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剛兩天就成羅生門：美歐零關稅區現裂痕，這份協議還脆弱

來自特朗普政府有關美歐零關稅區的美好宣傳撐了兩天就出現裂痕。

當美國總統特朗普宣稱通過美歐貿易停戰協議，他已為美農民打開歐洲農業市場的言論傳回歐盟後，舉座震驚。

當地時間27日歐盟委員會發言人安德麗娃（Mina Andreeva）嚴正表示：“我在這方面說得很清楚了，農業不是（美歐協議）的一部分，（該協議）涵蓋的領域僅僅包含在（美歐）聲明之中。”

安德麗娃所指的是美歐特朗普和歐盟委員會主席容克會面後發表的一份美歐聯合聲明。

“當你讀這份聯合聲明時，你會看到沒有提到農業，你會看到提到了農民，提到了大豆，這些都是對話的一部分。我們會對此繼續進行商討的。”她表示。

第一財經記者通讀這份美歐聯合聲明後，發現了其中的奧妙：歐盟僅僅只是降低了大豆壁壘而非承諾購買大豆，且在液化天然氣和鋼鋁關稅這兩個關鍵問題上，美歐均使用了在談判語言中法律意義較弱的“想要（want）”來表述。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，且不談具體監管融合方面的障礙，僅僅說在奧巴馬時代那種美歐交好的氣氛下，雙方在“跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定”（TTIP）框架下都沒有達成共識，現在這種氣氛下能達成共識更是談何容易。

歐盟稱：需要由市場來決定美國大豆銷路

7月25日，特朗普和容克用了近三個小時達成了一份細節不詳的意向性貿易協議：美歐雙方將朝著“零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼”的目標共同努力；在會後特朗普興致勃勃地宣布了歐盟要從美國進口更多的大豆以及液化天然氣的消息。

不僅如此，在接下來7月26日於農業州重鎮——艾奧瓦州的一場集會上，特朗普對著集會上的農民們大聲宣布：“我們剛剛為你們農民打開了歐洲的大門。”

“你們剛得到了一個巨大的市場。”特朗普還在集會上拿出了一打綠色棒球帽，上面繡著“讓我們的農民再次偉大（MAKE OUR FARMERS GREAT AGAIN）”的標語。

特朗普的話傳回歐洲引起軒然大波。如前文所述，歐盟並未在協議中答應開放歐盟的農業市場，第一財經記者查閱這份美歐聲明發現，實際上有關零關稅、大豆以及農民這三個關鍵詞，是分布在兩個自然段落、三句獨立的表達之中，體現了美歐談判隊伍在形成文字期間的博弈；需要指出的是，在談判文本中，句號代表的是非包含關系。

其中，在提到零關稅時，美歐雙方指出：“首先，美歐雙方將朝著零關稅、零非貿易壁壘和非汽車類工業產品零補貼的方向一同努力。”

在同一段的第二句話中，美歐雙方指出：“我們也同樣要在服務、化工、醫藥、醫療產品以及大豆方面降低貿易壁壘並增加貿易。”

可以看到歐方在此段中僅僅承諾了大豆，而非降低農業整體的貿易壁壘，同時歐方承諾的是降低貿易壁壘，而非大量購買大豆。

在接下來的一段中，美歐雙方表示：“上述行為將為農民和工人開辟市場、增加投資，並促進美國和歐盟更加繁榮，還將使貿易更公平、更互惠。”

實際上，在容克返回歐盟後，歐盟方面就開始以官員匿名接受主流媒體采訪的方式試圖澄清這份聲明中的有關疑問，特別是在有關大豆方面。

據外媒報道，歐盟官員指出，歐盟執行的不是計劃式經濟，最終需要市場來決定歐洲要進口多少美國大豆。

目前美國已經是歐盟的第二大大豆出口國，美國大豆約占歐盟進口總量的三分之一，不過總額僅在16億歐元左右。

“即便是大豆，歐洲又能買多少？”周世儉並強調了一點，即在歐盟現行政治結構下，容克沒有實際元首權利，談判也需得到授權，且無任何能力強迫成員國購買美國大豆，而歐盟作為高度市場化的經濟體，買大豆必須是市場化行為，這份美歐清單如何落實成疑。

兩個“想要”顯示這份協議還脆弱

在美歐達成和解協議後，美國財長姆努欽和美國商務部部長羅斯都對這份共同聲明大肆吹捧。羅斯更是說出“如果沒有鋼鋁關稅，我們就永遠不會達到現在的水平，這（份聲明）是對特朗普總統貿易政策的真正證明”這樣的話來。

然而仔細研讀這份文本就會發現，這並不是一份雄心勃勃的合作聲明：通常在談判文本中，“想要”或“希望”這類表達的法律意義是非常微弱的，而在這份美歐共同聲明中，就在關鍵問題上出現了兩次“想要”的表達方式。

其一，在有關液化天然氣（LNG）的段落中，其表述方式僅僅為“歐盟想要（want）增加從美國的液化天然氣出口，來促進歐盟能源供給的多元化。”

這與特朗普的表述完全不同。特朗普在會後立即在推特上寫道：“歐盟代表告訴我，他們立刻就要開始從我們偉大的農民手中買大豆。而且他們還要買大量的液化天然氣。”

其二，在歐盟此前最無法忍受的鋼鋁關稅方面，美歐雙方僅在聲明中表示“我們同時也想要（want）解決鋼鋁關稅和報複性關稅問題。”

在對成果的評估方面，牛津經濟研究院美國經濟研究主管達克（Gregory Daco）在給第一財經記者的回複中也表示，此次零關稅自貿區協議僅具有象征意義上的重要性，缺乏細節； 同時“我們也審慎地註意到，雙方均故意使用了含糊不清且極為籠統的言詞”。

此前，在法國的強力敦促下，歐盟表態堅決不能在“槍頂在頭上”情況下談判，並要求以美方先放棄鋼鋁關稅作為恢複談判的前提，而此次容克的訪美之旅則在實質上放棄了這一前提的情況下，也並未得到美方放棄該關稅的承諾。

這也是法國總統馬克龍對此美歐聲明表達嚴重不滿的主要原因之一。

7月26日，馬克龍在馬德里的一場記者會上再次重申，美歐貿易正常化前提是美國先取消鋼鋁關稅，美方應作出清晰的姿態，撤銷其此前的非法關稅，“這對於我來說才構成了一個向前行進的前奏。”

他並指出，目前有許多問題亟待澄清，為此他不贊成美歐開始就類似於TTIP那樣的大型貿易協定進行談判，而且他認為在之後與美國進行的任何貿易談判中，都應排除有關放寬歐洲農業市場準入的討論。

歐央行行長德拉吉也對這份美歐協議持謹慎態度。他表示，美歐達成協議是個好的跡象，表現出雙方在多邊框架下恢複貿易談判的意願，然現在評估歐美貿易協議的真正內容還為時過早。

責編：繆琦