📖 ZKIZ Archives

反洗錢進階2.0時代：向境外匯款1萬美元需上報

目前，個人在銀行存取20萬人民幣以上現金，銀行需將交易信息上報至中國反洗錢監測分析中心。而從2017年7月開始，20萬元人民幣這一數字將降低至5萬元人民幣。

2016年12月30日，在即將跨入2017年之際，央行對外發布了修訂之後的《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》(下稱管理辦法)。根據辦法，金融機構應當履行大額交易和可疑交易報告義務，向中國反洗錢監測分析中心報送大額交易和可疑交易報告，接受中國人民銀行及其分支機構的監督、檢查。

銀行、證券、保險、信托、基金、期貨公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司等所有的金融機構均在列。話句話說，企業、居民通過金融機構轉賬、大額現金交易等超過一定金額時，交易情況都需上報至中國反洗錢檢測分析中心。

談到上述管理辦法的修訂時，央行認為，此舉有助於預防、遏制洗錢、恐怖融資等犯罪活動，有助於維護我國金融體系的安全穩健，有助於進一步與國際標準接軌。

個人境外匯款1萬美元需上報

根據辦法，金融機構應該向中國反洗錢監測分析中心報送大額交易情況。

現金交易方面，《管理辦法》規定，自然人和非自然人的大額現金交易，境內和跨境的報告標準均為人民幣5萬元以上、外幣等值1萬美元以上。

通過銀行賬戶交易方面，對於企業來說，非自然人銀行賬戶的大額轉賬交易，境內和跨境的報告標準均為人民幣200萬元以上、外幣等值20萬美元以上。對個人來說，自然人銀行賬戶的大額轉賬交易，境內的報告標準為人民幣50萬元以上、外幣等值10萬美元以上，跨境的報告標準為人民幣20萬元以上、外幣等值1萬美元以上。

而對跨境資金交易，《管理辦法》著墨頗多。

“對跨境資金交易，金融機構應當報送大額交易報告。”央行相關負責人稱，舉例而言，個人通過銀行用人民幣購買美元，當日單筆或者累計交易人民幣5萬元以上(含5萬元)的，辦理業務的銀行機構需將此交易作為大額交易上報。

在人民國際化的大背景之下，人民幣的跨境支付亦屬於需要重點關註的範圍。上述央行負責人表示，對自然人客戶“人民幣20萬元以上”的大額跨境轉賬交易報告標準是《管理辦法》的新增標準。

反洗錢主因

管理辦法》將於2017年7月1日起開始實施。

央行負責人稱，《管理辦法》結合國內工作實際和國際標準，對現行《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》和《金融機構報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》兩部規章進行了修訂、整合。

上述兩部規章是自2007年開始實施的。彼時正處於反洗錢工作的起步階段，隨著國內外形勢的發展變化和反洗錢工作的深入推進，防禦性報告過多、有效報告不足等實施當中的問題逐漸顯現。

2012年，央行在全國選擇37家法人金融機構開展可疑交易報告綜合試點。2014年，央行正式啟動規章修訂工作，並在全國範圍內兩次組織征求金融機構的意見和建議。

“報告大額交易和可疑交易是金融機構應當履行的三項核心反洗錢義務之一。”央行有關負責人表示，我國反腐敗、稅收、國際收支等領域的形勢發展也要求加強現金管理，防範利用大額現金交易從事腐敗、偷逃稅、逃避外匯管理等違法活動的風險。

防範外匯資金違規流出

值得註意的是，上述央行有關負責人在答記者問時還提到，防範利用大額現金交易逃避外匯管理等違法活動的風險。

當前人民幣貶值壓力不減，金融風險已有擡頭之勢的情況下，防止資金違法違規出逃顯得日益重要。

“為防範跨境資金流動風險，我們組織了“控流出”專項檢查，嚴查外匯資金違規流出。”此前不久，外匯管理局管理檢查司司長張生會接受媒體采訪時表示，下一階段，將繼續跟蹤外匯收支形勢變化，有針對性地對重點主體和關鍵環節開展專項檢查，嚴厲打擊地下錢莊等外匯違法犯罪活動。

在對外匯資金違規流出加大打擊力度的同時，整體形勢也呈現出改善跡象。

12月30日，外管局新聞發言人對2016年四季度跨境資金流動形勢做初步判斷時表示，從相關數據初步判斷，四季度跨境資金凈流出規模有望收窄。

從外匯局銀行代客涉外收付款數據看，10月、11月非銀行部門跨境資金凈流出月均194億美元，比三季度月均下降32%。從國際收支初步數據看，10月、11月貨物貿易凈出口分別為499億美元和479億美元，服務貿易逆差分別為209億美元和254億美元，波動均不大，四季度經常賬戶會繼續保持合理規模順差。

而金融賬戶下，一方面，境內企業繼續增加對外直接投資、證券投資，另一方面，企業融資需求進一步回升，境外投資者繼續增加來華各類投資，特別是進一步便利境外投資者債券市場投資的措施等，因此，可預期四季度對外金融資產和負債均會繼續上升。

該新聞發言人強調，整體看，未來我國跨境資金流動有望回歸基本面，向著均衡方向收斂。

央行新規：現金交易5萬上報支付寶等非銀支付機構被監管

（新華社 梁誌強/圖）

根據三部法律所修訂的《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》近日發布。在此《管理辦法》中，將大額現金交易的人民幣報告標準由“20萬元”調整為“5萬元”，並首次將非銀行支付機構等納入責任主體範圍。

據央行網站消息，根據《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律規定，央行對《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》（中國人民銀行令〔2006〕第2號發布）進行了修訂，經2016年12月9日第9次行長辦公會議通過，自2017年7月1日起施行。

報告標準由“20萬元”調整為“5萬元”

人民金融翻閱2006年發布的《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，舊版《管理辦法》是根據《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律規定。其中規定，單筆或者當日累計人民幣交易20萬元以上或者外幣交易等值1萬美元以上的現金繳存、現金支取、現金結售匯、現鈔兌換、現金匯款、現金票據解付及其他形式的現金收支，金融機構應當向中國反洗錢監測分析中心報告大額交易。

而在剛剛發布的《管理辦法》中規定的大額交易報告標準將大額現金交易的人民幣報告標準由“20萬元”調整為“5萬元”，調整了金融機構大額轉賬交易統計方式，並將可疑交易報告時限由10個工作日縮短為5個工作日。

對此，有銀行相關負責人指出，上報標準的調整說明了金融機構反洗錢任務的迫切性。“從目前的經濟形勢發展和犯罪分子的操作手法來看，大額交易報告的標準起點降低很有必要。金融機構反洗錢需要執行更嚴格的條件，以增加甄別的數據量。犯罪分子化整為零的手段比較多。”

恒豐銀行研究院執行院長董希渺在接受人民金融采訪時表示，從目前來看，反洗錢工作的重要性越來越大。對大額交易和可疑交易進行嚴格監控是反洗錢工作的要求，符合法律規定也有現實需要。

然而，提高了監管標準，意味著將給金融機構增加許多工作。董希渺建議，“金融機構一方面要嚴格履行監管要求，進行如實上報；另一方面要采用技術的手段，盡量減少和降低金融機構因此產生的工作量和成本。”

非銀支付機構首次被納入上報責任主體範圍

新版《管理辦法》新增了“保險專業代理公司”、“保險經紀公司”、“消費金融公司”和“貸款公司” 的適用範圍，並表示《管理辦法》同樣適用於非銀行支付機構。

近些年來，非現金支付工具的普及、發展和創新便利了非現金交易，居民的現金使用偏好正逐步發生轉變，正常的支付需求通過非現金支付工具可以得到更加快捷、安全的滿足，這為強化現金管理提供了有利的條件。

在此次修訂《管理辦法》首次將非銀行支付機構納入上報大額交易和可疑交易的主體責任範圍。第二十五條中指出，非銀行支付機構、從事匯兌業務和基金銷售業務的機構報告大額交易和可疑交易適用本辦法。

央行數據顯示，第三季度，非銀行支付機構處理網絡支付業務440.28億筆，金額26.34萬億元，同比分別增長106.83%和105.82%。根據易觀數據顯示，支付寶和財付通（包含微信支付、QQ錢包）分別占據移動支付交易份額前兩位，兩者在2016年三季度的市場規模占比分別為50.42%和38.12%。

多位業內人士認為，責任主體擴容至非銀行支付機構很有必要。“就應該將物理網點和網絡電子渠道都納入其中。消費者使用第三方支付的服務已經普遍，這也給犯罪分子可乘之機。”

“與2006年相比，將《中華人民共和國反恐怖主義法》作為修訂《管理辦法》的基礎，央行此舉大有深意。”董希渺說。

不僅如此，修訂後的《管理辦法》規定，金融機構發現或者有合理理由懷疑客戶、客戶的資金或者其他資產、客戶的交易或者試圖進行的交易與洗錢、恐怖融資等犯罪活動相關的，不論所涉資金金額或者資產價值大小，應當提交可疑交易報告。即以“合理懷疑”為基礎開展可疑交易報告工作。

（來源：人民網）

第三批自貿區掛牌越來越近 湖北請示文件已上報國務院

“開放不夠一直是制約湖北發展的軟肋，外貿依存度低於全國水平、外商投資規模相對偏小、貿易便利化程度有待提升等問題確實存在。”

湖北省商務廳廳長邱麗新在2017年湖北“兩會”期間對於該省經貿外向度不足的短板直言不諱。她透露，湖北今年將借自貿區建設的契機，補齊該省開放度不足的短板。

今年是湖北自貿區建設全面啟動的第一年。近日，中國(湖北)自由貿易試驗區工作領導小組(下稱“領導小組”)正式成立。本月10日，領導小組召開第一次全體會議，明確提出要對照最高標準、最好水平自由貿易園區，推進湖北自貿區建設。

邱麗新對包括第一財經在內的媒體透露，目前，湖北自貿區設立請示文件已正式上報國務院，自貿區掛牌運行各項籌備工作有序展開。

邱麗新表示，湖北自貿區的總體方案已由商務部轉發到40多個國家相關部委征求意見，待各部委會簽後上報黨中央、國務院。湖北自貿區的《管理辦法》和《條例》亦在抓緊制定中，同時完善各項流程制度，籌備湖北自貿區掛牌相關工作。

除湖北省外，去年8月底，國務院還決定在遼寧省、浙江省、河南省、重慶市、四川省、陜西省新設立自貿試驗區。

上述第三批七大自貿區所在省份在今年地方兩會和經濟工作會議上，都明確指出將加快推進自貿區建設列入今年重點工作。

在今年的政府工作報告中，湖北省提出，要把自貿區建成湖北改革開放新標桿。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。同時，促進武漢、襄陽、宜昌三個片區彰顯特色、差異發展，確保國家評估達標。

重慶市今年則提出要高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。

遼寧省將紮實推進沈陽、大連、營口等地自貿區建設，在投資、貿易、金融、創新創業、事中事後監管等方面先行先試。

盡管第三批自貿區建設具體方案尚未公布，但今年地方“兩會”期間，“自貿區建設”成為一些地方代表委員熱議的焦點。

湖北省政協委員、武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇表示，與上海自貿區等先期獲批的自貿區相比，湖北在推進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規範、對接國際新規則等方面還存在明顯差距。

她建議，湖北應借鑒上海自貿區經驗，結合本省實際，研究出臺促進貿易便利化和投資自由化的改革創新措施，深化稅費制度與人才管理制度改革，進一步降低稅負和人工成本。推進金融業、服務業開放，補齊開放不足的短板。對接國際規則，學習“上海品質”“浙江制造”“深圳質量”等高端管理認證的經驗，打造“湖北制造”的市場信譽和國際競爭力。

民建河南省委則建議，《中國(河南)自由貿易實驗區條例》應列入2017年立法計劃。鄭州、洛陽、開封三個片區應統一管理，建立一個符合政府職能轉變方向的管理體制;實行負面清單制度，凡是不禁止的投資領域，外資和民營經濟均可投資;深化貿易功能拓展，特別是跨境電子貿易的制度創新;創新產業發展路徑;發揮金融支撐作用;強化法律制度保障。

*ST烯碳無法如期披露定期報表 深交所將上報證監會提請立案稽查

據深交所網站28日消息，2017年4月28日晚間，銀基烯碳新材料股份有限公司(以下簡稱“*ST烯碳”或“公司”)披露了《關於無法在法定期限披露定期報告及公司股票停牌的公告》，稱公司無法在法定期限內披露2016年年報和2017年第一季度報告。

按照依法全面從嚴的監管理念，本所一直對*ST烯碳可能無法按期披露定期報告的風險保持高度關註，並采取了一系列監管措施。一是緊盯年底資產出售事項。針對公司2016年12月披露的出售全資子公司部分股權獲取投資收益事項，本所連續發出三份關註函進行問詢，要求公司及聘請的中介機構對公司出售資產事項的會計處理以及該事項是否構成重大資產重組進行說明。二是及時督促公司聘請年審會計師事務所。2017年3月27日，針對公司尚未聘請負責2016年財務報告審計的會計師事務所的事項，本所向公司發出關註函，要求公司說明原因、相關計劃安排以及目前的進度，說明是否對年報準備工作產生影響及所采取的應對措施，分析是否存在無法在法定披露日期前披露2016年年度報告的可能性，並做好風險提示工作。三是密切關註定期報告披露準備工作開展情況。2017年4月24日，公司召開股東大會審議通過關於聘請年審會計師事務所的議案，本所第一時間電話督促公司及會計師做好2016年年報準備工作。2017年4月27日，公司收到年審會計師事務所的正式通知，告知公司不能按照其原定年報披露日期完成審計工作，預測無法在法定期限內披露定期報告，本所立即要求公司及時披露《關於預測無法在法定期限內披露定期報告及股票可能被暫停上市的風險提示性公告》，向市場充分提示風險。

鑒於公司不能在法定期限內披露2016年年報和2017年一季度報告，根據本所《股票上市規則》第12.6條，本所將自2017年5月2日起對公司股票實施停牌。同時，本所將盡快啟動對公司及相關當事人的處分程序，並將違法違規線索上報證監會提請立案稽查。

本所重申，公司及全體董事應當嚴格遵守《證券法》、《公司法》等法規及《股票上市規則》的規定，及時、真實、準確、完整地履行信息披露義務，切實采取措施消除未能在法定期限披露定期報告的影響，充分保護廣大投資者的利益。

四川電改將降用電成本百億元 輸配電價改革方案已上報

近日，四川省發改委官網掛出《2017年度推進電力價格改革十項措施》(下稱《措施》)稱，通過這些改革措施，四川全年有望因此降低社會用電成本100億元以上。

這十項電力價格改革措施包括：降低豐水期水電標桿上網電價;推進風電和光伏發電上網電價市場化;放開天然氣分布式發電余電上網電價;加快推進輸配電價改革;實施電能替代輸配電價;取消停征部分政府性基金及附加;組織實施好直購電政策;組織實施好留存電量政策;實施豐水期臨時性富余電量政策;試行豐水期居民生活電能替代電價。

第一財經記者註意到，四川省發改委官網同時還就《措施》配發了一篇解讀文章：《減棄增發 降本增效 ——<2017年度推進電力價格改革十項措施>解讀》。

文章稱，近年來，由於電力需求增長乏力等原因，四川省水電消納逐漸出現問題，豐水期棄水現象多有發生。《措施》是在“為促進富余電量消納，緩解棄水矛盾，進一步降低電力要素成本促進經濟穩定增長和提質增效”的背景下產生的。

文章稱，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，從上網環節、輸配環節、政府性基金及附加環節以及綜合施策四個方面明確了今年四川省將著力推進的電價改革十項措施。目前，四川省發改委等有關各方正根據職能職責細化十項措施的具體方案，將陸續推進實施。初步估算，全年有望降低社會用電成本100億元以上，同時可在一定程度上緩解四川省棄水壓力。

對於四川省棄水壓力的情況，中國能源研究會副理事長、國家發改委能源研究所原所長周大地在接受第一財經記者采訪時表示“很可惜”。“一旦水電站蓋起來以後，在水利資源有合理的調度條件下，如果還發生棄水問題，這是很不合理的。”周大地向記者解釋說，因為水電站建成以後發出來的電，所需成本基本上是“零”。

“充分利用水電資源，在很多國家都放在優先地位。”周大地對記者說，“中國因為種種原因，出現了棄水的問題，除了四川，雲南也存在這樣的問題。”

一位不願意透露姓名的廣東水電投資者向第一財經記者表示，由於水電站遭遇棄水，公司損失“太慘了”。“對於我們公司來說，水電的好時代已經過去了。”他說。

針對四川、雲南棄水原因，周大地分析，近幾年，由於全國電力供大於求，加上火電增長加快，以及水電價格不夠靈活，四川、雲南水電外輸部分受到了很大的挑戰。如果能夠解決水電優先上網的問題，使水電得到充分利用，那麽電力成本就會降低。

輸配電價改革是全國電力體制改革的關鍵一環，也是電價結構中重要的組成部分。根據《措施》，四川省有關輸配電價改革方案已經上報，正在“爭取國家盡快批複四川電網輸配電價，對四川電網供區執行統一輸配電價”。

中電傳媒電力傳媒數據研發中心最近公布的數據顯示，截至目前，全國已經批複14個省級電網公司、1個市電網輸配電價改革試點(深圳市)。分區域看，已經批複的輸配電價地區主要集中在華北、華中、西南地區，經濟發達的南方區域、華東區域。東北地區及經濟欠發達西北地區進展相對緩慢。

全國輸配電價區域差距較大。目前，國家發改委批複的輸配電價省份中，西部地區低於東部地區，南方地區低於北部地區，傳統負荷地區明顯高於電力輸出地區。國家發改委資料顯示，2017年全國輸配電價改革已經全覆蓋，年底之前各省輸配電價將陸續得到批複。

國家發改委尚未批複的華東區域、東北區域、西北區域各省輸配電價西低東高的狀況不會改變，新疆、甘肅、青海、四川等省份輸配電價或低於全國平均水平，而傳統負荷區如江蘇、浙江、山東、廣東輸配電價則可能處於全國最高水平。

輸配電價影響區域經濟競爭力：輸配電價準許“成本+收益”的模式對電網企業有著深遠影響。新的電力市場環境下，輸配電價將成為衡量電網企業市場競爭力的重要指標之一。

上述分析顯示，目前，西部地區輸配電價總體水平低於東部地區，南方地區低於北方地區。大工業用戶輸配電價中，雲南、貴州、寧夏、深圳有著很強競爭力，一般工商業輸配電價中深圳、河北、山西有著很強的競爭力。

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。

如需獲得授權請聯系第一財經版權部：021-22002972或021-22002335;dujuan @yicai.com。

北京市總規劃出爐 將上報國務院審定

據北京日報社官方微信“識政”消息，5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。北京市委委員和不是市委委員的北京市的中央候補委員，首都主要高校國企、各區各部門負責人用一天時間深入學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》，一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

市長蔡奇就城市總體規劃編制過程、指導思想、主要特點、基本框架和主要內容，以及若幹重點問題作了具體說明。在隨後的分組會上，大家認真審議《總體規劃》，一致認為，《總體規劃》堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，對接《京津冀協同發展規劃綱要》，緊緊圍繞“建設一個什麽樣的首都、怎樣建設首都”，明確了北京未來發展的基本框架、目標任務和政策措施，提出了破解城市可持續發展難題的一攬子方案，是一個比較成熟的規劃方案，一致同意按程序上報黨中央、國務院審定。

這次總規編制，是在我國進入實現第一個百年目標決勝階段，向著第二個百年目標闊步邁進的歷史節點開展的；是在全市深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，全市上下在關系首都長遠發展的重大問題上統一了思想，城市發展實現深刻轉型的基礎上開展的；也是在我國城市發展進入新的發展時期，北京已經成為現代化國際大都市的條件下開展的。

郭金龍強調，編制好面向未來的新一輪總體規劃，關鍵是要牢牢把握首都城市發展的功能定位、目標定位。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察北京並發表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，全面部署京津冀協同發展戰略，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。我們要持續深化學習習總書記視察重要講話精神，深刻領會思想內涵，自覺對標對表，努力形成生動實踐、結出豐碩成果。

深入貫徹落實習總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。特別是這次“一帶一路”國際合作高峰論壇，讓我們再一次深化了對首都核心功能的認識，深化了對建設和管理好首都重大責任的認識。在這個偉大的時代，我們國家日益走進世界舞臺中央，在京舉辦的重大活動更加頻繁，首都的發展與黨和國家的使命更加緊密地聯系在一起。這些重大政治要求，要充分體現在總體規劃編制中，落實到城市發展的全過程和各個方面。

郭金龍專門點出總規編制中需要特別註意的三個關系：

1、牢牢把握‘都’與‘城’的關系。北京的發展是首都發展，北京的規劃是首都規劃，最核心的就是‘四個中心’。要正確認識、妥善處理好‘都’與‘城’的關系，始終將‘都’擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現‘都’的功能來布局和推進‘城’的發展，使落實城市戰略定位、優化提升首都核心功能，成為城市發展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

2、牢牢把握服務大局與自身發展的關系。在首都工作的同誌，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強化，作為一種政治紀律來執行。服務大局與自身發展本質上是一致的，‘四個中心’抓好了，經濟社會發展就自然在其中了。要自覺把服務與發展統一起來，通過建設‘四個中心’帶動服務業、文化產業、創新產業等發展，特別是以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，打造經濟發展新高地，使北京的發展與城市戰略定位更相適應、相一致、相協調。

3、牢牢把握謀劃長遠與狠抓當前的關系。建設國際一流的和諧宜居之都，是長期奮鬥的過程，疏解非首都功能，實現京津冀協同發展，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒有經驗可循。我們既要胸懷全局，觀大勢、看長遠，準確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求，準確把握首都改革發展階段性特征和工作規律，努力拿出一個好規劃。同時，又要立足當前和實際，不折不扣地貫徹落實好中央要求和重大決策部署，牽好疏解非首都功能這個‘牛鼻子’，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

郭金龍指出，總體規劃是城市發展藍圖，也是破解可持續發展難題的綜合方略。要通過編制總體規劃，更準確地把握城市發展的階段性特征，更深刻地認識發展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預見性、科學性，更好發揮規劃對城市發展的戰略引領作用，推動城市發展思路和發展方式實現根本性轉變，推動城市更高水平更可持續發展。

他提出了五項要求：

1、嚴格把住紅線約束。這次總規編制一個鮮明的特點，就是突出減量發展，確定了人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線。要倒逼發展方式轉變、發展模式創新、體制機制改革，努力‘瘦身健體’，提高發展質量，提升發展水平。

2、不斷完善城市體系。構建‘一核一主一副、兩軸多點一區’的城市空間結構，目的就是改變單中心聚集、城市‘攤大餅’的發展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設高水平城市副中心，發揮新城多點支撐作用，建設一批特色小城鎮，構建北京新的城市發展格局。

3、深度融入協同發展。進一步增強推進京津冀協同發展的自覺，在重點領域率先突破上持續用力，在協同創新共同體建設上加大力度，充分發揮北京‘一核’的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區優化開發模式。把支持雄安新區建設當成自己的事，形成與北京中心城區、城市副中心功能分工、錯位發展的新格局。

4、傳承保護歷史文脈。努力把這張‘金名片’擦得更鮮亮一些，強化‘首都風範、古都風韻、時代風貌’的城市特色。完善保護實施機制，結合疏解非首都功能，在文物保護騰退、平房區更新改造等方面加大力度，加強老城整體保護，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，讓歷史文化和自然生態永續利用、同現代化建設交相輝映，發揮出更大的文化、社會和經濟價值。

5、提高民生保障和服務水平。堅持人民城市為人民，全力抓好規劃實施，在解決廣大市民最關心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務保障這個重點，政府主導與市場作用相結合，提升精細化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

郭金龍強調，總體規劃經中央審定，就是中央的要求、中央的決策部署，必須堅決抓好落實，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。

要強化大局意識，自覺服從首都發展大局，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都目標，找準發展坐標和努力方向，共同把首都工作做得更好些。

要嚴格按規矩辦事，堅持依法辦事，自覺接受總體規劃約束，建立規劃實施及管控體系、‘城市體檢’評估機制、規劃實施監督問責制度，保障規劃有效實施。

要搭建公眾參與平臺，健全社會監督機制，加大規劃宣傳力度，切實做好規劃公開和解讀工作，讓人民群眾看得懂規劃，知道身邊每一塊土地的用途，方便社會監督、群眾監督，營造全社會敬畏規劃、遵守規劃的濃厚氛圍，使規劃實施成為全社會的共同事業，保證規劃‘陽光’運行。

未上報關聯關系引監管關註 巴士在線內控制度成問詢重點

由於全資子公司與客戶的關聯關系未上報，巴士在線去年年報被審計機構出具保留意見。隨後，巴士在線更先後收到來自監管層和交易所的關註及問詢。浙江證監局在監管關註函中，追問該客戶此前是否由子公司實控人控制、其業務銷售定價是否公允等;對上市公司內控制度的關註也明顯加強，要求巴士在線核查是否存在其他未識別關聯關系、內控是否未得到有效實施等。

巴士在線在5月19日對關註函做出回複，稱該客戶並未受子公司實控人控制，目前已不存在實質性關聯關系。巴士在線同時坦言，在關聯人及關聯交易報備方面存在缺陷，未來將進一步加強。目前，巴士在線要求子公司上半年完成對涉事客戶的逾期回款，並停止後續業務合作。

未上報關聯關系引監管關註

據第一財經此前的報道，巴士在線近日公布了2016年年報，並被審計機構中匯會計師事務所出具了保留意見。影響審計意見的關鍵，是全資子公司巴士科技與其廣告代理客戶金視博華之間關聯關系此前未上報。

公告顯示，新嘉聯(巴士在線前身)2015年以16.85億元收購巴士科技100%股權。巴士科技成為上市公司全資子公司。2016年初，上市公司正式更名為巴士在線，法人代表也由巴士科技實際控制人王獻蜀擔任。金視博華為巴士科技的廣告代理客戶，自2014年躋身為公司前五大客戶。

審計機構指出，就巴士科技與金視博華是否存在關聯關系，無法實施滿意的審計程序獲取充分、適當的審計證據。而董事會在年報發布的同期，也針對非標意見發表了專項說明，經查金視博華公開的工商信息資料，王獻蜀的妺妺王麗玲、母親朱美花曾在2012年12月29日至2015年1月8日期間，先後持有金視博華100%股權並擔任執行董事、經理。

根據深交所股票上市規則對於關聯方認定的規定，董事會確認自巴士科技並表的2015年11月1日起，至2016年1月9日(股權轉讓後關聯關系存續12個月)，巴士科技與金視博華仍存在關聯關系。而自2016年1月10日起，目前尚無證據顯示二者仍存在關聯關系。

根據巴士在線5月19日的公告，浙江證監局在關註函中進一步追問，在關聯人持股期間，金視博華是否受王獻蜀實際控制；以及在2015年1月關聯人轉讓持股後，巴士科技是否還與金視博華存在實質上的關聯關系。

巴士在線對此回複稱，通過對王麗玲、朱美花和王獻蜀出具的說明和進行問詢，金視博華在關聯人持股期間並非受王獻蜀實際控制，是由王麗玲負責經營管理。在2015年1月9日，朱美花轉讓金視博華股權後，朱美花不存在通過他人持有金視博華股權的情形。

與此同時，巴士在線還聘請北京金杜律師事務所，對此次事件進行調查。根據金杜出具的法律意見書，自2015年1月10日至2016年12月31日期間，王獻蜀與金視博華不存在關聯關系;除王獻蜀之外，巴士科技其他的董高監與金視博華在2014年至2016年期間不存在關聯關系。

回複中，還披露了此次事件責任的劃分和歸屬。上市公司方面還坦言，在關聯人及關聯交易報備方面存在缺陷，未來將進一步加強。此外，巴士科技實際控制人也向投資者發表致歉。王獻蜀表示，因其當時對上市相關法律法規不了解，從而導致疏忽。

值得註意的是，浙江證監局在此次關註函中，也明顯加強了對上市公司內控制度的關註，要求巴士在線說明如何有效識別所有關聯方、公司內控是否未得到有效實施，並追問是否還存在有其他未被識別的關聯方。

巴士在線方面對此回複稱，在今年5月對公司董監高、持股5%以上股東及一致行動人、實際控制人與上市公司關聯交易情況，以及五年前20大客戶和供應商工商信息資料，分別進行了內部核查和外部查詢。結果顯示，尚無證據顯示，2016年上市公司存在其他未被識別的關聯方和關聯交易、以及與其他客戶和供應商尚未識別關聯關系。

追溯涉事客戶過往銷售情況

在關聯關系的確認和核查的同時，監管層也對涉事客戶的歷年銷售情況進行核查。

從近三年的數據統計來看，巴士在線對金視博華的銷售額和應收賬款呈現同步增長。2014年至2016年，對金視博華的銷售收入分別為1528.7萬元、5801.75萬元、7407.16萬元，同期年末應收賬款分別為582.68萬元、3151.44萬元、7403.21萬元。

浙江證監局在關註函中直擊三方面問題，即歷年銷售增長和賒銷規模是否與金視博華的規模相匹配，是否符合上市公司的賒銷政策，對金視博華銷售定價的是否公允。

對於銷售額和賒賬規模增長與金視博華規模的問詢，巴士在線回複中分析稱，在資金鏈方面，一般情況下媒體代理公司在收到廣告主的廣告款後，再將款項打給廣告平臺公司;通過收取代理費或投放差價的形式賺取利潤。因此，媒體代理公司所需占用的資金一般較少，資金實力與其經營規模沒有必然聯系。“巴士科技對金視博華的銷售增長和賒銷規模與其規模並不存在必然的關聯關系。”

巴士在線還表示，作為一般代理公司，金視博華是公司長期合作的老客戶，對其賒銷政策按照公司整體賒銷政策執行。對金視博華代理的廣告客戶刊例價格和實際執行折扣，近三年保持一致，與其他代理媒體公司的定價策略相同;銷售定價也按照巴士科技銷售管理制度執行，符合市場基本定價規律。

然而，上述統計同時也顯示，金視博華2016年銷售回款逾期較多、時間較長。針對這一情況，上市公司在回複中稱，目前已多次要求業務員和分管領導定期進行催收，督促巴士科技切實完善應收賬款管理制度、加強應收賬款管理，避免類似大額逾期的情形再次出現。

與此同時，上市公司已對巴士科技做出今年6月30日之前完成逾期應收款回收的要求，並停止了巴士科技與金視博華的後續業務往來。

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。

如需獲得授權請聯系第一財經版權部：021-22002972或021-22002335;dujuan @yicai.com。

新版市場準入負面清單6月底上報，內外資進入全面負面清單時代

與中國的市場開放同步，目前正在15個省份試點的《市場準入負面清單草案（試點版）》（下稱《草案》），近日已經正式啟動了修訂工作，以確保從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

5月16日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋表示，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿後，將充分聽取有關部門和各地區意見，擬於6月底前按程序上報國務院。

市場準入管理全面轉型

按照黨和國家的決策部署，2018年我國將全面實施市場準入負面清單制度。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。而在負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

也就是說，在市場準入負面清單制度下，無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論規模大小，均“權利平等、機會平等、規則平等”，享有同等市場準入條件。

負面清單最早是國際上針對外商投資準入的一種管理模式，我國最早在自貿試驗區內試行外商投資負面清單制度，進而將之引入國內經濟治理，實行市場準入負面清單制度。

實行市場準入負面清單制度，也標誌著我國市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主的全面轉型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。

目前在我國，共有2張負面清單——市場準入負面清單和外商投資負面清單。

與外商投資負面清單只針對外資不同的是，市場準入負面清單同時針對境內外投資者，負面清單上列出的是內外資都被禁止或限制的投資領域，體現的是內外資一致性的管理。

根據2015年發布的《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，市場準入負面清單制度按照先行先試、逐步推開的原則，分為兩個時間段推進。

一是從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；二是從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

按照既定的時間節點安排，市場準入負面清單首先在天津、上海、福建、廣東等四省市進行試點。值得註意的是，這四省市也是前兩批4個自貿試驗區所在的省級行政區，已經實施了外商投資負面清單制度。

央行行長易綱去年11月在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表署名文章《全面實施市場準入負面清單制度》，他解釋了首批選取這四省市的原因：上海、天津、廣東、福建4個自貿試驗區首先實施了外商投資負面清單制度，在實施市場準入負面清單方面具備一定條件，也可以使市場準入負面清單與自貿試驗區外商投資負面清單兩者一起構成完整的市場準入管理體系。

市場作用不斷擴大

從實施情況看，在負面清單改革中，政府審批邊界逐步縮小，市場配置資源的作用不斷擴大。

比如，自貿試驗區外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，總量減少了50%。與此同時，我國吸引外資的能力不斷增強，上海、天津、廣東和福建4個自貿試驗區2016年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外商投資。

但是，易綱也表示，市場準入負面清單制度是一個新生事物，國內沒有實踐基礎，國外也沒有現成的經驗，實踐中不可避免存在一些不足之處。

例如，《草案》的內容存在項目和管理主體過多、程序複雜、界限不清等問題。在具體執行中，仍存在市場準入管理透明度偏低、隱性準入門檻過高、管理體系複雜、地方和行業保護主義壁壘等問題，與建立統一開放、公開透明、競爭有序的市場準入負面清單體系目標仍存在差距。

遵循階段化發展的安排，2017年11月，經國務院批準，遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11個省市作為第二批試點，試行該制度。

作為市場準入負面清單制度的基本實施依據，目前正在執行的《草案》是2016年3月發布的，其中明確列出了在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，共328項。其中，禁止準入類96項，包含762個細項；限制準入類232項，包含867個細項。

商務部新聞發言人高峰在此前的新聞發布會上透露，要逐步探索建立清單的動態調整機制。

易綱也表示，市場準入負面清單的編制完善是一項長期工作，是依據市場發展情況不斷調整的動態過程。他同時表示，編制完善要堅持漸進原則，對新技術、新業態留下包容空間，不急於納入清單管理。

京滬廣深等16城市要探索宅地供應多元化，下月上報具體方案

針對近期部分城市房地產市場出現過熱苗頭，投機炒作有所擡頭等情況，住房和城鄉建設部近日印發通知，重申堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松，並對進一步做好房地產調控工作提出明確要求。

在住房用地供應環節，住建部要求地方抓緊調整住房和用地供應結構。各地要有針對性地增加住房和用地有效供給，切實提高中低價位、中小套型普通商品住房的供應比例，建立房價地價聯動機制，防止地價推漲房價；提高住房用地比例，熱點城市住房用地占城市建設用地的比例建議按不低於25%安排，大幅增加租賃住房、共有產權住房用地供應，在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。

住建部要求，北京、上海、廣州、深圳等16個城市要探索推動供地主體多元化，6月底前提出並上報具體實施方案。

不過，除了北上廣深外，住建部此次沒有公開其他12個城市的具體名單。

官方數次提及

“供地主體多元化”的提法今年開始被官方多次提及。2017年12月召開的中央經濟工作會議要求，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。

今年1月中旬，原國土資源部高層表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

這意味著，政府將不再是住宅用地的唯一提供者，房地產開發商也不再是一手住房的唯一提供方。

過去多年來，我國城市住宅開發的模式一般為房地產開發企業從政府部門購得國有土地，然後進行開發並對外銷售。其特點一是政府土地部門通過招拍掛方式提供新增居住用地，二是出讓對象必須是國有土地，如集體土地須征收為國有土地後方能出讓。

政府不再壟斷住房用地，盤活非房地產企業自有土地、農村集體經營性建設用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應、多渠道保障租購並舉“兩多一並舉”住房制度基礎性的土地制度變革，可望漸別土地財政、抑制地產投機，滿足住有所居，同時維護不動產市場穩定。

在推動供地主體多元化方面，已經有一些地方政府走在了前面。

北京市住建委相關負責人去年年底曾介紹，北京進一步引導和鼓勵全社會支持參與住房保障工作，不斷拓寬保障房籌集渠道，多主體供給，形成了廣泛合力。其中，鼓勵國有企業利用自有用地建設保障房，加大政策支持力度，目前已建設約12萬套。

“鼓勵國企拿出自有用地建設保障房，是增加保障房的供給渠道,而非企業自建房為企業內部職工福利分房。”上述負責人表示，這些房源均面向社會符合條件的保障房家庭進行公開配租配售。

集體土地供應與嚴禁小產權房

除了可以盤活非房地產企業自有土地，農村集體經營性建設用地也是一個可以提供住宅用地的供應渠道。

去年8月底，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建購租並舉的住房體系，建立健全房地產平穩健康發展長效機制，國土部會同住建部根據地方自願，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

北京2017年確定了較為宏大的利用集體土地建租賃房計劃，從2017年起的5年里，將供應1000公頃集體土地，用於建設租賃住房。

截至2017年12月底，北京市實現集體地租賃住房用地供應203.9公頃，完成率102%，超額完成2017年度供應任務。

上海也早在數年前就已進行了相關探索，並在部分區域進行了集體土地建租賃房試點。

除了北京和上海早有推進外，官方信息顯示，另外11個城市集體土地建設租賃房方案今年年初也獲得了兩部委的聯合批複。自去年8月開始啟動的這項試點工作正在進入加速通道。

有一些城市的集體土地建設租賃房試點實施方案中提出了較為具體的建設目標。合肥試點實施方案中稱，2017年至2020年完成試點目標5000套，建設面積約45萬平方米，其中：2017年底啟動試點項目，2018年完成1000套，2019年完成2000套，2020年完成2000套。

廣州試點實施方案則表示，至2020年全市計劃利用集體建設用地建設租賃住房建築面積300萬平方米，每年批準建築面積按100萬平方米控制。

南京試點實施方案中提出的總體目標是，到2020年底建成一批利用集體建設用地建設租賃住房試點項目，建設集體租賃住房總建築面積30萬平方米左右。

利用集體土地建設租賃房雖然實現了多主體供應，但禁止以租代售，防止出現小產權房也成為各方共識。

此前，業界就曾擔憂，都是在集體建設用地上蓋的房子，如何界定集體土地建租賃房與小產權房的差？如果利用集體建設土地建設的租賃房，產權能夠分割，再加上一個是長期租賃合同，實際上就成了變相賣房，與小產權房無異。

合肥試點實施方案中要求，集體租賃住房建設，必須依法履行相關報批手續，房屋建成後只進行出租使用，不得出售，不得轉租、抵押、轉讓，不得改變房屋和土地用途，堅決杜絕變相小產權房。

武漢試點實施方案也要求，對未經批準擅自建設租賃住房、將租賃住房銷售、違法用地、違規建設、質量不達標等情況一律依法予以查處，切實防止以租代售、“小產權房”出現，保障試點項目依法依規建設。、

此前，住建部等部委已經要求，集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉租。

互金整治辦要求P2P平臺9日12時前上報“老賴”名單，逃廢債將入征信系統

監管部門出手整治逃廢債亂象，將協調征信管理部門將逃廢債信息納入征信系統。

第一財經記者從接近央行人士處獲悉，8月8日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室（下稱“互金整治辦”）向各省（自治區、直轄市）下發《關於報送P2P平臺借款人逃廢債信息的通知》（下稱《通知》）。

《通知》表示，近期P2P網貸機構風險頻發，部分借款人“惡意逃廢債”，逾期不還款，等待P2P平臺資金鏈斷裂倒閉，從而逃脫還款義務，加劇了P2P平臺的風險爆發。

《通知》指出，各地應根據前期掌握信息，上報借本次風險事件惡意逃廢債的借款人名單。並表示，下一步，全國互金整治辦將協調征信管理部門將上述逃廢債信息納入征信系統和“信用中國”數據庫，對相關逃廢債行為人形成制約。互金整治辦要求，各地於8月9日12時前反饋。

《通知》同時抄送人民銀行征信局、發改委財金司、征信中心、中國互聯網金融協會和百行征信。

據第一財經記者了解，8日，北京市金融局已向轄區P2P平臺下發了該《通知》，要求轄區各機構統計2018年7月1日至2018年8月8日平臺上的惡意拖欠債務人名單，截止時間為8月9日9時30分。

多家北京P2P平臺對第一財經記者表示，已收到金融局下發的通知，目前正在加班統計相關數據。

另外，8日晚間，上海、廣州等地互金協會也向第一財經記者確認，收到該《通知》，並已向轄區機構下發。

廣州互聯網金融協會會長方頌向第一財經記者確認收到上述《通知》，要求P2P網貸借款人惡意逃廢債信息。

他同時表示，一方面，互金整治辦直接出手幫助平臺治理“老賴”，這是回籠資金、穩定投資人最快速的方式；另一方面，信息上報，有利於整治辦掌握全國各平臺真實逾期情況，此前平臺披露信息幾乎都是“零逾期”。

根據記者了解，平臺需要上報惡意拖欠債務人員信息包括姓名、身份證號碼、手機號碼、借款平臺名稱、累計借款總額、剩余欠款金額、拖欠開始日期、是否失聯以及催收情況。

其中，累計借款總額指借款人在該平臺上的累計借款金額之和，剩余欠款金額指截至統計日應還未還總金額；逾期開始日期填寫借款人在平臺開始逾期的日期；是否失聯指逾期後平臺能否聯系到借款人。

近期，受行業風波影響，一些有能力還款的借款人出現惡意逾期行為，也有一些借款人認為“平臺出問題，錢就不用還了”，甚至有借款人在投資人群中惡意煽動情緒、制造恐慌，大多數P2P平臺遇到了借款人惡意逃廢債行為帶來的沖擊。

針對賴債、逃廢債行為，積木盒子CEO謝群此前對第一財經記者表示：“最有威懾力的就是在征信報告上留下不良記錄，最大力度的解決方案是接入P2P等民間借貸為主的百行征信中心，並打通和銀行類借款為主的人行征信中心，放貸時互相查閱對方數據。”

謝群還建議，平臺采用包括電子簽名等相應司法認可的方式來確認借款和出借的合同有效性，報備給相關機構並確認有效性，以防平臺倒閉後借款人趁機賴賬。他同時呼籲，盡快開通互聯網金融法院通道，對小額糾紛減低相關費用，簡化判決和失信記錄流程。

另外，多地互聯網金融行業協會也紛紛出臺相關措施，要求要依法嚴查惡意逃廢債行為，維護P2P平臺投資者合法權益。例如，北京互金協會表示，針對逃廢債行為，協會提示金融消費者應遵循契約精神，依法履約，遵守合同對期限的規定。

責編：林潔琛