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總理再度“亮拳”清理涉企收費 年底前讓市場主體感到成效

“現在許多企業呼聲最普遍的一個問題，就是各種‘費’不僅項目繁多，而且征收不規範。”李克強總理說，“一個企業要對應許多個收費機構、部門，甚至還有中介等單位，經營人員根本不明就里。一些地方和部門收費標準還各不相同，自由裁量權過大。”

來自中國政府網的消息顯示，2月8日李克強主持召開的國務院常務會議上，針對當前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，企業負擔重的現狀，大力清理和規範涉企收費成為主要議題之一。

此次會議決定，下一步，要深化認識，深挖潛力，國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業單位不合理收費，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權。

2016年5月23日，李克強考察湖北十堰市民服務中心。

得知該市推出權力、責任、負面和收費四個清單，做到目錄之外無審批、清單之外無收費，

總理進一步要求，入駐服務中心的政府部門要切實轉變職能，讓群眾和企業辦事少跑腿。簡政放權就是以政府讓利換取市場紅利。（資料圖）

國家行政學院教授馮俏彬曾對第一財經表示，營業稅改增值稅全面推開實現大規模減稅後，今年減稅空間有限，而為企業減負著力點應該是減費，　稅外各類收費是造成社會稅痛的主要根源，也是政府收入秩序失衡的主要原因。

哇哈哈集團是一個典型案例。前不久，杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶後公開表示企業費用繁雜，高達500多種，負擔重。這引起中央部門關註。經過財政部和國家發改委清查，2015年娃哈哈集團及所屬企業實際繳費項目為317項，繳費金額7412.07萬元。

針對費用負擔重，國務院多次部署降費。

2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。

2016年財政部更是將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調節基金，整合歸並水庫移民扶持基金等7項政府性基金，取消地方違規設立的政府性基金等。

哇哈哈也是降費受益者。浙江省財政廳稱，2015年娃哈哈集團所屬在浙江39家企業繳納的地方水利建設基金，總金額為3113.2萬元。浙江省自2016年4月1日起，減按70%費率征收該項基金;2016年11月1日起，全面停止征收該項基金。

宗慶後近期在接受媒體時表示，2016年1~11月已經公司交各種費用4000萬元。

這相比2015年7412萬元的繳費額，有了明顯下降。

據中國政府網，上述會議期間，李克強翻閱著手中的文件，不時點出其中一些“被取消的收費項目”說：“這些被清理的行政事業性收費，有多少是真正為了保證產品質量的?又有多少是保證公共安全的?相關部門是否應對仍然保留的涉企收費再進行一次必要的清理?”

“尤其是那些中介機構利用政府影響違規收費，必須堅決取消!”李克強在會上厲聲說道。

對於涉企收費問題，馮俏彬認為，當前清理收費的重點可考慮先行集中在行政性收費上。就項目數量與金額而言，這類費用在整個收費體系中並非主體，但因其既在理論上說不通，現實必要性已經不複存在，反而既扭曲政府形象，又影響經濟社會活力，應當在這一輪清理中，列於首當其沖之列。

所謂行政性收費，是指行政機關在面向社會提供服務時所收取的費用，如婚姻登記費、戶口登記費、企業註冊費、房屋登記費、貨物檢測費等。

除此之外，馮俏彬認為也要加大對政府性基金的整並力度，比如完善殘疾人就業保障金等費用的收取。

除了政府收費外，一些事業單位、中介結構、行業協會商會收費也是清理對象。

來自中國政府網的報道還透露了上述會議的一些細節。

李克強坦言，清理涉企收費這項工作看似簡單其實利益盤根錯節，會動到不少機構的“奶酪”。“所以我們必須下決心壓減政府行政性開支，用政府的‘緊日子’，真正換取企業和百姓的‘好日子’!”總理說，“要盡快推出制度性、管長遠、見實效的清費舉措，切實降低企業成本。優化實體經濟環境。”

“今天就定下來，各部門要統一思想、負起責任，抓緊清理，盡早給百姓和企業一個滿意的交代。到今年年底要讓市場主體切實感受到清費成效!”李克強說。

住建部：熱點城市房地產市場趨於穩定，去庫存初顯成效

住房和城鄉建設部部長陳政高23日在國新辦發布會上介紹，目前房地產去庫存取得初步成效，熱點城市房地產市場趨於穩定，棚戶區改造任務順利完成。

陳政高表示，2016年部分城市房價上漲過快，經熱點城市所在省政府，熱點城市政府采取限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規範房地產市場，打擊違規違法等措施，熱點城市的房地產市場預期有所轉變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調控取得了階段性成果。2017年1月份，熱點城市的房價仍然趨於穩定。

在去庫存方面，陳政高指出取得了初步成效。國家統計局數據顯示，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末為6.95億平方米，下降了3.2%。同時，商品住宅下降了11%，下降速度較快，從絕對數來看，2015年末為4.52億平方米，2016年末為4.03億平方米。

他介紹，國家部委和各地方對此主要采取了三方面措施，包括：和城鎮化相結合，引導鼓勵農民工和農民進城；發展租賃市場；發展跨界地產，鼓勵企業，同時鼓勵開發企業，把現有的庫存轉化為雙創提供條件，為體育、衛生、醫療、養老提供條件。

棚戶區改造方面，陳政高表示，2015年，國家實施了棚改三年計劃，即從2015年到2017年，要改造各類棚戶區住房1800萬套。2015年棚改開工601萬套，2016年開工606萬套。他指出，今年計劃目標是600萬套。

此外，2016年商品房銷售面積15.7億平方米，同比增長22.5%；其中商品住宅13.7億平方米，同比增長22.4%。商品房銷售額11.8萬億元，同比增長34.8%；其中商品住宅9.9萬億元，同比增長36.1%。

“打開天窗說亮話” 人大代表、政協委員現身談減稅成效

春種一粒粟，秋收萬顆子。

2017年全國兩會前夕，為共商經濟稅收發展大計，凝聚推進經濟社會發展共識，有力發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性與保障性作用，各地稅務部門通過上門拜訪、稅企懇談等形式，開展對全國人大代表、政協委員的集中走訪活動，匯報稅收工作、交流稅改動態、解答政策疑惑、征求意見建議，得到了代表、委員們的理解與支持，大走訪活動取得良好成效。

各界認同：“稅企溝通凝聚助力經濟發展共識!”

今年1月，國家稅務總局再推提速降負、創新服務等5大類20項46條便民辦稅舉措，拉開了2017年度“便民辦稅春風行動”的序幕。

在國家稅務總局的統一部署下，各地國稅、地稅部門集中走訪當地企業界全國人大代表、政協委員，主動上門、交流溝通、虛心征求意見建議、爭取理解支持，在全國兩會召開前掀起了共話稅收的熱潮。

在東北老工業基地，黑龍江、吉林、遼寧三省稅務部門由主要領導掛帥，實地走訪葵花藥業、一汽集團、鞍鋼集團等省內知名企業，向代表、委員們問需問計，暢談稅收發展的意見建議。

在長江流域，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、四川、重慶等省市稅務部門主要負責人先後走訪對話企業界代表、委員，匯報全面推開營改增試點、落實稅收優惠政策和納稅服務等工作，聚焦企業轉型升級、聚力振興實體經濟、聚攏治稅興稅合力。

“稅務機關在兩會前開展走訪，這有助於我們了解稅收工作情況、澄清我們對一些稅收問題的模糊認識，讓我們提交的建議、提案更加符合實際，更有針對性。”合肥百大集團股份有限公司董事長鄭曉燕評價。

河南省康利來集團董事長薛景霞則表示：“稅務部門來走訪，不僅有助於我們更加全面地了解稅收工作情況，更體現了稅務部門對民營企業的關註與支持，為企業的發展提供了有力支撐。”

在帶隊走訪全國人大代表、政協委員過程中，吉林省國稅局局長梅昌新、青島市國稅局局長馮光澤等當場表態，自覺把國稅工作置於人大、政協的監督之下，及時得到人大代表、政協委員的關心、支持和幫助，是做好國稅工作的重要保障。誠懇期待提出寶貴意見，繼續監督支持國稅工作。經過各地稅務部門的精心組織、誠心溝通，旨在接受監督、排憂解難、傾聽呼聲的大走訪活動在稅企間架起了長效溝通的橋梁，為進一步改進稅收工作、深化稅收改革凝聚了共識、收集了良策、明確了方向。

現身說稅：“減稅降負，我們強烈感受到了!”

竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。營改增是財稅體制改革的重頭戲，廣受兩會代表委員關註。5000億元的減稅紅包是否發放到位，其效應如何?唯有企業自身體會最深。

“營改增給格力電器帶來了10多億元的減稅大禮包。”全國人大代表、格力電器董事長董明珠表示，今年國家推行一系列改革，采取了一攬子措施全面推行減稅降費，確實力度很大，“我們都強烈感受到了”。

全國人大代表、哈爾濱紅博商業總經理王麗梅對來訪的黑龍江省國稅局局長張有乾說：“商業要轉型需要聯營、租賃等各種經營模式的創新，原來的道道征稅，限制了商業模式的創新，營改增真正給企業松了綁，企業在模式創新上更有底氣。”

實體經濟是國民經濟的脊梁，面對經濟下行壓力，對稅負尤為敏感。近年來，國家對促進實體企業發展出臺了很多減稅降費的措施，取得明顯成效。江蘇省國稅局局長胡道新對走訪的兩會代表委員算了筆惠民帳，從宏觀稅負上看，在江蘇，原來每100塊GDP，繳納的稅收是16元多，而現在每100塊少繳了0.63元。“江蘇近幾年的宏觀稅負一直在下降，但每個企業的感受可能並不相同。”

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東提出要客觀看待稅負問題，“企業的成本負擔包括很多方面，比如物價、人工、融資等，企業如果用好稅收優惠政策，持續改進內部管理體系，它的稅負會在合理區間，甚至下降。”數據統計，此次營改增四大行業稅負增加戶數占比，從2016年5月份3.9%左右下降到2016年12月份的1.6%左右;而且稅務部門正在針對稅負上升企業進行深入分析，專門輔導，幫助企業更好適應新稅制。稅負下降了，催生了市場的新生力量，四大行業納稅人戶數在此期間增加了58萬戶。減稅紅利增強了企業的發展底氣，同時不能忽視良好營商環境的打造。“稅務部門耐心細致，國地稅合作效率非常高，無論線上的12366服務熱線、微信公眾號、QQ群，還是線下的工作人員上門服務，能夠真切感受到一縷縷新風。”

黑龍江葵花藥業財務負責人朱同明點贊納稅服務。“互聯網+稅收”是稅收管理與服務的未來發展方向，張近東在走訪座談中對近年來稅務部門探索網上辦稅等服務工作充分肯定，“今後如果全面推進信息化，開展大數據管理，稅務部門管理效率更會大幅提高!”當前，掌上、網上稅務局逐步成熟，“基本實現了118項國地稅業務融合，340項國稅業務和480項地稅業務均可網上辦理，每年可將納稅人上門次數減少75%，紙質資料報送減少80%。”廣東省國稅局局長胡金木介紹。

換位思考：“依法納稅是企業的社會責任與生存價值!”

稅收始終是兩會代表、委員常談的話題。“2000年以來，公司從5400萬元資產規模發展到630億元，成為世界風電行業領跑者。這一成績的取得，與稅務機關不折不扣落實稅收優惠政策，竭力優化納稅服務，為企業營造良好的發展環境是分不開的。我們將把誠信納稅、守法經營始終作為我們的本分。”全國人大代表、新疆金風科技公司董事長武鋼說，企業發展最終要為社會多做貢獻，依法納稅是每個企業的責任和義務。

稅收是從企業“口袋”掏錢，但“我們也獲得很多，既有依托稅收提供的公共服務，也包括金‘稅’招牌。”全國政協委員、美克投資集團董事長兼首席執行官馮東明在走訪活動中談到，“作為一家外向型企業，A級納稅信用企業這個金字招牌讓我們在國外獲得認可，把握住了更多的商業機會。今後，我們要以更多的稅收回饋社會。”

“打開天窗說亮話”同樣是此次走訪活動的重要主題，很多企業直訴企業發展面臨的困難，希望得到稅務部門的更大幫助。“跨越發展要掌握核心科技，但科技研發要承擔一定風險。當今技術更叠頻繁，縮短研發周期非常重要，龐大的研發隊伍與研發成本是一筆不小的開支。”深圳市大疆創新科技有限公司創始人汪滔指出企業發展的難處。福耀集團總裁左敏同樣表示，研發投入費用給企業帶來了巨大的成本壓力，希望能享受更多的稅收優惠助力企業自主創新。近年來，稅務部門在鼓勵科技創新的稅收新政上不斷發力。“研發費用加計扣除範圍進一步擴大，其相關費用也可以稅前加計扣除。對需要重點扶持的高新技術企業，我們減按15%的稅率征收企業所得稅，同時對計算機制造等10個重點行業研發設備實行加速折舊政策等等，幫助企業科技創新更有活力。”山東省國稅局局長薛建英在走訪中介紹。

稅收優惠政策為企業科技創新發展帶來有力支持和動力。“十二五”以來，我國科技進步對經濟增長貢獻率由50.9%提高到56.2%，一大批科技創新企業在稅收政策的有力扶持下脫穎而出。很多兩會代表、委員更多聚焦中小企業發展。“我認為傳統行業特別是中小企業，是減稅降費需要重點瞄準的對象。如果廣大中小企業發展不穩定，我們將來的稅源也會受到很大的影響。”全國政協委員、星河灣集團董事長黃文仔提出，“希望國家能針對重點扶持行業、亟需轉型升級的傳統行業和中小企業，出臺更多扶持政策。”

傳統產業升級、老工業基地轉型等都是走訪過程中的熱門話題。全國政協委員、吉林延邊州工商聯主席權貞子呼籲，加快建立稅企合作平臺，促進稅企互動，為企業發展爭取更大利益。“稅企一心，魚水情深!企業家的創業精神、社會責任意識，都是政府部門應該學習的!”湖北省國稅局局長張國鈞感謝企業界代表、委員關心理解、建言獻策。

全國人大代表、湖南省秦希燕律師事務所律師秦希燕建議稅務部門進一步推廣人性化的便民辦稅舉措;全國政協委員、江西省工商聯主席雷元江建議要持續加強營改增後的行業稅負調研，有力規範增值稅的發票管理等等，眾多合理化建議對推動各項稅收工作完善發展發揮了積極作用。稅務部門積極回應社會關切，對走訪過程中收集到的進一步落實稅收優惠、大企業個性化服務、稅收執法等問題，現場答複、後續跟進，深入研究，加強反饋，得到走訪代表、委員的點贊認同，日後將推出更多實用、貼地氣的交流方式，加深合作，稅企共謀經濟發展新未來。

玉米供給側結構性改革成效明顯 種糧大戶為什麽還會虧損？

按去年11月份的價格，黑龍江省玉米規模種植戶平均每畝虧損約200元，山東省種糧大戶每畝每畝虧損10-50元，部分售價低的大戶虧損達到200元，若按當前價格計算，虧損更多……

日前，在農業部農村經濟研究中心(下稱“農業部農研中心”)舉辦的“2017年農村經濟形勢分析會”上，農業部農研中心宏觀經濟研究室主任、研究員習銀生稱，當前我國正在推行的玉米供給側結構性改革成效明顯，但是改革任務依然任重道遠。

取消玉米臨儲政策的連鎖反應

玉米供給側結構性改革成效明顯表現在玉米種植結構調整到去庫存、逐步理順產業鏈，以及國內外價格倒掛的大幅縮減。

比如，玉米種植面積13年來首次調減，2016年，全國玉米播種面積551億畝，比上年減少2039萬畝;單產398.2公斤/畝，增長1.3%;總產21955.4萬噸，減少2.3%。2016年，國家取消玉米臨時收儲政策，玉米價格回歸市場，價格形成機制基本理順，區域間的價格倒掛也開始消失，期貨市場活躍度顯著上升。

習銀生稱，臨儲政策取消後，國內價格與國際價格快速接軌，國內外價格倒掛大幅縮減並基本消失。今年1月，配額內的國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅後價為1709元/噸，比國內玉米到港價高120元，扭轉了持續三年多的價格倒掛局面。

玉米及替代品的進口沖擊也得到有效抑制。2016年，進口玉米316.66萬噸，同比減33.0%;進口高粱、大麥、DDGS、木薯幹四種替代品2214.58萬噸，同比減41.0%。

此外，2016年，國家也放棄了臨儲玉米順價銷售規則，改為按市場價格競價銷售。全年政策性玉米拍賣成交數量2183萬噸，加上臨儲一次性轉為儲備輪換糧2006萬噸，全年政策性玉米出庫量近4200萬噸，明顯高於前幾年水平。

供給側改革面臨的挑戰

盡管一年多來，玉米供給側結構性改革成效明顯，但是改革任務依然任重道遠。

2012年以後，國內玉米消費需求下降，但臨儲政策未及時適應市場變化，收儲價格繼續提高，收儲量逐年增加，刺激玉米產量屢創歷史新高，導致玉米產需嚴重脫節，供大於求格局不斷加劇。

習銀生提到，2016年結構調整雖取得成效，消費需求也有所恢複，但預計產大於需仍超2000萬噸，供大於求格局尚未有效緩解，庫存壓力依然巨大。目前，臨儲玉米結存處於歷史最高水平。玉米質量問題較為突出，黃曲黴素超標、超期存儲、混種混收混儲等使玉米品質難以滿足市場需求，優質飼用玉米供應偏緊，成為玉米及替代品大量進口的重要原因。

當前，國內還不得不正視農業生產成本持續上升，國際競爭力下降的事實。

根據農業部農研中心的研究發現，2004-2015年，我國玉米每畝成本年均遞增9.9%，人工成本和土地成本成為主要推動力，年均增幅分別達11.3%、13.9%。2003年，我國玉米每畝成本比美國低26.6%，2015年比美國高出56.1%。斤糧成本2000年以前與美國基本相當，2015年達到1.11元，比美國高出123.1%。

另外，玉米生產粗放式發展，農業資源環境壓力加大。

此前，玉米生產以面積擴張為主，單產增長相對滯後。2004年以來，玉米面積增長對產量增長的貢獻率達到58.3%。玉米面積持續擴張占用了稀缺的耕地資源，加大了環境壓力。與大豆、雜糧等作物相比，玉米需消耗更多的水肥等資源。2015年，全國玉米每畝施用化肥折純24.3公斤，比大豆多15.96公斤;玉米每畝農膜費用4.64元，大豆基本不用農膜;玉米每畝排灌費21.53元，比大豆多18.73元。玉米面積單向擴張，導致種植結構單一，犧牲了合理的輪作方式，不利於生態多樣性和地力養護。

對於新型經營主體來說，在玉米價格大幅下跌的情況下，土地流轉費對種糧大戶等新型經營主體的壓力很大，不少地方的種糧大戶普遍虧損。農業的規模經營發展由此面臨挑戰。

根據調研數據顯示，黑龍江省玉米規模種植戶每畝成本超過800元，按去年11月份價格收入600多元，平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶每畝成本760-800元，按去年11月份價格計算，每畝虧損10-50元，部分售價低的大戶虧損達到200元。若按當前價格計算，虧損更多。

習銀生還提到，目前土地承包戶與流轉戶爭搶玉米生產者補貼的情況較多，種糧大戶不易獲得補貼，不少地方已出現種糧大戶大規模毀約棄耕現象，不利於現代農業發展。

新一輪電改初顯成效，2017年繼續有序放開

電力行業，是推進混改的重要領域，政府工作報告與中央經濟工作會議均要求“邁出實質性步伐”，並特別強調“抓好”電力體制改革。

近日，國家發改委、國家能源局在昆明市召開全國電力體制改革座談會。作為新一輪電改啟動後首次在地方召開的現場會，會議總結了前一階段電力體制改革進展情況，分析改革中存在的問題，研究部署進一步加快電改工作。

曾參與討論中發9號文的華北電力大學教授曾鳴對第一財經表示，電改各項工作處於全面鋪開的階段，此次會議內容則再次強調了9號文的幾項“有序放開”。

新一輪電改已滿兩年。自2015年3月中共中央、國務院印發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》以來，電力體制改革取得了重要進展和積極成效。

能源局網站顯示，改革主體責任全面落實，電力體制改革試點已經覆蓋有條件開展的所有省(區、市)。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，初步建立了科學、規範、透明的電網輸配電價監管框架體系。交易機構組建工作基本完成，為電力市場化交易搭建了公平規範的交易平臺。加快放開配售電業務，全國註冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發市場活力。有序放開發用電計劃，市場化交易規模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

價格方面，電改的推進已為企業帶來實實在在的實惠。去年，我國通過實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、電力市場化交易、取消中小化肥優惠電價、完善基本電價執行方式等，大幅降低電價，全年累計減少工商企業用電支出1000億元以上。

上述座談會指出，下一步加快電力體制改革的重點任務，主要是“四個有序加快、四個規範、四個加強”，包括有序加快放開發用電計劃、有序加快放開配售電業務、有序加快放開競爭性電價、有序加快放開交易機構交易業務範圍;加快規範輸配電價、加快規範優先發電權優先購電權計劃、加快規範自備電廠、加快規範局域網和增量配網;加強電力交易機構建設、加強電力行業綜合監管、加強電力行業信用體系建設、加強電力市場信息共享。

在談及有序放開發用電計劃時，發改委副主任連維良在接受媒體采訪時表示，對於存量煤電機組，2017年有序縮減發用電計劃，2018年以後逐步擴大市場化電量比例;對中發9號文件發布後核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃。

2017年政府工作報告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

根據電力發展“十三五”規劃提出的目標，到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。基於煤電產能過剩、電力規劃管理的要求，國家能源局先後下發《關於進一步調控煤電規建設的通知》《關於促進我國煤電有序發展的通知》等文件，嚴控新增煤電裝機規模。

美非法越境人數大降，政府稱移民禁令見成效

今年2月，美國西南邊境抓獲的非法移民人數出現大幅下降。特朗普政府於當地時間8日稱，這是一個信號，顯示其對非法移民的強硬路線可能已初見成效。

同比下降近四成

據美國海關和邊境保護局的數據，今年2月該局抓捕或者阻止的試圖從墨西哥進入美國的人數大約為840人，比去年同期下降了36%，比今年1月下降了39%。

從以往多年的情況來看，2月天氣開始轉暖，會有更多的人試圖越境進入美國。因此，每年2月美國海關和邊境保護局逮捕的非法移民人數會出現上升，而今年的數據卻出現了逆轉。

美國《紐約時報》分析稱，這樣的數據令特朗普的支持者感到振奮，他們可能會要求特朗普進一步加快采取措施，兌現遏制非法移民的承諾。

美國國土安全部部長凱利(John F. Kelly)在一份聲明中稱：“早期結果顯示，執行、威懾以及全面的移民執法都可能產生影響。”

威懾作用是核心

長期以來，美國南部邊境的越境人數取決於多種因素，包括越境者本國的經濟和暴力事件程度，甚至是天氣，但最主要的因素是美國的移民政策。因此，多數專家稱對這樣的下降他們並不感到驚訝。

自今年1月18日正式就職總統以來，特朗普已明確表示，非法移民前往美國以及留在美國的日子會越來越難過。盡管特朗普在移民問題上讓人最印象深刻的話是修築墨西哥墻，但除此之外，他還擴大移民執法官員的權力，並承諾雇用更多的移民執法官員；同時提高以迫害等理由申請進入美國的門檻；呼籲拘留更多非法越境人口，加速驅逐非法移民。

在正式就職不到10天後，特朗普就發布行政令限制來自敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞這7個主要穆斯林國家的公民進入美國，要求來自該多個國家的難民在120天內被禁止入境美國，上述多個國家的普通公民在90天內被禁止入境美國。

行政令很快遭到來自法院的挑戰。經過多次拉鋸，當地時間2月9日，美國聯邦第九巡回上訴法院宣布裁決結果，決定維持此前移民禁令暫停的裁決，拒絕恢複特朗普的禁令。此前被限制入境的外國公民和難民可以正常進入美國。

之後美國政府收緊移民限制的步伐沒有因此而停頓。美國國土安全部在2月下旬公布的備忘錄草案顯示，美國已制定嚴厲標準，並擴大搜索範圍追蹤非法移民以加速驅逐進程。

當地時間6日上午，特朗普簽署新版移民和旅行禁令，這項從3月16日起生效的禁令和之前版本的主要區別在於，僅針對蘇丹、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里和也門等六國，伊拉克被排除在外。同時，新版禁令不適用於已持有美國合法永久居民身份的人，也不影響禁令生效時持有有效旅行文件的外國遊客。禁令同時要求暫停難民接納項目120天。

“通過感知起到威懾作用是這些行政令的核心。”美國移民政策研究所分析師西普斯曼(Faye Hipsman)稱，“甚至實行擴大拘留的可能性也讓一些人不太願意冒險。”

華盛頓移民研究中心執行主任科里克里安(Mark Krikorian)說，所有信號都顯示移民人數即將減少，就像里根政府1986年頒布《移民改革與控制法案》之後那樣。該法案讓很多1982年前進入美國的非法移民得到豁免，同時對美墨邊境進行更嚴格的安全管控，對雇用非法移民工人的企業處以重罰。

“加強執法的說法如果沒有付諸行動，只有可能在短期內減少非法越境人流。” 科里克里安說，在里根時代，嚴格執法的承諾並不是完全成功的。

價格改革初見成效，油氣改革方案很快出臺

價格機制是市場機制的核心，也是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。在我國經濟社會改革步入“深水區”的大背景下，各領域的價格改革紛紛步入了新的階段。

2017年政府工作報告中指出，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

2015年10月，中央下發了《關於推進價格機制改革的若幹意見》，明確到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

電改累計降用電成本超1800億

新一輪電改已滿兩年。自2015年3月中共中央、國務院印發《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》以來，電力體制改革取得了重要進展和積極成效。

價格方面，電改的推進已為企業帶來實實在在的實惠。去年，我國通過實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、電力市場化交易、取消中小化肥優惠電價、完善基本電價執行方式等，大幅降低電價，全年累計減少工商企業用電支出1000億元以上。2015年以來，我國已累計降低用電成本1800億元以上。

國家能源局在近期召開的全國電力體制改革座談會上透露，電力市場化交易規模明顯擴大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

輸配電價改革實現省級電網全覆蓋。自2014年我國首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，試點逐步擴圍，初步建立了科學、規範、透明的電網輸配電價監管框架體系。國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴對第一財經表示，通過理順和明確獨立的輸配電價形成機制，建立健全市場化的電力價格機制，有利於還原電力商品屬性，實現市場在電力資源配置中的決定性作用。

電力市場化交易規模不斷擴大。能源局公開的數據顯示，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

配售電業務方面，全國註冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項目開展改革試點，有效激發了市場活力。

曾鳴表示，《有序放開配電網業務管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》對配售電側有序放開的各個環節均作出了明確規定。市場準入、主體權責及業務範圍是電力市場建設的核心內容，無論改革路徑如何設計、市場規則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執行和承載。通過對市場主體的組成、構建方式、業務開展範圍、權利和義務進行明確，標誌著我國售電市場邁向了一個新的高度。

電力體制改革取得明顯進展的同時，也面臨著空前挑戰。多位接受第一財經采訪的業內專家表示，電改不等同於一味降價。

曾鳴認為，電價升或降，應當是市場各參與主體在該價格機制下博弈的結果。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，電力市場不斷出現電價下降的原因，主要是電力需求出現了過剩。而在電力出現較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導致電改效果得不到驗證。

此外，曾鳴表示，電改中還存在新增配網如何定位、電源企業拉專線等問題。

針對近期電改實踐中出現的新問題，上述能源局座談會指出，下一步加快電力體制改革的重點任務，主要是“四個有序加快、四個規範、四個加強”：有序加快放開發用電計劃、配售電業務、競爭性電價以及交易機構交易業務範圍；加快規範輸配電價、優先發電權優先購電權計劃、自備電廠、局域網和增量配網；加強電力交易機構建設、電力行業綜合監管、電力行業信用體系建設、電力市場信息共享。

油氣改革方案兩會後出臺

電力領域之後，“破壟斷”之風也同時逼近了石油天然氣領域。

國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在今年全國兩會期間表示，國務院已經審議研究過一次《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》，此後國家發改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報，預計兩會後不久就可以出臺。

福建省作為我國首個天然氣市場化改革試點，近期發布優化天然氣價格機制的通知，天然氣市場化再進一步。

福建明確按照城市燃氣公司和用戶共同承擔消化上遊購氣成本上漲的原則，及時聯動調整天然氣銷售價格。當門站銷售價格上調時，由城市燃氣公司自行消化不低於20%，終端用戶承擔不超過80%；當門站銷售價格下調時，全額向終端用戶傳導。

此外，各地價格主管部門對年初已上調的門站銷售價格，按照城市燃氣公司消化不低於20%(0.078元/方)、終端用戶承擔不超過80%(0.311元/方)的原則，重新進行調整疏導，相應下調居民、非居民銷售價格。

福建此次的價格機制改革對我國天然氣市場化改革意義重大。

卓創資訊分析師國建告訴第一財經記者，此次福建的改革是繼各項指導政策出臺後的具體實施舉措——不再只是針對上遊和下遊環節，將中遊管輸，特別是地方燃氣納入整個天然氣市場，承擔部分天然氣價格變動的影響，在一定範圍內緩解了天然氣價格變動給下遊用戶帶來的負擔，將有利於目前我國天然氣利用的大力推行。

近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結構優化調整和大氣汙染防治，其中環京津地區的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

根據山東近日發布的《加快推進天然氣利用發展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%；河南也提出大力“氣化”，到“十三五”末天然氣消費占比達到7.5%；河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發展天然氣采暖、推進重點地區“氣化”三個方面來推進。

鐵路價格調整將在東南沿海初試水

去年12月，國家發改委對外公布《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監審辦法(試行)》，並向社會公開征求意見。

此前，國家發改委分兩次放開高鐵動車組票價和普通旅客列車軟座、軟臥票價的定價機制，對設計時速200公里以上的高鐵動車組列車，一、二等座票價由鐵路運輸企業制定，商務座、特等座、動臥等票價繼續執行市場調節價，可以上下浮動。

據多家媒體報道，自4月21日起將對東南沿海高鐵200～250公里動車組列車的公布票價進行優化調整。

北京交通大學經管學院教授趙堅此前接受第一財經采訪時稱，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應該降價。從當前我國高鐵建設的經濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數線路之外，其他絕大部分線路都在虧損。鐵路部門是有提高價格的壓力的。但當前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。

國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰日前對第一財經表示，應該給鐵路改革一定的時間，把制度設計得更好一些，把內部的潛力挖掘得更深一些，鐵路事業不能躺在自己的老本上坐享其成，滿足於現狀。

近50家校園貸平臺退出市場 強監管成效顯著

3月14日，網貸之家發布《強監管後校園貸現狀調研報告》顯示，截至2017年2月底，全國共有74家互聯網金融平臺開展校園貸業務，主要為消費分期平臺和P2P網貸平臺。然而，相比於2015年頂峰時期，共有47家校園貸平臺已退出校園貸市場，其中有28家平臺選擇停業關閉網站，有19家平臺選擇放棄校園貸業務轉戰白領、藍領等工薪階層的貸款業務。可見，政策監管對校園貸市場的整頓影響巨大。

消費分期和小額信貸為主

隨著2013年7月第一家互聯網校園借貸平臺的出現，互聯網金融人士看到校園貸這片藍海，並將目標紛紛瞄準校園，校園貸由此開啟了其野蠻生長之路。

據網貸之家研究中心不完全統計，截至2017年2月底，全國共有74家互聯網金融平臺開展校園貸業務，主要為消費分期平臺和P2P網貸平臺。其中，21家平臺專註於做校園貸業務，服務對象仍僅為在校學生，占平臺總數的28%；有53家平臺不僅限於做校園貸業務，占總平臺數的72%，其服務對象不僅限於年輕人，部分平臺開始涉足到白領等市場。

目前校園貸平臺提供兩種消費金融產品服務，一種是基於場景進行的消費分期，即消費者先選擇好產品然後進行分期償還，這種方式是由消費分期平臺將資金直接打給產品提供方，消費者接觸不到現金。提供此類產品服務的平臺多以分期平臺為主，提供的消費分期產品也較為多樣，目前有3C數碼產品、旅遊、培訓以及美容等產品，其中3C數碼產品占主導位置，這些平臺往往會選擇與電商或線下商戶機構開展合作；

另一種產品服務是現金貸，以小額信貸為主，一般采用等額本息分期還款方式，借款金額一般在500-5000元不等，不過也有部分平臺提供的借款金額達到萬元以上，前期以P2P網貸平臺推出為主，後期校園分期平臺隨著自身不斷發展也開始通過與其他P2P網貸平臺進行資金端合作或自建資金端開始陸續推出現金貸業務。

目前，同時提供消費分期服務和現金貸服務的平臺最多，有27家，占開展校園貸業務平臺總數的37%；其次是僅提供現金貸服務的平臺，有26家，占總數的35%；有21家開展校園貸業務的平臺僅提供消費分期服務，占總數的28%。

平臺紛紛退出或轉型

2016年以後，由於政策和社會輿論壓力的原因，平臺紛紛選擇退出校園貸市場，開展校園貸業務的平臺數急速下降。各大平臺紛紛宣布品牌升級，在繼續開展原有的校園貸基礎上將服務對象拓展至白領人群，並有部分平臺宣布縮減校園貸業務。

截至2017年2月底，相比於2015年頂峰時期的108家，全國共有47家校園貸平臺選擇退出校園貸市場，可見2016年政策監管對校園貸市場的整頓影響巨大。其中有28家平臺選擇停業關閉網站，占停業及轉型總數的60%；有19家平臺選擇放棄校園貸業務轉戰白領、藍領等工薪階層的貸款業務，占比為40%，如曾經知名校園分期平臺趣店（原趣分期）就於2016年9月宣布退出校園市場，轉型向非信用卡人群的消費金融領域發展。

隨著鄭州一名在校大學生因百萬債務跳樓及“裸條事件”等校園貸風險事件的陸續發生，銀監會和教育部於2016年4月出臺《關於加強校園不良網絡借貸風險防範和教育引導工作的通知》，開始出手整頓校園貸市場。2016年8月24日，銀監會亦明確提出用“停、移、整、教、引”五字方針，整改校園貸問題。隨後各地方監管層及自律組織也陸續出臺當地規範校園貸的政策和相關文件，重慶地區實行負面清單制度，明確給出“八個不得”的紅線。

從出臺的政策和相關文件中不難看出，野蠻生長的校園貸主要存在門檻過低、審批過於寬松、隱性費用、費用過高、誘導大學生過度消費以及暴力威脅催收等問題。監管層也從樹立大學生正確消費觀、提高校園貸平臺審批制度和準入門檻、限制借款用途、規範催收方式等方面進行整頓，部分地區更是明確要求平臺不得委托學生、校園工作人員、校園商戶等在學校開展推銷或代理活動，取消地推方式。

“銀行間專用劃拳令”熟記了沒？ 郭樹清稱“不出成效，絕不罷手”！

銀監會近期的監管風暴引來段子手出沒，一套“銀行間專用劃拳令”成為銀行業內監管強壓之下的“調味劑”。

“兩加強啊，三套利啊，三違反啊，四不當啊，七號文啊，十風險啊，雙十禁啊，回頭看啊，再回頭啊。”4月21日，“劃拳令”內容再加碼。

“不出成效，絕不罷手，”近日，銀監會一季度經濟金融形勢分析（電視電話）會上，銀監會主席郭樹清在部署銀監會重點工作時表示。

“銀行業各類風險傳染共生的特征更加突出，傳統領域信用違約與流動性風險疊加共振，非傳統領域風險可能波及多個市場和環節，部分重點風險涉及面廣、影響大，外部沖擊風險極易向銀行體系傳導，金融亂象與案件風險暴露相互交織，”對於當前銀行業風險點，銀監會稱“總體風險形勢仍然複雜嚴峻”。

今年“強監管、強問責”的銀監工作已經定調，郭樹清在上任近兩個月時間，第一財經了解到的近十份監管文件，直指銀行業市場亂象，全面防控銀行業風險。這些監管文件基本細化到銀行業金融機構各項業務，要求銀行業金融機構全面自查，監管風暴會進一步落到實處。

防控六大風險、大力整治亂象

防控金融風險是今年國家的重點工作，銀監會部署了六大重點領域的風險防控，包括信用風險、流動性風險、交叉金融業務、理財和代銷業務、互金與信息科技風險以及外部沖擊風險。

如何來防範這六大領域的風險？銀監會在前述會議上也解鎖了風險防控的正確“姿勢”：

一是加強信用風險管控，切實摸清風險底數，客觀反映不良貸款狀況，堅決糾正掩蓋不良貸款的行為。合理控制房地產融資業務增速，有效防範集中度風險，嚴禁銀行資金違規流入房地產領域。防範政府性債務風險，嚴格落實新預算法。

二是完善流動性風險管理，將交叉金融業務等納入流動性風險監測範圍，定期開展壓力測試，合理控制期限錯配水平。

三是規範交叉金融業務，落實穿透原則，根據基礎資產性質足額計提資本和撥備，不得對新開展的同業投資業務實施多層嵌套。

四是規範理財和代銷業務，規範銷售行為，充分披露產品信息和揭示風險，嚴格落實“雙錄”要求，做到“買者自負”，切實打破“剛性兌付”。

五是加強互聯網金融與信息科技風險防控，持續推進網絡借貸平臺（P2P）風險專項整治，做好清理整頓工作的同時，加強商業銀行對大學生的金融服務。

六是加強外部沖擊風險防控，提升外匯風險管理能力，提高跨境並表風險管理水平，確保國別風險準備金計提充足，有效防控海外合規風險。

這里面可以看到，交叉金融業務與銀行理財、代銷業務風險已經“升級”為銀監會單獨列項的風險領域，也意味著監管已經具有緊迫性。

就在近日，民生銀行30億銀行“飛單”頂風案發，或成為歷史上最大規模的“飛單”。而交叉金融業務涉及的資管業務“一行三會”也在制定統一的監管標準。

除了這六大重點領域風險防控部署，銀監會今年以來提及最多的還是對金融亂象的治理。

從郭樹清“牛欄里關貓”論，到“三套利”、“四不當”專項整治，再到銀監會5號文《關於集中開展銀行業市場亂象整治工作的通知》，已經可以看出銀監會對金融亂象的治理決心，並且治理也落實到銀行的各項具體業務上。

“全面排查，列出清單，逐一整改。”這是銀監會對銀行治理金融亂象的具體要求。銀監會也要求嚴格開展自查和檢查。各銀行業金融機構要嚴格開展全系統自查及“上對下”抽查，對於查出的問題，嚴肅處理責任人和責任機構，充分發揮警示作用。

同時，在部署治理金融亂象時，銀監會也特別點名“票據”等重大案件的遏制。2016年銀行票據案頻發，根據中國銀行業協會發布了《中國銀行家調查報告（2016）》，報告指出，2016年票據類案件的涉案資金已經超過了100億元。

 “如對於票據等重大案件要舉一反三，通過技術、法律、管理等手段堵塞漏洞，堅決遏制違法違規案件高發勢頭。”銀監會稱。

不出成效絕不罷手

“今年銀行不好過，各種檢查、處罰。”此前一位銀行業人士對記者表示，今年監管明顯加強，壓力山大。銀行的“不好過”可能還會持續一段時間。在前述會議上，郭樹清強調“不出成效，絕不罷手”。

原話是這樣的，“銀監會系統和銀行業金融機構幹部職工要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，思進取、接地氣、抓落實、敢擔當，要善始善終、善作善成，一環扣一環，一步一個腳印，不出成效，絕不罷手，為黨的十九大勝利召開創造良好的金融環境，以優質的金融服務促進國民經濟持續穩健發展。”

這也意味著，銀行在這一輪監管風暴中，銀行對於“法不責眾”不能再心存幻想。一季度銀監會對銀行業金融機構的處罰力度已經能夠說明問題：2017年一季度，銀監會系統作出行政處罰485件，罰沒金額合計1.9億元。處罰責任人員197名，其中，取消19人的高管任職資格，禁止11人從事銀行業工作。

監管趨嚴，從銀監會一季度披露的數據來看，已經小有成效。例如，監管重點監管的銀行同業、理財等業務已經有所收縮。

3月末，銀行業金融機構境內同業資產和同業負債余額分別為21.7萬億元和30.3萬億元，比年初分別下降1.4萬億元和1.9萬億元，同比增速分別為-2.2%和12.6%。

同期，銀行理財產品余額29.1萬億元，比年初增加958億元，同比增長18.6%，增速比去年同期大幅下降34.8個百分點。理財資金投向非標準化債權類資產的余額4.93萬億元，占全部理財資金的比重為15.4%，比2013年高峰時期大幅下降20.6個百分點。

房地產調控效果在信貸端亦有所體現。一季度住房按揭貸款增量占比為26.2%，比去年全年下降13個百分點。

銀監會數據顯示，一季度商業銀行累計實現凈利潤4933億元，同比增長4.6%。不良貸款增速放緩，3月末，不良貸款余額1.58萬億元，比年初增加673億元，同比少增504億元。不良貸款率為1.74%，比去年同期下降0.01個百分點。商業銀行損失抵補能力比較充足，3月末，貸款損失準備金余額2.8萬億元，撥備覆蓋率178.8%。

專訪發改委西部司巡視員歐曉理：“一帶一路”成效遠超預期

現在“一帶一路”建設已經從初期的“摸著石頭過河”，逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐富、“朋友圈”不斷擴員的新階段。國家發展和改革委員會西部司巡視員歐曉理在接受第一財經記者采訪時如此評價“一帶一路”的階段成果。

“低垂的果實已經摘完了。”歐曉理是“一帶一路”倡議從研究提出到規劃落實的親歷者，他強調要對“一帶一路”倡議下一步工作的難度有清醒的認識，需要各方面更加努力，要有戰略定力，按照頂層設計的藍圖，用“釘釘子的精神”做好各項工作。

國家發展和改革委員會西部司巡視員歐曉理

“釘釘子的精神”

第一財經：“一帶一路”倡議提出三年多來，在階段性總結回顧時提到，倡議的進展和成效超出預期，您對此是怎麽理解的?

歐曉理：從2013年國家主席習近平首次提出，到2014年寫入黨的十八屆三中全會決議，而後成為我國與他國的合作典範，“一帶一路”倡議推出時間雖然不長，但其影響和建設成效卻遠超預期。

為什麽這麽說?這可以從國內和國際兩方面看。從國內看，在這短短的三年中，中國研究制定了“一帶一路”建設的戰略規劃，發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，為“一帶一路”建設做出了頂層設計，繪制了宏偉藍圖;以“共商、共建、共享”為原則，與許多國家開展了戰略對接，達成了許多共識;國內各方面對“一帶一路”的認識在不斷加深，參與和融入“一帶一路”建設的積極性持續高漲，一系列探索和實踐也在如火如荼地展開，一些重要專項工作取得顯著進展。目前國內，領導小組牽頭抓總，辦公室統籌協調，地方部門分工負責，以企業為主體的推進工作機制已經形成。

從國際上看，倡議一提出，迅即得到了國際社會的廣泛關註和一些國家的積極響應。由於“一帶一路”巨大的感召力和吸引力，再加上國內各方面的努力工作，到目前已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”倡議的歡迎態度，我們已經和40多個國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”合作備忘錄和協議。以基礎設施互聯互通和國際產能合作為“雙核心”，中老鐵路、雅萬高鐵、瓜達爾港、中俄和中亞油氣管線等一批重大基礎設施項目啟動實施，與沿線30多個國家開展了機制化的國際產能合作，沿線50多個國外產業園區建設順利，中白工業園、泰中羅勇工業園等一批海外產業園區加快發展。與沿線國家的人文交流、民生合作也取得積極進展，“一帶一路”建設的民意基礎進一步得以提升。可以說，“一帶一路”的“勢”已然成形。

特別值得一提的是，2016年11月17日和2017年3月17日，聯合國大會和聯合國安理會先後通過決議，支持“一帶一路”合作倡議，這充分說明“一帶一路”倡議已經得到國際社會的充分認可。即將發布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，將對三年成果逐一梳理。大家讀了之後，應該會有很深的感受。

坦白地說，在短短的三年多取得這樣的成效，我作為一個親歷者是沒有估計到的。起初我們在研究中有一個預估，5年、10年、20年可以達到什麽樣的成效。比如，我們原來估計，可能要5年多的時間，才能對“一帶一路”形成比較廣泛的共識。但現在看來，我們保守了。現在“一帶一路”建設已經從初期的“摸著石頭過河”，逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識更加廣泛、建設成果更加豐富、“朋友圈”不斷擴員的新階段。

當然，我們對這些成績感到高興，但同時，我們也要對下一步工作的難度有清醒的認識，“低垂的果實已經摘完了”。這需要我們更加努力，要有戰略定力，按照頂層設計的藍圖，一張藍圖幹到底，以釘釘子的精神做好各項工作。

中國方案、中國智慧和中國擔當

第一財經：“一帶一路”倡議被稱為“中國方案”和“中國智慧”，這個倡議對於推動全球化會產生怎樣的具體影響?

歐曉理：你的問題對“一帶一路”的概括不夠全面。2016年的G20（二十國集團峰會）前，我應邀寫了篇題為《舉中國方案 踐大道之行》的小文，文中我說：“一帶一路”是促進全球經濟複蘇的“中國方案”，是增進不同文明互學互鑒的“中國智慧”，是推動全球治理體系變革的“中國擔當” 。你的問題中少說了“中國擔當”，而“中國擔當”剛好與全球化關系密切。

經濟全球化是社會生產力發展和科技進步的必然產物，雖然有學者把它追溯到大航海時代，但真正開始流行還只是20世紀80年代的事情，到現在也只有四十多年的歷史。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步，以及各國人民的交往。當然，我們也要認識到，經濟全球化是一把“雙刃劍”，它在促進全球經濟增長的同時，也加劇了世界各國發展的不均衡。在全球化中，雖然各國都有獲益，但有的獲益大，有的獲益少。在一國內部，大公司及精英階層獲益多，普通民眾獲益少。這導致了全球範圍內社會不公平現象日益突出，有人說這是“幾家歡樂幾家愁”。

2008年金融危機爆發以來，世界經濟一直處於深度調整期，實現經濟複蘇面臨非常多的不確定性。為此，世界各國都在選擇複興之道。在這個過程中，有的國家把現在世界面臨的問題歸罪於經濟全球化，正如國家主席習近平在達沃斯論壇上講的，經濟全球化曾經被人們視為“阿里巴巴的山洞”，現在又被不少人看作“潘多拉的盒子”。有些過去高舉自由化旗幟的國家選擇了逆全球化的做法。這幾年，保護主義、孤立主義和民粹主義等反全球化思潮有所擡頭，經濟全球化似乎到了一個十字路口。我看，這是有了病在治病，但遺憾的是吃錯了藥。

中國是對外開放的受益者和經濟全球化的重要參與者、貢獻者。借助全球化的力量，近40年我國取得了舉世矚目的成就，改變了世界經濟格局。我們認為，經濟全球化進程不會改變，也不可能改變，因為它符合經濟規律，符合各方利益。在世界已經形成“你中有我、我中有你”的格局下，不應該也不可能拋棄經濟全球化，而是應該直面經濟全球化帶來的機遇和挑戰，適應和引導好經濟全球化，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，讓世界發展格局更加開放、包容、普惠和均衡。

“一帶一路”倡議就是這樣一個方案，因為共建“一帶一路”是所有國家不分大小、貧富、強弱，平等相待、共同參與的合作;是秉持絲路精神，追求互利共贏和優勢互補的合作;是各國共商、共建、共享，共同打造全球治理新體系的合作。它承襲了經濟全球化的核心內涵，但又有新的內容。它不是簡單地推動過去意義上的全球化，而是要推動形成包容共享的全球化，或者說是包容性全球化。而這需要對原有的全球治理體系不合理的方面進行改革，在這方面需要中國的擔當，中國應該在推動全球治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發展方面做出更積極的貢獻。

“政策溝通”是基礎

第一財經：在“一帶一路”倡議中，“政策溝通”位列“五通”之首，對此，中國與有關各國取得了哪些共識?

歐曉理：“政策溝通”之所以位列“五通”之首，其實道理很簡單，就是因為它重要。國家主席習近平在提出共建“一帶一路”倡議後，就如何共建提出了“五通”，即政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通和民心相通。在這“五通”中，“政策溝通”是開展各方面務實合作的基礎，也是共建“一帶一路”的重要保障。也可以說，它是其他“四通”的基礎。

這幾年，中國有關方面與沿線國家之間以高層互訪為引領，開展了多層次、寬領域的政策溝通和交流，取得了豐碩成果。我感覺各國的共識越來越多。比如，越來越多的國家認識到，當今世界，大家業已形成利益攸關的共同體，面臨著諸多困難和挑戰，而許多問題單靠一國之力是無力應對的，唯有加強協調合作才能共克時艱。又比如，大家也認識到，各國政治特點不同、發展方式各異、文化傳統不一，應求同存異，拋棄傲慢與偏見，尊重彼此發展道路和治國模式的選擇，照顧彼此關切和舒適度。另外，大家從這幾十年中國發展的經驗中體會到，加強基礎設施建設，促進設施的互聯互通是推動經濟和社會效益有機統一，實現多元化發展目標的重要選擇，等等。

第一財經：目前，在“政策溝通”的深度、廣度乃至具體形式上需要進行哪些提升和改善?

歐曉理：從這幾年的實際工作中我們體會到，在“政策溝通”方面，重點應加強四個層面的對接：

第一個層面是發展戰略的對接。發展戰略對接是國家間最高層次的溝通與協調，有利於從宏觀上、從政治上尋求合作最大公約數，找準共同行動的方向，實現相向而行和共同發展。所以有時我說，兩國政府間簽署共建“一帶一路”備忘錄，是兩國對共建“一帶一路”的政治背書。

第二個層面是發展規劃的對接。發展規劃是對發展戰略的細化和量化，發展規劃的對接，就是在發展戰略對接的基礎上，進一步明確合作的重點方向和合作領域，確定合作的時間表和路線圖。

第三個層面是機制、平臺的對接。機制與平臺是雙邊和多邊合作規劃能否順利落實的關鍵環節。機制與平臺實現對接，就可以將各國有關執行機構有效銜接起來，構建順暢的交流、溝通、磋商渠道，並更有效地對接有關資源，及時解決規劃實施中面臨的問題和困難。

第四個層面是具體項目的對接。項目是實施戰略與規劃的最基本的單元和載體。“一帶一路”倡議最終需要由基礎設施、經貿、投資、金融、人文等各領域一個個項目的實施來落實，項目對接是最微觀層面的對接。“一帶一路”建設堅持市場運作，項目對接要遵循市場規律，以企業為主體。同時，政府也要發揮作用，為企業進行項目合作營造良好的環境，提供必要的幫助。嚴格說來，項目對接不屬於“政策溝通”的範圍。

以上四個方面的對接，戰略、規劃、平臺和項目，我們希望從大到小，從戰略對接開始;但由於思維模式的不同，有的國家希望從具體項目對接開始。為此，需要做大量的溝通和說服工作。

BRF期待更多共識、智慧和朋友

第一財經：2017年5月14、15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇(BRF)將在北京舉行，國家發展改革委為BRF做了哪些準備工作?您對這次會議有何期待?

歐曉理：BRF是“一帶一路”倡議提出後，我國召開的規格最高的國際性會議。論壇主要活動包括開幕式、領導人圓桌峰會和高級別會議三部分。按照會議籌備工作的統一安排，國家發展改革委負責高級別會議。為此，國家發展改革委高度重視，專門成立了高級別會議籌備工作領導小組，由何立峰主任任組長。到目前為止，國家發展改革委做了大量工作，各項籌備工作均已完成。

對BRF我有三方面的期待，期待這次峰會能夠產生更多的共識，能夠匯集更多的智慧，能夠吸引更多的朋友加入進來。