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國資委將對盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實施掛牌督導

核心要點：

當前，面對經濟發展新形勢，以習近平同誌為總書記的黨中央牢牢把握改革發展穩定大局，對國有企業提高發展質量、提升經濟效益提出了明確要求。國有企業要圍繞提質增效升級，積極投身新經濟發展，在推動新動能培育和傳統動能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內功，努力向技術創新要效益，向深化改革要效益，向結構調整要效益，向管理改善要效益，實現品質和品牌新的躍升，堅決打好打贏國有企業提質增效攻堅戰。

一、打好提質增效攻堅戰具有重要意義

國有企業是國民經濟發展的中堅力量。隨著經濟發展進入新常態，做好國有企業提質增效工作與經濟社會發展全局直接相關，具有更加重要的意義。

打好提質增效攻堅戰是支撐國民經濟平穩健康發展的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。長期以來，國務院國資委監管的中央企業增加值占到全國GDP的10%，稅費貢獻占到全國財政收入的1/6，為推動經濟社會發展、保障改善民生、維護國家安全、增強綜合國力作出了重要貢獻，是經濟發展的壓艙石，是全面建成小康社會的重要力量。特別是許多中央企業都是行業龍頭，涉及的產業鏈長、關聯面廣，如果生產經營出現大的波動，就可能引發各類風險，對國家財政、金融、就業、民生等造成嚴重影響。打好提質增效攻堅戰，就是要確保企業的生產經營始終保持平穩運行，使國有企業真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，為穩財政、穩就業作出更大貢獻，在推動經濟社會持續健康發展中發揮更大作用。

打好提質增效攻堅戰是深化供給側結構性改革的重要舉措。習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。供給側結構性改革作為當前和今後一段時期經濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發展動能。國有企業應當而且能夠在供給側結構性改革中發揮帶動作用。中央企業多處於石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機械制造等重化工業部門，在國民經濟高速發展時期，伴隨著對能源、原材料的旺盛需求，中央企業的規模、效益得到快速增長。但“蘿蔔快了不洗泥”，一些中央企業有效供給能力和市場需求錯配的問題日漸積累。一方面，中央企業在原油、粗鋼、動力煤、電解鋁、水泥、普通機床等資源密集、投資導向的低端產品上供給能力過剩，面臨白熱化競爭，成本下不來、價格上不去，盈利空間受到嚴重擠壓;另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶(LNG船舶)等高技術高附加值產品上供給能力不足，無法滿足高端、精細化的市場需求。打好提質增效攻堅戰，就是要通過深化供給側結構性改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實五大重點任務，加快中央企業產業結構調整與轉型步伐，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，矯正供需結構錯配，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現“量質”雙升。

打好提質增效攻堅戰是做強做優做大中央企業的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。做強做優做大是新時期國有企業改革發展的重要目標。近年來，中央企業整體實力顯著增強，湧現出一批具有較強競爭力的骨幹企業，2015年美國《財富》雜誌發布的世界500強企業名單中，我國中央企業達到47家。但也應當看到，目前中央企業的發展水平與黨中央、國務院的要求相比，與世界一流企業相比，仍存在不小的差距。資本運行效率有待於進一步提高，資本布局結構仍存在分布過寬、戰線過長等突出問題，資本合理流動的機制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發揮。尤其是隨著經濟發展進入新常態，中央企業高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現，各項經濟指標增速明顯放緩，過去主要憑借高強度、大規模要素投入的粗放式增長模式難以持續，迫切需要通過優化資本布局結構、推動國有企業轉型升級，增強中央企業的活力、影響力、抗風險能力。打好提質增效攻堅戰，就是要實現逆勢圖強，把發展的基礎夯得更實一些，把發展的質量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強一些，把防風險的屏障築得更牢一些。

二、打好提質增效攻堅戰面臨挑戰與機遇

近幾年，受國際經濟環境變化和國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉化等多種因素影響，中央企業生產經營遇到了較大的困難和挑戰，效益下滑壓力不斷加大。今年上半年，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級國資委和中央企業幹部職工的努力奮鬥，國有企業利潤大幅下滑趨勢得到遏制，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入19.9萬億元，同比增長0.8%。縱觀全年走勢，世界經濟仍在深度調整、整體複蘇乏力，不穩定、不確定的因素仍然很多;國內經濟面臨多重矛盾挑戰，供給側結構性改革的短期陣痛不可避免，嚴峻性、複雜性不可小視;國有企業改革發展中的深層次矛盾進一步凸顯，新困難、新問題不斷出現。中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。

形勢越是複雜嚴峻，我們越要看清楚、把握好中央企業提質增效的有利條件，堅定信心，攻堅克難。

我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新動力正在強化，新業態不斷出現，新產業快速發展，經濟發展活力將進一步釋放，動力將進一步增強，空間將進一步擴大，我國經濟仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為我們打好提質增效攻堅戰提供了歷史機遇。

改革發展的政策環境不斷優化。中央經濟工作會議對深化供給側結構性改革作出了重要部署，明確了五大重點任務，提出了一系列提振經濟的政策措施。國務院出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策，特別是針對搞活實體經濟推出了不少有力度的支持政策。國有企業改革“1+N”系列文件陸續出臺，各項改革試點全面推進，改革的紅利效應正在逐步顯現。隨著經濟體制改革不斷深化，結構調整穩步推進，區域協調協同發展和新一輪對外開放戰略加快落地，國家重大工程、重要基礎設施以及城鎮化建設正緊鑼密鼓地推進。這些為中央企業提質增效創造了有利的外部環境。

中央企業自身實力積累提升。經過30多年的改革開放，中央企業積累了比較厚實的家底，資產規模已達到47.2萬億元，其規模實力、管理水平、抗風險能力大幅提升，不少企業的競爭能力和效益水平已走在行業前列。更為可貴的是，經過多輪市場周期的考驗和歷練，我們培養了一支愛國敬業、勇闖市場、具有國際視野的企業家隊伍，以及一大批高素質的技能工人、科研人員、經營管理者隊伍，企業把握市場機遇的能力已今非昔比。黨的十八大以來，黨的建設不斷加強，作風建設和反腐倡廉建設取得積極成效。這些為打好提質增效攻堅戰增添了信心底氣。

三、堅決打好打贏提質增效攻堅戰

打好提質增效攻堅戰，既要看到嚴峻挑戰，又要樹立必勝信念。國務院國資委黨委和中央企業將進一步統一思想、提高認識、堅定信心，切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，以更加堅定的決心、更加紮實的作風、更加有力有效的工作措施，堅決打好這場提質增效攻堅戰。

強化目標責任落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實施掛牌督導，加大工作協調力度，支持盈利基礎好的企業多做貢獻，幫助困難較多的企業及時遏制下滑趨勢、虧損企業努力控虧扭虧。強化激勵約束，充分發揮業績考核的導向作用，實施業績考核與工資總額、負責人薪酬的緊密掛鉤、同向聯動，將提質增效工作成效納入企業領導班子和企業負責人綜合考評。完善工作機制，逐級簽訂責任書，形成目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞的工作推進機制，確保任務到崗、責任到人。

搞好開源節流工作。指導企業緊密跟蹤市場變化，及時調整經營策略，努力保持營業收入穩定增長。增加適銷產品品種、提高產品品質、加強品牌建設、創新商業模式，進一步發掘市場潛力。抓住國家“一帶一路”建設和國際產能合作等戰略性機遇，加快提高中央企業國際化經營能力。堅持“成本管控、效益否決”，督促企業壓縮管理層級、精簡管理人員，繼續開展“應收賬款和存貨”壓降，大力提高資金集中度，做好負債規模和負債率的雙重管控，降低綜合融資成本。

大力促進調整優化。加快推動中央企業兼並重組和內部資源整合步伐，推動業務協同和資源共享。提高資本配置、運營效率和核心競爭力。指導企業加大對符合國家戰略的重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投資力度，積極引入社會資本、創新投資模式。加快發展核電、高鐵、航空航天裝備等優勢產業，支持軍品技術成果轉化。引導傳統制造業企業加大技術改造和設備更新力度。督促企業規範投資決策程序，有效防範投資風險。堅持“一企一策”，推動虧損企業做好債務重組、冗員分流、清產核資、業務整合、破產重整等工作。繼續做好重點虧損子企業專項治理。對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。結合化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，加快處置“僵屍企業”。加快推動中央企業兼並重組，提高資源配置效率。大力開展大眾創業、萬眾創新，探索建立科技成果市場化流轉機制和轉讓價值共享機制。

深化國有企業改革。推進分類改革，加快開展落實董事會職權等十項改革試點工作，擴大國有資本投資運營公司試點範圍，設立國有企業結構調整基金和國有資本風險投資基金。加快解決歷史遺留問題，全面推開“三供一業”分離移交工作等。充分發揮黨組織在提質增效攻堅戰中的政治核心和戰鬥堡壘作用，充分調動和激發廣大共產黨員的積極性和創造性，結合深入開展“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”，不斷鞏固和擴大從嚴治黨成果，為提質增效提供有力支撐和堅強保障。

特朗普宣稱將對中國征新關稅 外媒：借此擺脫民調下滑

外媒稱，共和黨總統候選人特朗普計劃調整競選方向，聲稱他將對中國開征新關稅並重談全球貿易規則，以助美國經濟增速翻倍。

據英國《金融時報》8月8日報道，唐納德-特朗普本周將尋求調整競選方向，推出一份新的經濟計劃，其中聲稱他將對中國開征新關稅和重新談判全球貿易規則，使美國經濟增速翻倍。

報道援引特朗普的顧問稱，特朗普周一將在底特律闡述這一計劃，其主線仍是特朗普的貿易“學說”，以及通過征收防禦性關稅，迫使中國和其他貿易夥伴重新談判它們與美國的經濟關系，推動美國企業把就業崗位和海外利潤遷回本土。

其中一名顧問Peter Navarro指出，自中國加入世界貿易組織(WTO)以來的15年里，美國經濟平均增速只有1.8%，低於1947年至2001年期間3.5%的平均增速。特朗普將力求恢複過去的經濟增速，具體政策包括扭轉凈出口當前對GDP的負貢獻、促進企業投資並采用對中國征收“防禦性”關稅的手段，包括要求重新談判WTO規則。

此舉是特朗普及其團隊工作人員把競選活動重新聚焦於經濟的一個嘗試。民調曾經顯示，經濟是這個房地產開發商相對於希拉里-克林頓的少數強項之一，但身為民主黨候選人的希拉里近來在該領域取得了進展。

7月16日特朗普在美國紐約參加競選活動（資料圖）

報道稱，近日特朗普不斷下落的民調數字令共和黨人震驚，5日，特朗普采取步驟彌補損害，表態支持眾議院議長保羅-瑞安以及共和黨參議員約翰-麥凱恩和凱利-阿約特的競選連任努力，最初他曾模棱兩可地不願表態。

然而，自兩黨在7月舉行代表大會以來，他在與希拉里的較量中失去了至關重要的支持，美國“真清晰政治”網站(Real Clear Politics，也譯作“政治真相”網站——本網註)的平均民調結果顯示，希拉里在全國領先特朗普七個百分點。

特朗普的顧問們表示，這位紐約大亨可以通過談論就業和經濟來收複失地。上周進行的全國廣播公司新聞部-華爾街日報民調顯示，46%的登記選民認為特朗普在經濟上較強，相比之下42%的選民認為希拉里在這方面較強。7日發表的華盛頓郵報-美國廣播公司新聞部民調顯示，希拉里在經濟領域以微弱優勢領先。

特朗普的兩名經濟顧問告訴英國《金融時報》，他的提振美國經濟增長計劃的主線仍是他的貿易“學說”以及通過征收防禦性關稅，迫使中國和其他貿易夥伴重新談判它們與美國的經濟關系。

他們把他的姿態與羅納德-里根在上世紀80年代針對日本的強硬立場相提並論，當年里根的政策導致1985年簽訂《廣場協議》，以及日元升值。

報道稱，另一名顧問彼得-納瓦羅指出，自中國加入世界貿易組織以來的15年里，美國經濟平均增速只有1.8%，低於1947年至2001年期間3.5%的平均增速。

他說，特朗普將力求恢複上述歷史性的增速，具體政策包括扭轉凈出口當前對國內生產總值計算的負貢獻，促進企業投資，並采用超越對中國征收“防禦性”關稅的手段，包括要求重新談判WTO規則。

希拉里競選團隊周末宣布，希拉里也將在密歇根州發表自己的經濟演講，駁斥特朗普的立場。

Real Clear Politics最新民調結果顯示，希拉里在全國領先特朗普七個百分點。周日， CBS News民調也顯示，希拉里在搖擺州弗吉尼亞領先特朗普12個百分點。俄亥俄州的共和黨州長、曾參與黨內初選的卡西奇(John Kasich)周日稱，他相信特朗普將難以拿下俄亥俄州。

金山飛機事故排除故障可能 將對當事機長調查取證

8月16日，第一財經記者從上海市政府新聞發布會上獲悉，金山飛機事故已經排除飛機故障的可能，下一步調查組將對當事機組的資質、訓練培訓以及公司運行情況進行全面核實，對當事機長的病史和用藥情況進行確認，在身體合適時候進行調查筆錄。

7月20日，一架水上飛機(幸福通航B-10FW)在執飛上海金山—浙江舟山航線起飛過程中發生事故，機上有1名機長、1名副駕駛和8名乘客。事故導致5人遇難，5人受傷。

7月21日，針對金山飛行事故，民航華東地區管理局立即啟動應急響應機制，並成立事故調查組，趕赴現場展開調查、參與應急救援工作，同時責令事發水上飛機所屬的幸福通用航空有限公司暫停一切飛行活動。

根據相關規定和程序，事故調查組下設綜合安全、飛行運行、適航維修、機場運輸和公安五個專業小組，正在分別開展調查取證和分析工作。7月21日飛機黑匣子已找到，正送有關部門檢測。同時，民航華東管理局還對幸福通用航空公司運行類手冊、人員資質管理、飛行計劃報批、飛行任務報備、適航管理及安保等方面開展調查。

今日上海市政府新聞發言人徐威表示，目前，飛機殘骸已經放置到臨時存放地點，並完成相關衛生防疫工作。近期，調查組完成對金山區相關水域的勘測，沒有發現影響飛機運行的障礙物，同時對飛機燃油、液壓油完成了化驗，沒有發現異常。按照國際慣例，飛機生產國的相關部門和生產廠家的相關技術人員，已經抵達上海協助調查，與調查組人員進行進一步調查處理，目前已排除飛機故障的可能。

未來通航飛行市場是否會受到影響?政府是否繼續支持其發展?

在此次發布會上，上海市商務委主任尚玉英表示，中航集團目前也出臺了關於進一步加快通航產業發展的意見，將進一步做強、做優、做好通航其中涉及到的裝備、服務等。今後，無論是商業活動還是會、商、旅、文、體聯動活動，上海市商務委將會同各委辦、各區縣加強對這些商業活動安全性的評價和評估。

此前的8月4日，民航局副局長李健與民航局通航安全運行調研工作組成員在三亞專程搭乘金山“7.20”事故同款水上飛機——塞斯納208。

李健表示，“此舉意在向公眾傳遞一個信號：水上飛機只要嚴格按照規章制度運行，是非常安全的;水上通航項目發展很有前途，是符合國家經濟發展需求的。”

李健說，中國的通用航空還處於萌芽狀態，還沒有獲得很多發展帶來的紅利，萬一因噎廢食是非常痛心的。政府應該扶持和放開通航發展，並依照相關法律法規盡可能提供足夠的服務，給通航企業創造發展空間，著力研究和解決當前面臨的諸多問題，引領行業走上正確健康良性發展的軌道。

央行將對RQFII證券投資額度實行備案或審批管理

央行網站9月5日發布了關於人民幣合格境外機構投資者(RQFII)境內證券投資管理有關問題的通知，將對RQFII境內證券投資額度、資金賬戶、資金收付等實施監督、管理和檢查。

通知要求，同一RQFII可委托不超過三家托管人。委托多家托管人的，應僅指定一家托管人作為主報告人，負責代其統一辦理投資額度備案和審批申請、主體信息登記等事項。

人民幣合格投資者在取得資格許可後，可通過備案方式獲取不超過其資產規模一定比例的額度。超過基礎額度的投資額度申請，應當經國家外管局批準。境外主權基金、央行和貨幣當局等機構的投資額度不受資產規模比例限制,可根據其投資境內證券市場的需要獲取相應的投資額度，實施備案管理。

李東榮：互聯網金融發展將對貨幣政策的有效性帶來深遠影響

9月23日，主題為“全球宏觀經濟治理：挑戰與政策選擇”的第七屆亞太經濟與金融論壇在中央財經大學召開，原中國人民銀行副行長、中國互聯網金融協會會長李東榮圍繞“互聯網金融與貨幣政策有效性”發表了主旨演講。

李東榮指出，互聯網與金融深度融合已是大勢所趨，互聯網金融的深度影響和沖擊會對長期倚重的貨幣政策工具、中間目標和傳導機制等帶來一系列的變化與挑戰。理論界和政策界應該及時關註和正確把握互聯網金融發展對貨幣政策有效性的影響，前瞻性的開展互聯網金融對貨幣政策等宏觀經濟治理工具有效性的影響研究。

互聯網金融對金融監管和金融生態帶來重大沖擊

隨著近年來互聯網、大數據、雲計算等現代數字技術的廣泛應用，互聯網金融在全球範圍內呈現快速發展的態勢，日益成為金融發展領域的熱點和焦點。

在李東榮看來，中國金融業在改革開放以後的發展史是充分運用科學技術發展的歷史，中國金融業在中國金融改革發展中有兩個特點非常顯著：第一特點是市場化，它的市場化程度在中國各行業走得比較快、影響比較大;第二特點是信息化，用現代的信息科學技術在改進金融監管、改進金融服務方面影響較大。這兩個特點使得中國的金融業在改革開放以後取得非常迅猛的發展。在移動互聯網的情況下，技術得以更快的發展，信息技術是驅動中國金融發展的巨輪。

李東榮表示，當前來看互聯網金融不僅僅是傳統金融服務對現代數字技術的應用，更是現代經濟進入信息化、數字化時代，在金融領域所表現出的新特征、新業態和新模式，這不僅會影響到居民的消費、投資、支付等方式和習慣，還會對傳統金融機構、金融市場和金融監管、金融生態環境帶來重大的沖擊。

“從金融宏觀調控的角度看，這些影響和沖擊必然會對長期倚重的貨幣政策工具、中間目標和傳導機制等帶來一系列的變化與挑戰。互聯網與金融深度融合已是大勢所趨，如何正確把握互聯網金融發展對貨幣政策有效性的影響，值得理論界和政策界深入探討的前瞻性和開放性的議題。”李東榮強調。

互聯網金融發展影響貨幣政策執行、工具、傳導和中間目標的有效性

結合以往工作實踐和對互聯網金融的探索，李東榮具體分析了互聯網金融對於貨幣政策有效性產生的影響和具體體現：

第一，在貨幣政策的執行環境方面，互聯網金融發展會諸多的環境因素帶來變化。一是互聯網金融發展會進一步豐富金融組織體系，填補傳統金融機構的服務空白，推動傳統金融機構加快創新和步伐，使得貨幣政策調控的主要對象發生新變化。二是互聯網金融具有跨界性、交叉性特征，加快多層次金融市場的發展。金融市場的競爭性，關聯性明顯增強。三是互聯網金融將金融服務延伸傳統金融服務機構服務不夠、不到、服務不好的長尾客戶，擴展了征信等金融基礎設施的覆蓋領域。在互聯網的時代有可能利用現代的信息技術，把覆蓋半徑延長，達到全覆蓋或者打通了金融服務最後一公里。四是現代網絡空間的多維開放性和多項互動性，使得互聯網金融風險的波及面、擴散速度和外溢的影響，超出了傳統下帶來的挑戰。互聯網技術在金融業的應用，使得生產效率明顯提升，但風險的傳遞效應也是在正相關的提升。

第二，貨幣政策工具方面，互聯網金融發展有助於提高價格型貨幣工具的有效性，會降低數量型貨幣政策工具的有效性。貨幣政策中的價格型和數量型兩種工具相互影響，網絡借貸、互聯網貨幣基金等各類新興業態擴展了消費者金融產品的可選範圍，降低了各類金融資產之間的轉換成本和時間成本。互聯網的條件下，這是一個非常便利的手段，金融市場對利率變的更加敏感，微小的利率變動有可能改變消費者的金融行為選擇和資金流向，使得價格型的獲益政策工具變的更加有效。

由此帶來的問題是，部分的互聯網金融業務有一定的貨幣創造功能，使得傳統貨幣的層次結構邊界模糊，對廣義貨幣供應量控制下降，針對數量型貨幣政策工具效果會大打折扣。特別現金部分的變化會更大，支付寶和微信支付在現金的替代作用十分顯著，貨幣結構層次里面的M0部分有明顯的變化，現金方面因為電子替代的渠道多了、面積寬了，人民銀行的貨幣生產和運輸壓力與報關壓力得到明顯改善。同時，由於幣種結構發生顯著的變化，零鈔供應的壓力不大，現在鈔票出去以後，特別是硬幣都沈澱在一個地方，回流的很慢，相信隨著電子支付在移動互聯網情況下的使用，會發生更加顯著的變化。

第三，貨幣政策的傳導機制方面，互聯網金融發展會給傳統的貨幣政策傳導機制和調控有效性帶來挑戰。互聯網金融增加金融市場流動性需求的不確定性，導致羊群效應和市場波動性加大，增加了央行通過公開市場操作，保證市場流動性合理充裕的難度和成本。從信貸傳導機制來看，網絡借貸、股權眾籌融資等互聯網金融業態對銀行信貸存在一定的替代效應。

從國內調研情況來看，網絡借貸達到一定數量，但金額是有限的，在貨幣供應量方面的比重很小。但股權眾籌方面，未來的發展空間和潛力是很大的，目前在國內屬於很初級的階段。如果研究、規劃、制度政策制定得好，通過資產證券化產生的信用創造能力，使得貨幣政策對銀行信貸的調節作用可能會被互聯網金融抵消，降低政策對最終消費和最終投資的影響力。

第四，在貨幣政策的中間目標方面，互聯網金融發展會使得傳統貨幣政策中間目標的有效性下降。理論上講，有效的貨幣政策目標符合三性標準，可測性、可控性、相關性。我國的貨幣政策目標是貨幣供應量，參考社會融資規模指標，互聯網金融發展使貨幣供應量的三性標準發生一定的偏離。

從可比性來看，社會上很關註到底互聯網金融的規模、存量和未來發展情況，由於目前統計上定義標準不一致，可比性不夠。統計局和“一行三會”在研究中國的互聯網金融統計監測體系，使得統計指標能夠建立的更加科學，更加客觀地反映出實際情況。

從可測性來看，伴隨互聯網金融發展創新性產品大量湧現，一個很顯著的特點是各種金融產品之間的轉換可以實現無縫對接。資產證券化的條件下，很多的產品轉化非常複雜、非常快，使得貨幣的需求和資產結構處於複雜多邊的狀態。

從可控性來看，互聯網貨幣基金產品通過較高收益率吸引客戶資金，對銀行活期存款形成直接沖擊。互聯網支付等電子化貨幣規模快速擴張，會減少流通中的現金數量，使得貨幣流通速度以及貨幣的需求函數的估算面臨更多的不確定性，從相關性來看，當前互聯網金融部分的業態處於監管和數據統計之外。你中有我，我中有你，邊界不好確定，要不重複統計，要不統計遺漏。由於數據拿不準，使得貨幣供應量與物價穩定、經濟增長等貨幣政策的最終目標之間的相關性下降。

深入研究互聯網金融業態 推動貨幣政策框架轉型

當前中國的貨幣政策框架正處在轉型的關鍵階段。國家組織十三五規劃提出：“完善貨幣政策操作目標，調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變”，這是國家十三五規劃對貨幣政策很完整的闡述，也是向更高水平的邁進。

對此，李東榮指出，要順利實現新形勢下的貨幣政策框架轉型，很有必要對互聯網金融這一類新興業態的影響進行深入研究，前瞻性的提出應對策略和政策建議。具體如下四點：

一是完善貨幣政策傳導機制，繼續深化利率市場化改革。利率市場化在我國邁出的步伐不夠，還得繼續往前走。培育市場基準利率和收益率曲線，健全市場化的利率形成和傳導機制，強化以價格調控為主的宏觀調控能力，應繼續完善宏觀審慎政策框架，不斷充實貨幣政策工具箱。根據不同的時期、不同對象和不同特點，進行不同的工具組合。不斷充實貨幣政策工具箱，豐富覆蓋互聯網金融的利益周期調控手段，針對互聯網金融的特點，更加註重引導社會輿情，加強與社會公眾的溝通。新型金融市場主體增強自主定價能力和利率風險管理水平，不斷提高對政策利率的認知度和接受度，增強響應貨幣政策的敏感性。

二是優化貨幣政策的目標。隨著互聯網金融發展適時調整貨幣融資量，使其更為客觀和完整，增強指標的可測性與相關性。依據流動性標準將互聯網金融的相關金融工具納入貨幣檢測體系中，將網絡借貸和股權融資納入社會融資規模的統計中。按照大的框架把這部分放在其中，但如何能夠精確地把它細分，還有很多艱巨的工作需要做。隨著利率市場化的繼續推進，利率與各實體經濟的相關性會提高，貨幣政策可以更多的關註市場利率的變化。

三是加強對互聯網金融的監測。互聯網金融之所以對貨幣政策有效性造成沖擊的主要原因在於，對互聯網金融市場的監測力度不夠，不能有效地把握互聯網金融市場規模和資金流向。目前我國在做互聯網金融統計監測或者說風險預警感覺有一個最大的問題，負債端比較容易解決，對資產端的追蹤監測是短版，這塊應該很好的改進。因此，應該聯合政府的統計部門、各監管部門和行業協會的力量，將互聯網金融納入金融業的綜合統計體系，從而有效地掌握市場的發展底數。

四是逐步構建目標利率和利率走廊機制。互聯網金融發展降低貨幣需求的可測性和穩定性，傳統公開市場操作和數量調控方式難以適應。通過建立目標利率和利率走廊機制，有利於金融機構和經濟主體形成穩定的預期，減少市場利率波動，有效避免因市場環境不穩定產生擠兌和囤積流動性的現象。同時，利率走廊可以降低中央銀行公開市場操作的使用頻率和力度，降低操作成本，提高政策的透明度。

綜上所述，李東榮表示，互聯網金融作為新生事物目前處於發展初期，當前它在我國的金融總量占比還比較小，短期內還很難對現行的金融運行方式產生重大的結構性改變。但從發展需要有預見性，它的發展未來趨勢和流向以及規模需要引起重視。

李東榮認為，互聯網金融相關理論還有很大的研究空間，量化研究缺乏足夠的數據基礎，順應互聯網與金融融合發展的趨勢，前瞻性的開展互聯網金融對貨幣政策等宏觀經濟治理工具有效性的影響，這具有十分積極的意義和研究價值。學術界和業界應該加強溝通交流，開展合作研究，對這類問題作出科學、有效、合理的系統性應對方案。

中歐體育稱購AC米蘭無假文件 將對造謠者訴諸法律

9月24日中歐體育通過其官方微信號對造假事件發布聲明，表示其在與菲寧維斯特關於本次AC米蘭股權收購所涉及相關協議及文件中，不存在任何虛假文件，並且雙方的交易及股權交割已進入最後的階段。該份申明中也附有意大利時間9月23日，AC米蘭足球俱樂部母公司菲寧維斯特發表公開聲明原文。

中歐體育聲明中稱，鑒於第三方不斷通過斷章取義和歪曲事實等行為嘗試幹擾本次交易完成，不僅給AC米蘭和關心AC米蘭的支持者們造成了困擾，同時是對懷揣足球夢想和情懷的中國企業的惡意攻擊和刻意抹黑，對此，中歐體育將采取一切必需的法律手段維護公司名譽及本次AC米蘭收購中所有中國企業的榮譽。同時，中歐體育將與菲寧維斯特一起攜手完成本次並購，與關心和支持AC米蘭的所有人共享這份激情與榮譽。

菲寧維斯特的官方回應稱，鑒於一系列的謠言，公司被迫重申，對於買家財務穩健性的調查是基於中國和國際的金融機構和專業人員進行評估。同時，根據8月份簽訂的合同，中歐體育已經如期支付了一億歐元的定金，他們也兌現了所有的承諾。菲寧維斯特和中歐體育正共同努力在今年年底之前完成交易。

以下為聲明原文：

針對近日不斷出現的關於AC米蘭的中國買方在收購過程中曾出具虛構的銀行文件等媒體報道及傳言，包括財新網發表的《中資財團收購AC米蘭連曝假銀行文件》一文報道的內容，中歐體育和AC米蘭現控股公司菲寧維斯特現針對相關事宜發表如下嚴正聲明。

在中歐體育與菲寧維斯特關於本次AC米蘭股權收購所涉及相關協議及文件中，不存在任何虛假文件，並且雙方的交易及股權交割已進入最後的階段。
菲寧維斯特發表公開聲明稱，中歐體育已經按照雙方的協議規定按時履行義務，雙方正在積極致力於完成最終的交易，菲寧維斯特不會再對這些無中生有的信息予以置評，現市場上出現的不實言論不會影響本次交易的正常進行。

鑒於第三方不斷通過斷章取義和歪曲事實等行為嘗試幹擾本次交易完成，不僅給AC米蘭和關心AC米蘭的支持者們造成了困擾，同時是對懷揣足球夢想和情懷的中國企業的惡意攻擊和刻意抹黑，對此，中歐體育將采取一切必需的法律手段維護公司名譽及本次AC米蘭收購中所有中國企業的榮譽。同時，中歐體育將與菲寧維斯特一起攜手完成本次並購，與關心和支持AC米蘭的所有人共享這份激情與榮譽。

中歐體育投資管理長興有限公司

2016年9月24日

央行：支付監管將對市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢

2016年10月20日，由中國支付清算協會舉辦的第五屆中國支付清算論壇在北京召開。中國人民銀行黨委委員、副行長範一飛出席論壇並講話。

範一飛充分肯定了我國支付產業的發展成果和市場前景，指出盡管我國支付領域當前暴露出一些風險，但是支付產業整體向好的發展態勢沒有改變，聚力前行的勢頭沒有減弱。我國支付市場需求旺盛，技術創新活躍，產業結構優化，政策環境有利，為支付產業持續發展帶來源源不斷的動力和生機勃勃的活力。從發展生命周期、產業價值以及外部環境等因素綜合來看，支付清算還是一個方興未艾、內生動力十足的新興產業，面臨的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。行業發展前景廣闊，前程遠大，這是發展的基本格局和主流方向。範一飛鼓勵支付從業人員認清發展形勢，堅定發展信心，化挑戰為機遇，再接再厲，推動支付產業更高水平的發展。

範一飛指出，辯證、具體和動態地認識支付產業發展中安全和效率的關系，是遵循市場發展規律的必然要求，也是人民銀行制定和優化政策的重要依據和出發點。範一飛強調，安全和效率相輔相成、對立統一，必須統籌考慮、具體運用。人民銀行實施銀行賬戶和支付賬戶的分類管理以及“大額支付側重安全、小額支付側重便捷”等思路和實踐都是政策層面對安全和效率關系具體、辯證運用的體現。從支付服務的本質和特點看，安全應當具有一定優先性，必須在保證安全的前提下提高效率;如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風險補償能力，建立有效的風險管理機制。同時，安全和效率的平衡也不是一成不變的，在社會經濟發展的不同時期、支付行業發展的不同階段，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都在不斷變化。在一段時期內，安全是矛盾的主要方面，那就需要集中力量提升安全水平，如近期我們著力打擊電信網絡新型違法犯罪，犧牲了一些便捷。隨著安全性保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時就需要適當調整相關政策，優化提高支付的效率和便捷性。最終，我們要不斷提高技術和管理水平，在安全和效率之間爭取更大回旋空間，實現更高水平上安全和效率的統一。

對於人民銀行支付監管的變革方向，範一飛提出要註重“四個監管”。一是註重適應性監管。人民銀行將繼續堅持開放、包容的理念，合理把握監管力度和節奏，及時評估監管政策的適應性並進行動態調整和完善，引導行業規範發展。二是註重服務型監管。人民銀行要不斷改進服務，堅持與行業同呼吸、共命運，要寓服務於監管之中，尋找監管與市場關系的“舒適區”、政策意圖和市場意願的“共鳴區”，使監管更加貼近市場需求，為行業發展添磚加瓦，為行業主體排憂解難。三是註重均衡性監管。既要用西醫的手術刀切除病竈，也要拿中醫方子強身固本，做到剛柔相濟、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅;不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正，註重引導市場預期，不斷提升監管靈活性和有效性。四是註重預防性監管。要把監管關口前移，科學配置監管資源，從“事後滅火”向事前預防、事中監測和管理傾斜，增強監管前瞻性和主動性。此外，在市場經濟發展過程中，對犯規者的寬容就是對守法者的懲罰。將對各類市場亂象和違法違規行為保持高壓態勢，加大處罰力度，強化責任追究，提高違法成本，營造公平公正、規範有序的發展環境。

範一飛強調，行業自律組織在推動行業規範、協調發展中負有重要責任。作為支付行業的全國性自律組織，中國支付清算協會要加強行業自律，組織會員單位良性競爭、協同發展，積極應對行業利益格局變化，組織和協調好相關利益群體的行動，共同解決和應對行業發展的重要問題和挑戰。要深化和推動行業自律，加強和改善行業服務，切實維護行業和消費者權益。要根據監管政策新進展及市場發展新動向，建立和完善與時俱進的行業規則和服務標準，切實維護行業發展的基本規則和共同利益。要強化約束機制，對於違反自律規則的行為要嚴格落實懲戒措施，樹立自律規則的權威性和公信力。特別是在打擊電信網絡新型違法犯罪方面，支付清算協會要發揮積極作用，加強組織協調，推動會員單位細化各項舉措，形成行業的協同行動。要牽頭組織全行業風險信息管理系統建設，建立行業黑白名單機制，籌建反欺詐實驗室，建立和優化可疑交易模型，為行業提供風險信息和欺詐行為的模型及案例，實現行業風險聯防聯控。

範一飛鼓勵各市場機構發揚主人翁精神，做行業發展的參與者、推動者和引領者，和有關各方一道把行業的事情做好。各機構要轉變觀念，強化風險管理的主體責任，樹立正確的安全觀和發展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務規範。要強化案件防控，進一步加強和改進機構內控治理，建立健全包括運維、風控和審計在內的“三道防線”，提升內控部門和人員的權限和獨立性，形成創新與合規的內部制衡。要推動在身份識別、交易驗證、支付標記化技術、安全算法、芯片技術等領域的技術開發和應用，提高支付安全的現代化水平。要認真落實人民銀行關於加強支付結算管理、打擊電信網絡新型違法犯罪活動的要求，堅決把住資金轉移這一關鍵節點，使支付清算環節成為犯罪分子難以逾越的屏障。

中國人民銀行支付結算司和科技司負責同誌，國家金融與發展實驗室領導以及小米公司、中國銀行、中國銀聯、螞蟻金服、浦發銀行、萬向控股、萬事達和維薩等公司負責人出席論壇。來自商業銀行、特許清算組織、財務公司、非銀行支付機構、互聯網金融機構、互聯網企業等300余家機構的代表參加論壇並就支付產業發展熱點問題進行深入交流。

國務院將對這7大群體實行激勵計劃，有你嗎？

21日從中國政府網獲悉，國務院近日發布《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》。其中提出，健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

以下為意見全文：

國務院關於激發重點群體活力

帶動城鄉居民增收的實施意見

國發〔2016〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

提高城鄉居民收入是全面建成小康社會的重要內容，體現社會主義本質的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計增加居民收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務院決策部署，為營造激勵奮發向上的公平環境，拓寬就業渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)基本形勢。

改革開放以來，我國城鄉居民收入保持持續較快增長，收入分配結構呈現向好趨勢。從放權讓利到允許一部分人、一部分地區先富起來，到要素參與分配，適應我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動了經濟社會發展，促進了各類社會群體依靠自身努力和智慧，創造社會財富，共享發展紅利，為深化改革開放註入了動力和活力。

當前，經濟運行的新常態特征更加明顯，新技術、新產業、新業態加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統動能，正在不斷創造出新的就業崗位，為促進城鄉居民收入穩定增長提供了有力支撐。但受國內外多重因素影響，經濟下行壓力也正在向收入分配領域傳導。既要降低經濟運行成本、保持經濟中高速增長，又要提高居民收入、不斷增進人民福祉，實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步任重而道遠。同時，部分勞動者人力資本積累不足、增收困難，部分市場主體等待觀望，部分地區行業收入增長潛在動能不強，部分收入分配政策指向寬泛、聚焦不夠。為推動解決相關問題，必須進一步深化收入分配制度改革，調整優化收入分配政策，拓寬就業創業渠道，努力營造激勵奮發向上的公平環境。

(二)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。圍繞加快實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能、改造提升傳統動能，著力推進供給側結構性改革，不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟增長與居民增收互促共進，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

(三)基本原則。

堅持多種激勵方式相結合。物質激勵和精神激勵並用，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優化評優獎勵、提升職業技能、增進社會認同等多種激勵手段，調動不同群體的積極性、主動性和創造性。完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤。

堅持多條增收渠道相結合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經營性收入，合理提高轉移性收入，有效保護股權、債權、物權和知識產權等無形財產權益，著力增加居民財產性收入。

堅持促增收與降成本相結合。有效降低社會保險費率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體輕裝上陣，增加就業吸納能力，切實將居民收入提高建立在經濟發展質量效益提升、勞動生產率提高、企業綜合成本降低的基礎上。

堅持鼓勵創收致富與縮小收入差距相結合。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創造性勞動創收致富，同時完善稅收、社會保障等再分配調節手段，規範收入分配秩序，切實保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅持積極而為與量力而行相結合。在集中更多財力保障民生的同時，綜合考慮國情、發展階段、經濟周期等因素，制定財力支撐可持續、社會預期可把握的目標任務和政策措施，不吊胃口、不養懶漢，切實將福利水平提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，通過大眾創業萬眾創新激發創造活力，增強居民收入增長的可持續性。

(四)主要目標。

到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升;城鄉居民人均收入比2010年翻一番;宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占國內生產總值(GDP)的比重繼續提高;居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、實施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。持續推動大眾創業萬眾創新，創造更大市場空間和更多就業崗位，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環境，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉居民實現總體增收。

(一)技能人才激勵計劃。

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚新時期工匠精神，培養高水平大國工匠隊伍，帶動廣大產業工人增技能、增本領、增收入。

完善技術工人薪酬激勵機制。優化職業技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術工人晉升通道。引導企業合理確定技術工人薪酬水平，促進高等級技術工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業首席技師制度，鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。

貫通職業資格、學歷等認證渠道。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育，建立職業資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。完善職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術人才的職業發展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。

營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國性或區域性技術大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模範、大國工匠和技術創新人才。鼓勵地方對重點領域緊缺的技術工人在大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質品牌增值收益。

(二)新型職業農民激勵計劃。

在加快推進新型城鎮化、有序推進農業轉移人口市民化的同時，加大對新型職業農民的培育和支持力度，加快職業化進程，帶動廣大農民共享現代化成果。

提高新型職業農民增收能力。將新型職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。繼續實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃等項目，啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，努力提高婦女參訓比例。

挖掘現代農業增收潛力。鼓勵農民采用節本增效技術，培育農業社會化服務組織，支持農業廢棄物資源化利用，降低農業生產成本。加快建立農業信貸擔保體系，改進農業保險產品和服務，支持農民發展現代農業。完善農產品初加工補助政策，促進農產品深加工向優勢產區和關鍵物流節點集中，支持優勢產區產地批發市場建設，延長農業產業鏈條。扶持發展一鄉(縣)一業、一村一品，培育農業科技創新應用企業集群，引導產業集聚發展。推動“互聯網+”現代農業，大力發展農產品電子商務，探索農業新型業態。推動農業全產業鏈改造升級，鼓勵農民共享一二三產業融合發展的增值收益，增加經營性收入。

拓寬新型職業農民增收渠道。積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體和農業社會化服務主體，發展適度規模經營。支持農民工、大學生等人員返鄉創業，推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點。穩步推進農村集體產權制度改革，發展多種形式的股份合作，推進農村集體資產股份權能改革試點，完善農村集體經濟組織相關政策和法律規定，發展壯大農村集體經濟，探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。

(三)科研人員激勵計劃。

深化事業單位分類改革，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發科技創新熱情。

完善工資水平決定機制。在加強行業薪酬調查和信息發布基礎上，探索建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業單位聘用高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權，保障科研人員的合理工資待遇水平。

改進科研項目及其資金管理。發揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支範圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。改進項目結轉結余資金管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，砍掉科研管理中的繁文縟節，推行有利於人才創新的經費審計方式，充分尊重智力勞動的價值和科研規律。

健全績效評價和獎勵機制。深入落實促進科技成果轉化法，完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現金和股權、期權獎勵辦法。實施國有科技型企業股權和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新，營造寬容失敗、勇於突破的創新氛圍。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金，補償優秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創新獎勵力度。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。加大對科技創新成果的知識產權保護力度。

(四)小微創業者激勵計劃。

進一步降低創業成本，健全創新創業成果利益分配機制，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。

清除創業壁壘，提升創業參與率。深化商事制度改革，支持各地結合實際放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等住所登記改革。優化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。

加大扶持力度，提高創業成功率。支持並規範多層次、專業化創業服務平臺建設，建設一批高水平的“雙創”示範基地。完善通過政府采購促進中小企業發展的政策措施，通過評審優惠、預留份額等方式對包括初創企業在內的小微企業加大扶持力度。落實扶持創業的各項優惠政策。對創業失敗的失業登記人員及時提供各種就業服務。

探索創業成果利益分配機制。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。研究完善商業模式知識產權保護制度，研究制定文化創意等創新成果保護辦法，加大小微企業知識產權維權援助工作力度。加快建設全國知識產權運營公共服務平臺，完善知識產權質押融資等金融服務機制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業與小微創業者探索分享創業成果新模式，支持有實力的企業承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。支持自由職業者的智力創造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。

(五)企業經營管理人員激勵計劃。

完善產權保護制度、依法保護產權，進一步穩定預期、優化環境，激發企業家創業熱情，推動經濟增長、就業增加、效益提升、職工增收實現良性互動。

完善國有企業經營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。穩妥有序推進混合所有制企業員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

強化民營企業家創業激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題，鼓勵民營企業家擴大投資，參與國有企業改革。堅持依法平等保護產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。規範司法程序，嚴格執行先定罪後沒收或處置嫌疑人財產的規定，最大限度減少對涉案非公有制企業正常生產經營活動的影響。減少對企業點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

(六)基層幹部隊伍激勵計劃。

完善工資制度，健全不同地區、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調動基層幹部隊伍工作積極性，同步完善相關人員激勵機制。

完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。實施地區附加津貼制度，根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異，適當參考企業相當人員工資水平，將規範後的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。

健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，強化省級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級並行制度，充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。

明確福利標準和保障範圍。明確應享有的各項福利待遇名稱、發放標準及發放範圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規範改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現陽光透明操作，接受社會監督。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障範圍，為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

(七)有勞動能力的困難群體激勵計劃。

鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產勞動，通過自身努力增加收入。

推進產業扶貧濟困。實施貧困村“一村一品”產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。深入實施電商、旅遊、光伏扶貧工程。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。引導和支持貧困地區青年通過發展電子商務增收致富。

建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業，增強其就業動力。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象，無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發或停發其本人的低保金。

完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將醫療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

三、實施六大支撐行動

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，堅持初次分配和再分配調節並重，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，以就業促進、技能提升、托底保障、增加財產性收入、收入分配秩序規範、收入監測為重點，制定綜合配套政策，為實現城鄉居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

(一)就業促進行動。

全面提升就業崗位創造能力。推動經濟向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸，創造更多高質量的就業機會。鼓勵新型勞動密集產業發展，引導和支持沿海勞動密集型產業向中西部地區有序轉移。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工制作等民族地區特色產業，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業。推動上遊能源原材料行業脫困發展，穩定就業崗位。大力發展城鄉社區服務，擴大勞動力市場的包容性。

有效提升勞動力市場流動能力。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業的體制機制障礙。充分發揮中心城市、新興產業帶動效應，吸納更多困難地區、困難行業勞動力跨地區、跨行業、跨所有制流動就業。總結推廣返鄉創業試點經驗，引導勞動力由東向西、由勞務輸入地向輸出地回流，創造更多就地就近就業機會。

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，全面提升公共就業創業服務水平。完善失業登記辦法，建立健全公共就業服務提供機制，保障城鎮常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業權利。加強人力資源市場建設，探索利用移動互聯網等現代信息技術手段及時發布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業服務效能。積極打造人力資源服務全產業鏈，在產業集聚、創業創新集中地區，支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢、健康服務等多位一體、一站式管理、訂單式服務的人力資源產業園。

(二)職業技能提升行動。

加強職業技能實訓基地建設。分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業技能實訓基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。

推行企業新型學徒制。企校結合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。實施技師培訓項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養，為培育支柱產業和戰略性新興產業提供人才支撐。

完善職業技能培訓體系。實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動。以就業為導向對困難人員實施職業培訓，把職業技能培訓和推薦就業安置緊密結合起來。加大青年就業見習工作力度，幫助青年獲得相應工作經驗或經歷，提高就業競爭力。

(三)托底保障行動。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態調整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業激勵目標。

提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發展醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助範圍。

擴大基本保障覆蓋範圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑範圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實社保基金，加大國有資本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發展慈善事業。

(四)財產性收入開源清障行動。

拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下，加快發展直接融資，促進多層次資本市場平穩健康發展。加強金融產品和金融工具創新，改善金融服務，向居民提供多元化的理財產品，滿足居民日益增長的財富管理需求。

加強對財產性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。

合理調節財產性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發揮才智致富。完善資本所得、財產所得稅收征管機制。

(五)收入分配秩序規範行動。

規範現金管理。推行非現金結算。全面推行銀行代發工資模式。

堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

(六)收入監測能力提升行動。

建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規範利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、雲計算等技術，創新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。

完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關統計指標，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入(GNI)核算和境外凈要素收入統計。

建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制，對有關政策的執行情況和效果進行評估。借鑒國際經驗，引入收入分配微觀模擬模型。

四、強化組織實施

(一)加強協調配合。充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議的統籌協調作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。各地區可根據實際情況，研究制定本地區促進居民增收的具體辦法，建立健全統籌協調工作機制，對重點群體實施精準激勵。

(二)鼓勵先行先試。選擇部分省(區、市)開展城鄉居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區和科研單位開展專項激勵計劃和收入監測試點。定期總結試點經驗，重點提出可複制、可推廣的經驗做法和政策措施。

(三)加強督查考核。各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入作為重要任務，對各項具體細化措施和試點方案建立評估評價機制，每年進行專項和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯席會議要適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。

(四)加強輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產權、弘揚企業家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性。

國務院

2016年10月10日

食藥監總局:將對北京等12城開展水產品檢查摸排隱患

據國家食藥監總局網站消息，為進一步了解市場銷售的水產品質量安全狀況，摸排水產品的主要質量安全隱患，總局將於近期在部分城市組織開展經營環節重點水產品專項檢查。檢查地點為北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市。

以下為《通知》原文：

總局關於開展經營環節重點水產品專項檢查的通知

食藥監食監二便函〔2016〕69號

北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、四川、陜西省(市)食品藥品監督管理局：

為進一步了解市場銷售的水產品質量安全狀況，摸排水產品的主要質量安全隱患，根據《國務院食品安全辦等五部門關於印發〈畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案〉的通知》(食安辦〔2016〕15號)部署，總局將於近期在部分城市組織開展經營環節重點水產品專項檢查。現就有關事項通知如下：

一、檢查地點和對象

對北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市，經營鮮活水產品的集中交易市場、銷售企業和餐飲服務單位組織開展隨機性專項檢查和抽樣檢驗。各類單位檢查比例按照餐館40%、集中交易市場40%、超市20%進行分配，其中對集中交易市場的專項檢查應優先選擇水產品批發市場。

二、檢查內容

(一)集中交易市場開辦者管理責任落實情況，以及水產品銷售者和餐飲服務提供者主體責任落實情況。重點檢查市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、抽樣檢驗等管理責任情況，以及銷售者和餐飲服務提供者建立並落實水產品進貨查驗記錄等制度情況。

(二)重點水產品質量安全及其在經營環節違規使用違禁藥物情況。主要針對近年來部門抽檢監測問題相對突出的大菱鮃(多寶魚)、烏鱧(黑魚)、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產品及其運輸和銷售過程中的養殖用水進行抽樣，對其中硝基呋喃類藥物、孔雀石綠、氯黴素等違禁藥物殘留情況進行檢驗。

三、檢查方式

(一)相關省(市)食品藥品監督管理局負責組織涉及城市的食品藥品監督管理部門按程序和要求開展水產品專項監督檢查，並提前通知對應的食品檢驗機構派員參加。

(二)總局指定的12家食品檢驗機構對口負責每個城市的抽樣檢驗(抽樣城市與檢驗機構對應情況見附件，抽檢方案另行制定)。食品檢驗機構應派員參加對應城市開展的水產品專項監督檢查，對檢查過程中發現經營的大菱鮃(多寶魚)、烏鱧(黑魚)、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產品，及經營環節的養殖用水按要求進行抽樣檢驗。對檢驗結果顯示不符合食品安全國家標準要求，及養殖用水中檢出藥物殘留的，檢驗機構應按照有關規定及時通報相關食品藥品監督管理部門。

(三)國家食品質量安全監督檢驗中心負責此次抽樣檢驗工作的質量控制及數據的匯總分析，並編制分析報告。

四、進度安排

重點水產品專項檢查實施時間為2016年11月~12月，具體進度安排如下：

(一)11月10日之前，總局召集相關省(市)食品藥品監管局和食品檢驗機構進行專項檢查工作部署(會議通知另行下發)。

(二)12月10日之前，完成12個城市經營環節重點水產品專項檢查和抽樣檢驗工作。檢測結果不合格的，由承檢機構出具檢驗報告，並在報告出具2日內將相應的抽樣單和有關票據遞交給抽樣地食品藥品監管部門。

(三)12月20日之前，各省(市)食品藥品監督管理局向總局報送專項檢查工作報告。

(四)12月25日前，國家食品質量安全監督檢驗中心完成所有抽檢數據的分析匯總，並將分析報告報送總局食品安全監管二司。

五、工作要求

(一)認真組織。涉及省(市)要將此次水產品專項檢查納入畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，以督促落實集中交易市場開辦者管理責任和食品經營者主體責任為抓手，認真排查水產品經營質量安全隱患，進一步整治規範水產品市場銷售行為以及食品經營者采購和暫養水產品行為。

(二)及時依法查處。負責專項檢查的食品藥品監管部門對在監督檢查和抽樣檢驗中發現的問題，要及時依法進行查處，認真排查問題的原因，並將相關情況按要求報送省級食品藥品監管部門。相關省(市)食品藥品監督管理局應在專項檢查工作報告中，詳細報告專項檢查及抽樣檢驗中發現的問題及具體核查處置情況。核查仍在進行中的，應詳細報告處置進展，並在核查處置結束後及時向總局補充報告相關情況。

(三)相關省(市)食品藥品監管局於2016年11月20日前報送本部門專項檢查工作聯系人及聯系電話(聯系人：朱瑋 010﹣88331125，傳真：010﹣88370947)

食品藥品監管總局食監二司

2016年11月3日

外媒：中國將對中國公司對外直接投資加強監管審查

據《華爾街日報》11月25日援引知情人士透露，中國計劃對尋求在海外投資的中國公司加強管控，此舉旨在抑制資本外流飆升勢頭。

知情人士稱，國務院可能很快宣布一系列措施，將使得很多海外交易面臨更嚴格的監管審查。

《華爾街日報》見到的這些即將出臺的措施內容顯示，中國商務部和國家發改委將對以下交易從嚴控制∶規模在100億美元或以上的“特別大額“對外投資項目;國有企業境外購買或開發中方投資額在10億美元及以上的大宗房地產;中方投資額在10億美元及以上的非主業大額並購和對外投資。

據目前的規定，尋求進行此類海外投資交易的公司只需要向監管機構登記備案，而無需經過任何冗長的審批程序。中國國務院新聞辦公室未立即回複有關這些新舉措的置評請求。

這些新舉措凸顯出中國政府對資本外流規模激增的擔憂，中國希望在明年底之前保持經濟的平穩運行。據上述知情人士稱，這些新規將實施到明年9月底，意在通過這一臨時工具在明年換屆前穩定資本外流。

近幾個月，隨著人民幣穩步貶值，對外投資飆升。今年前9個月對外直接投資總額同比增長50%，至1459億美元。監管部門已警告稱，有部分企業和個人偽造交易，以繞過資本管控將資金轉移到海外。

據《華爾街日報》見到的措施內容，措施覆蓋的其他對外投資交易包括∶合夥企業的對外直接投資交易，對海外上市公司的投資額占這些公司總股本的比例不到10%的交易及中國資本試圖參與海外上市中國公司退市的交易。