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“黑客”販賣個人信息10億余條 遇到這八種情況要當心

從今年9月份以來，山東省公安機關查破侵犯公民個人信息犯罪案件210余起，抓獲犯罪嫌疑人460余名，其中查獲銀行、電信、快遞等行業故意泄露公民信息人員10名，抓獲專業網絡黑客21名，繳獲信息20余億條。

其中，青島抓獲網絡侵犯公民個人信息犯罪嫌疑人韓某某，其利用黑客技術非法入侵郵政、醫療、航空等部門管理系統百余家網站，竊取、販賣公民個人信息10億余條。

16日下午，山東省政府召開新聞發布會，該省公安廳副廳長槐國棟如是介紹。

根據此前公安部發出的信息，韓某某初中期間自學黑客技術，2014年開始入侵網站，利用“黑客”工具非法獲取網站後臺登陸密碼後上傳木馬程序，對入侵網站文件進行操作，並下載網站數據庫數據。

截至案發，韓某某利用“黑客”技術非法入侵了航空公司訂票服務系統、貴金屬交易平臺、醫療中心、職教中心等數百家網站，竊取各類公民個人信息數據10億余條，販賣公民個人信息數據獲利20余萬元。

槐國棟說，截止10月底，山東省共破獲電信網絡詐騙案件2759起，同比上升226%;抓獲犯罪嫌疑人1293名，同比上升68%;打掉團夥188個，同比上升47%;集群戰役第一批10串主攻案件已經成功偵破9串、400余起，抓獲犯罪嫌疑人108名，查扣凍結資金1600余萬元。

在此次發布會上公開了8個電信詐騙案例，其中引人註目的是，電信詐騙的犯罪嫌疑人竟然膽大到利用大軍區工作人員的名義行騙。

“2016年7月14日，淄博市臨淄區某公司被人冒充濟南軍區工作人員，以代購武漢森森公司專用設備名義詐騙現金8萬余元。”槐國棟說，經過兩個多月的緊張工作，專案組民警確定了6名犯罪嫌疑人，並赴湖北武漢，成功抓獲胡某某等5名犯罪嫌疑人。經審訊，該犯罪團夥先後在山東、遼寧、寧夏、廣西、江蘇、上海、北京等省市詐騙作案50余起，涉案金額300余萬元。

根據槐國棟的介紹，相關部門在防止電信詐騙方面工作力度很大。同時也說明，相關部門在預防、中止、阻止電信詐騙方面還有很大空間。

槐國棟說，山東省省市兩級反詐騙中心已於9月底全部建成投入運行，在全國率先完成省市兩級反詐騙中心建設任務。其中，省公安廳聯合省通信管理局、人民銀行濟南分行、山東銀監局建成省級反詐騙中心，移動、電信、聯通三大運營商和工、農、中、建、交五大銀行全部派專業人員進駐，合署辦公，引進各部門數據資源，“現場會商快速反應、詐騙電話快速攔截、涉案資金快速止付”服務實戰效能已經顯現。

槐國棟舉例說，在10月8日，省中心通過工作發現，滕州秦某某疑似被冒充公檢法工作人員實施詐騙，隨即啟動快速反應機制，指揮當地公安機關快速派員查找，在某銀行門口將準備給詐騙分子匯款的秦某某找到，成功阻止轉款。

11月3日，省中心發現濟南80余歲老人尹某某疑似被正在與詐騙分子聯系，公安機關迅速行動，在查找的同時，持續撥打受害人電話，終於在犯罪嫌疑人為切換身份暫時掛斷電話的一瞬間，撥通了受害人手機，成功勸阻轉款，避免多年積攢的6萬元“養老錢”被騙。

11月10日，山東某公司被人冒充領導指示公司財務人員匯款詐騙45萬元。濟南市公安局高新分局迅速查詢資金流向，將犯罪分子三級轉賬賬號錄入公安部止付平臺，省中心僅用幾分鐘時間，就將被騙資金全部止付，並成功止付外省涉案資金，合計185萬余元。

山東省公安廳提醒“六個一律”：只要一提到銀行卡，一律掛掉;只要一談到中獎，一律掛掉;只要一談到公檢法或領導幹部要求轉賬匯款的，一律掛掉;所有讓點擊鏈接的短信，一律刪掉;微信不認識的人發來的鏈接，一律不點;一提到“安全賬戶”的，一律掛掉。

山東省偵破電信詐騙8個案例：

1、濟南破獲“7.15”特大電信詐騙系列案。2016年7月15日，山東某公司會計在QQ群中被冒充公司老總的犯罪嫌疑人詐騙，先後轉賬535萬元。案件發生後，濟南市公安局以及歷下分局抽調警力60余人成立聯合專案組，立即開展偵查工作。專案組先後奔赴煙臺、上海、廣州、深圳等地，行程6萬余公里，凍結涉案資金120余萬元，成功抓獲9名犯罪嫌疑人。現已初步查明：“7.15”特大詐騙案是由以廖某某為首，張某某、李某某為骨幹的廣西賓陽籍詐騙犯罪團夥所為，該團夥網上購買該公司人力資源信息後，組織人員通過植入木馬病毒、冒充領導實施詐騙，誘使受害人轉款，並通過境外博彩公司開展洗錢、轉賬、提現。

2、青島破獲“9.23”假冒教師醫生詐騙學生家長系列案。2016年9月23日，青島群眾徐某某被人謊稱其女兒在學校摔傷急需手術費，詐騙1萬元。案件發生後，青島市局、市北分局成立30余人組成的專案組開展偵破工作，於11月3日淩晨在福建泉州、廈門等地開展集中抓捕行動，成功抓獲郭某某等7名犯罪嫌疑人，破獲青島、江蘇、浙江等地案件20余起，涉案價值20余萬元。

3、淄博破獲“7.17”冒充軍人電信系列詐騙案。2016年7月14日，淄博市臨淄區某公司被人冒充濟南軍區工作人員，以代購武漢森森公司專用設備名義詐騙現金8萬余元。案件發生後，淄博市公安局和臨淄分局成立專案組，開展集中攻堅。經過兩個多月的緊張工作，專案組民警確定了6名犯罪嫌疑人，並赴湖北武漢，成功抓獲胡某某等5名犯罪嫌疑人。經審訊，該犯罪團夥先後在山東、遼寧、寧夏、廣西、江蘇、上海、北京等省市詐騙作案50余起，涉案金額300余萬元。

4、濰坊破獲“1.11”虛假彩票網站系列詐騙案。2016年1月11日，安丘市群眾翟某某被一虛假彩票網站以賠小贏大的方式引誘其投入現金110.5萬元，後發現被騙。案件發生後，濰坊、安丘兩級公安機關高度重視，由刑警支隊牽頭，組織多部門全力靠案，開展研判。專案組民警先後在福建、雲南、河南三省六市集中收網。截至目前，共抓獲首犯余某某、網站管理員阮某某，代理公司謝某某等主要犯罪嫌疑人54名，查扣、凍結涉案資金1300余萬元。

5、泰安破獲“7.19”盜刷銀行卡系列案。2016年6至7月，肥城市公安局先後接到劉某某等人報案稱：其通過小廣告聯系到自稱民生銀行員工的犯罪嫌疑人開辦POS機，後對方又以POS機交易流水不足為由將POS機收回。POS機收回後劉某某等人發現曾在POS機上刷過的銀行卡均被盜刷，盜刷總金額20余萬元。案件發生後，泰安市公安局組織民警經艱苦工作，相繼在福建省福州市等地將犯罪嫌疑人趙某某、薛某某等10人抓獲。經查，該團夥詐騙山東、北京、福建、山西、河南等地群眾300余人，涉案價值1000余萬元。

6、威海“4.19”冒充軍警系列詐騙案。2016年4月19日，乳山市王某某被人以承包工程、購買軍用帳篷為由，詐騙19.8萬元。案件發生後，威海、乳山兩級公安機關迅速成立專案組開展工作。經工作，專案組民警在河南漯河抓獲呂某某等3名犯罪嫌疑人，另外兩名犯罪嫌疑人賽某某、齊某某被河南郟縣公安機關抓獲。

7、德州破獲“5.26”辦理信用卡系列詐騙案。2016年5月26日、6月2日，平原縣連續發生兩起電信詐騙案件，對方以能辦理信用卡為名實施詐騙，案值1.9萬余元。案發後，德州市公安局迅速成立專案組，相繼在湖北隨州、孝感、內蒙古呼和浩特將犯罪嫌疑人葉某某等7人抓獲，扣押銀行卡160余張，現金20余萬元，作案用POS機、手機等物品一宗。經審訊，犯罪嫌疑人葉某某、曾某某供述，該團夥通過在網上購買受害人信息，給受害人打電話，以給受害人辦理信用卡需要繳納“卡費”、“點費”、“做流水”等方式實施詐騙，被害人涉及全國31個省、市，總計1700余名。

8、濱海破獲“7.16”冒充收藏協會系列詐騙案。2016年7月16日，勝利油田渤海鉆井公司職工劉某某被犯罪嫌疑人冒充山東省收藏協會下屬部門，向其推銷收藏品，承諾所售物品經鑒定後該物品會大幅升值，先後5次以交付現金的方式詐騙8萬余元。濱海公安局經工作，先後將犯罪嫌疑人張某某等6名犯罪嫌疑人抓獲。經查，該團夥通過冒充山東收藏家協會工作人員，以推銷收藏品，承諾高價回收的形式實施詐騙，受害群眾100余名，涉案價值200余萬元。

從阿里到華為 中國新一代信息技術“出海”

多年來國外公司對中國進行技術輸出的模式，正在因為中國的雲計算和物聯網技術的出海擴張而調轉方向。

阿里巴巴本周表示，計劃在全球推出四個全新的雲端數據中心，向微軟和亞馬遜發起直接挑戰。數據中心將分別位於迪拜，日本東京，德國和澳大利亞悉尼。阿里雲數據中心在全球的數量增加至八個，幾乎遍布了了全球各個大陸板塊和金融中心。在迅速增長的雲端計算市場中，這無疑增加了阿里巴巴與國際巨頭競爭的籌碼。

另一方面，近期在美國3GPP RAN1 87次會議上，中國華為公司主推的Polar Code（極化碼）方案，成為5G控制信道eMBB場景編碼方案。這標誌著中國通信廠商在5G時代有了更高的話語權，中國通信技術實力越發強大。在5G的技術路線里，超低的延遲，強大的設備連接能力都是為萬物互聯而準備的。作為信息通信技術發展階段中的重要轉折點，5G巨大變革力也前所未有地將全球相連接。

阿里雲挑戰亞馬遜

阿里巴巴全球雲負責人喻思成表示：“隨著這四個數據中心的增加，它將為阿里巴巴覆蓋全球的客戶。相鄰數據中心延時將不超過150毫秒。”他還表示，悉尼的數據中心將在幾周內上線。過去，阿里巴巴的客戶在中國、東南亞等地區可以用阿里雲的服務器，但在中東、歐洲等地就只能使用其他公司的產品，要管理全球網絡需要在不同賬號之間來回跳轉。

阿里雲在每個市場中，都分別有自己的合作夥伴，並已經形成合資企業。在迪拜，阿里巴巴就與Meraas控股有限公司合作成立了合資公司，名為YVOLV。在德國，阿里巴巴也與沃達豐(Vodafone)合作，在歐洲成立首個數據中心。並且，阿里巴巴還將使用沃達豐的數據中心銷售其雲服務。“阿里巴巴並沒有向外披露這些交易的財務條款，但是有收入分成協議。”喻思成說。據阿里巴巴今年早些時候透露的信息，今年初阿里與日本Softbank的合資公司SB雲端服務中，Softbank將擁有60%股份，阿里巴巴占有40%。

根據Synergy研究機構的數據表明，阿里巴巴的全球擴張是為了挑戰亞馬遜，微軟，IBM和谷歌等這些公司，然而這些公司控制了全球一半的雲計算市場。阿里巴巴的規模比領先市場的亞馬遜網絡服務小，但是增長速度卻非常快。阿里雲最大的優勢在於其堅實的中國本土客戶基礎。阿里雲的國外競爭對手，亞馬遜和微軟，在數據主權和網絡安全法規的限制下，無法在海外得到高速的發展。

在9月30號截止的最近一個財政季度報告中，阿里巴巴在雲計算部門的收入，同比增長130%至2.24億美元。這個數字超過了微軟，谷歌和亞馬遜這些公司在雲計算方面的增長。事實上，雲計算業務的重點仍然在擴展，而不是盈利。阿里巴巴的雲計算服務擁有230萬客戶，其中有超過65萬是付費用戶。阿里巴巴的目標是在下一個里程碑拿下100萬付費用戶，但是並沒有表示在哪個時間點實現。

在國內，本土的雲端服務得到了政府大力支持，幫助其發展成為重中之重。像阿里巴巴、華為等國內廠商已經受益，而國外廠商則發現很難再進入雲端市場。“華為和阿里這樣的公司，能夠幫助希望攻破中國市場的國際企業進入該市場，是其最大的吸引力，實現在中國連接全球的目標。”IHS亞太研究總監彭路平對第一財經記者表示。

作為物聯網5G時代全球商業變革的重要基礎設施，目前雲計算行業正在建立高速增長。IDC數據顯示，到2019年，全球雲計算市場收入規模將達到1410億美元，比2016年的700億美元市場規模翻倍。雲計算將結合大數據和人工智能技術正在被越來越廣泛的區域和領域采用。

華為挖掘5G應用場景

就在上周，華為在巴塞羅那的智慧城市大會上宣布，與沃達豐首個窄帶-物聯網商業項目正式啟動，並應用到沃達豐在西班牙的現有的移動網絡中，用於那些難以接近的偏遠地區和長範圍高穿透損耗的物聯網設備。

華為沃達豐項目負責人徐偉忠對第一財經記者表示：“華為幾年前就聯合沃達豐等公司，希望達成行業標準。今年5月，華為還在英國成立了全球首個致力於窄帶-物聯網的開放實驗室，專門研究該領域的前沿技術以及商業化模式。”

“過去物聯網短距離通信的技術還面臨很多問題，在非管制頻段的通信技術也存在幹擾等為題。為此，3GPP(第三代合作夥伴計劃)在今年6月推出NB-IOT窄帶-物聯網的技術標準，受到行業的極大關註。”華為負責市場和解決方案的副總裁蔣旺成在接受第一財經獨家專訪時表示，“相對於廣泛的物聯網而言，窄帶-物聯網才剛剛興起。目前看到的應用該技術的設備還不多，華為走在了最前沿，也為5G的布局邁出了重要一步。”

蔣旺成表示，在5G物聯網時代，對低時延和廣泛的連接要求更高，很有可能會繼承和沿用窄帶-物聯網技術。現在華為所鋪設的基礎設施，以及對行業標準的完善都是為5G的市場做準備。“但是5G現在最大的問題是要解決它的應用場景，這是回答商業性的問題。”蔣旺成說。他還表示，電信行業未來對全球整個GDP的貢獻將在1-2個百分點。

Gartner半導體行業分析師盛陵海對第一財經記者表示：“5G的應用場景很多，能供應用到一切需要高速數據傳輸和實時低延遲通訊、低功耗物聯網連接中，比如車聯網等。5G需要滿足各個行業的需求集合。”

根據Gartner最新發布的一份《物聯網技術加速智慧城市發展》的報告，通過情境化方式分析數據的能力尤為重要。Gartner預計在2017年，各城市將使用大約3.8億件聯網物件與能源管理系統相連，這一數字將在2020年增至13.9億，而這僅僅占到全球整個智慧城市物聯網相關物件的五分之一。

北京擬立法：搜索引擎要對網絡旅遊信息競價排名區分標註

11月23日消息，據新華社報道，從北京市十四屆人大常委會第三十一次會議上了解到，為打擊虛假旅遊信息，北京擬立法要求網絡信息搜索平臺醒目區分標註競價排名和自然搜索結果，及時刪除虛假信息。

非法一日遊是北京旅遊市場的頑疾，嚴重擾亂市場秩序，損害旅遊者合法權益，破壞首都形象。北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，調研發現，在當前遊客廣泛使用網絡搜索預訂的情況下，正規一日遊信息分布散亂，而非法一日遊借助低廉的虛假價格、冒用的權威名義、更便捷的預訂方式，通過搜索引擎競價排名占據搜索結果前列。

為此，提交審議的《北京市旅遊條例(草案修改二稿)》明確提出打擊虛假信息，規定了網絡信息搜索平臺的核實、標註義務，以及更正、刪除虛假信息或斷開虛假信息鏈接義務。

草案提出，網絡信息搜索服務提供者通過競價排名等方式為旅行社及其旅遊產品提供商業推廣服務的，應當向北京市旅遊行政部門核實相關信息，並醒目區分自然搜索結果和付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加註顯著標識。

草案還提出，旅遊者、旅遊經營者、旅遊行業組織者發現網絡信息搜索平臺發布虛假旅遊信息的，有權要求其更正、刪除或者斷開鏈接，也可以向北京市旅遊行政部門、網信部門舉報。網絡信息搜索服務提供者應當及時核實，在三個工作日內處理並反饋結果。

中國企業信息安全事件平均數量飆升 商務郵件成重災區

11月29日消息，據中新社報道，普華永道今日發布“全球信息安全狀況調查”報告稱，在過去12個月中，中國內地及中國香港企業檢測到的信息安全事件平均數量高達2577起，是前次調查記錄的兩倍，較2014年更是攀升969%，商務郵件成為信息安全攻擊途徑的重災區。

本次報告共收集了超過10000份調研，分別來自133個國家的企業CEO(首席執行官)、CFO(首席財務官)、CIO(首席信息官)、 CISO(首席信息安全官)、CSO(首席安全官)、VP(副總裁)以及IT與安全總監。其中中國內地及中國香港的受訪者為440位。本期調查發現，在過去一年中，全球各行業檢測到的信息安全事件平均數量有所下降，為4782起，比2014年減少3%。

據調查，中國受訪企業在信息安全方面的投資預算比去年削減了7.6%。值得註意的是，88%的中國受訪企業認為，他們在信息安全上的投入受到了數字化的影響，而投入的重點在那些與企業自身的商業戰略及安全監管相匹配的網絡安全方面。此外，31.5%的中國受訪企業表示其有意在人工智能等先進安全技術領域進行投資。

根據調查反饋，針對信息安全事件的攻擊途徑，49%中國內地及中國香港受訪者稱，網絡釣魚欺詐是主要手段，而商務郵件首先成為重災區。44%的中國受訪企業認為，內部原因是網絡安全的最大威脅，同時商業競爭對手也是不可忽視的因素。34%的中國受訪企業將攻擊歸因於競爭對手，高於全球數值(23%)。

據調查，57%的中國內地及中國香港受訪企業正在對物聯網安全策略進行投資(全球為46%)，並且已有約45%的IT系統是基於雲技術運行(全球為 48%)。與此同時，75%中國內地及中國香港受訪企業在使用開源軟件(全球為53%)。受訪企業認為安全管理服務和開源軟件能夠有效提升企業信息安全水平。

中國建築：公司股價異常波動 不存在應披露的重大信息

中國建築股份有限公司29日公告，公司股票交易連續三個交易日內日收盤價格漲幅偏離值累計超過20%，根據《上海證券交易所交易規則》的有關規定，屬於股票交易異常波動。

經公司自查並向控股股東核實， 除公司已披露並正在進行的事項之外, 不存在應披露而未披露的重大信息。

2016 年 11 月 17 日 至 2016 年 11 月 26 日 期間， 公司分別發布了相關公告， 截至 2016 年 11 月 24 日， 安邦資產管理有限責任公司持有公司普通股30億股，占公司普通股總股本的 10.00%。 安邦資產在未來 12 個月內將根據證券市場整體狀況並結合中 國建築的發展和市場情況等因素，在合適的市場情況下擬繼續增持中國建築不低 於 1 億股、不超過 35 億股的股份。

公司生產經營未發生重大變化， 近期公司股價漲幅較大，自 11月份以來， 漲幅超過50%。敬請投資者註意投資風險。

食藥監總局：嬰幼兒乳粉標簽標識禁用“進口奶源”等模糊信息

12月9日消息，從國家食品藥品監管總局網站獲悉，食品藥品監管總局辦公廳近日發布《關於開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查工作的通知》，要求嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實、準確，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”等模糊信息;不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述等。

《通知》稱，嬰幼兒配方乳粉生產企業要對照法律法規及食品安全國家標準，對本企業的嬰幼兒配方乳粉標簽標識開展自查。

主要檢查以下幾個方面，一是產品名稱方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應真實、準確，不得利用字號大小或色差誤導消費者;二是原輔料來源方面，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”等模糊信息;三是配料表和營養成分表方面，其標註方式應按照GB 28050—2011中營養成分的表達方式進行標示;四是標示內容方面，嬰幼兒配方乳粉的標簽標識應當標註食品生產許可證編號等應當載明的事項;五是含量聲稱方面，對按照食品安全標準不應在產品配方中含有的物質，不得以“零添加”、“不含有”等字樣強調;六是功能聲稱方面，不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述;七是標簽中存在的誇大、誤導或未經證實的其他方面問題，以及標簽上不得使用“人乳化”、“母乳化”或近似術語表達。

《通知》表示，自本通知下發之日起3個月內，嬰幼兒配方乳粉生產經營者要嚴格按照有關要求開展自查自糾，自查過程中發現生產經營的嬰幼兒配方乳粉標簽標識明顯不符合相關法律法規和食品安全國家標準規定的，要立即停止生產經營，做好相關記錄，並及時向生產經營所在地食品藥品監管部門報告。

對於嬰幼兒配方乳粉標簽標識不符合《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》等有關規定和要求的，食品生產經營者應當提出整改計劃和方案。嬰幼兒配方乳粉生產經營者要在自查整改結束後15日內將相關情況向所在地食品藥品監管部門報告。向中國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業亦應遵照上述有關規定，通過在中國的銷售代理商將自查整改情況報代理商所在地食品藥品監管部門。

求助者：對信息真實性負責

金錦萍（南方周末資料圖/圖）

近年來，隨著互聯網的迅猛發展，個人求助案例持續增加，也引發了眾多爭議，事後被網友質疑的焦點之一便是：發現求助者經濟狀況良好，在未用盡自身財產和親友援助的情況下先行向社會公眾求助是否應該？這次也不例外，羅爾救女就被網友爆料說有三套房子且收入穩定。

毋庸置疑的是，陷入困境是一個個體發出求助的前提條件。從熟人社會沿襲下來的資源動用路徑是“漣漪式”：自己及家庭的財產不夠支付時，到親朋好友鄰居處借錢，只有山窮水盡之後才向陌生人求助，沿街乞討或者尋求慈善組織幫助。

相信即便當下很多人在面臨困境時還是遵循這一路徑——網絡上的質疑以及共鳴也反映出公眾依然認可這一路徑。因此讀到個人求助信息時，轉發信息或者慷慨解囊的人都有一種推定：此人已經陷入困境，我的幫助有助於他解困，而非致富，更非暴富。

但是，互聯網工具的出現，人和人開始大規模連接，直接支持一些個人求助案例反向進行：遭遇困境，首先想到向陌生人發出呼救以動用社會資源，而把自己家庭財產作為最後的保障。

從法理上來說，選擇何種方向，采取哪種路徑的求助都是個人自由，但必須要註意公眾的理解和感受，法和情理存有偏差。

這個偏差導致了輿論的反撲，因為有人會感覺善意遭到了欺騙或者戲弄，尤其當資助者發現自己的生活質量還不如求助者時——譬如很多網友發現羅爾有三套房子，而他還只能住出租房或者只有一套房子，他可能就怒火中燒。

法律無法、無意也不該禁止人在陷入困境時求助的權利，也無法對於“陷入困境”作出一個具體界定。每個身處其中的人對於困境的理解也各不相同：有人認為只有山窮水盡才是，有人可能認為降低生活質量便是。尤其在家人身患重病之時，無法替親人承受病痛，更會希望以足夠財富來保障醫療。

從法理上說，在何種境況里，對外發起求助也是個人自由，但是，求助者同樣也別忘記有法律之外的規則一直在那里，避免輿論的反撲：公眾對於困境的理解是“耗盡了私人資源的山窮水盡”。疾病本身不是向公眾募集款項的充分理由，而“疾病+貧窮”才是。

因此，當個人向公眾發出求助信息時，不僅要表明疾病的存在、支出的龐大，還要說明求助人經濟窘迫無力支付。這些信息對於資助者判斷是否掏錢至關重要。

對這一規則的違反不一定違法，但是輿論反撲的威力你會因此充分領教到，羅爾被罵就是明證。

那個人求助和慈善募捐有什麽區別呢？

簡單就規則而言，個人求助與慈善募捐有以下區別：第一，主體不同，個人求助的主體是個人，慈善募捐的主體是具有募捐資格的慈善組織；第二，目的不同，個人求助的目的是為了解除特定人的困難，而慈善募捐的目的是為了從事慈善活動，其受益人為不特定的社會公眾或者其一部分；第三，法律適用不同，個人求助當事人之間是贈與的法律關系，適用合同法規定，慈善捐贈當事人之間是捐贈的法律關系，適用慈善法和公益捐贈相關法律；第四，稅收待遇不同，個人求助中的資助者不能就其資助的款項要求稅前抵扣，而慈善捐贈中的捐贈人可以享受公益捐贈稅前抵扣的稅收優惠；第五，監督不同。個人求助只能依靠當事人之間的契約關系來制約，而慈善募捐則由大量法律法規予以規制——從募捐方案的發布到慈善項目的完成的整個過程都面臨包括信息公開在內的各種機制監督。

慈善法調整慈善募捐和慈善捐贈，意在規範動用社會資源用於慈善目的。當初立法時作出“慈善法不調整個人求助”的選擇，不是回避矛盾和問題，而是因為深刻意識到：任何深陷困境之人都有向他人和社會求助的權利。落難者積極求助乃寄希望於他人感同身受並因同情憐憫出手援助，施救者慷慨付出則是出於人性之善與自我提升。所以自古以來，雪中送炭屢見不鮮。

社會發展至今，因意外事件、自然災害、重大疾病等天災人禍導致一些群體陷入貧病交加的困境猶存，政府的社會保護體系尚未能夠托底，人與人之間的互助與共助既是常態，也是必需。所以，個人求助是天賦權利，體現出人類作為共同體的特質。

有人會問：個人求助不受慈善法調整，那法律對其就無能為力？

答案是否定的。

個人求助盡管不受慈善法調整，但是卻依然需要遵循法律規範。求助者與資助者之間是一種特定法律關系：附特定目的的贈與。資助者的特定目的便是：幫助求助者解除困境。

所以，如果求助者編造虛假信息或者有意隱瞞事實的，會構成民法上的欺詐，資助者可以要求撤銷法律行為並返還財產；如果求助者有非法占有的目的，以虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的財物，會構成詐騙罪並定罪量刑。

因此，求助者首先要確保自己求助時信息的真實和充分，然後在籌集到足夠解除困境的資金時，應該不再接受贈與的財產，同時通過與當初發布求助信息的同樣途徑發布資金已經籌集完畢的消息。否則也會因故意隱瞞真實情況而構成欺詐。

當然，爭議的焦點可能在於：何為“解除困境的足夠資金”？有些疾病的醫治一勞永逸，有些疾病卻會卷土重來。一般認為，所需要的資金數額和用途應該在求助信息中予以充分披露，一旦該用途得到實現，即視為資金足夠。本案例中，如果求助人羅爾已經籌集到了充足資金，就應該及時終止接受贈與，並且廣而告之這一信息。

羅爾事件尚在發酵中，可以預見此類事件還會出現。即便如此，我依然堅持認為法律不該封閉個人求助的自由空間。確有需要幫助的個人，還是可以繼續對外求助。

前不久《公開募捐平臺服務管理辦法》對求助者發布信息進行了一些規制。

對於發布者而言，他自己必須對求助信息的真實性負責。在目前的法律框架內，可以適用民法通則和合同法的有關規定；如果求助人捏造虛假信息騙捐、詐捐，情節嚴重的，適用《刑法》的相關規定，以詐騙罪論處。

（作者為北京大學非營利組織法研究中心主任）

平臺方：及時主動公開信息

賈西津（南方周末資料圖/圖）

平臺指的是企業、慈善組織、發布募捐信息的媒體等。對於平臺而言，原則是將主動公開、建立保護性規則作為自己的價值認知。為什麽說是保護性規則呢？是平臺在所有募捐行動發布之前，意識到自己的行為可能帶來的公眾反應，以及這種反應中蘊含的風險，從而事先為自己建立規則，主動呈現公信力，從而降低信息公布後在社會反應中可能出現的不確定性和風險。保護性規則就是通過主動呈現參與者可能會考量的信息，而為參與者提供信心保障，從而保護自己的公信力。

平臺可以建立哪些保護性規則呢？

第一，主動公開關鍵捐助信息。

包括：1.具體的求助信息，如因什麽求助、資金需求情況、資金的缺口、用於哪些用途等；

2.求助人家庭資產狀況，包括個人和家庭成員的固定資產情況、可支配資金，為什麽需要求助等；

3.誠信力，如果有可能，可以公開求助人的相關公信力，如有無違信記錄等；

4.相關者證明，比如醫院的診斷、可以有助於明確化求助的證明等；

5.募捐資金規則，如募捐渠道、方法、封頂金額、超過金額的資金處理方式、不確定因素（如求助者故去）所致余額的使用分向等；

6.信息反饋渠道，對募捐額、資金使用情況，如何回饋給捐助人，如何擔保和監督其真實性，對大額或小額捐助如何分別交待，進一步信息查閱需求或問責需求的途徑等。

作為平臺方，發布關鍵信息，其原則一定要真實、具體、證據，這其中需要把握客觀性與感召力的平衡。故事和感情是有意義的，但越容易激起反響的故事，越應提前預知社會反應的不確定性，將信息發布做得及時主動。

第二，主動公布事實動態。事件發展的時間動態，如什麽時間，已經有過哪些求助，結果如何，獲得捐贈的情況，捐贈使用情況，受助人情況，跟進信息發布的平臺等。使得參與人及時了解進度，幫助其做出自己的決策選擇。

第三，企業或媒體與慈善組織合作。通過慈善組織的公信力，可以將上述關鍵捐助信息和事實動態公布的責任轉移給更專業的慈善組織。這時，需要平衡尋找慈善組織合作的成本與慈善組織公信力收益之間的關系，根據需求做出選擇。

第四，建立問題回應的溝通預案。信息發布之前，考慮到社會反應的不確定性，對可能出現的負面問題，如何及時溝通回應。

第五，倡導平臺規則。在法律沒有具體捐助要求的情況下，平臺，尤其是已經具有相對成熟經驗的平臺運營者作為關鍵倡導人，可以建立平臺的行業自律規則，倡導社會捐助氛圍。

（作者為清華大學公共管理學院副教授、清華NGO研究所副所長）

中國政府財政信息公開“金秤砣獎”揭曉 上海湖北吉林列前三

上海、湖北、吉林獲2016年度政府財政民生支出信息公開金秤砣獎。其中上海的政府財政民生支出信息公開指數最高，總體評分為 94.01 分，位居第一。

12月10日，中國政府財政信息公開“金秤砣獎”——2015年度政府財政(民生支出)信息公開分析報告發布會在北京舉行。

31 個省(自治區、直轄市)中，獲得 2016年度政府財政民生支出信息公開金秤砣獎的是上海、湖北和吉林 3 個地區，其中上海總體評分為 94.01 分，位居第一;湖北以 88.71 分位列第二;吉林以 87.47 分位列第三。

32 個中心城市中，獲得 2016年度政府財政民生支出信息公開金秤砣獎的是沈陽、西安和青島 3 個城市，其中沈陽的政府財政民生支出信息公開指數最高，為 88.81 分，位列第一;西安緊隨其後，以88.13 分位列第二;青島以 85.88 分位列第三。

全國人大財經委副主任吳曉靈表示，要充分發揮社會公眾的監督作用，社會公眾第三方對政府財政信息公開的分析是社會監督的形式之一。加強對政府民生支出的評價和分析能促進政府財政回歸提供基本公共服務的本職，充分發揮第三方社會機構的作用能喚起民眾對參與意識，搭建利益訴求渠道，促進社會和諧穩定。做好政務信息公開、財政信息公開的信息分析、挖掘工作，有助於推動社會漸進優化、國家治理不斷完善。

對於金秤砣獎項目下一步的開展方向，吳曉靈表示，希望對已公開的財政數據做更多的績效分析，與財政民生支出分析相互呼應，促進社會評價指標從GDP轉向民生安康。

迪博公司董事長胡為民表示，隨著新預算法的貫徹落實，以及近年來財政部關於地方預決算公開情況專項檢查工作的推進，各級政府在財政預決算信息公開方面取得一定成果，但同時也存在一些比較突出的問題。

胡為民表示，從財政信息公開的問題分析來看，存在五個方面的問題。中心城市信息主動公開的質量普遍低於省;相較於時效性和完整性，各省市的信息主動公開的規範性還有非常大的提升空間;相較於預算報告和預算決算報告，預算執行和預算調整的過程信息的主動公開的時效性應該有很大的提升空間;政府財政信息主動公開的完整性不足;政府財政信息主動公開的規範性程度較低。

第一財經記者了解到，政府財政信息主動公開的完整性不足，一是預決算報告披露主體不完整，61.29%的省份和87.5%的城市沒有完整披露本級及匯總的2015年度政府財政民生支出的預決算信息。其中全省和全市的匯總信息缺失非常嚴重。二是預算執行情況報表缺失較為嚴重，有35.48%的省份和50.3.13%的城市僅披露了2015年度的預算執行情況報告草案，沒有單獨披露預算執行情況報表。三是調整預算報告的信息主動公開質量比較低，基本上31個省和32中心城，除了貴陽沒有披露以外都有預算的調整，但是都沒有主動的公開披露。

中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱介紹，中國政府財政民生支出信息公開金秤砣評議以31 個省(自治區、直轄市)和32 個中心城市為主體，對各級政府財政支出中有關教育、醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、住房保障、節能環保等五大重點基礎民生領域的信息主動公開和依申請公開情況進行評價，並采用專家打分法。

具體而言，分別賦予政府財政民生支出信息主動公開披露情況評價 70%的權重、依申請公開披露情況評價 30%的權重，加權平均得到最終的政府財政民生支出信息公開指數總評分，並根據評價得分高低，分別評出各省和各中心城市的“金秤砣獎”(綜合得分最高的前三名)、“銀秤砣獎”(綜合得分第四至第十名)、“銅秤砣獎”(綜合得分第十一名後至末尾三名前)和“紙秤砣獎”(綜合得分最差的末尾三名)。

本次發布會同時發布了《2015年度中國政府財政(民生支出)信息公開分析報告》，對所取得的政府財政民生支出數據展開了一些分析，為研究探索解決問題的方案提供參考的信息和數據。

企業對能耗水平大多“捂蓋子” 信息不透明加重霧霾

重汙染天氣揮之不去，一方面是治汙不力，另一方面也是生產企業對自身能耗信息披露不夠，導致治汙決策常常失效。

《第一財經日報》記者18日從環境保護部了解到，針對近期再度出現的重汙染天氣，12月15日，環境保護部緊急派出13個督查組對北京、天津、河北、山西、山東、河南等省市23個城市重汙染天氣應急響應情況進行督查。

截至目前，北京，天津，河北省石家莊、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲、唐山、滄州，山西省太原、臨汾、晉中、運城，山東省德州、聊城、菏澤，河南省鄭州、濮陽、新鄉、安陽、焦作、鶴壁等均已發布重汙染天氣紅色預警，啟動一級應急響應措施。

霧霾中的北京城。攝影/章軻

本報記者了解到，根據汙染源自動監控異常數據與衛星遙感監測熱點區域，環保部督查組開展現場督查，重點督查各地重汙染天氣應對措施落實情況，嚴查企業超標排放等違法行為。

督查發現部分企業、工地未嚴格落實停產停工要求，存在露天焚燒治理不到位、土小企業違法排汙等問題，各督查組已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

環保部表示，從目前看，北京市實際PM2.5日均濃度比預測值明顯下降。各地由於汙染物排放的減少，汙染積累速度變緩，重汙染發生過程較預測結果有所推遲，峰值濃度有所降低，啟動紅色預警的23個城市汙染程度均較預測有所減弱，約三分之一的城市汙染程度下降一級。但隨著極端不利氣象條件的持續，18-19日汙染情況有所加重，將出現第一個高值，21日出現第二個高值，減排措施的具體成效需要進一步觀察評估。

“在霧霾中研究企業社會責任的問題，開這次年會，我覺得非常有意義。”18日下午，在2016中國企業可持續競爭力年會上，工業和信息化部政策法規司副巡視員郭秀明說。

中國企業管理研究會社會責任專業委員會和北京融智企業社會責任研究院當日發布的《中國企業公眾透明度報告(2016-2017)N0.3》稱，2016年中國企業公眾透明度表現一般，平均得分為43.70分，雖然比2015年有所提升，但仍然不及格。

“環境信息披露完整度較低，不同行業之間信息披露差距較大。”北京融智企業社會責任研究院副院長王海龍介紹，2016年，200強企業中，汙染較大的金屬采選業、制造業披露比例在20%-60%之間，雖然《環境保護法》確立了“信息公開和公眾參與”的原則，但由於缺乏一定強制性規範，環境信息披露的完整度表現依然不夠理想。

調查發現，企業在信息披露中，除了必須要披露的定量數據外，其余非硬性披露信息更傾向於披露定性描述的文字，在能耗信息披露方面尤為突出。2016年，200強企業中僅有15.50%的企業披露了總能耗信息，22.50%的企業披露了萬元產值綜合能耗。一方面是企業自身以及社會整體環境統計、環境審計體系發展建設還不夠完善，數據統計存在困難，另一方面也是企業能耗信息表現不盡如人意，企業更傾向采取模糊化的文字處理，回避定量信息的公開。

上述報告介紹，2016年中國企業200強中，依然沒有企業達到“卓越”等級，透明度等級為“良好”的企業有47家，占比23.5%，平均分為67.16分：透明度等級為“一般”的企業有59家，占比29.5%，平均分為51.72分;透明度等級為“不良”的企業有77家，占比38.5%，平均分為29.52分;透明度等級為“黑箱”的企業有17家，占比8.5%，平均分為15.19分。

上述報告列出了17家被列為“黑箱”企業的名單，分別為：百聯集團有限公司、四川長虹電子控股集團有限公司、新興際華集團有限公司、廣西建工集團有限責任公司、河北新華聯合冶金控股集團有限公司、天津物產集團有限公司、中天鋼鐵集團有限公司、山東魏橋創業集團有限公司、西安邁科金屬國際集團有限公司、大冶有色金屬集團控股有限公司、天津中環電子信息集團有限公司、山東大王集團有限公司、正威國際集團有限公司、南通三建控股有限公司、陜西建工集團有限公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司、武漢商聯(集團)股份有限公司。

這些“黑箱”企業透明度得分均在20分以下，公眾需求回應維度得分、信息披露內容維度得分、信息披露形式維度得分均落後。

調查發現，2016年中國企業200強中，東部地區的企業總體得分情況較好，透明度等級為“良好”的企業均來自東部地區，西部地區和中部地區企業均無上榜，說明區域發展、開放程度與企業透明度水平有一定正向相關關系。

同時，調查結果顯示，上市公司的透明度表現優於非上巿公司，透明度等級為“良好”的企業中，有上市公司32家，非上市公司15家，分別占據該性質企業比重的47.06%和11.36%。

王海龍說，上市公司表現更突出主要也與上市公司信息披露的嚴格約束有關，尤其是證監會以主席令的形式發布的《上市公司信息披露管理辦法》，對上巿公司信息披露做出了披露內容和披露質量的一系列要求，披露不符合標準會受到行政處罰。

研究還發現，利益相關方管理信息成信息披露重災區，僅有10.5%的企業完整公開相關信息。200強企業對於利益相關方管理信息的披露仍然有待大力加強。