林洲民：我不信台北做不到

撰文‧鄧麗萍

台北市長柯文哲的「市政白皮書」，主張公辦都更及社會住宅，而這兩項最棘手的政策，交付給一位重要推手，他就是都發局局長林洲民。

為了勘察和敲定公辦都更與社會住宅基地，上任僅一百天，林洲民的足跡已踏遍台北十二個行政區的老舊住宅，且一再重返，就連當地住戶都已認得他，碰面時會親切地和他打招呼。

三月二十八日周六下午，一身輕便裝扮的林洲民，再次來到萬華區南機場公寓勘察。這裡是半世紀以來，台北南區被公開遺忘、亟待改善的社區，通常是選舉時，才有人來關注它。過去，市政府是有幾次派人視察，寫成報告，放到書架上，從此又塵封了。

林洲民還記得，一九八三年他出國到美國紐約念書之前，曾到南機場公寓做攝影紀錄。沒想到，過了三十年，這裡仍原地不動。雖然位於台北市的精華區，南機場公寓卻像一本「違章建築的百科全書」。

「一定要面對它！」

看不下去蘭州國宅、南機場公寓爛品質「這些都是求生存當中的不得已。這是全台灣人的共業。」林洲民感慨說，南機場特殊的六角形旋轉樓梯，當年是台北最時髦的公寓，如今卻沒落到只有瓦斯桶、沒有瓦斯管的老舊社區；六層樓高的住宅，沒有電梯，住戶卻大多是年老長者。

「台北作為首善之都，不應該有這種品質的集合住宅，讓人看了不忍，一定要面對它。」於是，三天後，林洲民又來到南機場，主持公辦都更的公聽會。現場來了三、四百人，他親上火線，聆聽當地住戶的心聲，坐了整整三小時。

公辦都市更新（編按：該地區具有大面積公有土地或有阻礙都市發展、影響公共安全須急迫改善的特性，由政府主動推行都更）的推行曠日廢時，首先要處理的就是複雜的利益分配。林洲民直言，唯有親身站在現場，才能體會到，要改善南機場公寓，不僅須花費很大的心力，更需要超強的EQ，才能進行協調溝通、整合和推動都更。

「老實講，如果我只是輕鬆地去南機場夜市榕樹下的百元快炒吃個消夜，多愉快啊。」雖然他如此打趣著說，但出任都發局局長後，他卻選擇面對和執行兩大最困難的政策—公辦都更和社會住宅。

不僅如此，一向被視為都更最困難的南機場公寓，以及被喻為「台北市貧民窟」的大同區蘭州國宅，也優先納入公辦都更的規畫。對他來說，把這兩件事做好的成就感，遠超過設計台北一○一大樓。

為推動社會住宅，面對捷運聯開宅管委會代表強烈反對，他忍不住在臉書上直言：「台北人瘋了嗎?!怎麼會有可以負擔全額支付房價的人（他們應該自我欣慰）抗議暫時支付折扣租金的人（他們不應該自覺渺小）成為他們的鄰居！」雖然「自私的台北人」言論引發波瀾，但他未因此退縮，持續帶領團隊規畫更多公共住宅。

「我要開闢30個戰場」

八年內要蓋五萬戶社會住宅「我們現在的目標是，開闢三十個戰場。」林洲民堅定地道出，台北市要在四年內達成二萬五千戶、八年五萬戶社會住宅，「好地蓋好宅，一天都不能等」。

林洲民的辦公室有一面牆，貼著巨大的台北市地圖，上面有各色標記，標誌著一個個改造計畫。他還把原本的辦公桌撤掉，換上長型工作桌，擺放著各種開發案模型以及建築草圖。改造台北市的決心，一覽無遺。

曾在美國工作十二年，是貝聿銘聯合建築事務所建築師的林洲民，被柯文哲形容為「浪漫的局長」，其實，他早有豐富公共工程經驗，包括二二八紀念公園、台灣博物館景觀改善工程，都出自他手。

蓄著及肩長髮，穿著隨興的林洲民，渾身藝術家特質，和西裝筆挺的官場有些違和感。當他名字出現在首波台北市局處首長名單時，就被視為柯文哲團隊的一個亮點。

回想當時，林洲民說，他在選前即被徵詢，但仍未點頭。在縣市長投票日當日，林洲民早上八點投完票，十點就搭飛機到紐約，準備重新啟動他在紐約建築師事務所的運作。到達紐約時，他打開手機，已是開票之後的十二個小時。

當時，越洋電話不斷打來，最後他決定取消所有的行程，提前返回台北。五十九歲的他，相信柯文哲「改變台北」的理念，毅然放棄美國籍，投入公部門，站上另一個人生舞台。

林洲民是國內少數能夠在六年內連獲六個美國紐約建築師協會年度設計獎的建築師，也是唯一得過三次德國iF傳達設計獎金獎的人，是台灣建築界在國際獲獎的常勝軍。

但對他而言，當建築師是在一個既定舞台上表演，他更想做的是，創造一個很大的舞台，跟大家一起表演。「和大家一起讓台北的公共環境變得更好，是我很感興趣的挑戰。」從建築界跨入公部門，林洲民的感想是，在私人事務所，把事情做好是天經地義；在公部門要把事情做好，挑戰非常大。他說，「我很尊敬負責把事情做好的公務員，因為體制使然，在公部門要把事情做好，不容易。」柯文哲上任百日，都發局同事利用公餘之暇製作的「二○五○年台北大改造」影片，引發外界矚目。影片中，闡述了都發局的三大平行工作軸線，包括公共住宅、公辦都更、以及台北二○五○年願景。

「這是集體成就的事業！」歸功都發局千人團隊，打造宜居台北「這是一個集體成就的事業。」林洲民坦言，帶領都發局的千人局處，還有很長的學習過程，「我很幸運，有個很重要的工作夥伴，就是林欽榮副市長。」他形容，林欽榮有地方和中央的豐富歷練，為二○五○年台北的架構和願景「準備了一輩子」，而打造宜居的台北，林欽榮帶領的經建小組，六個局處缺一不可。

許多人對於台北市計畫在八年蓋五萬戶社會住宅的目標，仍抱著懷疑和觀望，負責推動這項計畫的林洲民，卻顯得意志堅定。「我一輩子念書做事，不相信理想國的境界只存在課本和論文裡。我看到世界上許多大城市的確有類似的願景被實現，所以我不相信台北做不到。」去年十二月底上任以來，他就沒休過假，連春節假期也自費到歐洲五座城市，考察社會住宅和都市營造，他笑說，「其實我用特殊材料做的。」上任屆滿百天，對林洲民來說，這一百天內，他釐清了所有問題的來源，「真正的工作要開始了。」

林洲民

出生：1955年

現職：台北市政府都發局局長

經歷：

美國紐約Moshe Safdie & Associates設計師、Araldo Cossutta & Associates 設計師、貝聿銘聯合建築事務所建築師，在台灣主持仲觀設計顧問公司、仲觀聯合建築事務所學歷：美國哥倫比亞大學建築及都市設計研究所、淡江大學建築系這批青年軍，

是林洲民都更的最好幫手

周六下午３點，有一群年輕人仍窩在台北市政府西南區九樓的小小辦公室，與滿桌的建築草圖和模型為伍。他們隸屬都發局底下的「都市更新推動中心」，董事長是副市長林欽榮，執行長為林洲民。

這個年輕團隊，涵蓋法律、財務、建築、規畫以及社會服務等專業，裝備完整，準備迎戰艱難的任務，負責實施公辦都更和社會住宅的計畫，堪稱「青年居住正義復仇者聯盟」。

都市更新推動中心目前新聘的23人，今年初以公開海選的方式徵才，吸引逾200人應徵。除了來自台灣的面試者之外，還有海外留學和工作的台灣年輕人，在日本東京、中國北京、蘇州、法國巴黎等地，以視訊方式進行口試，也有人從美國加州帕羅奧圖（Palo Alto）專程回台北面試。

「我全程參與，看到了一群頭戴光圈，兩眼發光，走路有風的台北小孩！」面對這些年輕的工作夥伴，林洲民信心滿滿，「這些新朋友，他們很厲害的，和市府團隊一樣厲害！」林洲民和團隊的工作夥伴們有基本共識，就是「先做難做的，把難做的做到最好」。未來，林洲民表示，都市更新推動中心還會再繼續招人，「人數無上限，看工作量而定。」



被「婉君」封為賴神的台南市長賴清德，在九合一選舉獲得超高得票率，設下「賴清德障礙」。除了貼近民意，他採取內科療法，花四年在台南做看不見的基礎建設，讓台南從文化古都蛻變成具有競爭力的城市，政治行情也扶搖直上。

撰文‧郭淑媛

一些在網路上被廣推的消息，成就台南市長賴清德「賴神」封號，一些刻意的「作為」與「不作為」，也讓他在二○一四年九合一選舉，拿下七二．九％的最高得票率，甚至一度成為與民進黨主席蔡英文競爭總統初選的熱門人選。

造就「賴神」形象，源自於一二年天秤颱風來襲，賴清德一大早借助成大防災研究中心提供的氣象資料，獨排眾議，做出不放颱風假的決定，事後證明他「決策英明」而獲網友大讚封「神」；加上他搭高鐵幫突發病人看病、在路上看到車禍下車關切等，點點滴滴被po上網，讓賴清德在「婉君」眼中的地位扶搖直上。

但除此之外，賴清德到底在台南做了什麼事？似乎，就沒有前面兩件事讓人印象深刻。

出身內科醫師的他，做事風格實事求是，講究科學數據的性格一樣延伸到他從政。有別於多數縣市長搞硬體建設求表現，賴清德有自己一套看法，選擇政治人物眼中「吃力不討好」的項目做。

談財政：預算歸零重編

零舉債，讓財政轉普通病房譬如，賴清德十分重視財政紀律，四年前出任市長時，市府負債九六四億元，他採「零基預算」模式，將預算歸零重編，拿掉沒必要的項目，要做的則排定優先順序，還大膽地在第一任未推出重大建設，只做治水防洪等基礎建設，到一三年做到零舉債，還了一二七億元的債，讓大台南財政從加護病房轉入普通病房。

「人希望身體健康強壯，但沒有醫師會開補藥，一定會先治病，當疾病控制好，只要睡眠足營養夠有充分的運動，就會健康。城市也一樣，為何過去四年我沒有舉債，沒有設定遙不可及的目標，因為那不可能讓城市發展。」賴清德接受《今周刊》專訪時說。

他對市政採取內科療法，挑戰盤根錯節的病根，一步一步來。搞財政健全，專家學者都會拍手叫好，但民眾感受可能是市長沒有作為，賴清德居然還能維持高人氣，無怪乎政界人士羨慕他，「果真是賴神！」賴清德說，債務已到頂，中央補助款沒有給台南直轄市待遇，縣市合併升格千頭萬緒，在此狀況下，「只能啟動行政革新，把錢花在刀口上。」賴清德在台南革新政治文化，先從自身做起。「他很少跟同事共餐，傍晚開會只提供點心而非便當，認為大家只要不餓就好，可以回家再吃晚餐，他認為公務上只要不要虧待（公務員）就好，公帑花用應在市民身上。」台南市觀旅局長王時思說。

談治水：完成十年防洪標準抗旱防澇，省七千萬噸水賴清德還規定市府直屬單位的小額採購，如紙筆，雖然金額很小但量很大，一年下來要幾百萬元，購買的費用、規格與廠商，都要上市府內部的小額採購網登錄，其至還會問筆為何不買十元要買二十元？登錄比較之下，自然集中往便宜的廠商購買，省下不少公帑。

賴清德的革新之刀還動到市議會身上，上一屆民進黨占多數下，他取消議員小型工程款建議權，不理會議員人事關說，這一屆雖因議長選舉民進黨五位議員跑票，被開除黨籍而無法過半，他也不妥協，在議長李全教涉嫌賄選案發後，即宣布不進議會，成為他上任後最大爭議。

賴清德強調，過去四年施政秉持的原則，是發揮醫師看診治療病人的精神，面對問題先診斷，找出問題的所在，再提出方法來解決；再者就是「馬蓋先」精神，手頭上有限的資源，用創新的方法來解決問題，不會因為客觀條件不足就放棄。

過去四年，賴清德先做基本功，包括治水、土地通盤檢討、公車捷運化、工業區更新，「條件帶上來，外來的人才有信心來投資，過去四年共有八千四百多億元投資案，創造了將近八萬個工作機會。」賴清德說。

抗旱與防澇，是他得意之作。台灣淹水潛勢面積有三分之一在台南市，他把治水當首要任務，花六十幾億元完成十年防洪標準。面對今年大旱，台南地區一期農作持續耕種，台南市還未進入第三階段停水計畫，主要是嘉南農田水利會設「掌水工」，每天到農田巡視，省了七千萬噸水，市府同時力推工廠四省（省水電紙油）。

「媒體應該稱讚我們的抗旱作法，我們不斷在做節水與開發水源工作。」賴清德說。

台南城市風貌與文化特質形成特殊魅力，漫步在台南吃吃喝喝，成為不少國人眼中「小確幸」的經典圖像。經過四年行銷，台南觀光蓬勃發展，根據台南市觀旅局統計，主要遊憩據點遊客數，從縣市合併升格第一年（一一年）約一千九百萬人，至一四年約二千六百萬人。賴清德說希望把台南打造成文化首都，讓任何人來台南就知道台灣，也讓市民感到光榮，才有辦法團結往前走。

不過，第一任的基礎建設，也有綠營議員認為「無感」，認為賴清德必須加把勁，包括區域整合未做到位，如何解決城鄉落差，讓居民生活便利，都是課題。

進入第二任，賴清德擴大建設步伐，「這一任我要推新的十大旗艦計畫。」「每一天都當從政最後一天。」賴清德常常把這句話掛在嘴邊，他也如此要求行政團隊。由於他四年前當選市長是首度進入行政系統，沒有班底，台南的資源又無法與北高相比，外地人才難覓，必須善用原來台南縣市官員，少部分自中央求才，因此賴團隊不少人是事務官出身，市府祕書長陳美伶曾任行政院副祕書長，深受倚重。

談用人：分權授責

抓大方向，將計畫分工執行談到用人之道，賴清德說：「授權啊，我怎可能比局處首長還專業呢？而且若凡事要自己決定，在我這位置上會產生行政效率的瓶頸，一定要分權授責，十大旗艦計畫是與各局處一起討論出來的，我抓大方向，設定目標，授權執行，每年滾動檢討。」王時思說，賴清德對清廉有強烈的執著，重視團隊成員操守，要求大家盡量少應酬。

賴清德的高人氣，與他十分重視民眾陳情以及互動有關。「市府每年至少辦一次區里座談，所有首長都到場，一年有一千多件列管處理，他擔心只有幕僚與二手資訊，施政會有偏頗，故會自己跑到第一線。」王時思說。採訪當天，有民眾到市府大廳向他攔路陳情，他立即請幕僚接手了解問題。

賴清德與民眾互動溫文儒雅，講話不溫不火，在台南擁有不少粉絲，市議員邱莉莉就形容，今年農曆大年初九去天公廟上香，不少民眾一看到賴清德竟然尖叫，彷彿看到明星一般。

儘管在綠色的土壤上執政，仍會出現波折，賴清德第一任時鐵路地下化拆遷問題就鬧得滿城風雨。但他強調，這是台南各界爭取二十年的建設，至○九年行政院才核定，不是從他開始，他的責任是落實中央在地方的重大建設，配合土地徵收，照顧民眾，目前照顧住宅已動土，希望能無縫接軌。台南市新聞處長吳堂成透露，為了解決紛爭，賴清德逐一進行家戶拜訪，了解民眾困境並思考如何解決，還未有共識的就持續對話。

此外，四月二十二日市議會開議，賴清德仍堅持不進議會，沒讓步打算。國民黨籍市議員王家貞批評，賴清德從政一路順遂，原本議會民進黨過半，完全沒料到議長選舉會輸，「見笑轉生氣」，「用民粹挾持台南鄉親，這是賴市長由盛而衰的關鍵點。」民進黨籍邱莉莉說，黨內也有人不以為然，︽地方制度法︾未規定市長一定要進議會備詢，不進議會可凸顯問題，但對他的政治生命也賭很大。

賴清德則說，李全教是台灣地方自治史上，第一位因議員選舉涉嫌賄選而被地檢署提起當選無效之訴，更在議長選舉涉嫌賄選，「在司法未釐清前，我不排除在當選無效之訴民事二審定讞前，約一年的時間不進入議會。」他強調，市府今年預算去年已經審過，明年度預算明年初再審就行，且連續性的預算可先用八○％，施政不受影響，「局處首長會出席議會委員會，我會讓市府成公開透明的開放政府，接受人民的監督。」這場政治豪賭，替賴清德政治之路埋下變數，在堅持與妥協之間，如何說清道理，做他口中「對的事」，考驗這位政治金童智慧。以下為訪問重點。

︽今周刊︾問（以下簡稱今）：你任內一定要完成最重要的三件事是？

賴清德答（以下簡稱賴）：應該說要大部分落實完成或開始做的，包括打造五大文化主題園區、市立美術館等六大指標建設、七大景觀改造計畫；還要完成八項投資招商案，促進民間參與公共建設，完成鐵路地下化等九大交通建設，並推動南台南副都心等十大土地開發案，將土地通盤檢討，預計可帶動台南繁榮發展，也可挹注台南財政二百億元。

談定位：﹁看見未來﹂

發展平衡，創造就業機會今：你給自己第二任市長的定位是什麼？

賴：我過去四年是打基礎，擬定文化首都、觀光樂園、科技新城、低碳城市等四大城市發展願景，也擬定了「十大旗艦計畫」。未來四年台南要大步向前，我有一個核心價值：「吃飯皇帝大」，要讓市民安居樂業。

發展中還要推三個永續，環境、發展、財政永續，發展綠色能源、生物科技等產業，持續招商創造就業機會，嚴守財政紀律。

今：你因議長涉嫌賄選案不進市議會，引起極大爭議，想要改變什麼？

賴：我如果進去議會低聲下氣是比較容易，說不定能得到社會更多的支持與同情，但我不能這樣，我應捍衛台南的尊嚴。我希望開啟地方政治文化革新，把問題掀開來，讓陽光照進來。

以往談改革焦點都在中央，但地方任其腐敗，一開始視而不見，久了視為理所當然，不從地方開始，台灣政治革新不會有成功的一天。既然碰到了，我就應堅持崗位，承擔責任不計毀譽，只求掃除地方政治黑金，也可以把台南的危機轉變成台灣的契機。

賴清德

出生：1959年

現職：台南市長

經歷：成大附設醫院主治醫師、第三屆國大代表、第四至八屆立法委員學歷：美國哈佛大學公共衛生學院碩士家庭：已婚，育有二子推建設，40項工程完工—— 賴清德連任百天的市政成績單敲定「新十大旗艦計畫」，推動建設大步向前，包括５大文化主題園區、６大指標建設、７大景觀改造計畫、８項投資招商案、９大交通建設、10大土地開發案11項工程動工、40項工程完工，當中涵蓋642案基礎建設工程，總金額達到５億6000多萬元，這其中包含抗旱、防汛的準備工作將競選時的政見化為政策，不管是執掌分工、預算安排，甚至期程設定都已經完成。總計45項重大建設，大部分可以在未來４年任內完工資料來源：台南市政府 整理：郭淑媛