養老金雙軌制正式廢除

屢遭詬病的養老金雙軌制正式廢除。本周三，國務院下發公務員養老體制改革辦法，文件旨在解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的問題，並明確提出實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

文件要點包括：

①黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度。②機關事業單位按工資總額的20%繳費+個人按本人繳費工資的8%繳費；③職工如果未領夠139個月即死亡，養老金余額可繼承 。

《瞭望》新聞周刊此前一篇報道曾提到，養老保險制度改革，被視為公務員和事業單位分類改革、事業單位人事管理制度改革等多項改革的“痛點”。撬動了這個“關竅”，與之相關的多項改革推進難度將大大削減。

以下是文件全文：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加註重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

（四）改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整；對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的範圍。本決定適用於按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施後參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本決定實施前參加工作、實施後退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定並指導實施。

本決定實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若幹規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，並調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

七、做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一統籌範圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，並以本人改革後各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規範化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案後實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。

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養老金雙軌制正式廢除 建立職業年金制度

1月14日，國務院發布《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（簡稱決定），自2014年10月1日起，機關事業單位工作人員基本養老保險費由單位和個人共同負擔。這意味著，養老金雙軌制正式廢除。

該決定適用於按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。決定規定，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。

個人8%+企業20%

根據決定，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

減少的養老金由職業年金彌補

決定顯示，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。

“我個人認為,大家不要對這個養老金並軌抱太大希望，從制度上並軌了，不一定能從結果上並軌。並軌後，公務員和事業單位工作人員的退休金未必會變少，企業人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞向《羊城晚報》表示，建立職業年金後，如果所在單位是全額撥款單位，職業年金由財政全額補貼，這是有保障的。“因此，並軌後，公務員的職業年金會在很大程度上彌補養老金的減少。”

已退休人員繼續按照原標準發放養老金

決定提出，立足增量改革，實現平穩過渡：對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整；對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

對改革實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，並調整相關待遇。

對決定實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若幹規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

對決定實施前參加工作、實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

本決定實施後參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

香港今年四季度推雙軌制 新基金審批最快1個月完成

香港今年四季度推雙軌制 新基金審批最快1個月完成

一財網 秦偉 2015-09-01 13:14:00

內地及香港基金互認實施兩個月，香港證監會投資產品部高級總監蔡鳳儀今日表示，將於今年第四季度實施雙軌制，並加快簡單基金的審批。

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易綱：未來基準利率和市場利率雙軌將合並

“全球已經不再處於危機後初期的低波動率、低增長、量化寬松的環境了，我們已經向著一個新的時期邁進了，所有人都需要適應這一進程。”國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德在2018年博鰲論壇期間接受第一財經記者專訪時也表示。

易綱在博鰲論壇“貨幣政策的正常化”分論壇上發言

2015年底開始，美聯儲逐漸推進加息進程，歐央行和日本央行也開始減少購債規模，全球的流動性狀況進入邊際遞減階段。全球貨幣正常化的進程中，中國的基準利率是否會保持不變？對此，央行行長易綱在4月11日上午舉行的2018年博鰲亞洲論壇“貨幣政策的正常化”分論壇上表示，中國已經進行了利率市場化，在理想的情況下，未來基準利率和市場利率會越來越接近，基準利率將可能主要由市場決定，中國基準利率和市場利率的雙軌將合並成一個市場化利率。

未來基準利率將可能主要由市場決定

對於全球貨幣政策正常化的進程，易綱表示，中國已經長時間關註貨幣政策的正常化，已經做好了準備，也會繼續進行審慎的貨幣政策。

“貨幣政策在中國是審慎的，中國沒有什麽量化寬松或是零利率的政策，現在全球主要央行開始縮緊利率，退出擴張，也會進行縮表。中國已經有很長一段時間關註這樣變化的發生，我們已經準備好了進行改變。”他並表示，“中美利差現在也處於舒適的區間。”從長期利差來看，中國10年期國債收益率現在是3.7%，美國是2.8%左右，短期來看，中美隔夜利率和7天利率的利差也是在舒適的範圍內。

孫冶方經濟科學基金會理事長、廣東以色列理工學院校長李劍閣在論壇上也稱，雖然中國在2008年金融危機發生時采取過一些投資拉動的措施，當時的貨幣政策相對比較寬松，但中國從未采取過日本、歐洲的零利率、負利率政策，因此，“中國的貨幣政策只會出現微調，不會出現劇烈的變化，也不會給經濟帶來很大的振動。”

PlymouthRock保險董事長、美國商品期貨交易委員James Stone表示：“非常規貨幣政策會帶來不確定的影響，非常危險，會威脅到世界經濟的穩定性，也會使金融機構的杠桿率極大上升。”

日本央行前副行長巖田一政介紹了日本的情況。他稱，日本從2001年開始實施量化寬松政策，但並未成功解決長期的通縮問題。“日本現在處在第二輪量化寬松，從量化寬松引導的政策向利率引導的政策轉化。目前利率是0.1%，十年期國債收益率是0。”

他還表示，日本央行並未打算退出量化寬松，但將會跟隨美國提升利率。

貨幣政策正常化之下，中國的基準利率是否會保持不變？易綱稱，中國已經推行了利率市場化，雖然目前存在兩種利率，基準利率和市場利率，即借款利率和存款利率，但在理想的情況下，未來兩個利率會越來越接近，基準利率將可能主要由市場決定，中國基準利率和市場利率的雙軌將合並成一個市場化利率。

12項金融開放大禮包，監管與開放並行

作為2018年博鰲亞洲論壇的重磅消息，4月11日上午，易綱送出12項大禮——中國將有12項金融開放重大舉措落地，其中，預計到6月30日，將落實六項金融開放措施。

其中包括，取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年以後不再設限；不再要求合資證券公司境內股東至少有一家證券公司；今年5月1日起，把互聯互通每日額度擴大4倍；允許符合條件的外國投資者來華經營保險代理業務和保險公租業務；放開外資保險經紀公司經營的範圍等。

在市場期待已久的“滬倫通”方面，易綱也給出“定心丸”：“將爭取在2018年年內開通滬倫通”。

同時，易綱表示，到今年年底以前，還將落實六項金融開放舉措，包括：鼓勵在信托金融租賃汽車金融貨幣經濟消費金融等銀行業金融領域引入外資；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；大幅度的擴大外資銀行的業務範圍；不再對合資證券公司的業務範圍單獨設限；全面取消外資保險公司設立前需開設兩年代表處的要求。

對此，在李劍閣看來，中資銀行近一二十年來發展有了很大的進步。“中國的幾大銀行在全球銀行排行榜中名列前茅，應該看到，這幾年在改革、治理、風險管理方面都已經有了很大的提高。”也因此，他稱，“中國如今已經有足夠的信心把門開得更大。”

李劍閣稱，中國的銀行目前已經擁有較好的治理結構，“如果外資進來，中資本土銀行有足夠的能力去競爭，並在競爭中提升它的管理水平。”

眾安保險CEO陳勁表示，過去十幾年中，保險市場相對來說開放程度比較高，這次宣布的進一步開放措施中，對保險業非常重要的一條是外資的持股比例將來可以超過51%。

陳勁稱：“不論是在保險的風險管理上，還是在整個產品的設計上，外國保險公司有很多值得（中國保險公司）借鑒的地方，進一步開放會帶來更多的保險產品，給更多的人更多選擇，從這個角度來說，都是非常有利的。”而開放也能給本土保險公司增加更多國際合作的機會，共同提高行業競爭的能力。

招商銀行原行長馬蔚華也持有類似觀點。他以中國入世做出類比，稱中資銀行需要與外資銀行在競爭、壓力中學習。

“今天我們面對未來，比過去更有信心。現在的競爭是在全球範圍內的，我們的客戶也遍布全球，尤其是在人民幣國際化進程中，我們還要繼續向外資銀行學習。”但他同時指出，中資銀行對中國的文化、情況、客戶的需求理解更深，在零售領域有很多優勢。因此，“中資銀行要與外資銀行不斷地相互學習也相互發展。”

“中國已經做了很多事情，尤其是在保險領域，比如機構重組，增加透明度。”英國保誠CEO Mike Wells對中國進一步的金融開放措施給予積極評價，但他更關心的是能否把更多產品推到中國市場。

重磅開放舉措宣布的同時，易綱再次強調了金融開放伴隨金融監管，“通過加強金融監管，可以有效防範和化解金融風險，維護金融穩定，提升中國金融業的競爭力，更好的實現全球化和整個中國金融市場的開放。”他稱。

巖田一政對此表示認同：“加強監管，同時保持審慎性。”

就目前的金融監管是否足以應對如此大幅度的開放舉措落地，易綱表示，目前監管的基本框架還是分業監管，職責是清晰的，但從過去數年的經驗來看，監管部門需要特別關註跨市場、跨產品和跨機構的風險傳染。

“比如大資管指導意見未來將要出臺，實際上就使得在資產管理這個業務領域內，不論是銀行做還是證券做還是保險做，都應該在同一個規則下競爭，要盡量的減少監管套利。”易綱表示。

大學雙軌年鬧三荒