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八月中，美國紐約市撥起「賺監獄財」的算盤，准許高盛集團（Goldman Sachs）發行「社會效益債券（social-impact bonds）」。 儘管這只是美國第一座實驗城市，但根據英國經驗，倒是樂意提供一三‧五％的投資報酬率，把公共事業交給金融界「代操」！ 重複入獄率降，投資就賺 高 盛花費四年，為這項監獄專案籌資九百六十萬美元（約合新台幣二億九千萬元），首要目標是降低紐約的青少年重複入獄率，只要能達一○％，全數資金就能回收。 《經濟學人》（The Economist）引述主持人葛籣（Alicia Glen）：「這不是慈善，是真正的貸款。」她並強調，高盛若能獲得最高回報額兩百餘萬美元，就代表紐約能省下兩千萬美元。 紐約市長彭博（Michael Bloomberg）強烈支持這項計畫，已指示名下慈善單位提供七百二十萬美元的貸款擔保，這項舉措不僅單純出自未來能省下鉅額成本的期待，更是因為美國各地政府已經快要供應不起牢飯了。 根據倫敦的國王學院（King's College）統計，一九八○年至二○一○年，美國的入獄率激增逾三倍，超過了千分之七，「從來沒有哪一個國家，接近如此高的比率。」美國雜誌《紐約客》（New Yorker）作家高普尼克（Adam Gopnik）憂心。 當每十萬人口中，就有七百三十一人入獄，全國各地政府每年花在監獄相關的費用動輒超過一千一百億美元，相當於台灣龍頭企業鴻海去年營收。更糟的是，重複入獄率也超過六成，許多州議會都希望改變關押政策或關閉監獄等節省開支。 例如，佛羅里達州正考慮將「經營權」移交給民間業者，而俄亥俄州與路易斯安那州則是有意「出售」。相較之下，紐約市的實驗計畫提供報酬，吸引產業鏈中相關服務供應商，如教育、心理諮商等業者投入，似乎較有優化資金利用率，並提高成功率的機會。 專家憂心，恐干預政策 所 謂社會效益債券源於英國，二○○八年，兩位首相顧問建議，政府應投資某些可採取預防性干預，以便節省大筆財政開支的項目，例如重複入獄、重返街頭流浪，甚 至肥胖等現象。於是這種金融工具就此誕生，其邏輯是：只要執行單位達成目標，政府就從省下來的成本中，撥出一定比率回饋投資人。 不過，哈佛 （Harvard）大學教授利伯曼（Jeffrey Liebman）說，這項年輕的金融產品最大難題是，即使成果可以量化，但在缺乏對照組的比較基礎下，注定只有少數投資人願意承擔政府卸責的風險；而且更 大的隱憂是，恐怕難防民間勢力干涉公共事務創建、實施及評估方式。 | ||||||