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洋奶粉入華之謎

產能受限、出口到中國的成本高，讓洋奶粉廠商更傾向選擇在中國設廠生產；而對國產奶粉缺乏信任的中國消費者，更願意購買原裝進口奶粉。這種供給與需求的不匹配，導致中國人很難在家門口買到原裝進口洋奶粉。

中國的父母們到底有多熱愛洋奶粉？看看淘寶的數據就知道了。

淘寶網2013年5月6日發佈的數據顯示，自2008年9月三聚氰胺事件爆發至今，中國有196萬的媽媽選擇網購洋奶粉，上海、北京、杭州位列前三。她們在洋奶粉上的花銷高達163億元，平均每個家長花了8343元。

但買洋奶粉之難，也是人人皆知。網絡代購，仍是中國消費者購買國外市場嬰幼兒奶粉的主渠道。

近五年來，面對如此巨大的需求，為何洋奶粉卻很少直接進入中國銷售？

「僧多粥少」

洋奶粉無法大規模出口到中國的原因之一是，很多國外奶粉廠商無法大規模擴大產能，滿足中國消費者的需求。

中國奶業協會理事陳渝告訴南方週末記者，世界乳品貿易量只佔世界乳品總產量的5%，國際上沒有太多奶粉供應給中國這樣的大國。

以歐盟市場為例。中國駐歐盟使團經濟商務參贊處的信息顯示，歐盟於1984年建立牛奶生產配額制度。每1至7年延期一次，起因是歐盟各國的牛奶生產量大大超出了消費需求，造成了「牛奶淌成河」、「黃油堆成山」的局面。目前，這一牛奶配額限量政策的有效期到2015年為止。超過配額生產的部分，將遭高額稅收懲罰。

中國商務部網站上的信息顯示，2012年10月18日，歐盟發佈公報稱，奧地利、愛爾蘭、荷蘭、德國、塞浦路斯和盧森堡六國在2011/2012年度的牛奶產量超過其配額，因此將面臨7900萬歐元的罰款。隨後，荷蘭認領了其中1700萬歐元的罰款。

據面向中國消費者的荷蘭代購網站「荷美在線」CEO史唯平對南方週末記者透露，被罰款之後，荷蘭壓縮了牛奶的產量，從而影響了奶粉供應。所以當中國人一在荷蘭市場上大量購買奶粉，荷蘭人自然很難買到奶粉了。

中國人對洋奶粉的需求，通過代購的形式輻射到全球，造成了全球奶粉市場的吃緊。於是，各國紛紛出台奶粉限購政策。

據南方週末記者粗略統計，目前全球共約8個國家和地區出台了限購奶粉的政策。美國等大賣場推出5-12盒的罐裝奶粉限購量，在英國部分超市每人限購兩罐，德國等大型連鎖超市對每位顧客每次限購4盒，在荷蘭部分超市每人每次只能購買1罐，新西蘭每人每次只能限購2罐，澳大利亞一些超市限購4罐奶粉，香港也出台了類似的限購措施。

據荷蘭《NRC商報》報導，幾乎每天都有中國人到荷蘭超市裡買奶粉，他們把貨架上的奶粉拿空，有時還問倉庫裡是否還有。店主問他們拿這些奶粉做什麼，他們說轉賣。

淘寶賣家文佳心對南方週末記者透露，德國在限購，每位顧客最多只能買3包奶粉，還要求出示孩子的身份證明或帶著孩子才能買。德國市場比較火的奶粉牌子愛他美和喜寶很緊缺，下單後需一個月左右才能備足貨。

至於荷蘭市場，限購最為嚴格。據荷蘭國際廣播電台的報導，荷蘭超市將嬰兒奶粉的限購數量減少到一桶及採取類似香煙的銷售辦法，不再將奶粉放置在店裡的貨架上，而把它們放在櫃檯後面由收款員為顧客拿取。

但大的買家還是能拿到貨。比如在德國，如果沒有嬰兒證，也可以去代理商那裡拿貨，只不過，一次要求拿貨幾千盒，拿貨價格也增加了。

「我的貨全靠親戚在國外超市買，一限購我的貨源就緊張，現在沒什麼生意了，我打算關店。大的賣家情況好一點，畢竟採購量大。」文佳心透露。

除了產能受限，國外的奶粉生產商即便想進入中國，還要考慮由關稅和增值稅帶來的高成本負擔。相比之下，在中國內地設廠生產，是更佳選擇。

26道關卡

全球著名的荷蘭市場研究公司AC尼爾森最新的一份《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，美贊臣、多美滋、惠氏、雅培和雀巢五大洋奶粉品牌的市場份額分別為12.3%、11.7%、11%、7.7%和5%。

據南方週末記者從雀巢、惠氏、多美滋和美贊臣瞭解到，原裝進口的奶粉佔它們在中國區銷售額的比例很小。雀巢中國公關部總監何彤對南方週末記者表示，原裝進口的雀巢超級能恩奶粉在雀巢整體嬰幼兒食品中佔比不大。但她拒絕透露具體的佔比。

中國食品土畜進出口商會提供給南方週末記者的數據顯示，2012年，中國進口乳製品共131萬噸，其中嬰幼兒配方奶粉的進口量只有9.1萬噸，74.5%進口自荷蘭、新西蘭、法國和新加坡。

洋奶粉品牌「五朵金花」中，四家外資奶粉品牌都選擇從國外購買奶粉，然後在中國本地設廠的方式生產奶粉。比如，雀巢能恩奶粉，奶源來自國外，但在黑龍江雙城雀巢有限公司生產。

按照國家質量監督檢驗檢疫總局和海關總署兩個部門的相關規定，在大陸市場上銷售的外資公司的奶粉，無論是在中國生產還是從國外原裝進口到中國，都必須按照中國的嬰幼兒食品安全標準生產和調整配方，並標註中文標識。

「從海關進來，會產生關稅，而且要按照中國標準更改配方，這也會產生額外成本。此外，運輸、檢驗、報關等時間拉得很長。在國內生產，便利性、成本和保質期都有保證。」一位要求匿名的美國奶粉公司中國區高管對南方週末記者說。

蕊盛蕊乳業集團公司總裁余丹對南方週末記者透露，進口奶粉進入中國，涉及17%的增值稅、平均約為5%的關稅。每批從國外進口的奶粉，還需要到國家質檢總局進行檢驗，才能拿到進口衛生許可證，檢驗費用的成本是一個批號的奶粉大約16000多元。

據余丹介紹，除了關稅、增值稅以及檢驗費之外，倉儲物流每罐的成本在5元左右，進入大的賣場需要增加20%左右的成本，賣場導購員的工資社保等成本也要體現在奶粉的最終價格上，而且賣一罐奶粉還要拿走10元左右的提成。

如果還想進入地方城市，那麼需要找個全國總代理，成本增加10%，再找個省級代理，成本再增加8%左右。還有廣告費、推廣費以及進店費等，都是一大筆開銷。等到奶粉到消費者手裡，價格已經飛漲了。

乳業專家王丁棉對南方週末記者透露，有的時候，洋奶粉經過多達八九個層級的代理商之後才能到商店、專賣店。他自己計算過，洋奶粉從國外到中國消費者手中，要經過大概26道「關」，每一關都要增加成本。

很多消費者公開抱怨說，既然國內無法保障奶粉的安全，就應該下調關稅，增加國外原裝進口奶粉進入中國的積極性。

但一位不願具名的接近監管層的奶業內部人士對南方週末記者表示，監管層認為中國的奶粉關稅在國際上不算高，更傾向於支持外資奶粉在中國設廠投資，而不是下調關稅來解決市場的供應問題。

五大著名洋奶粉品牌在中國的發展模式，只有雅培是以原裝進口奶粉為主。雅培當初選擇主攻原裝進口產品市場，主要是利用在新加坡設廠之利，可以享受零關稅。

2009年2月，雅培全球最大的工廠在新加坡竣工。這個工廠生產的嬰幼兒奶粉，主要銷售給中國等亞洲國家。從2009年1月1日開始，中國新加坡開始互享零關稅優惠。中方承諾將在2012年1月1日前取消97.1%自新進口產品的關稅，其中87.5%的產品從協定生效時起即實現零關稅。

但即便是享受了零關稅政策，17%的增值稅等成本依然很高。所以，雅培後來放棄原裝進口的路線，選擇在中國設廠，其在浙江嘉興投資2.3億美元建立的現代化營養品製造工廠將在2013年竣工。至於未來是否會壓縮原裝進口產品的量，雅培中國公關部沒有回答。

曲線入華

通過正規渠道進入中國市場的成本過高，有的外資奶粉巨頭便選擇香港作為撬動內地市場的跳板，原因是香港實行的是自由貿易政策，沒有關稅。

南方週末記者從香港食物及衛生局網站上瞭解到，香港每月進口約400萬罐奶粉，本地嬰兒每月消耗60萬至70萬罐，約300萬罐奶粉經香港轉出口。

目前沒有數據顯示這300萬罐奶粉有多少進入到內地市場。但2013年3月1日，香港針對內地客出台奶粉限購政策，並聯合內地共同打擊奶粉水貨客，可以看出內地需求對香港奶粉市場的衝擊之嚴重。

台灣是另一個跳板。據台灣「聯合新聞網」報導，2013年1月26日，台當局「衛生署」表示，台灣有近八成的奶粉為新西蘭進口。

據台灣《自由時報》報導，台灣在2011年11月下降奶粉關稅，將進口奶粉關稅從5%下調至2.5%，進口奶粉數量隨即增加，統計資料顯示，2012年台灣增加100萬罐，但新生兒的需求僅23萬至25萬罐，其餘七十多萬罐不知去向。台灣「立法委」成員懷疑，有廠商從超市、藥局或賣場等多重管道收購進口奶粉，再透過「小三通」（小規模通航、通郵和通商）等方式轉銷到中國大陸，賺取龐大的利潤差額。

這些曲線通道，再加上越來越多的互聯網代購生意，使國外奶粉製造商將原裝奶粉出口到中國的積極性進一步減弱。但他們往往會對這些曲線入華睜一隻眼閉一隻眼，只有當水貨氾濫、出現大量假冒產品的時候，國外奶粉巨頭出於維護品牌的目的，才會出手干預。

2011年8月，達能就將旗下在新西蘭賣得最好的奶粉品牌可瑞康引入中國。據可瑞康在中國的代理商上海優壹官網上的說法，達能正式引入可瑞康之前，可瑞康已經通過各種途徑在互聯網銷售，成為淘寶平台銷量最大的嬰幼兒奶粉。

一年多之後，他們又引進了旗下另一個奶粉品牌。2013年3月，達能嬰幼兒營養品香港有限公司通過中國最大電商公司天貓網，推出Nutrilon的「中文版」——Nutrilon諾優能奶粉。

在談到為什麼不早點將原裝奶粉通過正規渠道出口到中國的問題時，達能嬰幼兒營養品香港有限公司總經理Bruno Chevot對南方週末記者表示，官方原裝進口的產品從生產、檢測、運輸、銷售以及售後服務都需要經過周密的計劃和安排。為確保每個環節都萬無一失，需要長時間籌備，而且需要增加一定的成本。

（荷蘭在線記者楊非對本文亦有貢獻）