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新人新氣象？立委老毛病還是沒改 國會觀察》登記開會不來、提案「重量不重質」

黃奇帆：對互聯網金融企業該嚴禁的不準登記註冊

6月6日，市長黃奇帆在市工商局調研指出，要積極適應經濟發展新常態，按照供給側結構性改革要求，深化全市商事制度改革，推動重慶經濟社會平穩健康發展。

在聽取市工商局情況匯報後，黃奇帆說，近年來，市工商局深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化商事制度改革的要求和市委、市政府工作部署，一手抓發展，一手抓法治，既著力放寬市場準入條件，提供便捷有效的服務，推動市場主體和工商經濟發展，又著力防控市場準入風險，強化事中事後監管，積極維護市場秩序，同時大力推進“大眾創業、萬眾創新”，深入實施商標品牌戰略，為全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

黃奇帆說，當前，在經濟發展新常態下，全市工商行政管理系統要牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，把落實供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”作為工作的重中之重。

一方面要承擔好工商行政管理職責，嚴把工商登記、年檢數據等關口，確保各行各業推進“三去一降一補”工作的結果數據真實有效;另一方面要積極主動作為，對多年未年檢年報、長期未經營未納稅的企業，以及不具備開發實力、長期未開展經營或項目已開發完成的房地產企業等開展仔細排查，做好對“僵屍企業”、“空殼公司”的清理。要通過建立完善“負面清單”制度和退出機制，加強對市場準入的風險防控，為事中事後監管打下良好基礎。對投資咨詢類企業，在嚴禁新設的同時，要加強對已有企業的清理整頓;對互聯網金融企業，要實施嚴格的分類管理，該嚴禁的不準登記註冊，該規範的要制定“負面清單”加強監管，該支持的要積極提供條件幫助其健康發展;對涉及資金量大、人數眾多的行業和企業，要制定更加嚴密的“負面清單”，實施更加嚴格的監管，嚴防產生社會風險，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

國辦專項督查31省份不動產登記 明年出問責名單

2016年是不動產統一登記制度在基層落地關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。如何確保這一艱巨任務如期完成?

主導全國不動產統一登記工作的國土資源部今年5月份曾披露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證，停發舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地，國務院辦公廳已經著手部署專項督查。督查的目的是：確保不動產統一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

明年將提出問責名單

國土部近日發布消息稱，實施不動產統一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬，明確由國務院辦公廳督查室協調，國土部具體組織實施，各督查組具體實施監督檢查，國土部相關司局和單位參與配合。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示，2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督查的範圍是：31個省(區、市)的所有市縣。督查重點內容主要包括兩方面：一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況，重點督查機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

在此基礎上，對尚未實施不動產統一登記制度的地方，深入分析原因，提出推進工作的意見建議，推動地方做好各項基礎準備工作，依法依規開展不動產登記，以2016年12月31日為時間節點，力爭實現所有市縣頒發新證、停發舊證。

根據《方案》排定的“時間表”，今年7月至9月為地方自查階段，要求省級自查報告經派駐地方的國家土地督查局審核後於9月底前報部;10月至12月為督查實施階段，期間，國土部將會同有關部門組成若幹督查組，對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查，2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前，形成專項督查情況報告按程序報送國務院，同時抄送省級人民政府。

市縣一級始終是難點

自中央政府2013開始提出不動產統一登記制度以來，外界便給予極大關註，並賦予其反腐和打壓房價的功能。

現任國土部不動產登記局局長冷宏誌曾表示，這些與不動產統一登記並沒有直接關系。反腐由專門機構組織調查，不動產在原來的登記機關同樣有登記，並不是有了不動產統一登記就是反腐。房價上漲和下跌，原因在於供求關系的轉變和經濟形勢的變化，而不是因為不動產統一登記。征稅屬於國家財稅政策，什麽稅該征不該征，由國家制定和頒布，跟不動產統一登記沒有必然聯系。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部也確定了不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

不過，此後的執行過程並分一帆風順，不動產統一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點。

2015年，因為進展一度十分緩慢，縣級不動產登記職責機構整合工作就曾成為國土部頭疼的大難題。為推進地方不動產登記機構和職責整合，國土部在2015年第四季度在全國開展地方不動產登記職責機構整合情況專項督察。

也有地方的進度較為迅速。廣東已經宣布，今年6月底前全省所有市、縣(市、區)將力爭全面頒發不動產登記新證、停發舊證。

截至2015年10月14日，廣東全省21個地級以上市及順德區、118個縣(市、區)全部完成不動產登記職責整合工作;截至2016年6月17日，廣州、深圳等14個地級市本級和62個縣(市、區)已先後頒發新版不動產權證書，共頒發不動產權證書、證明達170多萬余本，位居全國前列。

力推不動產登記落地 國土部稱手中已有“尚方寶劍”

2016年是不動產統一登記制度在基層落地的關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣停發舊證、頒發新證。目前來看，完成這一工作仍有不小的難度。

7月28日，2015年度全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會在京召開。會議提出，要全力推動地籍管理和不動產登記工作再上新臺階，確保不動產統一登記制度全面落地，確保年底前全面完成“發新停舊”任務。

國土部副部長王廣華表示，今年是“十三五”開局之年，要繼續堅持不動產統一登記和土地調查監測“雙輪”驅動，實現從基礎服務到縱向延伸、橫向拓展的重大轉變，全力推動各項工作再上新臺階。

他表示，務必確保年底前全面完成“發新停舊”的任務。尚未頒發新證的地方，要以“發新停舊”為重點，盡快做到機構建設、人員劃轉、資料移交、數據整合、流程再造、系統開發、窗口設置全面到位;已經頒發新證的地方，要以規範化建設為核心，進一步優化業務流程，提高服務質量，加快數據整合，加強信息應用。

國土部今年5月份曾披露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證，停發舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地，國務院已著手部署專項督查，明確由國務院辦公廳督查室協調，國土部具體組織實施，各督查組具體實施監督檢查，國土部相關司局和單位參與配合

督查的目的是：確保不動產統一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

“各地要把思想和行動統一到落實中央決策部署上來，充分運用好國務院專項督查這把尚方寶劍。”王廣華說。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部早就確定了不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

王廣華在上述會議上要求加快推進信息平臺建設。各地要倒排時間進度、量化階段目標，確保完成2017年底全面建成信息平臺、2018年全面應用的任務。今年全國接入信息平臺的總數要不低於1000個縣，四個直轄市要全覆蓋，東、中、西部省份要分別覆蓋60%、40%、20%以上的縣。

中基協：超過1萬家機構已被註銷私募基金管理人登記

中基協發布公告稱，協會今年2月5日發布《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》，按照《公告》要求，2016年8月1日，第二階段有超過7800家既未提交法律意見書也未在協會備案私募基金產品的機構已被註銷私募基金管理人登記。自8月1日起，私募基金管理人公示平臺已不再公示被註銷機構的登記信息。若加上2016年5月1日第一階段被註銷機構以及期間主動申請註銷登記的機構，《公告》實施以來，累計超過1萬家機構已被註銷私募基金管理人登記。

下一步，中國證券投資基金業協會將秉承“自律、服務、創新”宗旨，繼續凝聚行業共識，以投資者保護和建設行業誠信為目標，抓緊建設行業信用積累和失信約束機制，全面覆蓋私募基金管理機構、私募基金產品和基金從業人員三個方面，為有信譽的基金管理人贏得社會公信和行業信賴提供有力支持。同時，協會將盡快完善私募基金登記備案系統和分類公示制度，通過不斷完善私募基金行業自律管理的規則體系，營造規範、誠信、創新的私募行業發展環境，推動行業持續健康發展。

附全文

工信部：15家虛擬運營商在新用戶實名登記方面存在違規

工信部網絡安全管理局對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作進行抽查和暗訪，對在網用戶實名登記信息合規率進行數據抽測，並於4日公布結果。抽查發現，15家虛擬運營商在新用戶實名登記方面存在違規。

工信部稱，對新入網用戶實名登記工作采取暗訪方式，共暗訪了26家轉售企業營銷網點109個，發現存在違規行為的網點37個。其中，暗訪實體營銷網點50個，發現違規網點13個，暗訪網絡營銷網點59個，發現違規網點24個。分享通信、巴士在線等15家轉售企業被暗訪網點存在違規行為。

對在網用戶實名登記信息合規率抽測使用“電話用戶實名登記數據檢測工具”及與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯網比對方式進行，共抽測了8家虛擬運營商。其中分享通信實名登記信息合規率為91.30%，話機世界為95.48%，遠特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航信息為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛施德為99.73%。

針對暗訪和抽測中發現的問題，工信部網絡安全管理局要求相關企業對實名制違法違規行為立即進行整改。

違法代辦私募管理人登記 四川同創偉業被查處

隨著8月1日保殼大限的過去，2月以來私募轟轟烈烈的“保殼運動”告一段落。《第一財經日報》記者註意到，中國基金業協會近期已著手整肅保殼運動的“周邊”亂象。

8月5日，中國基金業協會發布公告稱，前期在中國證監會指導下，協會協調四川證監局、四川省工商局和公安機關啟動了對四川同創偉業投資有限公司(下稱“四川同創偉業”)的調查，對公司違法代辦私募基金管理人登記的行為予以了嚴肅查處。

記者進一步梳理發現，盡管《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》(下稱“備案新規”)是於今年2月5日發布，但四川同創偉業違法代辦的行為卻是始於2015年10月。

彼時，四川同創偉業在其網站以及多家信息發布平臺、電商平臺上以“官方指定代辦私募基金牌照機構”名義進行虛假宣傳，自稱私募基金管理人登記能夠“特殊辦理”、“最快5天出證”、“包通過”。

經監管部門調查發現，違法代辦網站以及相關業務由四川瀘州人李某和黃某運營，李某曾為幾十家機構違法代辦私募基金管理人登記。上述機構分布在全國16個省，但私募基金登記備案系統所留聯系人均為李某或黃某，登錄系統的IP地址均來自四川瀘州的同一網段。

據了解，基金業協會曾對上述機構進行過電話核查，但部分機構所留電話無法聯系，部分機構以“正在開會不方便接聽”、“你一會兒再打來”、“很久前已離職”、“不了解公司運營情況”為由推脫，之後不再接通電話。

另外，上述機構中有14家已於8月1日被註銷，有9家未通過私募基金管理人登記。按照備案新規的相關規定，基金業協會將已經註銷登記和未通過登記的23家機構及其高級管理人員列入了重點關註名單。這也就意味著，這批機構和人員再次申請登記時，基金業協會會對其進行更為嚴格的核查。

“對於委托違法代辦機構辦理登記的其他機構，協會都將開展現場核查，嚴肅查處有關違規行為，涉嫌違法的，移送中國證監會和有關司法機關。”基金業協會再次強調，從未指定或委托任何機構代辦私募基金管理人登記和私募基金備案。私募基金管理人應當依照規定到協會辦理管理人登記和基金備案。

附：重點關註的公司名單

重點關註的高級管理人員名單

體量驚人！千億級國資VC已登記成立

國務院國資委批準，中國國有資本風險投資基金股份有限公司於2016年8月8日在深圳前海註冊成立，首期規模1000億元。有消息稱， 未來總規模將達2000億元，明日公司將正式對外宣布成立。

基金由國有資本運營公司試點企業中國國新控股有限責任公司作為主發起人和控股股東，聯合中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司、深圳市投資控股有限公司等機構共同出資設立。

中央結算公司全資設立銀行業理財登記托管中心

記者從中央國債登記結算有限公司(下稱“中央結算公司”)獲悉，經財政部、銀監會同意，銀行業理財登記托管中心有限公司(以下簡稱“理財登記托管中心”)將由中央結算公司設立。

據了解，理財登記托管中心是中立的服務性企業法人機構，實行公司制，由中央結算公司全資設立，經國家工商行政管理總局核準並在北京市工商行政管理局註冊，資本金10億元人民幣，其業務由銀監會監管。

近年來，銀行理財業務持續發展，已成為銀行業的重要業務，是銀行全面服務實體經濟發展和增加居民財產性收入的重要渠道。截至2016年6月末，全國共有600多家銀行業金融機構開展了理財業務，存量規模超過26萬億元。

記者了解到，2016年8月26日，理財登記托管中心在北京召開座談會。銀監會相關部門負責人在座談會上指出，成立理財登記托管中心是加強銀行理財業務監管、服務銀行理財業務發展和銀行理財服務社會的需要。理財登記托管中心要進一步加強理財市場基礎設施建設，規範運營、專業服務，成為銀行業監管平臺、理財市場中介服務平臺、投資者教育平臺，為促進銀行業的健康發展做出應有的貢獻。

理財登記托管中心業務範圍包括：理財登記托管結算業務;理財業務的風險監測與分析;理財大數據庫建設，信息和技術服務，市場研究;理財直接融資工具和銀行理財管理計劃業務的綜合服務;理財信息披露、培訓宣傳、咨詢評價和投資者教育等服務;銀監會同意的其他業務。

中央結算公司相關負責人介紹，理財登記托管中心是全國銀行業理財市場集中登記、信息披露和第三方托管機構，目前已建成全國銀行業理財信息登記系統、中國理財網以及理財綜合業務平臺等多位一體的系統架構，搭建了我國銀行業理財市場重要的基礎設施平臺，對於我國銀行理財業務發展具有重大意義。未來，理財登記托管中心將在銀監會的領導和相關部門的指導下，為監管機構、市場機構和投資者提供優質、高效、專業、全面的服務，為我國金融市場改革和發展貢獻力量。

上海10月8日起全面實施不動產登記制度

9月28日，上海市規土局決定，自10月8日起，本市全面實施不動產統一登記制度。屆時，房地產登記由不動產登記替代，房地產權證書和登記證明停止發放，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。按照“不變不換”原則，實施不動產統一登記前依法核發的各類不動產權屬證書、登記證明繼續有效。各區現有的房地產交易大廳調整為不動產交易登記大廳，受理不動產登記業務。

通知如下：

經上海市人民政府同意，自2016年10月8日起，本市全面實施不動產統一登記制度。上海市規劃和國土資源管理局下設的上海市不動產登記局為本市不動產登記機構，各區不動產登記事務中心受上海市不動產登記局委托，具體辦理轄區範圍內不動產登記事務工作。

10月8日，本市全面實施不動產統一登記後，房地產登記由不動產登記替代，房地產權證書和登記證明停止發放，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。按照“不變不換”的原則，實施不動產統一登記前依法核發的各類不動產權屬證書、登記證明繼續有效，權利不變動，證書不更換。為方便企業群眾辦事，按照“便民利民，充分利用已有資源”的原則，各區現有的房地產交易大廳調整為不動產交易登記大廳，房地產登記受理窗口調整為不動產登記受理窗口，受理不動產登記業務。

6月12日，奉賢區在本市率先實施了不動產統一登記制度，截止9月27日，奉賢區共頒發7380本不動產權證書和11166本不動產登記證明。

附：各區不動產登記受理點一覽表