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大氣汙染治理不力 北京大興等 7地被環保部約談

4月1日，環境保護部對北京市大興區，天津市北辰區，河北省石家莊趙縣、唐山開平區、邯鄲永年區、衡水深州市，山西省運城河津市政府主要負責同誌進行集中約談，督促落實大氣汙染治理措施，夯實環境保護主體責任，進一步向基層傳導環保壓力。

約談認為，7個區(市、縣)大氣環境治理突出問題有：

環境質量形勢十分嚴峻

北京大興區2016年PM10、PM2.5濃度均為北京市各區中最高，今年截至3月26日，全區PM10、PM2.5濃度仍不降反升，大氣環境質量形勢嚴峻。

天津北辰區今年以來大氣環境質量惡化明顯，截至3月26日全區PM2.5濃度較2016年同期上升36.5%，濃度均值為天津市各區縣最高。

2017年1月1日至3月26日，石家莊趙縣PM10、PM2.5濃度均值較2016年同期分別上升55.6%和66.7%。

唐山開平區2016年大氣環境質量在河北省143個縣(市、區)中排名倒數第一，今年以來繼續呈明顯惡化趨勢。

邯鄲永年區目前已成為邯鄲市大氣環境汙染最重的區縣。

衡水深州市今年截至3月26日，全市PM10、PM2.5濃度均值分別高達183μg/m3和127μg/m3，大氣環境質量形勢十分嚴峻。

運城河津市2016年PM10濃度同比上年不降反升，今年以來大氣環境質量仍呈惡化趨勢。

重點環保措施落實不力

機動車汙染治理工作不力。大興區是北京市重要貨運物流通道，機動車汙染問題較為突出，但對大型貨運車輛環保監管執法力度不夠，相關部門也未建立有效監管協作機制。督查發現，鳳河營、榆垡等檢查站未按有關要求對進京重型柴油貨車排放情況進行環保查驗。雖然配備較強機動車環保監管執法能力，但沒有發揮應有作用，榆垡檢查站固定式機動車遙感監測設備長久閑置，區里配置的移動式遙感監測設備使用率較低。

“散亂汙”企業清理工作滯後。大興區安定鎮後安定村、金都建材城、澳華產業基地、舊宮鎮德茂莊村等聚集大量“散亂汙”小企業，多數無大氣治理設施或治理設施運行不正常，目前未按要求清理到位。

錯峰生產措施沒有得到落實。2016年11月1日至2017年1月31日，天津北辰區富萊德有色金屬制品、千鑫有色金屬制品、金天馬冶煉、國剛鑄模、津西北園機械鑄造等5家鑄造企業未落實錯峰生產要求。衡水深州市河北凱普達汽車部件制造公司、河北瑞豐動力缸體公司鑄造車間未落實錯峰停產要求;深州嘉信化工公司、衡水宏森五金制造公司在重汙染天氣應急響應期間，未按要求落實減排措施。

企業違法排汙問題多發頻發

大興區北京金尚德源工貿，嘉華家具廠、道康明家具廠，北臧村鎮西大營村加工砂漿和膩子粉的小作坊等均無大氣治汙設施，粉塵未經處理直排;北京金盛彩色印刷設計公司廢氣治理設施不正常運行，煙塵無組織排放明顯;北京金屬回收車輛公司、北京天交報廢汽車回收處理公司近年新建的拆解生產線無環保手續，拆解過程VOCs無組織排放嚴重。

天津北辰區天津市隆興偉業噴塗房和表面處理車間無處理設施，酸霧逸散環境;森雷電器、恩特裝飾、城利達發泡制品、富爾欣車料、萊利斯特科技等企業，無組織排放汙染突出;金運龍金屬制品、三泰建築、成遠金屬制品等企業違規使用劣質散煤。

唐山開平區騰達石灰廠治汙設施未運行，車間內粉塵汙染嚴重;隆源新型制磚廠無環保手續擅自違法生產。

邯鄲永年區永洋特鋼、永興鋼鐵、永年縣水泥公司、七星山水泥廠等企業或環保設施老化，或大氣治理設施簡易，或廠區管理混亂，煙塵無組織排放明顯。

衡水深州市顧家家居河北公司家具噴漆車間收集處理措施不到位，漆霧無組織排放嚴重;河北澤安絲網制造公司一條浸塑生產線在除塵設施尚未同步完工情況下即擅自投入生產。

運城河津市華鑫源鋼鐵公司私設暗管，多次向廠外滲坑排放未經處理的含鉻廢水;中國鋁業山西分公司氧化鋁廠區雨汙不分，多次通過雨水口外排堿性生產廢水，汙染澗河水體，導致下遊澗河水質pH值高達9-12。

“散亂汙”企業汙染整治不力

大興區北京南郊農業生產經營管理中心，青雲店鎮北辛屯村多家廢品收購站和小服裝加工廠，青雲店鎮楊各莊黑豬宴飯店，黃村鎮狼垡四村世紀華聯超市等使用無治汙設施的燃煤小鍋爐或生物質燃料鍋爐，汙染排放突出。

天津北辰區劉家碼頭村、青光鎮羊圈村、澤湧路等周邊地區集聚數百家廢塑料回收、家電拆解回收、廢舊電器回收、廢油桶油壺回收等作坊，以及大量小家具、小機械等企業，大量使用劣質散煤，環境普遍臟亂，大氣汙染嚴重。

邯鄲永年區裴坡莊村周邊多家小型螺絲標準件加工企業未安裝油煙凈化設施，無組織排放明顯。

衡水深州市唐奉鎮趙八莊村10余家小散亂汙企業無任何審批手續和治汙設施，環境汙染突出。

不作為、亂作為問題仍然多見

大興區重汙染天氣應急預案不實，北京藍天開思班鋼結構公司早已於2015年8月停產，但均列入應急響應停限產清單;經信部門工作不嚴不實，北京宏豐嘉都建材銷售中心、北京建英億發商貿公司、中原華宇(北京)貿易公司等企業，於2012年至2013年已搬遷，但仍被列入2017年“散亂汙”企業清理整治工作臺賬中。

天津北辰區發展改革委未按要求落實散煤清潔化有關職責，青光鎮、西堤頭鎮潔凈型煤需求計劃分別為11354噸和17278噸，但實際配送僅6687噸和12268噸。

石家莊趙縣工信部門對重汙染天氣應急響應不力，不清楚企業停限產清單及其落實情況;發展改革、質監、工商等部門推廣或監管的部分型煤煤質沒有達到質量要求;住建部門未采取有效的揚塵管控措施，縣域揚塵汙染問題突出。

唐山開平區商務部門在2016至2017年重汙染天氣應急響應時未按要求對油氣回收設施開展應急檢查;巍山區域環境整治不力，環境臟亂問題長期未有效解決，群眾反映強烈。

衡水深州市住建局和開發區管委會互相推諉，均未履行建築工地揚塵監管職責。

運城河津市有關部門對潤升豆業未依法取締關停等問題失察。經現場核查發現，該企業不僅未被取締，反而頂風生產，廢水未經處理通過暗管直排廠外農田。

約談要求，大興區，北辰區，趙縣、開平、永年、深州，河津等7區(市、縣)應提高認識，深化治理，狠抓落實，不斷改善大氣環境質量。要按要求制定整改方案，並在20個工作日內報送環境保護部，並抄報相關省級人民政府。

河北保定滿城住建局瞞報揚塵汙染 書面反饋與實際情況相差10倍

保定市滿城區住建局瞞報揚塵汙染情況，唐山市柴油超標嚴重，天津個別央企未采取防塵降塵措施，河北西柏坡第二發電有限公司等企業出現小時數據超標……

環境保護部2日晚通報的督查結果稱，已將督查發現的問題反饋地方政府，責成地方政府對超標排放的企業從嚴處罰。

環保部2日晚通報，經中國環境監測總站會商中央氣象臺和京津冀及周邊地區省級環境監測中心，4月3日至7日，受不利氣象條件影響，北京、天津、山西部分城市、豫北地區和太行山沿線城市可能相繼出現重汙染天氣過程。本次重汙染天氣過程持續時間較長，影響範圍較廣。

環保部督查發現，部分城市基層政府部門不作為。保定市滿城區政府有關部門貫徹落實國家大氣汙染防治有關要求不力，住建局瞞報揚塵汙染情況。滿城區新建醫院建設項目有近1萬平方米場地存在建築垃圾未及時清運、裸露地面未進行硬化、建築沙石料未苫蓋問題，現場揚塵汙染嚴重。督查組要求責任單位滿城區住建局負責人複核情況，該局書面反饋僅有900平方米場地存在揚塵問題，與實際情況相差10倍。

重型柴油車和油品超標情況嚴重。北京市公布1季度重型車柴油車處罰情況，共檢查重型柴油車20.6萬輛，處罰1689輛，其中本地車750輛，外埠車939輛。按車輛註冊地統計，外埠排放超標車輛最多的省市為河北省，共計566輛。其中超標數量較多的城市有：張家口市324輛、唐山市61輛、滄州市44輛、廊坊市38輛、保定市35輛。另外超標較多的省(市)有內蒙古自治區71輛、遼寧省60輛、天津市55輛、吉林省62輛、山西省59輛等。違法車輛具體信息已經在北京市環境保護局官方網站公布。唐山市柴油超標嚴重，督查組用隱蔽油品取樣車對唐山市近郊4個加油站取樣分析，抽樣的加油站均沒有按國家標準明確標識“車用柴油”或“普通柴油”。欒縣中園加油城和唐山運亨石油有限公司楊柳莊加油站柴油超標嚴重，分別超標142倍和167倍。

企業治理設施不完備問題普遍。天津市北辰區雙口鎮福通車業噴塗車間為半開放式生產，塗料在使用過程大部分未加蓋管理，無組織廢氣逸散嚴重，塗裝過程中，僅有水簾除漆霧簡易設施，未達到VOCs去除效果;李咀村小學附近亞通汽修噴漆房，沒有任何廢氣處理裝置，油漆噴塗作業廢氣隨意排放。邢臺市開發區沙河市華建新型建材廠6蒸噸鍋爐，除塵設備漏風，水膜脫硫未運行;52門輪窯，每月使用煤泥十幾噸，煙氣使用雙堿法脫硫，但未正常投加石灰石堿液，現場測試脫硫塔出口漿液pH值3以下，無法有效脫硫;鍋爐爐渣、煤泥等揚塵較大，未苫蓋。唐山市包括中共唐山市委機關印刷廠在內的6家工廠均存在不同程度的未安裝VOCs收集和處理裝置的問題，未按照唐山市2016年VOCs治理任務要求完成治理。

“散亂汙”和揚塵汙染問題比較普遍。個別央企未采取防塵降塵措施，中鐵三局承建的天津市外環北路擴建工地，防塵降塵工作嚴重不到位，用於降塵的水炮車水箱已經嚴重破損，現場也未使用水炮車除塵。唐山市路南區旭安園小區周邊及對面道路、附近學校施工工地地面裸露，揚塵汙染嚴重。邢臺市邢臺縣會寧鎮西沙窩村，南崗上野外稭稈焚燒，過火面積1000平方米左右;橋西區市政工程濱江北路，連續施工2年多，未施工道路長期不苫蓋。天津市北辰區三義村附近發現大量散亂垃圾，部分正在焚燒;董新房村衛生環境極為惡劣，垃圾遍地。保定市高碑店市、雄縣的鑄造、塑料、印刷等小企業群環保裝備水平低，汙染治理設施簡陋，基本不能達到汙染物排放標準。

高架源超標情況依然存在。環境保護部在線監控平臺顯示，4月1日，京津冀及周邊地區“2+26”城市高架源企業中，河北西柏坡第二發電有限公司、河北瑞聯化工有限公司、桓臺縣唐山熱電有限公司、山東齊星長山熱電有限公司、鄭州泰祥熱電股份有限公司等5家企業出現小時數據超標。環境保護部責成地方環保部門立即進行核實，已對5家企業分別采取了責令停產整頓、警告等處置措施。

另外，督查還發現一些地區燃煤鍋爐“清零”工作進展緩慢。據第一財經記者了解，環保部已將督查發現的問題反饋地方政府，責成地方政府對超標排放的企業從嚴處罰，對不能達到汙染物排放標準的“散亂汙”企業，立即停產整頓，處罰結果和整改情況限期報環境保護部。

機動車汙染防控醞釀新政 專家稱征求稿仍“南轅北轍”

《機動車排放汙染防治技術政策(二次征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”）正由環境保護部公開對外征求意見，關門時間是4月7日。

據征求意見稿編制組介紹，該政策旨在保護和改善環境質量，降低資源、能源消耗，促進機動車汙染防治技術進步。

機動車排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)及顆粒物(PM)等汙染物已成為我國空氣汙染的主要來源，是造成霧霾、灰霾以及光化學汙染的重要原因，對人體健康造成很大影響。

該技術政策為指導性文件。征求意見稿提出機動車在設計、生產、使用、回收等全生命周期內的尾氣、噪聲、揮發性有機物(VOCs)、持久性有機汙染物(POPs)、固體廢物等的防治策略和方法，涉及範圍包括機動車、車用油品、檢測設備等。

編制組表示，機動車排放汙染防治是一項系統工程，應加強“車、油、路”統籌，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施進行防治，強化信息公開，建立政府主導、部門協作、社會監督的工作機制。機動車應降低一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)等常規汙染物的排放。

征求意見稿還提出，實行“源頭控制”，同時開展汙染防治及綜合利用，加強城市交通管理，利用互聯網、大數據等信息化技術加強在用車排放控制，制定在用車排放遙感測量方法標準，建立健全機動車檢測與維護制度，加強機動車維修企業環境管理等。鼓勵研發的汙染防治技術，包括排放控制裝置和排放測試設備。

但對於上述征求意見稿，在5日下午中國環境科學學會、中關村空氣汙染防控聯盟聯合召開的征求意見稿專家討論會上，多位專家表示，“技術政策應體現技術的發展方向和趨勢，應當具有前瞻性和先進性。而法律法規則是當下必須要執行的依據。因此，技術政策與法規應當是兩個不同的概念，應當加以區分，盡量減少行政管理條款。”

5日下午召開的征求意見稿專家討論會現場。攝影/章軻

“征求意見稿還是從末端治理的角度考慮問題，小修小補。”天津大學法學院院長、環境法律專家孫佑海在討論會上認為，制定“機動車排放汙染防治技術政策”，還不如從源頭治理的角度，制定一個“機動車清潔排放”的技術政策，包括電動車、無人駕駛車輛等，都應當從清潔排放的角度去規範和約束，應當要求在用機動車和新車執行同樣的排放標準。“政策是方向、趨勢。”他說。

中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清表示，征求意見稿“缺乏機動車排放的技術指導、技術方向和技術階段性目標等內容，而是以監管內容為主。”顏梓清認為，機動車汙染防治應建立政府引導、市場為主、民眾參與的機制，而不是“政府主導、部門協作、社會參與”。

而對於征求意見稿提出的具體防治措施，顏梓清認為一些措施針對性不強，“比如，機動車汽油車排放的顆粒物本身就很少，它主要是二次汙染，轉化汙染。但是征求意見稿把直接汙染控制變成主要的，這是錯誤的。”

“好象是心臟出了病，得了癌癥，卻當感冒在治，肯定治不好的。而且治感冒還不是治心臟，而是在治胳膊，現在這個征求意見稿就有點南轅北轍。”顏梓清說。

“實際上機動車汙染中，在用車汙染是最重的。值得肯定的是，征求意見稿把機動車檢測與維護(I/M)制度寫了進來。目前交通運輸部也在推進I/M制度的建立，這將引起機動車維修業的重大變革。只要把在用車維護好了，機動車汙染問題就好治。”四川大學教授陳耀強在討論會上說。

在參加討論會前，中國道路運輸協會研究員姚明德專門征求了清潔汽車和節能技術應用專家組15位專家的意見。他表示，機動車既要盡量避免產生新的汙染物，也要避免更多的能耗。

討論會上，汽車維修發展戰略咨詢專家渠樺、北京理工大學教授劉昭度、中國交通企協原秘書長劉蘊等專家也認為，與新車相同類型的在用車，其排放限值應不低於新車國Ⅱ排放限值，並逐步與新車排放限值相一致;與新車相同類型的在用車，其排放檢測評價方法及要求應該與新車排放檢測評價方法相一致。

在聯名簽署的專家意見上，專家們表示，現階段，新車不宜再提升排放標準限值。應建立第三方機動車排放技術評價體系，強化信息公開和公眾參與，提高技術評價的公信力。同時鼓勵推動機動車低能耗、低排放的新技術和新產品的研發和應用。

中央環保督察組：西安已成全國汙染嚴重省會城市之一

說起全國汙染嚴重的城市，看看環境保護部每月公布的空氣質量榜單就知道了。石家莊、濟南、鄭州……這些省會城市是榜單上的常客。

近年來，在這個榜單中，又多了一個“西安”。4月11日，中央第六環境保護督察組向陜西省反饋督察情況時稱，關中地區大氣環境質量形勢嚴峻，西安市已成為全國汙染嚴重的省會城市之一。

2016年11月28日至12月28日，中央第六環境保護督察組對陜西省開展環境保護督察，並形成督察意見。

4月11日，中央第六環境保護督察組督察陜西省情況反饋會。

發展與保護矛盾突出

督察組組長李家祥在反饋會上說，陜西省在全國較早出臺大氣汙染防治條例，組織實施治汙降霾保衛藍天五年行動計劃和年度工作方案。完成渭河流域水汙染防治三年集中整治並啟動新一輪治理行動，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、京津風沙源治理等重點工程，但發展與保護的矛盾依然突出。

督察發現，鹹陽巿、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區域仍在大量新建擴建高汙染項目，2014年以來，關中地區違規新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐;龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設備，新增煉鐵產能約150萬噸。

西安市因部分區域汙水管網建設不到位，多個汙水處理廠采取“河道納汙、抽取河水”方式收集處理汙水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣V類。江村溝垃圾填埋場1994年建成後，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環境汙染和風險隱患，群眾反映強烈。

鹹陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣汙水處理廠，以及紡織工業園區汙水處理廠2016年長期超標排放。

曾對空氣監測數據造假

“督察談話中，不少領導反映，全省環境保護認識仍有差距，一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標。”督察意見舉例說，西鹹新區本應成為落實新發展理念的示範區，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。

一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標。攝影/章軻

督察發現，西鹹新區環境保護責任落實不到位，基礎治汙設施建設滯後，環境監管缺失，每天近4萬噸工業廢水和生活汙水未經處理直排滲坑或河流;灃東新城三橋和王寺街等城鄉接合部大量冶金、塑料、建材等小企業汙染嚴重;延長石油子午輪胎廠、陜西萬象鹹陽環保電力等企業環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。近兩年，西鹹新區大氣PM10和PM2.5平均濃度高居陜西省首位。

此前，西安市長安區、閻良區相關人員人為幹擾國家空氣質量監測子站正常運行，對空氣質量監測數據實施造假一事，已在社會上造成惡劣影響。

渭南市2015年11月還印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》，要求除稅務和安全生產外，其他部門不得對工業園區內企業進行檢查，阻礙環境執法。

督察發現，由於歷史原因，關中地區重化產業比重較大，大氣汙染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高汙染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣汙染，也為今後產業結構調整帶來沈重負擔。

督察意見說，陜西省發展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸。現場督察發現，鹹陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。工業和信息化部門淘汰落後產能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結機長期違規運行，無脫硫設施，超標排放嚴重;寶雞秦安鍛造等7家企業仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產業政策的落後裝備，長期未按要求淘汰到位，環境汙染嚴重。

約談492人，938人被問責

督察還發現，陜西省重點生態區域環境破壞較為嚴重。近年來秦嶺地區采礦采石破壞生態情況突出，根據2016年衛星遙感監測數據分析情況，區域270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規問題，生態破壞面積達到3500多公頃。

目前秦嶺地區違法違規采礦采石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態恢複等任務仍然艱巨。藍田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位於秦嶺限制開發區，在未取得西安市秦嶺生態環境保護管理機構準入手續的情況下，兩縣國土資源局於2014年前後仍違規向三家企業頒發采礦許可證。

陜西省重點生態區域環境破壞較為嚴重。攝影/章軻

渭北“旱腰帶”區域生態環境脆弱，但該區域近年來采石面積不斷擴大。涇陽縣政府及有關部門違規向采石企業供應建設用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業在未取得采礦證情況下，持續違法建設和生產。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達等7家采石企業在整治期間違法開采。大量違法違規采石導致部分區域生態破壞嚴重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

陜西省還有14家省級以上自然保護區存在采礦、采砂、開墾等違法問題。2013年以來，陜西省水利廳違規批複《漢江幹流漢中平川段2015-2019年河道采砂規劃》，占用朱鹮國家級自然保護區內漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護區核心區內近萬畝濕地開墾為耕地，並配套建設基礎設施，生態破壞嚴重。

第一財經記者從中央第六環境保護督察組了解到，按照邊督邊改要求，截至2017年2月底，督察組在陜西交辦的1309件環境舉報問題均已辦結，關停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責938人。

督察要求，陜西省要“在生態環境保護上算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，在生態環境保護上強化系統思維和底線思維。”“依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。”

西安城夜景。攝影/章軻

中央環保督察組：廣東水汙染治理不作為亂作為問題突出

處在改革開放前沿、經濟發達的廣東省，在治理水汙染方面應該很有“招”，也應該出得起血本。

可實際情況並非如此。4月13日，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況時舉了這樣幾個例子：

潮州市為了治理三利溪黑臭問題，不從建管截汙上想辦法，而采取從韓江調水稀釋;深圳市在茅洲河等流域汙染治理中，大量采取箱涵截汙，導致清汙不分、雨汙不分，截汙效果大打折扣;廣州市曾先後投入300多億用於水汙染治理，取得一定成效，但後續措施沒有跟上，缺乏連續性，導致汙染反彈。截至督察時，廣州全市51條重點河湧中有35條為黑臭水體。

2016年11月28日至12月28日，中央第四環境保護督察組對廣東省開展環境保護督察，並形成督察意見。4月13日，督察組向廣東省委、省政府進行了反饋。反饋會由廣東省省長馬興瑞主持，中央第四環境保護督察組組長陸浩通報督察意見，廣東省委書記胡春華作了表態發言。

陸浩說，廣東省在大氣環境治理上早謀劃、早行動，形成了一套行之有效的區域大氣汙染防治機制。珠三角地區在全國三個大氣汙染重點防控區率先整體達標，創建了國家重點城市群空氣質量達標改善的成功模式，為全國大氣汙染治理樹立了標桿。

廣東省環保廳本月11日公布的最新監測數據顯示，2017年一季度，廣東省空氣質量優良率達到92.9%。在同期全國74個重點城市(不含粵東西北城市)空氣質量排名中，惠州、深圳、珠海進入前十佳。

但陸浩同時表示，隨著工業化、城鎮化進程加快，產業結構調整任務更加繁重，有效治理難度加大，廣東省環境質量與中央要求和群眾期盼仍有差距。

4月13日，中央第四環境保護督察組向廣東省反饋督察情況。攝影/章軻

中央第四環境保護督察組組長陸浩通報督察意見。攝影/章軻

廣東省委書記胡春華在反饋會上作表態發言。攝影/章軻

中央第四環境保護督察組副組長、環境保護部副部長翟青。攝影/章軻

廣東省省長馬興瑞主持督察反饋會。攝影/章軻

遇到問題“繞著走”

督察發現，廣東省一些地方政府部門不擔當、不敢擔當問題比較突出，遇到問題“繞著走”。

粵東地區一些地市在推進環保基礎設施建設方面不細、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區垃圾處理設施三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工，導致區域垃圾無序堆放，汙染問題突出。

“一些地方在處理群眾環境訴求時，態度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。”督察意見說。

督察組介紹，廣東省環保責任考核也失之以寬，導致一些地區和部門對環保的壓力感受不足。

廣東省在環境質量考核子項中，對完成跨界河流汙染治理任務的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力;在汙染控制和環境管理考核子項中，要求對垃圾填埋場超負荷運行、重點項目未批先建等問題予以扣分，但2015年實際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核作用難以發揮。

2013-2014年，廣東省對廣佛交界河流汙染問題實施掛牌督辦，但在水質繼續惡化的情況下解除省級掛牌，工作流於形式。

督察還發現，廣東省在水汙染治理方面統籌協同不夠，一些地方治水急功近利，治標不治本，導致錢花了，活幹了，但效果甚微。

中央第四環境保護督察組督察人員在廣東督察時，向當地群眾了解情況。攝影/章軻

汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應於2015年底建成的5座汙水處理廠及配套管網、3個汙泥處置中心、3座垃圾焚燒發電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活汙水直排環境。

茅洲河治理整體謀劃和系統推進不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活汙水直排環境。

督察組介紹，廣州市每天仍有47萬噸生活汙水直排流溪河或其支流，加之流域內禁養區有300余家畜禽養殖場未清理到位，導致流溪河89條一級支流中46條水質為劣V類，幹流人和斷面水質由2013年IV類下降為2016年劣V類，江村斷面水質長期為劣V類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

當地環保部門的監測數據顯示，2016年，廣東省69條主要河流124個監測斷面水質達標率由2013年的85.5%，下降為77.4%。

多地環境問題突出

廣東省“十二五”規劃要求建成汙水收集管網1.4萬公里，但實際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設1884公里汙水管網，實際建成590公里，只完成目標任務的31%。

截至2016年底，深圳市汙水管網缺口達4600多公里，全市汙水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公里管網，但由於工程質量不高，全市汙水收集率沒有提高。

督察組介紹，東莞巿城市汙水管網“十二五”規劃要求建設1080公里，僅完成240公里，37座汙水處理廠中35座管網建設未配套到位，長期從185條河湧抽水處理。石馬河汙染反彈，下遊河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%。“十二五”規劃建設的14個固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個未建成投運。

督察發現，潮州市應於2015年底建成潮州市第二汙水處理廠，但目前仍處在設備調試階段，其配套5.7公里汙水收集幹管至今無實質性進展，每天約15萬噸汙水直排。

潮州巿第一汙水處理廠自2002年建成投運以來一直未配套建成汙水主管網，長期利用三利溪收納、輸送汙水，導致三利溪又黑又臭，群眾意見很大。

另外，潮州巿垃圾焚燒發電廠、潮安區生活垃圾焚燒發電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場建設嚴重滯後，潮安區大肚坑垃圾臨時堆放點每天堆放垃圾量達800噸，無防滲措施，滲濾液直排。

督察還發現，雲浮巿新興江流域新興縣內1.7萬余家養殖場及散養戶絕大部分僅配套簡易治汙設施，大量養殖廢水直排;新興縣城生活汙水處理設施和截汙管網建設嚴重滯後，每天約2萬噸生活汙水未經處理排放，導致新興江陳舍斷面水質從2013年II類快速惡化為2016年V類。

另外，湛江紅樹林國家級自然保護區存在規劃邊界與實際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養殖場沒有清退，以及局部侵占或破壞紅樹林等問題。

惠州惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區核心區內開發旅遊項目，大面積挖山毀林，嚴重破壞生態環境。韶關南嶺國家級自然保護區、河源和平黃石坳省級自然保護區、揭陽桑浦山-雙坑省級自然保護區等也存在違規旅遊開發和采礦行為。

反饋會上，督察組要求廣東省加快補齊生態環境短板，系統、科學推進水汙染防治，狠抓城鎮汙水管網建設，切實提高汙水收集處理率，加強畜禽養殖汙染防治，提升生活垃圾處理工作水平。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

空中俯瞰廣州城。攝影/章軻

黃金水道上的汙染風險：“審批上遊化工項目時聽聽下遊意見”

每年進出上海港的船舶達到200萬艘次，其中危險品船舶近7萬艘次，危險貨物吞吐量達5000多萬噸。長江巨大的船舶運輸量在推動沿江地區發展的同時，也帶來了巨大的汙染風險。

這就是目前長江沿線的生態環境窘況，更是地處長江下遊的城市最不願意看到的景象。

第一財經記者近日在重慶、湖北、江蘇、上海等地采訪時了解到，隨著長江沿線化工汙染風險仍存，下遊希望國家優化上遊地區化工布局的呼聲日益強烈。

黃金水道上的汙染風險

“對地處長江入海口的上海來說，城市最主要的飲用水水源地又在長江口，面臨的汙染風險尤其巨大。”4月17日，上海市交通委航運處副處長屠偉峰對記者說。

在當日交通運輸部“黃金水道·綠色航運”主題宣傳活動上海座談會上，屠偉峰以船舶汙染風險為例說，每年進出上海港的船舶達到200萬艘次，其中危險品船舶近7萬艘次，危險貨物吞吐量達5000多萬噸。長江巨大的船舶運輸量在推動沿江地區發展的同時，也帶來了巨大的汙染風險。

“此外，還有大量的過境船舶通過長江口進出長江，其中也有大量危險品船舶(超過進港船舶)，對長江口的危險品船舶汙染的防控力量提出了更高的要求。”屠偉峰說。

4月16日，“黃金水道·綠色航運”采訪團在江蘇采訪時，江蘇海事局副局長徐偉也介紹，長江江蘇段分布著700多家化工企業、117個化工碼頭，年進出港載運危險貨物船舶12萬艘次，危險貨物1.63億噸，占長江全線危險貨物運輸總量的80%，其中散裝危險化學品運輸量7009萬噸、品種200多種。同時，長江江蘇段分布有集中飲用水源地30處，並布置有南水北調東線取水口，監管壓力在全國首屈一指。

長江沿線是目前我國開發強度最大的區域之一。長江江蘇段分布著700多家化工企業攝影/章軻

長江沿線人口和經濟總量均超過全國的40%。攝影/章軻

河口是河流生態系統和海洋生態系統之間的生態交錯帶，是全球具有最高生物生產力的生態系統之一，也是許多重要經濟水生生物繁殖、育幼和取食場所，被視為全球最重要的生態敏感區之一。

座談會上，東海水產研究所研究員陳亞瞿也告訴記者，長江不斷地向其河口輸送大量的營養物質，孕育著河口及其鄰近海域，使其成為生產力很高的水域和優良水產物種的繁衍棲息地，如日本鰻鱺、中華絨螯蟹、松江鱸魚、鰣魚、胭脂魚和長吻鮠等;此外，長江口區也是國家一級或二級保護動物如江豚、中華鱘、松江鱸、胭脂魚等的棲息地和洄遊通道。

“然而，由於河口及其鄰近區域工農業的迅速發展，人口的急劇增加、過度捕撈、環境汙染以及各種海岸工程建設，導致長江口生態環境惡化及河口生態系統全面衰退。”陳亞瞿說。

長江橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。但長江流域也是我國水環境問題最為突出的流域之一。沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大。

環保部門監測結果顯示，目前長江幹流總體水質較好，但部分支流汙染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關系緊張，部分地區生態問題突出。

中央第五環境保護督察組近日向重慶市反饋督察情況時說，目前重慶市航運汙染防治還不到位，僅主城區及沿長江幹流的有關區縣具備水上接收船舶汙水能力。部分港口碼頭船舶汙染防治設施不到位，汙水直接排入長江。

督察發現，重慶巿有24個工業園區位於長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區部分企業位於沿江1公里範圍內，98家規模以上化工企業沿長江布局，62家危化品生產企業未進入工業園區，存在一定的環境風險。

在長江經濟帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。

中央第三環境保護督察組日前向湖北省反饋督察情況時說，長江環境保護形勢不容樂觀，湖北省長江支流總體呈現“好水變少、差水增多”的趨勢。

督察發現，東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%;通順河流經潛江境內僅15公里，水質急劇從II類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過130毫克/升;沮河宜昌段受磷化工企業排汙等影響，總磷汙染嚴重。

另外，督察還發現湖北省沿江部分重化工企業環境違法問題突出，沿江8巿(州)87個工業園區，近50%未配套建設集中式汙水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業汙染防治措施不到位，偷排、超標排汙等問題時有發生。宜昌等地區磷化工行業無序發展，加重了長江支流及幹流總磷汙染。同時，碼頭、排汙口監管不力，一些非法碼頭和入江排汙口增加了長江環境風險。

去年11月15日，中央環境保護督察組在向江蘇省反饋督察情況也指出，長江保護部署推進不夠有力。監測數據顯示，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。

督察發現，南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

開發與保護應當齊頭並進

“長江是我國舉足輕重的經濟命脈，同時也是不可或缺的生命之源。”長江口航道管理局黨委副書記徐慶偉告訴記者，長江幹線貨運量已連續多年位居世界河運榜首，但“開發與保護應當齊頭並進”。

上海海事局通航管理處許家武、危管防汙處林祥彬介紹，上海港早在2006年就發布和實施《上海海上搜救和船舶汙染事故專項應急預案》，形成了依托地方、統一指揮、分工明確、協調聯動的船舶汙染應急組織指揮體系;構建了完善的“政府-港航企業-船舶”應急預案體系，將政府、專業石化企業、社會單位等各方面的應急力量納入應急反應體系，形成了系統的應急反應體系。同時建成並運行了國家大型設備庫“長江口船舶溢油應急設備庫”，單次溢油應急能力達到1000噸。

林祥彬介紹，但目前上海港尚不具備接收含醫療廢物、廢舊電池、油抹布等有毒有害物質以及貨物殘余物等種類的垃圾、壓載水沈積物、旅遊船餐飲汙水等汙染物的能力。

另外，上海港現有的船舶汙染應急設備器材主要來自國家投資的長江口船舶溢油應急設備庫和社會應急力量，現有設備大多適用於港內及近岸海域的較小規模船舶溢油事故，大型化、高端化、自動化、高海況的溢油應急設備以及化學品應急設備器材較為缺乏，對於大中型、遠海油化品汙染事故針對性不強，應急能力相對不足。

林祥彬介紹，目前，上海港船舶汙染監視手段整體相對落後，溢油監視雷達、紅外遙感監視系統、跟蹤監視浮標等先進的監視手段較為缺乏，難以實現對船舶汙染的全天候、全方位、高效率監視。

有專家分析，長江經濟帶汙染嚴重和“重化工圍江”的形成原因，與過去扭曲的政績觀不無關系，導致沿江各地大力發展重化工業。沿江各地方政府在招商引資過程中，不惜將大量高汙染、高消耗的重化工產業轉移至本地區加以扶持發展。

在整個長江水運發展中如何體現生態優先、綠色發展，就這一問題，本月15日，交通運輸部水運局副局長姜明寶對記者表示，“長江流域走生態優先、綠色發展之路，從交通運輸供給的角度看，就是要充分發揮航運的比較優勢，而且要通過自身努力，進一步提升航運的綠色品質。”

姜明寶表示，交通運輸部已經明確，以長江流域資源環境承載力為約束，制定綠色航運發展規劃，“在提高航道、港口通過能力上，凡是能通過船型開發、運輸組織優化、水庫群聯合調度、科技創新研發、體制機制改革等解決的，就不采取工程建設措施。”

第一財經記者從交通運輸部了解，長江沿線各地目前正加速淘汰低效率高汙染船舶，推動節能環保高效船型的研發和應用，合理布局LNG加註站和港口岸電設施，推動船舶廣泛應用清潔能源。

自2016年4月1日起，上海港在全國率先實施船舶大氣汙染物排放控制區，各類船舶在上海港航行、停靠和作業應滿足一定的用油標準。

徐慶偉介紹，長江口航道管理局開展的深水航道治理工程生態環境監測，監測範圍達到5000平方公里，監測內容包括11項學科，涉及項目包括水、沈積物等15個專題。

4月17日，上海橫沙東灘利用疏浚土吹填成陸現場。攝影/章軻

“在航道維護疏浚的同時，我們也承擔並資助了水生生態系統修複工程。”徐慶偉介紹，長江口航道管理局先後開展了10余次不同種類生態修複及漁業資源增殖放流，共約放流螺螄和河蜆5噸、中華絨螯蟹4.2萬只、長吻鮠6.5萬尾、暗紋東方鲀9萬尾、黃顙魚10萬尾等。

屠偉峰認為，應由國家層面統籌長江沿線化工企業的整體布局，優化沿江化工企業和化工碼頭布局，提高整體風險管控能力，在審批上遊化工項目時應當多聽取下遊省市的意見，盡量將風險降到最低。同時進一步加強各地方、條線管理資源整合和信息共享，形成各條線、各地方齊抓共管長江大保護的良好工作局面。

第一財經記者了解到，國務院辦公廳早在2014年就印發了《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》，要求優化沿江石化化工產業布局，提高化工園區風險防控能力，構建長江危險化學品動態監管信息平臺，以應對危險化學品生產、倉儲、裝卸、運輸和汙染物處置等環節帶來的挑戰。

環境保護部部長陳吉寧此前也表示，今年將“堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。”

長江江蘇段，沿江航行隨處可見化工企業和化學品儲運設施。攝影/章軻

一財點睛丨水汙染治理再加碼 相關企業市場空間廣闊

據第一財經從環保部獲悉，環保部、發改委等十部委印發《近岸海域汙染防治方案》，旨在加快沿海地區產業轉型升級，嚴格控制各類汙染物排放，開展生態保護與修複。事實上，我國面臨水資源短缺及水汙染嚴重的雙重問題。日前環保組織在華北地區開展工業汙染調查期間，在河北等地發現超大規模的工業汙水滲坑。

近年來，國家對汙水處理的重視度不斷提高。作為水汙染防治領域綱領性文件，“水十條”在城鎮汙水處理設施改造、汙泥處理處置、黑臭水體治理等方面均明確了具體時間表，2017年則為其階段性目標完成期限。

而“水十條”此前也提出，到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除，根據市場一致預期，2016-2030年期間全國黑臭水體治理總市場規模將達到7000億元。

我們認為，今年作為“水十條”階段性目標完成期限，汙水處理設施改造、黑臭水體治理等治理任務的推進將加快，將推升行業景氣度，汙水處理企業面臨的市場空間廣闊。

近期水處理板塊異動，首創股份、渤海股份和創業股份因連續多個交易日漲停板進行停牌核查，此外多家水處理公司漲幅超過5%。分析人士普遍認為主要受兩方面因素影響：一是雄安新區概念的持續發酵。雄安新區水質差且供需不平衡，急需提升水處理能力，預計新區在汙水處理、再生水和供水等基礎設施投資方面空間巨大。二是多家水處理上市公司2016年業績亮眼。在58家汙水處理公司中，25家已披露2016年年報，其中16家凈利潤實現同比增長；26家已披露年報業績預告，其中17家業績預喜，5家預計凈利潤同比增長翻番，其中多數得益於PPP訂單快速釋放。

2017年是水汙染治理的產業大年，根據“水十條”規劃，PPP水處理項目將加速落地，疊加雄安新區設立、黑臭水體治理和“河長制”等主題催化，建議關註拿單能力突出且已擁有充裕PPP項目訂單的龍頭企業，如碧水源(300070.SZ)、東方園林(002310.SZ)、首創股份(600008.SH)。

中央環保督察後，寧夏將嚴厲打擊工業園區環境汙染問題

在寧夏官員們心中，騰格里沙漠汙染事件是這幾年一直抹不去的痛。

去年11月16日，中央第八環境保護督察組在向寧夏回族自治區黨委、政府反饋督察情況時表示，“寧夏自治區黨委、政府對推進綠色發展的艱巨性、緊迫性和複雜性認識不足，存在重開發、輕保護問題”，其中最典型的就是騰格里沙漠汙染事件。

2014年9月6日，騰格里沙漠腹地部分地區被發現排汙池。當地牧民反映，有企業將未經處理的廢水排入排汙池，讓其自然蒸發。然後將黏稠的沈澱物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面。

而早在2010年，就有媒體曝光了寧夏中衛市的造紙廠將大量造紙汙水排向騰格里沙漠的汙染事件。

2014年12月，習近平總書記作出重要批示，國務院專門成立督察組，敦促騰格里工業園區進行大規模整改。

反饋會上，中央第八環境保護督察組通報的督察意見稱，寧夏“推進中衛騰格里沙漠汙染、渝河和葫蘆河跨界水汙染等問題整改，取得積極成效”，但“僅對基層監管人員實施問責，未從決策審批等環節追溯責任”。

第一財經記者28日從環境保護部了解到，寧夏回族自治區已研究制定了貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案。整改方案提出，“推進中衛市騰格里沙漠汙染後續整改和解決永寧制藥企業異味擾民等突出環境問題”“嚴厲打擊工業園區環境汙染問題”。

航拍寧夏銀川周邊石化企業。攝影/章軻

整改方案提出，到2020年，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，生態文明制度體系基本建立;全區空氣質量優良天數比例達到80%以上，基本消除重汙染天氣;主要水功能區水質達標率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質，全面消除城市建成區黑臭水體。建成一批生態文明先行示範市、縣，全社會生態文明意識普遍提高，美麗寧夏建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

據第一財經記者了解，對中央第八環境保護督察組督察反饋意見，寧夏回族自治區歸納整理出的41個問題，實施清單制管理，不講條件、不打折扣，堅決整改、確保到位，制定了問題整改措施清單，包括163項整改措施。各地、各有關部門(單位)主要負責人為整改工作第一責任人，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過“五個不放過”原則，確保整改措施到位、整改責任到位、整改效果到位。

整改方案表示，全面推進生態修複和建設。嚴格實施重要區域紅線管控制度，開展自然保護區全面排查，加快自然保護區環境恢複治理，著力構建生態安全屏障，打造西北地區重要的生態安全屏障。全力解決突出環境問題。推進中衛市騰格里沙漠汙染後續整改和解決永寧制藥企業異味擾民等突出環境問題，深入開展集中式飲用水水源保護區違規項目專項整治行動，嚴厲打擊工業園區環境汙染問題。

中央環保督察組去年還抽查的寧夏156家企業，發現賀蘭縣暖泉工業園區汙水處理廠、寧東水務公司汙水處理廠等71家企業環保設施不正常運行或汙染物超標排放。監測數據顯示，2016年上半年，平羅恒達水泥、中冶美利紙業、平羅吉青矸石熱電、平羅縣供熱公司、寶豐能源甲醇廠(自備電廠)、寧東鋁業、和寧化學等企業，廢氣汙染物部分排放指標超標50%以上。

寧夏自治區2014年、2015年PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務。2015年冬季，銀川市首次出現連續霧霾天氣。

2016年上半年，銀川市和石嘴山市PM2.5平均濃度與上年同比分別上升16%和6.7%，固原巿PM10平均濃度同比上升8%。

整改方案提出，嚴格環境執法監督管理。開展督察組交辦問題整改“回頭看”和全區環境保護大檢查專項行動，強化工業汙染源日常監管和環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，建成天地空環境立體監管指揮系統。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，2018年年底前完成對各市的環境保護督察任務，夯實網格化環境監管，強化責任追究，促進守法常態。

環保部官員：將啟動京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因研究

“以環境質量改善為核心”的目標正在催生更多的環保新技術，但諸多瓶頸也讓環保界感到困惑。

眼下，盡管各地紛紛拿出了汙染物源解析，但霧霾的真正成因仍是一個“謎”。水汙染特別是流域汙染治理難度加大，土壤汙染治理更是讓一些地方一籌莫展。汙染形成機理不清，一些汙染治理技術針對性不強，環境監測預警僅能滿足常規監測，區域聯防聯控仍需技術支撐。

在3日中國環境科學學會、全國工商聯環境商會、中貿慕尼黑展覽(上海)有限公司等聯合召開的“2017中國環境技術大會”上，環保部有關專家以大氣汙染防治為例稱，目前大氣汙染防治科研仍“缺乏大規模系統的現場觀測驗證，現有的實驗室機理研究也缺乏外場觀測驗證。”

這位專家介紹，目前，我國傳統非重點排放源如非電工業、交通、農業等行業的研究基礎、治理技術和監管能力嚴重不足，民用散煤、“散亂汙”企業、揮發性有機物(VOCS)和氨等重要汙染源、重要汙染物缺少排放信息和治理途徑，難以支持精準治汙。

“科技創新不僅是科學技術的發明和發現，還應包括將這些新技術變成有市場價值和社會價值的產品和工程，從而達到防止汙染改善環境的目的，這是科技創新非常重要的一環，也是目前的短板。”中國環境科學學會原理事長王玉慶說。

技術大會上，環保部科技標準司技術處處長王澤林表示，“改善環境質量，迫切需要依靠科技創新。”王澤林認為，目前應加快建立以環境質量改善為核心的環保科技創新體系，依托重大科研項目和重點治理工程，不斷提升環保科技創新能力。

王澤林透露，未來，環保部將從三方面提升環保科技創新能力：

圍繞環境治理體系和治理能力現代化，開展支撐管理決策的技術研究，進一步發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，圍繞水體、大氣、土壤等環境質量改善目標，開展汙染成因分析、模型方法構建、環境標準等基礎研究，以及開展汙染過程的監控預警、監測監管、環境風險判別評估、管理與控制等應用研究，並將這些研究成果有效迅速地轉化為法律法規、政策文件、環保標準，來實現監管水平和治理水平治理能力的全面提升。

圍繞環境質量需求，開展治理關鍵技術創新與技術集成。圍繞著環境質量總體改善目標，以及水體、大氣、土壤三大戰役要求，國家已啟動實施了一批圍繞解決突出環境問題的重大科技項目，包括水專項、大氣汙染成因研究、清潔空氣研究計劃、京津冀環境綜合治理等重大科技工程項目，以及重點區域大氣汙染聯防聯控等，通過這些項目和示範將突破一批關鍵技術裝備，示範一批先進適用技術，形成一批系統性解決方案，以促進區域流域環境質量改善。

圍繞科技創新能力的提升，開展技術創新與成果轉化平臺建設。王澤林表示，針對我國環保科技整體創新能力不足的問題，“十三五”期間，我國將繼續完善環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站的建設，搭建各類科技創新平臺。同時探索推進環境領域產學研的深度融合，引導支持環保關鍵技術核心技術的重點研發，推廣應用及示範產業化，借助環境大數據建立展示及轉化平臺。以全面形成與國家防治需求相適應的環境技術支撐。

王澤林透露，根據國務院常務會議部署，京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因以及重點行業和汙染物排放研究專項將啟動，由中央財政專項支持，環保部牽頭，以進一步推動大氣重汙染這一突出環境問題的解決。

而對於提升環保科技創新能力，技術大會上，多位環保企業界人士也表示，環境產業毫無疑問是未來最有預期的產業形態，環保技術市場前景看好。“環保產業有充分的預期會在未來十年到二十年中成為產業界的領跑者。”E20環境平臺首席合夥人、董事長傅濤說。

上海濟邦投資咨詢董事長張燎也表示，環保除技術以外，還涉及諸多領域。他以海綿城市建設為例說，無論是從環保方面來看，還是從城市管理方面來看，甚至從投融資、經濟、財務角度去看，大家越來越有共識，就是治理水環境也好，治理大的環境也好，不僅僅是單一的技術工程措施，還有經濟措施、環境措施、社會措施等，考慮到可持續的社會發展的需求，甚至還有文化的恢複和保存等。

嚴控大氣汙染 北京1713處施工工地應用視頻遠程監控

為打贏藍天保衛戰，去年北京市城管執法局聯合市住建委積極開展施工工地專項執法工作，全面加強施工揚塵治理力度。據悉，全市城管執法部門去年共查處施工工地和道路遺撒違法行為15271起，罰款7825.45萬元。市住建委對231家施工揚塵治理不達標的參建單位進行全市通報批評和媒體曝光，對61家施工揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標資格30至90天。

監控探頭全方位抓拍

昨日，北京晨報記者在市城管執法局指揮中心看到，巨大的視頻監控顯示屏上，四個監控探頭正對準朝陽區一處在施工地，進行現場全方位抓拍。“從監控畫面里可以看到，這處施工工地的渣土已被苫蓋，揚塵汙染防治措施達到標準。”市城管執法局執法總隊副總隊長汪軍鵬表示，目前全市1713處施工工地應用視頻監控系統實施源頭監管，該系統具備錄像和拍照截圖的功能，可以進行遠程監控和執法取證，有力地節約了執法力量。

自動噴淋降塵裝置、可周轉式防塵防護鋼板網、高空垃圾密閉式運輸管道……記者在豐臺區麗澤商務區中國鐵物大廈項目工地看到，施工現場裸露地面均使用雙層密目防塵網全面覆蓋，所有車輛出入現場均進行沖洗，避免產生道路遺撒。據施工單位相關工作人員介紹，現場采用了不少綠色節能環保措施，有效提高了降塵效率和防塵效果。

2000處工地落實屬地責任

據介紹，2017年全市城管執法部門全面落實清潔空氣行動計劃。首先，推進施工工地精細化管理，加強屬地指導督察工作。建立施工管理臺賬，對全市2000余處施工工地落實屬地執法隊責任，實施執法人員實名制管理。其次，重點工作提前動員，引導企業自律自查。根據施工工地停複工及新出土等不同階段管理要求，采取“提前一步，防治結合”的管理模式。此外，強化科技支撐，應用視頻監控系統實施源頭監管。充分利用施工工地遠程視頻監控系統實施源頭精細管控，利用系統實施非現場執法取證，對施工揚塵、渣土運輸實施全過程監管，對發現的施工單位擅自斷電、撤除、挪動、遮擋、汙損視頻監控系統前端設備的，移送住建部門予以查處。同時，啟動應急預案，加強極端天氣執法檢查。依托建築垃圾管理平臺，強化渣土運輸管理。並強化與行業主管部門聯動機制，共同加強施工管理。將施工工地揚塵汙染案件處罰信息移送環保部門征收建設單位揚塵排汙費。對施工揚塵、渣土運輸和違規夜施違法行為，對施工單位予以罰款並記分；對問題嚴重、整改不力的施工工地，移送市住建委，予以停工整頓。

揚塵治理工作力度不斷加大

去年，全市城管執法部門共查處施工工地和道路遺撒違法行為15271起，罰款7825.45萬元。96310城管熱線共受理渣土車類舉報6201件，比2016年下降34%。去年市區兩級城管督察部門共派發涉及大氣汙染防控的《監管通知單》8200余件，解決問題8700余個。此外，市住建委去年不斷加大施工揚塵治理工作力度，共出臺13份相關通報性文件，對231家施工揚塵治理不達標的參建單位進行全市通報批評和媒體曝光，對8家房地產開發企業進行了記分處理，對61家施工揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標資格30至90天，同時將發現的施工企業違法違規行為移送至城管部門進行處罰，並計入市場行為信用評價系統，全力保證施工現場揚塵監管、治理到位。

（來源：北京晨報 記者 樊一婧）