天津式改革——專訪天津市市長黃興國

http://magazine.caixin.com/2012-03-09/100366094_all.html

　論搞活經濟，「20世紀80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀初是天津」。天津市長黃興國在「兩會」期間說。在他看來，城市經濟改革，是沿著海岸線一路由南向北過來的。

　　黃興國有其自信的理由。「十一五」末年，天津市GDP突破9000億元，五年間年均增長16%，人均GDP超過1萬美元；2011年，經濟總量達到1.12萬億元，位列上海、北京、廣州、深圳之後的全國第五。

　　雖然自2008年起才正式擔任天津市市長，但自2003年起他已任天津任市委副書記、常務副市長。生於經濟大省浙江的黃興國，此前已主政省內經濟活力充沛的象山縣與台州市，搞活經濟、支持最具活力的中小企業應是一貫的思路。

　　但經濟治理並非他工作的全部。曾在台州推動實現「廢地立市」的黃興國認為，農民為中國工業化和城鎮化做出了突出貢獻，沒有農民利益的保障和實現，一切經濟目標均為空談。獨特的天津城市化路徑成為2011年國務院農村工作會議上討論的範例。

　　黃興國認為，政府有責任既把「蛋糕做大」，也要把「蛋糕分好」。於是有了市政府財政收入的70%以上用於民生，天津城鄉收入差距降至2︰1（全國為3︰1），全市醫療保險參保率超過90%……

　　他亦深知天津面臨的挑戰：服務業的「短板」，濱海新區與浦東新區的差距，人口老齡化，金融創新與風險控制之間的權衡。「短缺經濟時代，人們沒有東西吃；現在條件好了，有了東西卻什麼都不敢吃了。」每一個話題都挑動著57歲的黃興國的神經，也是他餘下任期中的考驗。

　　天津如何走改革之路？「兩會」期間，財新記者對黃興國進行了專訪。

正確定位

　　財新記者：在國際金融危機餘波未盡、歐債危機未見曙光的背景下，天津採取了哪些應對措施，為什麼GDP增長能夠連續五年保持16.5%的水平？

　　黃興國：天津的經濟發展處於黨中央、國務院對於天津濱海新區開發開放的戰略佈局之下，我們緊緊抓住這個機遇擴大開放，使三股力量聚集天津：中央企業、外資企業（全球500強企業中已有150個落戶）、國內企業（包括民營企業），抓住歷史性機遇是根本。

　　具體來講，天津經濟發展在四個方面做出了嘗試：

　　第一，實體經濟支撐發展。近些年來，天津把先進製造業、現代服務業，包括優質高效的第一產業作為重點，始終抓住這些最基本的實體經濟。

　　第二，淘汰落後存量，發展高水平增量。天津淘汰了1000多家能耗高、污染大的小企業，如小化工、小造紙、小鋼鐵。與此同時，抓住大項目好項目、科技「小巨人」、樓宇經濟。

　　近年來天津重點培育科技型中小企業，目前已經發展到2.3萬家，其中1050家是銷售額在1億元以上、科技含量高、成長性好的企業，我們把這樣的企業稱為科技「小巨人」。

　　當時提出「鋪天蓋地」與「頂天立地」。前者是面廣量大，後者是指發展成為戰略性新興產業。經過兩年的摸索，效果很好：2萬多家科技中小企業年度6000億元銷售額，其中「小巨人」企業年銷售額4700億元，每年都以30%以上的速度增長。

　　樓宇經濟則是在中心城區發展，一幢樓就像一個小的開發區，結算、研發、創意、動漫、科技、軟件、設計都進來了，我們稱為「豎起來的開發區」。他們沒多少能耗，排放也很少，經濟效益好，非常適合大城市。

　　第三，三個層面聯動發展：濱海新區、中心城區、郊區縣統籌協調聯動。濱海新區主要是大項目、好項目為主，八大支柱產業（航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織）集聚於此，產業聚集效應正在顯現。

　　在郊區縣，我們通過宅基地換房大力實施三區聯動，也就是高水平工業園區、現代設施農業園區、農民的居住社區。天津城鎮化建設的最大特點是不佔耕地，不踩18億畝「紅線」；實施結果是政府不花錢，農民不拿錢，「一樣的土地，不一樣的生活」。

　　第四，政府與企業共渡難關。2008年下半年國際金融危機爆發，我們認為必須要把企業保住，因為發展首先依靠企業，保住了企業就保住了就業，就 保住了發展和穩定。2009年開始連續三年，市委、市政府組織4000多名幹部深入企業，幫助企業解決困難，排查和化解矛盾。我們提出，不給企業添麻煩、 增負擔，只幫忙，不添亂，不要老是在那裡開會，不讓他們請你吃飯。此外，行政審批效率大幅度提高，政府職能部門24小時開門全天候服務，隨時應對各種需 求。

　　財新記者：天津如何進行自我定位，如何確定相應的發展戰略？

　　黃興國：2006年，國務院把天津定位為未來北方的經濟中心、國際港口城市、生態城市。天津濱海新區開發開放是一項國家戰略，是科學發展的實驗區，是開放的點、改革的點。這給天津提供了一個千載難逢的機遇，當然也是挑戰。

　　區域統籌發展是科學發展觀五大統籌之一。未來北方的經濟中心需要輻射和服務。資源的差異化是區域合作的動因，而區域合作的動力是效益最大化，區 域合作的條件是衝破地方壁壘，大家都搞市場經濟，不要畫地為牢，不搞地方保護主義。京津冀地區乃至於環渤海地區的合作是一種共同的需要。

　　天津努力打造創新型城市，希望找到科技與經濟的結合點。天津是國家科技金融結合試點城市，全國第一家科技小額貸款公司、第一家中資和外資保理商都誕生於天津；天津還是全國首批科技保險試點城市，創造了中小企業無抵押、無擔保貸款的「打包貸款」模式。

　　財新記者：天津已經成為全國私募股權基金的聚集地，而最近也有較多的關於離岸金融市場的討論；天津還有眾多的產權交易中心，但也有關於產權交易中心過多的擔憂。天津在發展金融市場方面有何規劃？

　　黃興國：上海是全國的金融中心，北京是國家首都，也是金融機構總部聚集地。因此，天津沒有提建設金融中心的 目標，而是提出要建設與北方經濟中心相適應的金融服務體系與全國金融創新基地。我們下力量在金融創新上做文章，這也是國家把濱海新區確定為綜合配套改革試 驗區的一個重要內容，有幾個內涵：

　　首先是大量聚集金融機構，目前已經有700多家。從融資渠道來看，天津的私募股權基金目前已有2400多家，註冊資本超過4000億元，這是天津的一個特色。

　　需要考慮的問題是，如何將私募股權基金與中小企業發展相結合，更多地用到實體經濟上，市政府出台措施，無論何種企業，基金投入企業起點在500 萬元以上的，給予50萬元的獎勵。一些私募股權基金有些急功近利，願意投能夠很快上市的，而對近期上不了市的十分謹慎。因此，我們給出這樣的刺激。

　　此外，天津的金融租賃規模佔全國的四分之一，有50多家公司註冊，空客A320大飛機工廠、大型船舶等均為租賃。目前在天津，幾百架飛機和船舶 都是採取這種方式。金融租賃發展的空間太大了，比如城市的消防設備，那麼多的城市，需要量很大，但又不是每天在用，政府不需要一下子拿出那麼多錢，可以搞 租賃，公交車也可以這樣做。租賃發展得好，保險就可以跟進。

　　天津在這一領域可以大做文章，爭取做到工廠經營者拿著手提包來就可以辦公司辦企業，廠房、設備甚至技術都可以搞租賃。

　　天津當前有11個金融創新的交易平台，渤海商品交易所、產權交易所等，已有2.6萬億元的交易額。國務院最近發文件要進行整頓，我們堅決擁護。 我們建立一個交易所一般需要兩年時間來準備，仔細地研究，法律、制度等都需要建立，從程序、制度上防範可能發生的風險。雖然有11個交易平台，但總體上風 險可控， 國家「一行三會」的領導也給予了很多指導。我們一直堅持，金融創新必須與防範風險並舉並重。

城鎮化路徑

　　財新記者：城鄉統籌在天津的發展藍圖中佔有什麼樣的地位？城鎮化發展中遵循怎樣的原則？

　　黃興國：作為大城市，城鄉統籌非常重要。天津原有350萬農民，目前城鎮化率為82%。城鎮化問題需要從全局的角度來思考，做好頂層設計。

　　中國農民非常了不起，有三次偉大貢獻：一次是貢獻了農產品，統購統銷把農產品低價賣給國家，支撐國家的工業體系；第二次貢獻是農民工，改革開放以後，農民工進城，承擔了髒活、累活，拿低工資，建設了基礎設施；第三次貢獻是農用地，用來搞城市基礎設施建設。

　　貢獻農產品可以再生產，貢獻勞動力從人口的角度還可以再延續，而貢獻了農用地，他們賴以生存的生產資料就沒有了。這就需要認真考慮。如果不能確 保農民的利益，把農民的問題從根本上解決好，那麼工業化難化，城鎮化難成，社會穩定難保。「農村包容城市」，就要解決好七個字：安居、樂業、有保障。

　　財新記者：具體來看，天津如何實現農民「安居、樂業、有保障」，這三個指導性原則？

　　黃興國：圍繞這七個字，天津已經在城市郊區的農村建設了43個示範小城鎮。途徑是以宅基地換房，實行三區聯 動，即農村示範工業園區、現代農業產業園區、農民居住社區。居住社區解決住的問題，工業園區解決就業，現代農業園區是在宅基地復墾後的土地上建設成為高品 質農田，搞高水平、高效益的設施農業。我們搞到哪裡，都會把醫療保險、養老保險解決到哪裡，實行一系列配套政策。

　　天津在建設示範小城鎮的政策上力度是很大的，土地出讓收益百分之百返還給農民搞小城鎮，小城鎮範圍內五年中產生的地方稅收百分之百返還。這是又一次「農村包容城市」。

　　這個模式效果很好，群眾看到自己切身利益後都願意參加。此外，城鎮化還帶來了巨大的內需。以華明鎮為例，他們的示範工業園區「十二五」末銷售額將達到500億元，財政收入30億至40億元，相當於一個中等發達縣的水平。小城鎮還帶動了一系列產業的發展。

　　天津在發展，在建設，大量外來人口湧入，如果不在城市周邊建設一些小城鎮，中心城市的房價一定會高漲，教育、衛生等公共服務設施必將十分緊張，交通也會越來越擁堵，中心城市的就業也會很緊張。

　　財新記者：天津的「三改一化」試點指的是什麼，希望達到怎樣的效果？

　　黃興國：隨著城鎮化的快速推進，農民的生產生活方式和農村經濟社會形態發生了根本性變化，而原有的農村集體 經濟組織形態和管理模式、村委會管理體制、農民戶籍身份，都難以適應新的形勢。為解決這些問題，提出了「三改一化」，即「集改股」「農改非」「村改居」， 實現真正意義上的城鄉一體化。

　　「集改股」是指推行集體經濟組織股份制改革，以明晰產權主體、理順分配關係、規範經營管理行為為核心，以清產核資、明晰產權、確定股權、量化股份、股權分配、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理等為內容，建立起新的集體資產管理和運行體制。

　　「農改非」是農業戶口改變為非農戶口，改革戶籍登記制度，放寬城鎮居民落戶條件。凡是在小城鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源，已完成集體經濟組織股份制改革的農民，都可以申請辦理「農轉非」手續。

　　「村改居」就是撤銷原有的村委會，在完成村集體經濟組織股份制改革和村民戶籍「農轉非」後，組建社區居委會。

　　「三改一化」的目的是在體制機制上深化改革，推動農民變市民，徹底破除城鄉二元結構。

　　財新記者：你怎樣看待中國人口紅利問題？

　　黃興國：實際上，天津也有人口紅利遞減的問題。目前天津社會正在向老齡化發展，到2050年，老齡人口將達到220萬。如果不把年齡結構降下來，城市就會缺乏創新能力，可能連養老金都無法償付。

　　天津的一項措施是，大力發展職業教育，我們投資幾百億元建設了37平方公里的海河教育園區，吸引中西部地區沒有考上本科的生源來上職業教育學 校。這是東西互動：西部地區的孩子來到天津是很高興的，對我們的城市也是有益的。他們學三年四年，拿到畢業證和職業資格證，可以自由選擇是否落戶天津。天 津引進大量高素質的職業技能人才，勞動大軍是擁有技術的，人口也隨之年輕化，人口紅利就可以持續。

以民為先

　　財新記者：本次全國「兩會」，如何保障民生、消除收入不平等是一大熱門話題。天津在民生領域有哪些經驗，保障民生的各項工作中，哪些是重點？

　　黃興國：保障和改善民計民生是政府最重要的職責。一個負責任的政府，必須一手抓經濟發展，一手抓民生改善，讓廣大群眾生活更加幸福。

　　民生問題過去老講「柴米油鹽醬醋茶」，現在是新的七件事：就業、收入、住房、醫療、教育、物價、社保。有幾個要點：

　　首先要增加低收入群體的收入。今年春節後，我們出台了19項增收措施，其中將最低工資標準由1160元提高至1310元，城鄉最低生活保障標準分別由480元和280元提高至520元和320元。邊際效益的規律是，對於低收入群體，增加收入對消費的刺激更加明顯。

　　第二，做好住房保障工作。這幾年我們的力度是很大的。「十一五」就解決了41萬戶中低收入住房困難家庭的住房保障問題，「十二五」還要再搞40 萬套。特別是，我們非常重視住房保障的制度建設，形成了規範的制度體系，確保公開、公平、正義，使住房保障能夠覆蓋35%的城鎮家庭。

　　第三，改善群眾基本生活條件。今年啟動了300萬戶老住房的改造，80萬群眾可以受益，深入到老百姓居住的社區中，進樓入戶，都是管道、信箱、 照明、電子門、水龍頭等細節的事情，群眾非常歡迎。今年還要新增加養老床位4000張，建6個老人配套中心、100個日間照料站，可以使60多萬老人受 益。我們還從財政拿出10億元，新增加2000輛環保公交車，修建停車場和過街天橋，開闢公交線路和專用道，治理交通擁堵問題。天津的地鐵2號、3號、9 號線今年都可以試運行。

　　財新記者：能不能再具體談談保障房建設，指導原則和具體措施有哪些？

　　黃興國：現在都講「富二代」「中二代」「農二代」「平二代」。除了富二代，對於其他人來講，解決房子都是基本訴求。 我們認為應該大力推進城鎮化，大力發展保障性住房。城鎮化建設可以基本滿足「農二代」的需求；對城市裡的住房困難群體，保障性住房可以解決問題。

　　天津主要採取「租、售、補」相結合、三種住房（公租房、經濟適用房、限價商品房）、三種補貼（廉租住房實物配租補貼、廉租住房租房補貼、經濟租 賃房租房補貼）的政策體系，政府補貼額分別佔三個檔次房租總額的90%、75%和35%，形成了保障標準與收入水平掛鉤，補貼與市場聯動。

　　財新記者：由於保障房的特殊屬性，解決資金來源一直是各地方政府的難題，天津怎樣確保這樣大規模的保障房建設有足夠的資金？

　　黃興國：主要是通過創新融資方式，財政、企業、金融機構與社會多方參與。首先是強化公共財政引導，確保租房 補貼和公共租賃住房、棚戶區改造資金及時、足額到位，公共租賃住房、經濟適用房開發建設用地，全部實行劃撥。「十一五」期間，市政府用於保障性住房投入 229億元。第二是搭建政府投融資平台，在全國率先組建了保障性住房建設投資有限公司，與多家銀行簽訂保障性安居工程貸款協議，融資額為300億元。三是 開展專項融資業務，發行了國內首隻保障性住房投資基金，向社會募集資金50億元。

　　財新記者：天津在完善社會保障體系方面採取了哪些措施，目前社保覆蓋達到怎樣的程度？

　　黃興國：目標是「人人享有基本社會保障」，天津已經率先建立統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度，全民社保體系基本形成。2011年，養老保險覆蓋人數達到557萬人，醫療保險參保率超過90%，率先實施全民意外傷害附加保險制度。

　　此外，天津還調整了價補聯動機制，價格一旦上漲，給困難群眾的生活補貼就相應增加，享受補助的困難群眾由18.4萬人擴展到34.7萬人，目的是確保他們的基本生活不因物價上漲受到大的影響。

　　本刊實習記者王韜對此文亦有貢獻

　　黃興國

　　1954年10月生於浙江省象山縣，浙江省委黨校大學專科畢業，同濟大學在職研究生學歷，管理學博士。現任十七屆中央候補委員，天津市委副書記、市長。

　　1972年起，黃興國先後任浙江省象山縣曉塘公社團委書記、黨委副書記，縣團委副書記、金星公社黨委書記，縣 委宣傳部部長、縣委副書記、書記。1989年起，先後任浙江省台州地委副書記、書記，台州市委書記，省政府秘書長。1998年起，先後任浙江省副省長，省 委常委、寧波市委書記。他於2003年起任天津市委副書記、常務副市長。2007年6月任天津市委常委、常務副市長。2007年12月，任天津市委副書 記、代理市長。2008年1月任天津市委副書記、天津市市長。

天津市急令汽車限牌引發市民通宵搶購

據央視新聞消息，天津市政府12月15日晚19：00正式召開發布會向公眾發佈，自12月16日0時開始，天津實施汽車牌照無償搖號與有償競價相結合的限牌措施。另外，2014年3月1日開始實施限行措施，每日和每週限行的尾號與北京一致，限行範圍是天津外環內地區。

而隨後天津市政府官方網站發佈《天津市人民政府關於實行小客車總量調控管理的通告》以及《天津市人民政府關於實施機動車限行交通管理措施的通告》，文件宣佈，自2014年3月1日起，工作日（法定節假日除外）每日7時至9時和14時至19時，禁止外埠牌照機動車在天津市外環線（不含）以內道路通行。

此外，2014年3月1日至2015年1月10日，工作日（法定節假日除外）每日7時至19時，天津市及外埠牌照機動車在外環線（不含）以內道路實施按照車牌尾號區域限行交通管理措施，按照車輛尾號，區域限行的機動車車牌尾號分為5組，定期輪換限行。

據瞭解，在天津之前，上海、北京、廣州、貴陽已經實施「限牌」政策來控制交通擁堵。

據《楚天金報》報導，我國第一個限牌城市是上海。該市從1994年起對中心城區新增私車額度通過投標拍賣的方式進行總量調控，一塊車牌如今已賣到數萬元，成為名符其實的「最貴鐵皮」。

2010年12月23日，北京出台《小客車數量調控暫行規定》細則，規定每年新增小客車指標為24萬個。北京成為第二個限牌的城市，也是率先實行搖號限牌措施的城市。因搖號限牌飽受詬病，昨日北京市副市長張工在做客央視《中國政策論壇》節目時表示，目前政府和專家正在進行新的限購政策研究，是否採取搖號加拍賣方式，明年上半年將有定論。

2011年7月11日，貴陽市也決定對汽車牌號分段管理，初期將購車搖號總量定在每月1800輛。

2012年6月30日，廣州市毫無徵兆地突然宣佈將執行限牌政策。7月10日，一半搖號一半拍賣的限牌細則正式出台。試行期內，12萬輛配額車輛將採用有償競拍和無償搖號模式分配，並各佔一半的比例。

而此次天津宣佈實施限牌，正式躋身五個「限牌」城市。

一夜急令引發搶車風潮

據《中國青年報》報導，在官方消息發佈之前，12月15日傍晚，位於天津市北辰區的申隆捷豹路虎4S中心就發佈了「緊急提示」和「搶牌熱線」，宣佈通宵營業。多位購車者反映，當日通往天津幾大主要汽車貿易市場的馬路都出現了擁堵。而可以選號的「網上車管所」，早已無法登陸。

而天津空港二手車交易市場也迎來了「瘋狂星期天」，排起了長隊。一位辦理車輛過戶的工作人員平時週日歇班，下午卻突然被喊去加班，得知二手車過戶系統到24時就將關閉，等待執行新的政策。

有市民猜測，天津之所以「突然襲擊」式地公佈新政，可能是擔心有人藉機囤積那些便宜的二手車，「醉翁之意」不在車，在車牌。

然而，囤積車牌的事情已屢有發生。據報導，11月底，天津一家豪華汽車品牌銷售店銷售代表介紹，他們尋來很多二手車，一萬多元一輛，就等著天津限牌。業內流傳，從2014年1月1日起，天津就將限購。

如今「狼真的來了。」一位因為買車還是不買糾結了很長時間、最後也沒有付諸行動的天津市民對朋友們說。她的一位朋友則表示，從今晚開始，自己想買一輛「二手夏利」佔個牌照的夢，算是碎了。

限購令遭「懶政」質疑：頭痛醫頭，腳痛醫腳？

據《京華時報》報導，此次天津市政府12月15日下政策，16日開始車牌有償，如此急令引網友質疑「政府當天津人民是電腦固件升級嗎？」

對於此次宣佈限購，天津市在今年有過數次表態。2013年8月6日，天津市委市政府發佈美麗天津建設綱要，其中規定，應對日益嚴重的交通擁堵趨勢，適時考慮採取限購、限行等辦法，控制機動車數量過快增長。12月6日，國內多地被霧霾籠罩。天津市副市長尹海林在央視《中國政策論壇》節目中表示，天津機動車保有量上升速度很快，市政府準備出台政策，控制機動車保有量的增長。

天津市政府給媒體提供的材料顯示，宣佈實施限購的理由主要出於控量、防堵、治霾三方面考慮。天津市政府部門介紹，天津進入汽車爆髮式增長期，2006年至2012年，全市機動車保有量由120萬輛增加到236萬輛，尤其是過去3年中，增加了100萬輛車。

天津城區交通運行壓力急劇增加，天津市中心城區主幹道高峰時段平均車速為19.5公里／小時，主要交通節點已發生了較為嚴重的交通擁堵。

此外，天津機動車尾氣排放約佔天津市細顆粒物（PM2.5）的16％，是霧霾天氣形成的重要原因。

儘管治理交通擁堵已勢成燃眉，天津市政府此次急令限購治堵，還是被質疑有「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的「懶政」之嫌。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，不去認真研究造成交通擁堵的深層原因，就試圖通過限購來治堵，這不但是一種典型的「懶政思維」，還會加劇社會不公，很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車的特區。

而重慶交通大學教授黃承鋒表示，有關部門要摒棄「懶政思維」，首先對城市道路的常見「堵點」進行認真調研，並出實招對其進行改造、疏通；還可對私家車輛實行分時段限行，但同時要興建大型換乘點，讓私家車主在限行時段能在此停車，並換乘公共交通工具。

天津市消防局：至今晨9點已搜救出32人

天津市消防局：至今晨9點已搜救出32人

人民網 2015-08-14 11:14:00

天津市公安消防局局長周天在會上介紹，截至今天上午9點，天津公安消防總隊共有140余部消防車、800余名消防官兵堅守事故處置現場，另外，河北省消防總隊有43部車、232人已經到場增援。

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天津市副市長閆慶民解讀並購領域5大變化

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一財網 胥會雲 2015-11-05 18:37:00

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天津市副市長尹海林涉嫌嚴重違紀接受組織調查

8月22日，據中央紀委監察部網站消息，天津市副市長尹海林涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

尹海林簡歷

尹海林，男，漢族，1960年4月生，天津市人，1987年12月加入中國共產黨，1983年8月參加工作，南開大學經濟學系政治經濟學專業畢業，在職研究生學歷，天津大學工學博士，正高級工程師。現任天津市副市長。

1983年清華大學建築系建築學專業畢業後，先後任中國城市規劃設計研究院總體規劃所規劃師，天津市城鄉規劃設計院規劃師、六室副主任，市規劃設計管理局(市土地管理局)總體規劃室主任助理，市城市規劃設計研究院副院長，市規劃設計管理局(市土地管理局)局長助理、副總工程師、綜合業務處處長。2000年起，先後任天津市規劃設計管理局(市土地管理局)、市規劃和國土資源局副局長，市規劃局副局長、黨委副書記。2007年任天津市規劃局局長。2012年5月起，任天津市副市長，市委政法委副書記，市規劃局局長。

天津市副市長尹海林涉嫌嚴重違紀被免職

據新華社30日報道，中央組織部有關負責人證實，天津市副市長尹海林涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領導職務，現正在按程序辦理。

8月22日，據中央紀委監察部網站消息，天津市副市長尹海林涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

天津市副市長尹海林（資料圖）

【尹海林簡歷】

尹海林，男，漢族，1960年4月生，天津市人，1987年12月加入中國共產黨，1983年8月參加工作，南開大學經濟學系政治經濟學專業畢業，在職研究生學歷，天津大學工學博士，正高級工程師。現任天津市副市長。

1983年清華大學建築系建築學專業畢業後，先後任中國城市規劃設計研究院總體規劃所規劃師，天津市城鄉規劃設計院規劃師、六室副主任，市規劃 設計管理局(市土地管理局)總體規劃室主任助理，市城市規劃設計研究院副院長，市規劃設計管理局(市土地管理局)局長助理、副總工程師、綜合業務處處長。

2000年起，先後任天津市規劃設計管理局(市土地管理局)、市規劃和國土資源局副局長，市規劃局副局長、黨委副書記。

2007年任天津市規劃局局長。 2012年5月起，任天津市副市長，市委政法委副書記，市規劃局局長。

王東峰任天津市代理市長

據天津日報消息，今天，天津市十六屆人大常委會舉行第二十八次會議。市人大常委會主任肖懷遠主持會議並講話。市委常委、市委組織部部長尹德明到會就人事事項作說明。市人大常委會副主任散襄軍、崔津渡、茍利軍、張俊芳、李亞力、王寶弟、張俊濱和秘書長楊福剛出席。常務副市長段春華，市高級人民法院院長高憬宏，市人民檢察院檢察長於世平，市人大各專門委員會、市人大常委會各工作部門和各區、縣人大常委會負責同誌列席會議。

會議表決通過了關於接受黃興國辭去天津市市長職務的決定，報天津市第十六屆人民代表大會第五次會議備案。

會議決定任命王東峰為天津市副市長，表決通過了關於王東峰為天津市代理市長的決定。在憲法宣誓儀式上，王東峰莊嚴宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於祖國，忠於人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮鬥!

會議決定免去尹海林的天津市副市長職務。

肖懷遠在講話時說，本次常委會會議依照法律規定和法定程序，順利完成了各項任務。常委會組成人員一致表示堅決擁護中央對天津市黨政主要領導調整的決定，自覺同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護以李鴻忠同誌為班長的天津市委總攬全局的領導核心地位，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在講政治上知行合一，把黨的領導貫徹到人大履行各項職責的全過程。會議表決通過了王東峰同誌為天津市代理市長的決定，表達了全市人民的信任和期望。我們要全力支持市政府的工作，堅持監督與支持的有機統一，把幫助、促進“一府兩院”工作融入到人大及其常委會各項工作之中，形成密切配合、共同推動我市經濟社會持續健康發展的強大合力。

肖懷遠強調，全市各級人大代表、人大常委會組成人員和人大機關工作人員，要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於天津工作的重要要求，作為首要政治任務和做好人大工作的指南，按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局和京津冀協同發展等重點工作，勇於擔當、履職盡責，圓滿完成今年各項任務，保證區縣、鄉鎮人大換屆選舉依法有序、風清氣正。要進一步加強黨的建設和黨風廉政建設，充分發揮人大的保障和促進作用，為不斷開創美麗天津建設新局面做出更大貢獻。

王東峰簡歷：

1979年09月至1981年07月，在西安市財貿學校學習;

1981年07月至1982年09月，在西安市旅遊供應公司從事主管會計和企業管理工作;

1982年09月至1984年07月，在陜西省財貿管理幹部學院經濟管理專業學習;

1984年07月至1986年10月，先後在陜西省西安市政府財貿辦綜合業務處、西安市委財貿部政策檢查處任幹部、副主任科員;

1986年10月至1989年08月，任陜西省西安市委辦公廳秘書處副處級秘書;

1989年08月至1991年07月，任陜西省西安市工商行政管理局政策研究室主任、政策法規處處長;

1991年07月至1996年05月，任陜西省西安市工商行政管理局副局長、黨組成員(期間：1994年09月至1996年12月，參加中央黨校函授學院經濟管理專業本科、中國統計管理學院經濟管理專業本科學習);

1996年05月至1998年02月，任陜西省西安市工商行政管理局局長、黨委副書記;

1998年02月至2001年01月，任陜西省工商行政管理局局長、黨組書記(期間：2000年03月至2001年01月，在中央黨校中青班學習);

2001年01月至2003年01月，任陜西省渭南市委副書記、代市長、市長(期間：1999年09月至2001年07月，參加西安交通大學經濟學專業碩士研究生學習);

2003年01月至2004年07月，任陜西省銅川市委書記;

2004年07月至2013年04月，任國家工商行政管理總局黨組成員、副局長;

2013年04月至2016年09月，任天津市委副書記。

2016年09月至今天津市委副書記、副市長、代市長。

第十屆全國人大代表，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會委員。

天津市人民代表大會常務委員會決定任命名單

(2016年9月14日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

任命王東峰為天津市副市長。

天津市人民代表大會常務委員會關於王東峰為天津市代理市長的決定

(2016年9月14日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條的規定，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定：王東峰為天津市代理市長。

天津市人民代表大會常務委員會關於接受黃興國辭去天津市市長職務的決定

(2016年9月14日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規定，鑒於黃興國涉嫌嚴重違紀，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定：接受黃興國辭去天津市市長職務，報天津市第十六屆人民代表大會第五次會議備案。

天津市人民代表大會常務委員會決定免職名單

(2016年9月14日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

免去尹海林的天津市副市長職務。

天津市靜海區區委常委、副區長顧春瑞被查

據中紀委監察網站1日消息，經天津市委批準，天津市靜海區區委常委、副區長顧春瑞涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

顧春瑞簡歷：

顧春瑞，男，1963年12月生，漢族，河北人。1982年8月參加工作，大學文化。

歷任子牙鎮鎮長，子牙循環經濟產業區管委會主任，區政協副主席，區政府副區長。現任區政府常務副區長。

天津網約車新政正式發布 駕駛員須為天津市戶籍

據新華社報道，由天津市交通運輸委等八部門聯合制定的《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》23日正式頒布實施。

據了解，《暫行辦法》(征求意見稿)在公開征求意見期間，得到社會廣泛關註，廣大市民積極參與政策討論，提出了許多建設性的意見和建議。同時，天津市交通運輸委還多次召開人大代表、政協委員、專家學者、市民乘客代表、出租汽車企業、網約車平臺公司、出租汽車駕駛員、網約車駕駛員等各界人士參加的專題座談會，廣泛聽取各方的意見建議，結合公開征求意見情況和各相關單位的意見建議，對《暫行辦法》(征求意見稿)進行了修改和完善。

《暫行辦法》明確，天津市要堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。《暫行辦法》還確定了天津市網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。

值得註意的是，此次正式頒布實施的《暫行辦法》對天津市網約車的準入許可條件進行了細化，較“征求意見稿”門檻有所降低。例如，排量方面，由之前的“采用自然吸氣發動機的車輛，排量不小於2.0L，采用增壓發動機的車輛，排量不小於1.8L”，調整為“發動機排量不小於1.8L”;軸距也由2700mm以上、新能源車輛軸距2650mm以上，調整為“軸距不小於2650mm，新能源車輛軸距不小於2650mm。”

此外，網約車駕駛員須為天津市戶籍;持有在天津市公安機關註冊的機動車駕駛證;未達到法定退休年齡;具有初中以上文化程度;身體健康、無交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪、吸毒、酒駕等記錄;最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄等條件;從業資格註冊有效期為3年。

《暫行辦法》規定，網約車平臺經營者必須承擔承運人責任，確保運營車輛技術安全性能良好，以及線上線下提供服務的車輛和駕駛員一致，並要求24小時受理乘客投訴，同時要求平臺經營者不得有為排擠競爭對手或獨占市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益、公眾或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

天津市、財政部、稅務總局、外交學會向社會公布對中央巡視整改情況

（新華社/圖）

根據中央統一部署，2016年6月底至9月初，十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。12月26日，天津市、財政部、國家稅務總局、中國人民外交學會等4家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

天津市委 堅決鏟除圈子文化和好人主義滋生土壤

問題：政治擔當缺失，黨的領導弱化

整改：第一時間召開市委常委會擴大會議進行傳達學習，衷心擁護、忠誠捍衛習近平總書記在全黨的核心地位，用核心的思想統一思想，用核心的意誌統一意誌，堅決維護領導核心的權威和黨中央的集中統一。印發通知，對全市學習貫徹作出安排，各級黨委（黨組）普遍以黨委（黨組）會、中心組學習等形式學習習近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神，學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》。各級黨委（黨組）按照市委統一部署，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學一做”學習教育，嚴肅認真搞好查擺、剖析和整改。紀檢監察系統梳理信訪舉報等問題線索，共發現涉及圈子文化問題線索26件、好人主義問題線索8件，並作為紀律審查重要內容。

問題：黨的意識淡薄，黨的建設缺失

整改：把“兩學一做”學習教育納入各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核和績效考評。成立34個督查組，深入196個單位、814個基層黨支部抽查督查，印發《關於全市“兩學一做”學習教育抽查督辦情況的通報》，對重視不夠擺位不高、上下一般粗、學習要求不落實、專題討論不深入、基層黨建重點任務不落實的44個單位和基層黨支部點名通報批評，責令限期改正。組織全市各級黨組織對照黨章黨規黨紀，對照習近平總書記系列重要講話要求，深入查擺類似問題，領導幹部帶頭，立足“治未病”，從根上解決理想信念喪失問題。深化相對後進基層黨組織轉化工作，按照農村10%、社區5%倒排確定後進村黨組織404個、社區黨組織90個，“一支一策”集中整頓。

問題：管黨治黨不嚴，全面從嚴治黨不力

整改：制定了《中共天津市委關於落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》，進一步健全完善閉環責任體系，確保“兩個責任”落實到位。建立了買官賣官問題“特別監督檔案”。對黨的十八大以來查處的受賄案件中涉及買官賣官問題人員情況進行梳理排查，對涉及武長順案的108人進行逐人排查，共涉及12名行賄買官人員，分別進行了問責處理。

財政部黨組 擔起主體責任解決“燈下黑”

問題：違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生

整改：按照中央國家機關工委《關於中央國家機關違紀案件通報曝光工作的規定（試行）》，對有關違紀問題進行通報曝光，並結合案例通報，持續深入開展警示教育，發揮警示和震懾作用。加強幹部日常管理監督，對發現的不作為、亂作為情況，堅決予以嚴肅查處。加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，註重關口前移，發現苗頭及時提醒，觸碰底線及時糾正，把反“四風”緊緊扭住、抓住不放，持續保持正風肅紀的高壓態勢。

問題：落實主體責任的政治擔當不夠，存在“燈下黑”問題

整改：加強對權力監督制約，大力整治不正之風。認真查找分析廉潔從政方面存在的薄弱環節及其產生的原因，聚焦預算管理、資金分配等核心業務環節，紮緊制度籠子，強化對權力的制約和監督。堅持把紀律挺在前面，切實用嚴的紀律管住黨員幹部。堅持對腐敗零容忍，越往後執紀越嚴，對於不知止、不收手、不知敬畏的幹部，依據黨章黨規進行嚴肅查處並公開曝光。對王保安秘書韓曉亮進行嚴肅處理，給予開除黨籍、行政開除處分。以其為反面教材，在部內召開警示教育大會。加強對下屬單位監督管理，有效防範廉政風險。完善監督管理制度。印發《財政部財務風險內部控制辦法》，進一步加強業務指導和培訓，規範部屬各單位的財務管理活動。結合內審和巡視工作開展情況，組織開展嚴肅財經紀律財務檢查。對有的下屬單位出書收入和接受地方政府獎勵事項進一步予以規範，並從制度層面與有關部門積極研究建立長效機制。

問題：紀檢機構監督執紀問責不力

整改：發揮駐部紀檢組“派”的權威和“探頭”作用，嚴格執紀問責。堅持抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面。分別於8月18日和10月31日兩次召開警示教育大會，並向部內各單位發放《防微杜漸，警鐘長鳴》警示教育片，要求各單位組織集中學習，用身邊的事教育身邊的人。加強機關紀委工作力量，增強紀檢幹部履職能力。增加機關紀委辦公室人員編制。舉辦全國財政系統紀檢幹部業務培訓班，提高紀檢幹部監督執紀問責的能力和水平。

國家稅務總局黨組 加強對中央精神的學習貫徹

問題：“四個意識”不夠強，黨組領導核心作用發揮不充分

整改：制定稅務總局黨組貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的工作制度，完善對中央重要會議和文件傳達學習、研究落實、上報專報、督促落實的閉環工作機制，進一步提高黨組學習貫徹中央精神的水平和能力，確保黨組更加紮實深入地學習領會、貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”。堅持班子成員之間交心談心制度，針對苗頭性、傾向性問題，坦誠開展交心談心，經常紅紅臉、出出汗。

問題：貫徹黨的路線方針政策不夠到位

整改：深化國稅、地稅征管體制改革，召開專題推進會議，總結落實改革措施情況，部署下一步工作；建立序時推進、督察考核制度，開展實地督察、交叉督察和自查督察，督促進展慢的單位限時整改；推進跨區域稽查和督察內審組織體系改革；制發落實改革措施的110個文件，涵蓋96項改革任務的70項，已完成到2020年全部改革任務的73%，使納稅服務、稅收征管體制機制更加完善。對京津冀範圍內和長江經濟帶12省（市）內辦理遷移的納稅人，實現資質互認、信息共享，並拓展至所有異地經營納稅人，促進企業合理流動。建立分國別稅收信息研究機制，覆蓋“一帶一路”沿線國家和95個“走出去”企業重點投資國家，為納稅人提供境外涉稅服務。

問題：機關黨建存在薄弱環節

整改：稅務總局黨組結合開展“兩學一做”學習教育，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，進一步加強黨建工作，健全基層黨組織，嚴肅黨內組織生活，規範黨員教育管理，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，引導黨員做“四講四有”合格黨員。結合制定2017年5.0版績效考評指標，壓實黨建工作責任，完善黨建工作考評指標體系，加大黨建工作考核力度，提高黨建工作指標考評分值權重，督促各級稅務機關進一步增強“抓好黨建是最大政績”的意識，推動黨建工作與稅收業務同部署、同推進、同考核。

中國人民外交學會黨組 強化黨組領導核心作用

問題：學習貫徹中央外事工作會議和中央黨的群團工作會議精神不夠深入

整改：認真學習、貫徹落實中央外事工作會議和黨的群團工作會議精神，加強頂層設計和整體規劃。開展學會特色的人民外交和公共外交。結合學會自身特點和實際情況，緊扣中國特色、中國風格、中國氣派，為國交友，調動民間資源，積極配合中國特色的大國外交。加大對調研工作的重視和投入，完善內部協調機制，擴大對外交流與合作，及時捕捉、反映外方對國際形勢的看法和建議，充分發揮學會特色的智庫作用。密切跟蹤國際形勢發展，根據主體外交工作需要精心選題，提高調研的針對性和實效性。擴大調研資源，充分發揮學會人脈資源、特別是顧問理事的作用，加強與其他調研機構的交流合作，擴大對社會調研資源的利用，開拓視野，提高學會調研的深度和針對性。強化調研意識，要求幹部在工作中積極捕捉新情況、新動向，加強調研寫作，做到“學”“會”結合。

問題：黨組領導核心作用弱化

整改：規範黨組會議和中心組學習。切實擔負起管黨治黨主體責任。黨建、業務一起抓、雙促進，做到統一部署，明確分工，層層落實，發揮好各級組織的主體責任；加強黨內監督，開展批評與自我批評，進行提醒、誡勉，使“紅臉出汗”常態化，做到抓早抓小，防患於未然；嚴格督促各部門一把手將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到“兩手抓，兩手硬”，管好自己、抓好班子、帶好隊伍。

問題：黨的建設重形式輕內容

整改：健全黨的組織機構。會黨組決定設立機關黨務紀檢辦公室，配備專職幹部具體方案已正式上報上級黨委。加強基層黨組織建設，嚴格執行“三會一課”制度。會黨組責成機關黨委對基層黨組織建設中存在的問題進行了全面清查，對於個別支部換屆不及時和程序簡單化、有的支部委員補選不及時、支部候選人的產生沒有充分征求意見，以及執行“三會一課”制度不嚴格等現象進行了深刻反思，決定把基層黨支部的換屆工作納入黨建工作的重要議事日程。

（來源：中國紀檢監察報）