墨邊境築墻、終結共同核心教學標準、減稅等。而“遣返有犯罪記錄的非法移民”、“重新商討或退出北美自貿協定”、“對美企的海外利潤征稅”等議題，可能需要國會批準。

瞄準環渤海灣萬億市場 核電三巨頭合夥在煙臺做了件大事

11月29日，中國三大核電巨頭及民營企業組建的國內首家新型核電研發中心在山東煙臺成立。

煙臺核電研發中心由煙臺市政府主導，中國廣核集團(下稱“中廣核”)、中國核工業集團、國家電力投資集團、煙臺市臺海集團等單位參與，並邀請在行業領域具有影響力的企業院校代表、院士、專家學者擔任研發中心專家委員會成員。

中廣核同樣在當天下午公布了上述消息。

消息引述中國核能行業協會理事長張華祝的話稱，煙臺核電研發中心是對核電領域現有科研體系的一種創新，將為核電全產業鏈發展提供新的發展模式。

張華祝稱，采用民辦非企業模式建設的煙臺核電研發中心，搭建了一個開放、共享的研發創業平臺，是中國核電產業發展的一次創新探索。借助這個平臺，可以建立一套真正意義上的以企業為主體，市場為導向，政產學研用相結合的創新體系，將科研創新做成開放的市場，有效解決核電產業鏈上下遊市場及資源兩大問題，實現優質資源的無縫對接。

煙臺核電研發中心首批設立的10家研究所研發方向瞄準核能綜合利用、核級裝備材料、輻射防護與大容量儲能、物聯管控與數據智能、核電水處理、工業設備熱管理、快堆結構材料、海洋能源綜合利用等領域。

消息還引述煙臺核電研發中心主任束國剛的話稱，煙臺核電研發中心將圍繞“華龍一號”、CAP1400等自主三代核電項目的批量化建設，將煙臺打造成“華龍一號”技術研發和產業示範基地，同時結合小型堆、新能源等關鍵技術研發，打造核電技術和產品的“雙創”平臺，成為中國核電“走出去”的橋頭堡。

據張華祝介紹，現在中國核電總裝機容量位居世界前列，核電年發電量穩居世界前三，二代改進型核電站設備國產化率從2005年的60%提升到現在的85%，三代核電裝備制造水平也顯著提升，已實現關鍵設備制造國產化，可以滿足國內核電建設和“走出去”的需求。

煙臺地處山東半島北部，是環渤海經濟圈重要節點城市、國家“一帶一路”戰略支點城市;環境優美，物產豐饒，被世界銀行評為中國最具投資環境的金牌城市。煙臺工業基礎雄厚，2015年規模以上工業主營業務收入1.5萬億元，在全國大中型城市中排名第9位。2016年前三季度，煙臺工業主營業務收入和利潤山東省第一，全市規模以上工業企業累計實現增加值增長9.05%，分別高於山東省、全國2.33和3.05個百分點。

煙臺市發改委核電辦有關負責人稱，2009年以來，依托海陽核電項目建設，煙臺市初步建立了核電產業體系，建成了萊山和海陽兩個省級核電裝備制造園區，在核電主管道、海水循環泵葉輪制造、核電安全殼、核島制冷設備等領域具備了一定的研發生產能力。煙臺先後出臺了加快核電產業發展的意見，制定一攬子優惠政策。

中廣核引述專家的預測稱，到2030年，環渤海灣核電市場將達到萬億元規模。

習近平：推進北方地區清潔取暖是大事

12月21日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平在主持中央財經領導小組第十四次會議時強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。

推進北方地區冬季清潔取暖意義重大

會議聽取了國家發改委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，其中包括國家能源局關於推進北方地區冬季清潔取暖等匯報。

習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

中國人民大學經濟學院副院長、能源經濟系主任鄭新業告訴第一財經記者，在既要保證供暖又要降低霧霾的需求下，首先要考慮供暖過程中能源是否有浪費，這也是推動能源消費革命、抑制不合理能源消費的要求。“比如冬季供暖室內溫度不需要太高，有些單位甚至熱到穿短袖的程度就是浪費。”鄭新業說。

針對會議提到的農村生活方式革命，鄭新業解釋道，現有的農村生活方式以燒柴、燒煤為主。從“京津冀一盤棋”角度考慮，京津冀一體化、綠色城鎮化應該結合，空氣是流動的，治理北京空氣，北京應幫助河北推進煤改氣，至少讓河北小管道鋪設到鄉鎮一級，管道鋪設不到的地方推進液化石油氣，財稅上可以有相應補貼。

入冬以來，京津冀地區霧霾頻發。就在剛剛過去的五天里，京津冀地區以及山東、河南等地出現了大範圍重汙染過程，這是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就大氣重汙染來源成因作出回答時稱，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

在此背景下，三地啟動空氣質量會商機制，京津兩市首次開展聯合執法，共同打響協同治霾攻堅戰。然而重汙染期間采取機動車限行等應急措施雖能一定程度上“治標”卻難以“治本”，加快清潔能源的替代才能從源頭上阻斷汙染源，避免頻繁的十面“霾”伏。

對此，鄭新業認為，清潔取暖還取決於電廠的脫硫脫硝是否達標，煤電的清潔利用很重要。“實際情況是有標準，但是監管不到位。脫硫脫硝必須專項治理，確保每個電廠脫硫脫硝。”鄭新業說。

宜氣則氣，宜電則電

習近平總書記在昨天的會議上提出，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

“煤改電”是利用清潔能源供暖的典型措施之一。按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”時期“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造。其中，今年采暖季前完成的全市463個村、22個街道的建設任務，幾乎相當於過去13年工作量總和的一半。

據測算，“十三五”“煤改電”改造任務完成後，預計北京每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。

鄭新業強調，“煤改電”的關鍵要保證電能來自新能源發的電，而不是來自煤電，否則煤的脫硫脫硝不達標，再次形成惡性循環。

除了“煤改電”工程，“煤改氣“也被多地列為強推的降霧霾“藥方”。

2015年，京津冀分別出臺“煤改氣”政策，目標趨於量化。

《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。同時要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。

天津市針對治理大氣汙染推出的“津八條”提出，重點整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心範圍內所有供熱鍋爐全部改為燃氣，不再燒煤，2015年年內全部改完。

河北省辦公廳發布《關於印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》指出，河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。

針對公眾關於“煤改氣”加劇霧霾汙染的誤讀，南開大學教授、國家環境保護城市環境顆粒物汙染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，燃煤、燃氣、燃油都會排放氮氧化物。“煤改氣”是否會導致氮氧化物的升高，主要取決於改氣之前煤炭的燃燒方式和煤炭品質、改氣之後采取的燃燒技術等因素。氮氧化物濃度的增加可能會造成二次汙染，但這是可控的。而且汙染成因和機理非常複雜，不能因為氮氧化物濃度沒有明顯下降，顆粒物汙染依然嚴重，就說是煤改氣造成的，這是不科學的。

截至目前，“十三五”期間可再生能源的規劃體系已經完備。

國家發改委12月19日對外發布了《可再生能源發展“十三五”規劃》對可再生能源供熱和燃料利用指標進行量化。該規劃提出，到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。

此前，《水電發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》、《太陽能發展“十三五”規劃》、《生物質能發展“十三五”規劃》等四個專項可再生能源規劃都已經對外發布。

“能源結構的改善同時需要民眾調整心態，不能既要能源硬、還要價格低、還要空氣好。”鄭新業強調，民眾要加強對新能源漲價、天然氣改造漲價、油品質量升級等方面的理解。

春秋戰國大事年表.(轉貼, 本來的資料來源似已失效)