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中緬油氣管道工程可能為春城帶來千億元GDP，但民衆擔心化工項目將使春城不春◎ 本刊記者 章濤 文春日的昆明，空氣清新，百花爭豔。與中國多數省會城市不同，在這座被稱為春城的城市周邊，公衆很少能看見化工廠和各種大煙囪。 事實上，整個雲南省，近年的主導產業一直是旅遊和煙草，化工產值目前僅為數百億元。但這種局面或許將很快被改變。 2013年5月上旬，昆明市區西南方約30公里的安寧市草鋪工業園區熱鬧非凡。央企中石油的“中油一建”施工隊正用大型機械平整上千畝的土地。2009年10月，中緬油氣管道開建。 這條對中國能源戰略異常重要的油氣管道經過雲南，最終通往重慶。油就是錢，包括原油煉化及衆多化工副產品的產業鏈勢必將因這條管道而生。雲南省和昆明市最終爭取到一系列重頭項目——2013年1月，國家發改委批准央企中石油在昆明建設年加工能力為1000萬噸的煉油項目，于2015年投產。昆明市則進一步計劃在2020年讓該項目年煉油能力達到2000萬噸。 煉油的配套項目也將落戶昆明。雲南省還規劃了由雲天化集團和中石油合作生產100萬噸乙烯項目。據中國化工網報道，其他落戶項目還包括丙烯、苯、混合二甲苯。 混合二甲苯，業內俗稱 PX，該產 品的生產項目近年在中國多地遭公衆抗議，因此廣為人知。 對於雲南省和昆明市來說，上述系列化工項目無疑是一個重要的經濟機會。2012年昆明市的國內生產總值（即GDP）僅為3011.14億元，在全國城市GDP 排名中居46位，在西南部省會城市中僅高于貴陽。整個雲南省的 GDP，2012年也僅為1.03萬億元。 安寧工業園區管委會主任田建宏此前向媒體介紹，項目中下游相關產業建成後，產值保守估計就將達到1500億至2000億元。 這意味著該項目可以增加昆明市50%、雲南省15% 的 GDP。關鍵是，雲南從此有了成規模的化工產業。 然而，昆明公衆並不認同官方的經濟計劃。5月4日，上千名昆明市民聚集到昆明市中心的南屏廣場，以“散步”的形式抗議在安寧修建煉油廠和發展二甲苯項目。 在網絡上，雲南上馬大型重化工項目引發了全國性的關注。財新記者採訪發現，昆明公衆和全國民衆的意見集中在兩個方面： 一是，昆明市已多年乾旱，且水資源不足，境內滇池汙染舉國聞名，有環境容量發展重化工項目嗎？二是，雲南省是多數國人心中的生態淨土，引入重化工項目後，會不會重蹈其他省份生態被破壞的覆轍？ 目前，上述兩個問題還沒有答案。 GDP誘惑 雲南的石化宏圖源自2009年10月開工的中緬油氣管道。輸氣管道始自緬甸若開邦皎漂港（Kyaukpyu） ，輸油管道起點位於若開邦的馬德島，兩條管道並線鋪 設至雲南省口岸城市瑞麗，進入中國後，輸氣管道末端進入廣西，輸油管道經雲南通往重慶。 輸油管道在緬甸承接來自中東和非洲的原油，天然氣則主要來自緬甸近海油氣田，這一設計意在增加中國輸入油氣的通路，減少過去海運依賴馬六甲海峽的困境。 按計劃，天然氣管道將在2013年4月30日完成全線鋪設工作，進入設備調試運行階段，5月30日前達到輸氣運營標準。輸油管道的初步設計容量為每年運輸原油2200萬噸，預計將在2014年達到投產要求。 爭取到輸油管道落戶昆明並不容易。據雲南網報道，2007年，昆明開始部署爭取油氣管道在該市落地，而重慶市則早在2005年就高調宣稱做了大量準備工作。 知情人士稱，雲南省內多位高層官員為此項目花了力氣。相關人士提供了一條人事變動信息給財新記者參考。 2007年，擁有豐富化工經驗的雲南省副省長李新華調任中石油副總經理，他曾是雲南省重點企業雲天化集團的董事長和黨委書記。 在2011年雲南省政府確定的18項重大工業建設項目中，這一煉油項目也排在首位。 2013年3月發佈的昆明市“十二五”工業發展和信息化規劃綱要顯示，中石油的這一項目將為雲南帶來整個包括乙烯、丙烯、ABC樹脂、芳烴在內的石化產業鏈，並成為昆明的新支柱產業。 昆明理工大學教授、昆明市人民政府參事胡開林向財新記者表示： “和內地其他省份相比，雲南經濟整體落後，沒有大的創收工業企業，將難以達到經濟發展目標，因此這一項目有必要。 ”在 GDP 考慮之外，雲南也希望打造煙草之外的拳頭產業。2009年出台的《雲南省石化產業發展規劃綱要2009- 2015年》顯示，全省化工業2008年總產值僅為540億元，產業結構單一，以化肥生產為主，且產業間互補性不強。 這一規劃綱要描摹了雲南省的石化宏圖：雲南計劃以中石油雲南煉油項目為依托實現煉油副產品的綜合利用，並與雲天化集團現有化肥、氯堿產業相結合，實現原料的互供，發展以煉油- 乙烯裝置為基礎的石化產業群，以有機原料、合成樹脂、塑料加工、加工助劑、精細化學品及建築材料為主的石化產業深加工群，進一步向周邊區域和新型材料、紡織等相關產業輻射延伸。 但多位雲南當地監管官員、化工業管理層以及民間環境人士則認為，在西南省份引入輸油管道無可厚非，但從自然條件和基礎設施看，將煉油項目以及下游產業放在昆明市值得商榷。 溝通缺陷 一位瞭解上述爭議內情的雲南省某監管部門官員向財新記者表示，在雲南，此項目是本著特事特辦的原則向前推進的。 “我們這種部門在項目論證過程中就是個服務員的角色。 ”根據安寧市政府的通報，中石油2006年12月開始組織開展這一煉油項目的可行性研究工作。2010年12月，項目獲得雲南省衛生廳職業病危害預評價批復。2011年3月，項目獲得國家安監總局危險化學品建設項目安全許可意見書。當年8月，中國國際工程咨詢公司組織專家對項目申請報告進行了評估論證並獲得通過。 2011年7月和9月，國家環保部環境工程評估中心組織專家對項目環境影響報告書進行了兩次技術評估，出具了項目環評技術評估意見。 環保部根據評估意見，多次組織項目審查。2012年7月，環保部批復同意該項目。2013年1月，項目申請獲得國家發改委核准批復。 中國的環評法律要求強制實施項目環評，即由第三方和公衆對具體項目可能給環境帶來的危害進行評估。 在項目環保評估過程中，昆明市環保局曾于2010年6月和8月在網站上分別發佈過《中國石油雲南石化煉油工程環境影響評價信息第一階段公告》和《中國石油雲南1000萬噸 / 年煉油項目環境影響評價第二次公示》 ，向市民徵求意見。然而，官方並未在網站直接公開項 目環評簡本，只是表示項目環境影響評價簡本已經製作好，需主動索取。 按照國家環保部2012年10月《關於進一步加強環境保護信息公開工作的通知》 ，對建設項目環境影響報告書簡本、環境影響評價文件審批結果等應予以全面主動公開。 事實上，對於已經確定的中石油煉油項目和未來擬建的下游石化項目，政府在和公衆的溝通上顯得躊躇不前。在2013年1月獲得國家發改委批復之後，直到3月底昆明市才召開發佈會向公衆解釋這一項目。 昆明當地的非政府組織“綠色昆明”在3月29日曾向雲南省環保廳申請安寧石化項目環評報告信息公開，但20天期限之後未得到任何答複。 該機構創辦人梅念蜀在其網站上表示，未聽說或搜索到有關召開公衆聽證會的信息。他說 ： “這是一件涉及所有人的事，在這類涉及公衆利益的重大事情上，政府、民衆、媒體、專家都懷著開放的心態，坦誠地溝通、討論、決定，方是良策。 ”在和財新記者談及下游石化項目時，前述監管部門的官員對於取得民衆支持顯得沒有自信： “這些項目爭到了反而更麻煩，下游的 PX 項目在外地都是引起老百姓抗議的。 ”在2013年3月底的發佈會上，昆明市政府副秘書長、新聞發言人李河流說，這個項目煉化的汽油、柴油產品的質量指標嚴格按照國內尚未全面實施的國Ⅴ標準開展設計，極大地降低了成品油的硫含量，並採用了最先進的工藝技術和執行嚴格的安全、環保標準。 “官方事後做出的解釋列出了建設項目的充分理由，為什麼不在之前就做呢？”北京公衆環境研究中心主任馬軍建議政府儘快公佈環評報告全本，並在之後的下游項目論證中讓公衆充分參與和瞭解。 水資源挑戰 公衆的另一個爭議焦點是，作為高耗能產業的石油煉化及下游產業進入昆明，將對當地的空氣和水環境帶來破壞，特別是水資源供應帶來考驗。 《中國青年報》報道顯示，截至4月17日，雲南省11個州市出現中度以上氣象乾旱、局部達到重特旱，323條中小河流斷流、331座小型水庫乾涸，全省1244.89萬人受旱災影響。 據報道，為優先保障城鄉飲水安全，雲南省部分工礦企業停產、半停產，水電站停發、限發。滇中重點經濟區因旱損失尤為嚴重，昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個州市旱災直接經濟損失接近全省的一半。 “目前昆明民衆關心的多是對空氣或水的汙染，但昆明的水資源供給本身就呈高度緊張，已經或正在實施多個大型調水項目，官方需要對到底如何解決項目的供水和排水作出更多說明。 ”馬軍表示。 昆明周邊有金沙江、紅河、珠江流過，但由於昆明恰處於分水嶺上，無法直接取水，因此主要依賴各類水庫、湖泊以及地下水。但滇池水質汙染超標無法作為生活水源，最近四年的大旱更是加劇了這一缺水局面。 雲南官方公佈的化工項目用水、排水信息較為有限。昆明從2008年開始準備為煉油及未來的石化項目供水。公開資料顯示，中石油煉油項目的供水主要來自兩個方面：作為滇池出水口的螳螂川和新建的王家灘水庫，後者為主，前者作為補充。排水則將排往螳螂川，最終流入金沙江。 有關中石油煉油項目及未來下游產業用水的需求，截至發稿時止，雲南省環保廳和安寧工業園區未對財新記者的採訪要求做出回應。 可供參考的是，四川省公佈的彭州1000萬噸煉油、80萬噸乙烯的用水量規劃，該項目的環評信息稱石化基地用水量將在每日40萬立方米左右，即年用水1.46 億立方米。 顯然，這將對安寧市的水資源構成挑戰。據廣東珠榮工程設計有限公司在2008年編制的一份名為《安寧王家灘水庫建設徵地及移民安置規劃專題報告》估算，到2015年，安寧市每天農業用水缺水63萬立方米，城鎮生活用水缺水65 萬立方米，工業缺水392萬立方米。 為應對這一缺水局面，安寧市決定修建七座水庫，其中投資2.68億元的王家灘水庫主要為中石油和昆鋼等項目而建。這一水庫庫容984萬立方米，目前建設已經完成。 根據安寧市水務局的資料，王家灘水庫日均增加蓄水約2萬立方米，計劃在2013年年底蓄滿， 向中石油項目供水。 為了保險，在王家灘水庫供應之外，相關項目還將從滇池惟一出水口的螳螂川取水，作為補充。 按照這一供水設計，中石油煉油項目以及未來的石化產業項目暫不會對昆明主城區供水構成挑戰。另一個問題是，環保界近年對雲南省頻頻的引水計劃一直持批判之聲，認為其對自然生態環境破壞嚴重。 並非單是水量上的挑戰，項目排水引發的水質問題也讓環保界人士擔心。 根據長江水利委員會2011年的文件，中石油煉油項目廢汙水排放總量為每小時147立方米，年排放量為123.5萬立方米，其中每小時濃水處理系統尾水130立方米，催化裂化再生煙氣脫硫廢水17立方米。文件中的這一數字只是針對煉油項目，並未包括可能發展的其他下游石化項目。 然而，項目排汙口的螳螂川，其47 公里的河道，水質多年為劣五類，本身已嚴重汙染。長江水利委員會的專家組在評審時提出，該河段不滿足水功能區水質管理目標要求，化學需氧量（COD） 、氨氮等已無納汙能力。 鑒 于 水 質 情 況， 專 家 組 指 出“十二五”期間滇池流域和普渡河流域水汙染防治各項措施的實施，必須大幅削減上游汙染負荷，再進一步採取其他措施，加大減排力度，才可以為中石油項目排汙留出容量。 這意味著，未來項目排汙對金沙江的影響，將在很大程度上取決于滇池治理的效果。但據今年3月長江水利委員會公佈的《長江水資源質量公報》 ，滇池草海和外海營養化程度均為中度富營養，水質均為五類、劣五類。 春城之憂 就在項目動工平整土地之際，昆明的部分環保組織、民衆和省外的一些觀察人士，對昆明發展石化產業發出質疑之聲。 在5月4日的“散步”中，許多市民舉著“拒絕一體化石油化工集體” “PX 滾出昆明”字樣的標語，還有人帶著防毒面具出現。整個活動中，市民和前來維持秩序的警察都顯得克制。 “本地政府有利益、政績、稅收，這些是明面上的，昆明市民能有什麼？ 目前看不見，能想到的就是廢氣廢水廢渣，我們的藍天白雲空氣水源面臨危險。 ”一位不願透露姓名的市民向財新記者表示。 雲南以旅遊資源聞名於世，除多元的民族、宗教外，吸引遊客的便是其自然風光，東有喀斯特岩溶地貌，南有熱帶雨林，西有三江並流，北有雪山冰川，中部則是昆明和高原湖泊。煉油廠落戶的安寧市，剛剛舉辦完2013ATP 中國男子國際網球挑戰賽暨安寧溫泉旅遊文化節，馬路兩邊仍有不少地方還懸掛著旅遊節的宣傳標語。 對於這些旅遊資源，2013年全國“兩會”期間，雲南省委書記秦光榮專門表示，昆明市要充分挖掘優勢、打造品牌，努力打造世界知名的旅遊城市。 熟悉昆明經濟格局的當地人士王強認為，如果“美麗雲南”的中心昆明都被工業煙塵環繞，昆明和雲南可能會迷失自己，作為知名旅遊目的地的雲南區域品牌將可能貶值。 “昆明一個特別之處在於它在大家印象中是旅遊勝地，當地公衆當然希望不要重蹈其他城市的覆轍。 ”馬軍向財新記者表示。 但在GDP 面前，旅遊產業沒有優勢，2012年全年昆明旅遊行業收入為426億元，尚不及規劃中石化項目產值的一半。 對於民衆的反對，昆明官方表示下游PX項目尚在論證過程中。 雲天化集團一位內部人士向財新記者透露，下游配套項目的地址其實已經選好，但項目最終是否能夠上馬，目前還未確定 ： “沒有利潤不下手，環評不過不下手。 ”5月8日， 《人民日報》就昆明等地民衆抗議化工項目發表評論，評論認為 地方政府必須在化工項目上馬過程中與民衆充分溝通， “讓權力與權利平等對話、政府與公衆良性互動” 。 本刊記者劉虹橋、見習記者黃凱茜對此 文亦有貢獻 | ||||||