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中國具備完整產業鏈，開放減稅助外商投資增長迅猛

“穩外貿、穩外資”要求下，最新的國務院常務會議決定，推動更高水平對外開放，鼓勵和吸引境外資本參與國內經濟發展。

8月30日的國務院常務會議稱，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產品出口退稅率。

過去三十年，中美一直在全球產業鏈上以“美國創造+中國制造”合作甚歡。隨著時局變遷，情況發生了微妙變化，越來越多的人開始關註中美雙方形成的長期產業鏈合作的未來。數月內，美國對華500億美元商品加征關稅措施已經全部落地，中國反制措施也隨即生效。美國還於一周前舉行了共計六天對2000億美元中國輸美產品加征關稅的“301調查”的聽證會。

中國商務部新聞發言人高峰30日在例行發布會上對第一財經記者稱，中方希望美方正視中美兩國業界和廣大消費者的呼聲，正視中美之間長期形成的產業鏈合作，正視兩國人民的根本利益，做出正確的選擇。“無論美方采取何種施壓措施，中國都將堅定地按照自己的節奏，穩步推進改革開放。”他說。

高峰強調稱，吸引外資過程中，中國具有產業鏈優勢。當前，中國經濟正在邁向高質量發展，雖然外部環境出現一些風險和挑戰，但國民經濟仍然保持總體平穩、穩中向好。中國擁有比較完整的產業鏈條、優秀的產業工人、雄厚的產業基礎，同時還有潛力巨大的市場、穩定並在不斷優化的營商環境，我們完全有信心，使中國始終成為富有吸引力的投資熱土。

商務部最新公布的外資數據顯得比較樂觀，1~7月全國新設立外商投資企業35239家，同比增長99.1%。7月當月全國新設立外商投資企業5648家，同比增長113.1%；實際使用外資504.2億元人民幣，同比增長14.9%。

中國國際商會法律服務部長譚劍自去年10月起已經參加了四次“301調查”聽證會，並代表中國工商界發言。他也逐步加大了對中美產業鏈的關註。他對第一財經記者稱，前500億美元指向中國未來發展，後2000億美元則針對中國已經形成的競爭力。

推開放，先減稅

不論是對外還是對內，本次國務院常務會議的重點都在“減稅”二字。

會議再推出支持實體經濟發展的新舉措。除了上述與對外開放相關的減稅舉措，會議還決定，對因去產能和調結構等政策性停產停業企業給予房產稅和城鎮土地使用稅減免、對社保基金和基本養老保險基金有關投資業務給予稅收減免、對涉農貸款量大的郵政儲蓄銀行涉農貸款利息收入允許選擇簡易計稅方法按3%稅率繳納增值稅。此外，為鼓勵增加小微企業貸款，從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬元進一步提高到1000萬元。

會議稱，采取上述措施，預計全年再減輕企業稅負超過450億元。會議還要求，已定和新定的各項減稅降費政策要盡快落實到位，國務院督查組和審計署要加強督查推動，各部門都要主動拿出減輕市場主體負擔的措施，讓企業和群眾切實有感受。

一方面，稅負是跨國公司選址的重要考慮因素；另一方面，外貿政策的核心是稅務（關稅和出口退稅），以及匯率政策。對資金壓力比較敏感的小微企業來說，匯率政策和稅務負擔直接影響企業的利潤和資金周轉速度。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者分析稱，為了對沖美國對華征收懲罰性關稅的不利影響，應該提升受波及商品出口退稅率並加快退稅流程。

對關稅的關註，也貫穿於近期中美雙邊貿易互動的全程。中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡對第一財經記者稱，最近的一次聽證會上，美方對價值鏈的考量特別明顯，似乎有逼美國企業把中國排除出價值鏈的意圖。

他舉例說，美國貿易代表辦公室（USTR）在聽證會上的提問，反映出美方有意排除中國產品的關註點：中國產品和產能是否存在替代；供應鏈是否可以轉移出中國；將供應鏈轉移出中國的時間和成本。

在這樣的關稅攻勢之下，中美多年形成的產業鏈，也受到了一定沖擊。

7月10日，美國政府不顧中方嚴正交涉和強烈反對，宣布將對原產於中國的進口商品加征10%的關稅，涉及約2000億美元中國對美出口商品。8月1日，美國貿易代表萊特希澤發表聲明，擬將對2000億美元中國輸美產品的征稅稅率由10%提高至25%。

中國商務部隨即發布公告稱，中方決定，將依法對自美進口的約600億美元產品按照四檔不同稅率加征關稅。中方的差別化稅率反制措施是理性和克制的，是在廣泛聽取意見、認真評估影響後提出的，特別是充分考慮了人民的福利、企業的承受力和維護全球產業鏈運轉等因素。征稅措施的實施日期將視美方行動而定，中方保留繼續出臺其他反制措施的權利。

高峰在30日的發布會上稱，受美方挑起的貿易摩擦影響，自7月6日起，中方對多數列入中方加稅清單中的自美進口汽車，在降稅後15%現行稅率基礎上，加征25%的關稅，合計稅率達到40%。受此影響，美國汽車對華出口受到了一定的影響。美方對中國輸美部分產品征稅後，一些美國出口產品價格下降，進口消費品價格上升，同時，部分美國企業生產所需的工業中間品進口受到影響。中國部分外貿企業也受到一定影響，大家都在想辦法，特別是通過轉型升級，努力把挑戰轉化為機遇，實現企業的長遠發展。

“我們有信心維持外貿穩中向好的勢頭。我們將繼續提升貿易便利化水平。在符合世貿組織規則的前提下，有針對性地出臺政策措施，維護包括在華外資企業在內的各類企業合法權益。同時，全力辦好首屆中國國際進口博覽會，積極擴大進口，更好滿足國內企業和居民的生產生活需求。”高峰稱。

穩外資，中國擁有較完整產業鏈

關稅稅率爭鋒背後，更引發擔憂的是中美在全球價值鏈領域（包括投資和禁令）的深層博弈。

近期，美國、英國等國相繼強化投資安全審查，澳大利亞也於日前宣布禁止中興、華為參與其5G網絡建設，也引發了各方對於中國企業赴海外並購、爭取向產業鏈上遊進發受阻的擔憂。

美國約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）國際關系學院副教授鄧希煒對第一財經記者稱，美國擬提升如此規模自中國進口產品的關稅，不僅引發對相關企業經營的直接影響，更重要的是，將帶來深層擔憂：也即一些被征稅的外資企業可能選擇轉移、撤出到其他國家。此外，一些發達國家對中國投資高科技產品的限制性政策，可能會延緩中國企業轉型升級的速度。

例如，經過美國財政部與美國國會的共同推進，美國總統特朗普8月13日簽署了一份包含針對外資收購美國公司新規定的法案，將加強國家安全審查，並賦予美國外國投資委員會（CFIUS）更多的權力。

在第一財經記者采訪的諸多美國政策專家、前官員及跨境投資界人士看來，這個法案在國會兩院的通過比之前預期的要更早更快。一個普遍的看法是，盡管可能還需要假以時日才可能明確新法案帶來的影響，但該法案將對一些來自於特定國家（包括中國在內）的投資者造成巨大的心理影響。

高峰對此回應稱，近期個別國家出臺了法律法規或者舉措，加嚴了對外國投資的審查，中國投資者的一些對外投資項目因此受到影響，中方對此表示關切，將密切跟蹤態勢的發展，評估相關國家舉措對中國對外投資的影響。加嚴對外國投資安全審查的做法，容易引起全球投資者對該國投資環境的擔憂，特別是對安全審查被濫用的擔憂。

“我們將繼續鼓勵並支持有條件、信譽好、實力強的中國企業走出去，按照市場原則和國際慣例開展對外投資，繼續推動投資自由化、便利化，維護中國企業在投資目的國的合法權益，為企業營造開放、公平的競爭環境。”高峰說。

高峰多次在發布會上表示，中國擁有比較完整的產業鏈條、優秀的產業工人、雄厚的產業基礎，同時還有潛力巨大的市場、穩定並在不斷優化的營商環境，我們完全有信心，使中國始終成為富有吸引力的投資熱土。

責編：任紹敏