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從2015年暴紅商品　看十大夯趨勢 除了食安、減肥，外國貨也熱賣

下個政策亮點，在健康、農業和食安 金牌教練西進 組團比單打獨鬥好

國務院食安辦披露2.26萬罐冒牌乳粉制假過程： 犯罪嫌疑人購低檔奶粉罐裝進口

（視覺中國/圖）

30多家媒體的新聞記者為搶到發布會第一排座位提前了半小時到，卻發現被數種品牌奶粉罐占滿了。

原來，為讓現場記者對前不久的上海冒牌奶粉案有更真切的認識。國家食藥總局工作人員將數種真假品牌奶粉擺上了新聞發布會第一排。南方周末記者湊近觀察，發現，兩罐“雅培”嬰幼兒金裝乳粉的外包裝幾乎一模一樣，普通消費者極難識別。再仔細對比會發現，真假兩罐在印刷字體上有深淺差別（假貨字體較淺）。

由於前不久疫苗風波引起的集體恐慌，這次的上萬罐假冒奶粉更讓整個監管體系的“信任危機”升級。為向大眾公開調查結果，4月9日上午，國務院食品安全辦召開新聞發布會，通報了上海市偵破的制售冒牌嬰幼兒配方乳粉案件督查情況。發布會由國家食藥總局新聞發言人顏江瑛主持，國家食藥總局副局長滕佳材、國家食品藥品監督管理總局食品監管二司司長馬純良和上海市食藥局局長閻祖強參會。

“現已查明，該案是犯罪分子為牟取暴利，在市場上購買低價嬰幼兒配方奶粉，裝入仿制的“雅培”“貝因美”罐裝中冒充高價品牌嬰幼兒配方乳粉銷售牟利的違法犯罪行為。”馬純良說，但對於涉案品牌是否還會繼續增加的疑問，他表示，“目前涉案品牌只有雅培和貝因美。”

根據通報，案件共涉及2.26萬罐冒牌"雅培"、"貝因美"嬰幼兒配方乳粉，目前的流向涉及到河南鄭州、安徽合肥、江蘇宿遷、湖北武漢四省市。

以次充好 賺取差價

那麽檢測合格的冒牌奶粉真相是什麽，制假售假如何亂真？上萬罐假貨如何流通？

據調查發現，此案的犯罪嫌疑人陳某等人均有多年從事嬰幼兒配方乳粉代理銷售的從業經歷。“案情複雜，犯罪手法相當隱蔽，一般人難以做到如此。”閻祖強說。

早在2014年8月，陳某等人就開始作案。當時，陳某等人以每盒30多元的價格購買市場上正常銷售的紙盒裝“貝因美”金裝愛+嬰幼兒配方乳粉（405克），裝入其在山東金谷制罐有限公司仿制的“貝因美”鐵罐中，生產罐裝“貝因美”金裝愛+嬰幼兒配方乳粉（1000克）1.1萬余罐，通過乳粉批發商杜某以每罐140元左右的價格銷往河南鄭州經銷商侯某、石某，以及安徽合肥經銷商孫某、張某，銷售額160余萬元。

但他們的違法犯罪行為很難通過檢測發現，因為乳粉原料用的還是“貝因美”正品原料，即把價格較低的“貝因美”紙盒裝乳粉倒入仿制的“貝因美”罐裝盒中，再以罐裝盒的價格售賣，賺錢兩到三倍的差價。

2015年4月至9月，陳某等人的作案手法更加隱蔽，並且開始針對“雅培”公司。仿制罐裝、乳粉標簽、生產地址、銷售渠道均分布在全國不同地方，整個案件涉及全國8個省。

他們在廣東東莞蘭奇塑膠公司仿制“雅培”嬰幼兒配方乳粉塑料罐體，在浙江臺州市路橋區一印刷作坊印制“雅培”嬰幼兒配方乳粉標簽，以每罐70-80元的價格在市場上購買新西蘭產“Vitacare”、“美侖加”、“可尼克”嬰幼兒配方乳粉和國產“奧佳”“和氏”“搖籃”等品牌嬰幼兒配方乳粉，分別在山東兗州、湖南長沙的窩點罐裝生產冒牌“雅培”金裝喜康力嬰幼兒配方乳粉（900克）1.16萬罐，也是通過乳粉批發商杜某以每罐160元左右的價格銷往包括上述安徽合肥經銷商孫某、張某，還有河南鄭州乳粉經銷商晉某、劉某，江蘇宿遷經銷商王某，湖北武漢經銷商馮某，銷售額190余萬元。

3300罐冒牌奶粉下落未名

馬純良介紹說，盡管涉案乳粉從制作到銷售涉及8個省，但涉案乳粉流向只有四個省：河南、安徽、江蘇和湖北。

2016年3月30日，針對媒體報道的上海公安部門破獲冒牌嬰幼兒配方奶粉案，國務院食安辦責成上海市食藥安辦向該市檢察院、公安局了解案情，協調公安機關查繳流入市場的冒牌嬰幼兒配方乳粉。國務院食安辦組成督查組赴上海進行督查。

2016年4月4日，在國務院食安辦協調下，上述四省食安辦與上海密切配合，迅速開展涉案乳粉查繳工作。

經當地公安機關傳訊，湖北武漢經銷商馮某、江蘇宿遷經銷商王某、安徽合肥孫某供述，2015年5月7月，上述三名經銷商懷疑購進乳粉為假貨，分別自行銷毀冒牌“雅培”嬰幼兒配方乳粉1500罐、600罐、1200罐。加上上海公安機關收繳冒牌“雅培”嬰幼兒配方乳粉5000罐，目前還未查明下落的還有3300罐。安徽合肥張某供述，已於2015年8月前銷售了3600罐冒牌“貝因美”嬰幼兒配方乳粉。

目前，涉案冒牌乳粉的包裝生產企業、標簽印刷作坊、制假窩點及出租制假場所均已被依法查封，上海市公安機關以涉嫌生產銷售偽劣產品罪將犯罪嫌疑人陳某、潘某等6人移送起訴，但還有一名犯罪嫌疑人還未落網，正在對楊某上網追逃。

涉案奶粉質量到底有沒有問題？

此前連續幾日，消費者都在和各大品牌奶粉企業電話咨詢相關產品安全和真假問題。食藥總局發言人強調，上海公安部門已經對查獲的假冒乳粉進行了產品檢驗，產品符合國家標準，不存在安全風險。

上海市質量監管檢驗技術研究院受委托對冒牌“雅培”乳粉進行了檢驗，共檢測微生物、營養素等14項關鍵項目，所檢項目均符合嬰幼兒配方乳粉的國家標準，其中鈣含量略低於正品“雅培”明示值。

但這一結論受到現場記者的質疑，“產品符合國家標準符合的是哪一項標準？”，有記者提問。

馬純良在頓了幾秒後回複道，“嬰幼兒奶粉指符合嬰兒配方食品和較大幼兒食品國家標準的食品，除此之外都叫非嬰幼兒配方食品。嬰幼兒乳粉從整個構成配方來看，最基本的是奶或者全脂奶粉大概占30%，乳清粉大概占30%，不到30%的食用植物油，其次就是營養素占10%左右。按照我剛才講到的兩個國家標準要求來組成的食品叫嬰幼兒配方乳粉，這個案件經過公安部門的調查，犯罪嫌疑人購買的是國產和進口的嬰幼兒配方乳粉，生產冒牌嬰幼兒配方乳粉，案發以後公安就委托上海市質量監管檢測研究院對假冒的雅培嬰幼兒奶粉進行了檢驗，從檢驗的結果來看，是符合嬰幼兒配方標準。”

對於以後如何加強奶粉的監管，他表示：

第一，要加強嬰幼兒生產企業的監管，要按照嬰幼兒食品的良好生產規範開展監督檢查，要求企業從原料、輔料、生產過程，產品的檢驗，銷售的區域流向要嚴格管理，尤其是要求企業對嬰幼兒配方銷售信息嚴格介入，建立追溯制度；

第二，加大對市場銷售嬰幼兒配方乳粉的質量抽檢；

第三，進一步加強對進口乳粉的監管；

第四，實施嚴格的配方註冊制度，在配發制度的同時，對企業的生產過程進行全面檢查；

第五，嚴格嬰幼兒配方的銷售監管。要求企業對嬰幼兒配方的銷售網絡、渠道、生產商、批發商、經銷商進行全面的整頓。

滕佳材強調,近年來,各相關執法部門一直將嬰幼兒配方乳粉作為重點產品監管,也采取了一系列新舉措,其中對全國103家嬰幼兒配方乳粉的生產企業逐一進行食品安全審計和月月抽檢，從抽檢的情況來看，總體情況良好，希望消費者。

旭嶺農場》磨十年做履歷驗證 在食安風暴中竄紅 人面蜘蛛保護的木耳 登上國宴菜色

“良法也要圖善治” 新食安法實施周年，八部委商談共享共治

2016年9月14日，安徽省合肥市，蜀山區相關人員正在對商場的食品經進行監督檢查。（東方IC/圖） 

以往，大眾抱怨“八部委管不好一頭豬”，現在，在新食品安全法實施、監管體制理順之後，八部委在“共治共享”的理念推動下再次聚在一起，暢談未來的努力方向。

2016年9月30日，由國務院食品安全委員會辦公室主辦的“新食品安全法實施一周年座談會”在京召開。國家食藥總局、農業部、衛計委、質檢總局、公安部、國務院法制辦，全國人大法工委、科教文衛委等八部委代表，及有關專家參會發言。這是新法實施以來，最高級別的一次座談會。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂後的食品安全法，該法於當年10月1日開始實施。本次食品安全法的修訂幅度和力度都達到了歷史新高，不僅新增加了50條規定，更重要的是新增加了許多保障食品安全的重要制度和措施，為食品安全提供了強有力的法律支撐，營造了更為有效的法治環境。

座談會上，15名代表依次發言。代表們都認可，一年來，我國食品監管體系進一步完善，食品監管方式持續創新，守住了不發生重大食品安全事故底線，食品安全形勢總體平穩向好，取得了較好成績，全國食品抽檢平均合格率達到96.8%。但任何法律都無法做到盡善盡美。這就要求各界在看到成績的同時，也要正視實施過程中存在的問題。

事實上，對於新食品安全法的貫徹情況，今年4月到5月間，全國人大法工委已經在全國進行的執法檢查行動。

全國人大教科文衛委人口衛生體育室主任丁巍回憶，該次執法檢查的工作，在力度、深度和廣度等方面都有亮點：一是由委員長親自擔任組長並帶隊赴地方檢查，由四位副委員長擔任副組長。執法檢查後還開展了專題詢問。同時，在檢查中堅持問題導向和邊查邊改，委員長不僅在檢查中針對存在問題，指出了解決辦法，而且把信訪、媒體上反映的食品安全問題及時批轉給國務院和執法檢查組，要求推動解決，彰顯了執法檢查的力度。二是各執法檢查組深入到鄉鎮食品監管機構以及最基層的食品生產經營單位，還采取了明察暗訪、不打招呼、隨機檢查、隨機抽樣送檢等新方式，深入了解食品安全領域最突出的問題以及與人民群眾關系最密切的食品安全問題，體現了執法檢查的深度。三是檢查範圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領域以及近年來人民群眾關心的重點問題，突出了執法檢查的廣度。

檢查組總體認為，食品安全法修訂實施以來，國務院及有關部門認真宣傳貫徹，積極采取措施，依法加強監管，落實法律責任，取得了明顯成效，防控食品安全大規模、系統性風險的能力得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。同時，也發現了實施中存在的一些問題，譬如，一些地方對法律有關規定的理解還不夠準確，影響了法律的準確實施。還有一些地方在“十一”大限前未能出臺食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法，“未能在今年10月1日前制定出臺的，應當向全國人大常委會說明情況。”全國人大常委會法工委副主任許安標說。

執法檢查報告認為，持之以恒地貫徹實施好食品安全法，全面落實法律規定的各項制度，仍然是各級政府面臨的主要任務。特別是要繼續加強風險監測，抓好源頭管理，針對基層薄弱環節加大監管力度，紮實有效地推進體制機制建設，徹底堵住食品安全鏈條中的各種漏洞，進一步強化企業主體責任，加強食品企業道德和誠信建設等，是當前貫徹實施食品安全法的最重要內容。

而公安部治安局副局長楊奇則梳理了公安部重點打擊的各項食品系列案件。據介紹，食品安全法修訂實施以來，各地查辦食品安全違法犯罪案件1.7萬起，其中公安部掛牌督辦重大案件420余起，統一指揮調度偵破了重慶“10.29”特大制售地溝油系列案、吉林“9.22”利用工業明膠制售有毒有害食品系列案、上海“9.10”制售假劣奶粉案等一批有重大影響的大要案件。最為重要的是，目前偵破的食品犯罪案件約80%是根據群眾舉報和公安機關主動摸排發現的。

網絡訂餐問題也在這一年中得到了重視和解決。北京市食藥局局長叢駱駱提到，2016年8月，北京局對某餐飲管理有限公司利用網絡訂餐平臺開展無證經營的行為，依照新《食品安全法》要求，開出了325萬元的全國網監案件最大罰單。他們還探索“以網管網”，提升科技監管能力，建立了全國食藥監系統首個網監大隊、互聯網監測中心和電子取證實驗室，自主研發了互聯網違法案件線索監測系統，實時監測百度外賣、美團、餓了麽等網絡訂餐平臺及平臺上的5.1萬戶北京地區餐飲店鋪，采取持續加大平臺曝光力度等形式，全面督促平臺履行責任義務。截止9月26日，三大網絡訂餐平臺共下線無資質店鋪2.8萬余家，店鋪平均亮證率由3.15時期的幾乎為零提升到94.7%。

下一步，各部委和地方都提出了各自努力的目標。

國家食藥總局副局長滕佳材表示，接下來的時間，總局將抓緊保健食品原料目錄與功能目錄管理、食品安全事故調查處理、食品標識管理、學校食堂食品安全監督管理等規章制度制修訂進程。

國家衛計委副主任金小桃介紹，衛計委將繼續完善標準建設，加強重點標準的制定、修訂。將新食品原料、食品添加劑和食品相關產品新品種等“三新食品”全面納入標準管理，在保障安全的前提下，優化管理程序，激發產業活力。研究完善與食藥、農業、國標委等部門共同研制發布標準機制，加快標準制定和轉化，完善標準體系。

“制度的生命在於實施，制度的權威也在於實施。”中國人民大學法學院教授胡錦光強調，新法修改體現了社會共治和共享的理念，也體現了“系統治理”和“最嚴”的思路。這是因為，我國食品安全既遇到發達國家的難題，也遇到發展中國家的困境，需要以“最嚴”的思路和方法達到保證食品安全底線的效果。

中國農業大學食品科學與營養工程學院羅雲波教授提出，今後推進社會共治的過程中，應努力把握好以下幾個方面：首先是暢通投訴舉報途徑、簡化程序，讓投訴舉報制度落地開花，發揮應有的作用；在風險交流方面，依靠科學的手段，推動風險交流機制建設，改變信息不對稱局面，提升公眾對國內食品安全的認知度和信任度；同時充分借鑒國外先進經驗，加強各方溝通，建立更加靈活、高效和精準的風險交流體系。

“食品安全風險的隱患還很多，大多數食品企業還存在小散亂問題，人多地少的國情，食品安全始終是巨大的壓力。正確使用農藥仍然是一個挑戰。個別經營者道德守法層次低，統一權威的食品安全制度體系仍要完善。”國家食藥總局局長畢井泉在座談會最後總結道，要以良法圖善治，做好食品安全監管工作是關系全國人民的政治責任，落實“四個最嚴”的要求，才能切實保障人民“舌尖上的安全”。

“良法也要圖善治” 新食安法實施周年，八部委商談共享共治

2016年9月14日，安徽省合肥市，蜀山區相關人員正在對商場的食品經進行監督檢查。（東方IC/圖） 

以往，大眾抱怨“八部委管不好一頭豬”，現在，在新食品安全法實施、監管體制理順之後，八部委在“共治共享”的理念推動下再次聚在一起，暢談未來的努力方向。

2016年9月30日，由國務院食品安全委員會辦公室主辦的“新食品安全法實施一周年座談會”在京召開。國家食藥總局、農業部、衛計委、質檢總局、公安部、國務院法制辦，全國人大法工委、科教文衛委等八部委代表，及有關專家參會發言。這是新法實施以來，最高級別的一次座談會。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂後的食品安全法，該法於當年10月1日開始實施。本次食品安全法的修訂幅度和力度都達到了歷史新高，不僅新增加了50條規定，更重要的是新增加了許多保障食品安全的重要制度和措施，為食品安全提供了強有力的法律支撐，營造了更為有效的法治環境。

座談會上，15名代表依次發言。代表們都認可，一年來，我國食品監管體系進一步完善，食品監管方式持續創新，守住了不發生重大食品安全事故底線，食品安全形勢總體平穩向好，取得了較好成績，全國食品抽檢平均合格率達到96.8%。但任何法律都無法做到盡善盡美。這就要求各界在看到成績的同時，也要正視實施過程中存在的問題。

事實上，對於新食品安全法的貫徹情況，今年4月到5月間，全國人大法工委已經在全國進行的執法檢查行動。

全國人大教科文衛委人口衛生體育室主任丁巍回憶，該次執法檢查的工作，在力度、深度和廣度等方面都有亮點：一是由委員長親自擔任組長並帶隊赴地方檢查，由四位副委員長擔任副組長。執法檢查後還開展了專題詢問。同時，在檢查中堅持問題導向和邊查邊改，委員長不僅在檢查中針對存在問題，指出了解決辦法，而且把信訪、媒體上反映的食品安全問題及時批轉給國務院和執法檢查組，要求推動解決，彰顯了執法檢查的力度。二是各執法檢查組深入到鄉鎮食品監管機構以及最基層的食品生產經營單位，還采取了明察暗訪、不打招呼、隨機檢查、隨機抽樣送檢等新方式，深入了解食品安全領域最突出的問題以及與人民群眾關系最密切的食品安全問題，體現了執法檢查的深度。三是檢查範圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領域以及近年來人民群眾關心的重點問題，突出了執法檢查的廣度。

檢查組總體認為，食品安全法修訂實施以來，國務院及有關部門認真宣傳貫徹，積極采取措施，依法加強監管，落實法律責任，取得了明顯成效，防控食品安全大規模、系統性風險的能力得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。同時，也發現了實施中存在的一些問題，譬如，一些地方對法律有關規定的理解還不夠準確，影響了法律的準確實施。還有一些地方在“十一”大限前未能出臺食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法，“未能在今年10月1日前制定出臺的，應當向全國人大常委會說明情況。”全國人大常委會法工委副主任許安標說。

執法檢查報告認為，持之以恒地貫徹實施好食品安全法，全面落實法律規定的各項制度，仍然是各級政府面臨的主要任務。特別是要繼續加強風險監測，抓好源頭管理，針對基層薄弱環節加大監管力度，紮實有效地推進體制機制建設，徹底堵住食品安全鏈條中的各種漏洞，進一步強化企業主體責任，加強食品企業道德和誠信建設等，是當前貫徹實施食品安全法的最重要內容。

而公安部治安局副局長楊奇則梳理了公安部重點打擊的各項食品系列案件。據介紹，食品安全法修訂實施以來，各地查辦食品安全違法犯罪案件1.7萬起，其中公安部掛牌督辦重大案件420余起，統一指揮調度偵破了重慶“10.29”特大制售地溝油系列案、吉林“9.22”利用工業明膠制售有毒有害食品系列案、上海“9.10”制售假劣奶粉案等一批有重大影響的大要案件。最為重要的是，目前偵破的食品犯罪案件約80%是根據群眾舉報和公安機關主動摸排發現的。

網絡訂餐問題也在這一年中得到了重視和解決。北京市食藥局局長叢駱駱提到，2016年8月，北京局對某餐飲管理有限公司利用網絡訂餐平臺開展無證經營的行為，依照新《食品安全法》要求，開出了325萬元的全國網監案件最大罰單。他們還探索“以網管網”，提升科技監管能力，建立了全國食藥監系統首個網監大隊、互聯網監測中心和電子取證實驗室，自主研發了互聯網違法案件線索監測系統，實時監測百度外賣、美團、餓了麽等網絡訂餐平臺及平臺上的5.1萬戶北京地區餐飲店鋪，采取持續加大平臺曝光力度等形式，全面督促平臺履行責任義務。截止9月26日，三大網絡訂餐平臺共下線無資質店鋪2.8萬余家，店鋪平均亮證率由3.15時期的幾乎為零提升到94.7%。

下一步，各部委和地方都提出了各自努力的目標。

國家食藥總局副局長滕佳材表示，接下來的時間，總局將抓緊保健食品原料目錄與功能目錄管理、食品安全事故調查處理、食品標識管理、學校食堂食品安全監督管理等規章制度制修訂進程。

國家衛計委副主任金小桃介紹，衛計委將繼續完善標準建設，加強重點標準的制定、修訂。將新食品原料、食品添加劑和食品相關產品新品種等“三新食品”全面納入標準管理，在保障安全的前提下，優化管理程序，激發產業活力。研究完善與食藥、農業、國標委等部門共同研制發布標準機制，加快標準制定和轉化，完善標準體系。

“制度的生命在於實施，制度的權威也在於實施。”中國人民大學法學院教授胡錦光強調，新法修改體現了社會共治和共享的理念，也體現了“系統治理”和“最嚴”的思路。這是因為，我國食品安全既遇到發達國家的難題，也遇到發展中國家的困境，需要以“最嚴”的思路和方法達到保證食品安全底線的效果。

中國農業大學食品科學與營養工程學院羅雲波教授提出，今後推進社會共治的過程中，應努力把握好以下幾個方面：首先是暢通投訴舉報途徑、簡化程序，讓投訴舉報制度落地開花，發揮應有的作用；在風險交流方面，依靠科學的手段，推動風險交流機制建設，改變信息不對稱局面，提升公眾對國內食品安全的認知度和信任度；同時充分借鑒國外先進經驗，加強各方溝通，建立更加靈活、高效和精準的風險交流體系。

“食品安全風險的隱患還很多，大多數食品企業還存在小散亂問題，人多地少的國情，食品安全始終是巨大的壓力。正確使用農藥仍然是一個挑戰。個別經營者道德守法層次低，統一權威的食品安全制度體系仍要完善。”國家食藥總局局長畢井泉在座談會最後總結道，要以良法圖善治，做好食品安全監管工作是關系全國人民的政治責任，落實“四個最嚴”的要求，才能切實保障人民“舌尖上的安全”。

老人的天空 | 多位人大代表提出修改食安條例 打擊保健品亂象

第一財經關於“老人的天空”系列報道引發廣泛關註。第一財經記者12月21日獲悉，作為中國老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開的兩會期間修改食品安全條例並表決，而老年保健品則成為人大代表們關註重點。對此，參與修改條例的多位人大代表在接受第一財經記者采訪時提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費品市場亂象，特別是要立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定。

新修版食安條例將審議表決，老年保健品成代表關註焦點

第一財經記者獲悉，在即將於2017年召開的上海市人代會上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準入、全程追溯到事中事後監管的各環節，加大對老年保健品在內的食品違法行為的追責力度，並建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單制度，對嚴重違法犯罪者提出了一定期限內禁止從事相關食品生產經營活動的規定。

新版條例還將對網絡食品交易第三方平臺建立嚴格的實名準入制度，通過與監管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。同時明確對平臺上的食品經營行為檢查要求，及時制止包括老年保健品在內的食品安全違法行為。

“老年保健品，我真有體會。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品的消費上一路見漲，一開始每個月200元，現在是每半年5萬元。王艷娟介紹，聯系上海社區時很多市民都反映，不少保健品的推銷活動隱藏在社區或者菜場里，銷售人員一口一個“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼籲，保健品的銷售一定要整治，尤其是要加強社區監管。

上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺得保健品確實影響到千家萬戶，我媽媽也是這樣。一開始她買了兩、三萬元的保健品，後來甚至借錢買。就那麽很小一瓶眼藥水，對方跟她說，每天滴一滴什麽病都解決了，媽媽竟然相信了。”孫靜亦說。

不少人大代表談到，一些打著“免費旅遊”、“免費體檢”幌子的活動，真正目的是為了推銷老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術實際上暗含了各種套路，他們步步為營編織出陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。

代表：立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定

“不能等到老百姓發生一些極端案例了才介入，我們還是應該及早地在頂層設計上做必要設置。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮對第一財經記者說，保健品問題的出現，上當的是老人，引發的則是家庭的矛盾和沖突，老年人這麽大的年紀買了一堆所謂的保健品，其實卻根本就是沒用的，被擱置堆放在家中，這種傷害時間長了會成為社會穩定的潛在威脅，必須引起重視，並在法律層面給予規範。

“要通過立法，真正給老年人切實保護。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、上海市食品藥品監督管理局執法總隊一支隊支隊長劉震華在接受第一財經記者采訪時說。

劉震華提出，首先，通過立法規定，老年保健食品的銷售經營可以參考嬰幼兒的配方奶粉的銷售形式，對於特殊人群，執行從嚴監管的要求，例如在商場設立老年保健食品的專櫃，來專門銷售老年保健品，給老年人專業的指導，“讓他們合理地購買，合理地去吃。”

劉震華還指出，對老年保健品的經營和銷售的方式，必須要有一個明確的界定，通過銷售保健品等來騙取老年人錢財的人，實際上是繞過了監管部門。

“他們知道我們的監管部門在哪些場所監管，知道我們會去查超市、查商場、查批發市場等，但是，他們知道我們不會去查老年人生活的社區。我們有日常監管，但他們在的其實不是我們經常會走到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區等陣地，被監管部門忽視了，而銷售人員則通過采取關心老年人等特殊的經銷方式，在得到老年人的信任後，把產品以不合理的暴力價賣給老年人。

因此，劉震華建議，新的法規須對老年保健品等的經營和銷售方式以明確地規範，否則，類似對老年人集中授課式的洗腦銷售，勢必繼續成為監管的難點，“以組織旅遊等方式銷售保健品，很難取證，甚至我們連活動的信息都不掌握，更加難以談得上監管。”

劉震華還建議，通過立法由官方建立一個涵蓋老年保健品等信息大數據平臺，包括產品正確使用的方法等等。老年人可以通過網絡、電話等查詢方式。“讓老年人通過一個簡單的電話就能及時、明確地了解到所購買的保健品是真是假，價格是否合理，是否有特殊的功效。”

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